劳动管理
［劳动保险］1999年5月15日，根据东营市机构编制委员会《关于调整劳动和社会保
障机构有关问题的通知》(东编发［1999］05号)和5月5日市政府关于保障机构专题会
议的要求，市机关事业单位养老保险、市农村社会养老保险和公费医疗办公室分别由
市人事局、市民政局、市卫生局整建制移交市劳动和社会保障局，实现平稳过渡，社
会保险逐步形成以养老保险为主体、多险种发展、保障方式多层次、社会统筹与个人
账户相结合、管理与服务社会化的社会保障体系。
4～6月，集中力量开展社会保险费扩面征缴工作，按照国家劳动保障部颁布的《
社会保险登记管理暂行办法》，对境内国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城
镇私营企业和其他城镇企业，国家机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体，驻
东营中央、省属单位，城镇个体工商户等单位依法进行社会保险登记。全市共登记各
类单位1405个，登记职工92100人。全年共征缴养老保险费5443万元，完成年计划的
108.9％，收缴率为94.7％，其中清欠保险费214万元，清欠率为70％。失业保险工作
抓重点、攻难点，抓促缴、保发放，至年底，有参保单位1104个、职工29.08万人，
收缴失业保险金6946万元，收缴率为95％。
机关事业单位社会保险工作在确保收缴率的基础上，以管理和服务为中心，实行
储蓄卡发放办法。全市共有904个机关事业单位参加了社会养老保险，其中市直205个
；投保人数46153人，其中市直11155人。全年共收缴养老保险金5150万元，其中市直
900万元；共有离退休人员5133人，其中市直701人；有遗属1845人，其中市直251人
；全年共支付离退休费和遗属生活费5880万元，其中市直820万元；历年滚存结余养
老保险基金3602万元，其中市直2806万元。
农村养老保险工作注重宣传，强化收缴。于8月初举办了“金融法规和农保基金
安全运营知识学习班”，并研究探讨农村社会养老保险基金安全有效的增值渠道。全
年收缴保费200万元，发放养老金16万元。至年底，农村社会养老保险基金滚存结余
5600万元，领取养老保险金的人数为3053人。
为推进医疗保险制度改革，成立医改领导小组，做好医改前的各项准备工作。6
～12月，共为市直机关9395人拨付门诊费276万元、住院费394万元。
全年共收缴离退休人员养老金5443万元，比上年同期增长5％，共为7114名企业
离退休人员发放养老金4834万元。全年共筹集下岗职工基本生活保障金1037万元,发
放903.1万元。提高社会保障待遇水平和企业增资工作得到落实，9月14日前共为全市
企业离退休人员补发养老金168万元，为下岗职工补发基本生活保障金27万元，为失
业职工补发救济金47.7万元，企业职工人均增资121.6元。
［劳动就业］1999年,投资500余万元在东城商贸城新建2000平方米的劳动力市场，内
设550平方米的洽谈大厅，配置计算机信息网络系统，该系统实现劳动力求职登记、
信息咨询和多方式发布等功能，并可访问省网络管理中心及国际互联网。全年共举办
各类用工洽谈会55次，为城乡求职者办理登记10694人(其中城镇8690人)，介绍城乡
人员就业8576人,其中城镇6424人,城镇失业登记率为1.51％。对中心城区235个务工
团体1.5万外来人员实行专项检查，发放团体务工许可证105个，为27086名外来就业
人员发放了流动就业证。为8609人办理外出人员就业登记卡，证卡发放率在80％以上
。全市共向北京、天津、浙江等地输出劳务10128人。开始为下岗职工、失业职工、
自谋职业人员、个体私营企业、合资企业中方职工以及其他单位和个人，代办工资、
保险、合同鉴证、档案代管等劳资代理业务，全年为各类流动就业和自力创业人员代
存档案965份。开展就业训练工作，全年培训13250人，其中劳动部门培训6230人；再
就业培训2430人。各级劳动就业训练机构组织开办了12个专业的26期转业转岗培训班
，对培训期满者，由劳动部门统一组织考核、鉴定，颁发技能证书。兴办劳动服务企
业，至年底，全市有劳服企业246个，其中当年新办32个；年创产值12.4亿元、利税
1.28亿元；有从业人员2.1万人，全年新安置下岗职工2910人；全市有省级骨干劳服
企业11个；年产值(营业额)超千万元的有21个。是年，全市累计有下岗职工6881人，
实现再就业4456人。
［劳动执法］1999年3月，对建筑业和餐饮业开展用工及工资支付专项检查，对私招
乱用和克扣、拖欠工资等违法行为作出严肃处理。4～6月，在全市范围内开展劳动年
检工作。经过初审和复审，共查出违规问题415项，整改履行率为80％，评出优秀、
合格单位206个。5～6月，开展社会保险费征缴执法大检查活动，共促缴社会保险金
79万元。11月，开展社会保险扩面征缴和“两个(下岗职工基本生活和离退休人员养
老金发放)确保”执法检查活动，扩大社会保险金的征缴范围，查出违法问题98个，
促缴社会保险金541万元。8月，开展清理非法职业介绍机构活动，查处非法职介组织
28个，下达处罚决定书22份。处理群众举报投诉和来信来访活动，年内共处理举报投
诉和信访43件。是年，全市共检查各类企业1035个次，检查覆盖率为92％，涉及职工
近6万人，查处违法问题670件次，下达整改指令及处理决定书360份，劳动违法案件
处结率为90％。
［劳动仲裁］1999年，共受理劳动争议案件156件，结案142件，其中调解78件，裁决
28件，其它方式处理36件。受理劳动争议案件中有6起集体劳动争议案件，均予妥善
处理。仲裁机构全年共鉴证劳动合同53650份，纠正违法合同1385份。对1780名下岗
职工协议书和2032名合同制工人进行了认定和鉴证。市劳动和社会保障局被山东省劳
动和社会保障厅评为1999年度劳动仲裁工作先进单位。
［计划工资管理］1999年7月1日起，根据《山东省人民政府关于公布全省企业最低工
资标准的通知》(鲁政发［1999］95号)精神，全市企业最低工资标准由每月180元调
整为240元。完善劳动力市场指导价位制度。经过调查测算，于7月和12月分别公布了
全市部分工种劳动力市场指导价位，促进市场均衡工资率的形成和劳动力市场的完善
。9月，根据中央12号和省委17号文件精神，为企业职工调整工资，额度为：以1998
年全省全部企业在岗职工平均工资6556元为基数，企业工资指导线的基准线为货币工
资增长22.3％，上线为22.3％，下线为18.3％；增资方式为调整企业岗位、技能工资
标准和给在岗职工考核升级。共有454个企业的56047名职工晋升了工资，月人均核增
工资额度121.6元。12月，市劳动、经贸、财政、地税四部门以东劳