林业
［概况］1999年，全市共完成成片造林6200公顷，完成任务的116.3%；新建和完善农
田林网3.82万公顷，完成任务的103%；林业育苗880公顷，完成任务的173.9%；新建
冬枣密植园1323.63公顷，完成任务的199%；新建桑园2366.67公顷，完成任务的123
%；新建冬雪蜜桃密植园356.67公顷，完成任务的178.3%；新增花卉面积137.6公顷，
完成任务的194.4%；柽柳封育6933.33公顷，完成任务的104%；全民义务植树547.4万
株，完成任务的109.4%；果园建设实施规范化管理7666.67公顷，老果园实施高科技
改造1333.33公顷，分别完成任务的115%和100%；果品产量达6.17万吨，比上年增长
11.5%。
［林业育苗］1999年，为加快育苗发展，市政府改变以往的投入机制，将全年的绿化
经费330万元，全部以奖代补用于林业育苗，各县区也多方筹集资金800万元用于林业
育苗生产。全年共完成育苗880公顷，其中人工育苗733.33公顷，是全市林业发展史
上育苗最多的一年。且育苗面积全部成方连片，基本做到了基地化育苗、规模化经营
、产业化发展。注重林木良种化，引进繁育冬枣、金丝小枣、三倍体毛白杨、冬雪蜜
桃等名优特树种15个，良种率为100%。并以市冬枣研究所组配室为龙头积极培育、繁
殖适合东营的林木优良树种。各地在育苗工作中，结合实际，实行股份制、与户联办
、技术承包等形式繁育优质苗木。林业部门充分发挥自身优势，转变观念，建设育苗
示范基地。据统计，全市林业部门共建设育苗示范基地23处，育苗120公顷。
［植树造林］1999年3月12日植树节期间，在东营区六户镇武家大沟和垦利县溢洪河
工地开展了义务植树活动，市直及东营区和垦利县的190余个单位、6000余名干部职
工参加，共挖树穴2万个，栽树9000余株。4月9日，山东省“保护母亲河绿色工程--
黄河三角洲青年生态林”工程在垦利县大汶流草场开工，来自全省各地的1200多名青
年志愿者用5天的时间植树93.33公顷，植树7.5万株。全年共有64万人次参加义务植
树，共计植树547.7万株。进一步巩固完善路域绿化工程，新建路域林带103公里，完
成任务的103%，植树22万株，完成任务的110%；完善补植路域林带257公里，完成任
务的128.5%，植树10.1万株，完成任务的101%。实施水系绿化工程，新建水系林带2
53公里，造林570.67公顷，植树60.1万株，分别完成任务的126.5%、190.2%和150.2
%。
［经济林建设］1999年全市林业发展坚持“两个调整”，即逐步调整生态林和经济林
发展比例，实施两林并重发展；逐步调整经济林内部结构，把枣粮间作、劣质果园调
整为冬枣、桑蚕等名优特经济林，实现林业生态、经济、社会三大效益并举。
全年新发展桑园2366.67公顷，全市桑园面积增至4260公顷，产鲜茧22.5万公斤
，产值324万元，乡镇特产税收入25.92万元。东营区龙居乡是全市桑蚕生产的重点乡
，龙居乡万亩桑园样板园是全市农业15个高科技样板园之一；全乡有成龄桑园266.6
7公顷，全年养蚕4485.5张，产茧15.9万公斤，蚕农收入茧款228.6万元；乡财政收入
特产税29万元，占全乡财政收入的16.7%。
冬枣是适应东营特殊土地条件、极具开发潜力的一种果品，市委、市政府于8月
把冬枣业确定为“五个一工程(即全市大农业的第一位产业，当前农村工作的第一位
任务，要作为行政一把手工程，实行一票否决，要达到一流水平)”。市政府确定冬
枣业的发展目标为：1999年秋冬发展冬枣密植园1000公顷，到2003年全市冬枣密植园
达到2万公顷，到2005年全市冬枣密植园突破50万亩，把冬枣业建成东营市的一大主
导产业和特色产业。各级政府均制定了发展冬枣业的优惠政策，全市共筹措资金776
万元用于冬枣生产。市林业局制定《冬枣栽植技术标准》，并坚持“五统一分”，即
统一规划、统一苗木和栽植标准、统一种植时间、统一技术指导、统一签定承包合同
，分户管理。至年底，全市高标准、高质量建设冬枣密植园1323.63公顷，共栽植优
质冬枣树114.7万株。全市冬枣密植园超过100亩的大方有44个，总面积933.33公顷；
并且涌现出利津县盐窝镇、广饶县丁庄镇、河口区义和镇和新户乡、垦利县建林乡和
新安乡、东营区史口镇等7个面积超千亩的片。
［森林资源保护］1999年，进一步强化林业普法宣传，加大林业执法力度，充分发挥
林政、公安、森保执法队伍的综合效能，在有关部门的配合下，林业联合执法大队分
别于1月和7～9月开展了两次执法大检查，共查处涉林案件60起，查处野生动物案件
24起，查处有不同违法行为的餐饮、冷藏业户275个，取缔有非法经营活动的业户19
0个，治安处罚24人，收缴规费4.8万余元，补种树木1.1万株。落实护林防火责任制
，加强森林防火“四网两化(四网指通讯网、了望网、隔离带网和预测预报网，两化
指防火队伍专业化、防火器材机械化)”的建设，实现第10个无森林火灾年。贯彻国
务院［1998］8号和国办发［1999］9号明电精神，停止一切征占用林地的审批，并对
1995年以来非法使用的林地进行全面清理，共清理违法征占用林地单位24个、占地1
06.37公顷，按规定退耕还林62.67公顷。加强对林木采伐的监督管理，杜绝超限额采
伐林木现象发生。4月6日，省政府以鲁政发［1999］34号文件批准在胜利黄河大桥设
立全市第一处木材检查站，9月6日正式挂牌办公。完成野生动物、植物资源的调查工
作。加强森林病虫害防治工作，全年共发生林木病虫害1.23万公顷，发生率为14.17
%；防治面积为1.02万公顷，防治率为83.02%；实施监测面积8万公顷，监测覆盖率为
97.56%；产地检疫苗木、果品721.15公顷，产地检疫率为97%，达到省林业厅要求的
防治标准。
［林地产权制度改革］1999年1月28日，市政府以第39号政府令批准实施《东营市林
地产权制度改革若干规定》，全市以拍卖为主，以联包制、承包制、统管制等形式为
辅的林地产权制度改革全面展开。市林业局于4月、8月和10月分别召开现场调度会议
，按照“谁造林谁所有、谁投入谁收益、谁经营谁得利”和“面积宜大不宜小，期限
宜长不宜短，价格宜低不宜高”的原则，做到宣传到位、标的到位、公开到位、签定
合同到位和跟踪服务到位。至11月30日，完成全年的改革任务，全市共签定拍卖、承
包合同29098份，完善合同9186份，实现拍卖、承包、统管各类林地2.92万公顷。其
中防护林1.47万公顷，用材林3193.33公顷，经济林1133.33公顷，收取拍卖、承包费
用268.5万元，全市乡村范围内基本消灭了无人管护的“公家树”。
［林业发展规划及调查研究］1999年是东营市林业发展规划年，共完成或基本完成调
查规划设计14个。年初编制完成了《东营市水系绿化规划》和《环城百万亩防护林建
设规划》。5～6月，为配合全市高效生态农业发展规划和建立国家级生态经济区，完
成《东营市高效生态林业发展规划》和《东营市林业产业化发展规划纲要》。7～10
月，组织专业人员编制完成《东营市封滩育林规划》。7月，委托省林业勘查设计院
编写《山东省黄河三角洲百万亩生态防护林工程可行性研究报告》；10月22～23日，
聘请有关专家和领导召开百万亩生态防护林可行性研究论证会，与会专家对项目建设
给予充分肯定，对可行性研究报告给予高度评价。8月，开始组织全市林业系统的专
业技术人员编制《东营市林业“十五”计划及2015年规划》，至12月底完成初稿。9
～11月底，完成东营市荒漠化、风沙化监测，并顺利通过国家林业局、省林业厅的检
查验收。年内还完成黄河绿色长廊规划、社会林业工程调查、花卉进出口情况调查和
全民义务植树情况调查等。
(解保杰)
［山东黄河三角洲国家级自然保护区］1999年，为完成保护区二期工程建设任务，争
取国家林业局无偿资金170万元、省林业厅和地方政府二期工程配套资金70万元。同
时，坚持保护与利用并举，因地制宜发挥自然保护区的资源优势，发展多种经营项目
。全年投入二期工程建设资金486万元，占年度计划的105.7％。贯彻国办发［1998］
111号文件精神，对保护区实施严格的封闭式管理，维护保护区的正常管理秩序。全
年制止和查处9起非法生产和开垦活动。完成了保护区7万公顷海域使用证和海洋部门
组织的海域大比例尺功能区划分的准备工作。
5月13～15日，国家环保总局自然保护司在东营组织召开自然保护区建设与油田
开发关系协调会，国家林业局、中石化总公司、省政府办公厅、省林业厅、省油区办
、东营市政府、胜利石油管理局、自然保护区管理局等有关单位的代表，中科院海洋
研究所、北京大学、中科院植物研究所、中国林科院、胜利油田勘探事业部、国家环
保总局南京环科所等单位的6位专家参加会议。经过现场考察调研，专家组提出“山
东黄河三角洲国家级自然保护区已经国务院1992年批准设立，对黄河三角洲湿地保护
发挥了重要作用。为了保护黄河三角洲湿地的完整性和适度性，保护区的原定范围不
宜作重大改变”等7条意见。国家环保总局根据专家意见，提出了“保护区边界不能
动，面积不能少”的处理原则。
加强科学研究。1～3月，先后完成自然保护区陆生野生动物样带调查和重点越冬
鸟类的专项调查。共行程216公里，调查样带54条，发现鸟类39种，数量134.2万只。
专项调查中发现世界上数量较少的中华秋沙鸭和中国几十年未发现的雪雁。完成的《
黄河三角洲自然保护区科学考察研究》获国家科技进步三等奖。《山东黄河三角洲国
家级自然保护区行鸟形目鸟类研究》课题被评为省林业厅科技进步一等奖。
(燕多庆)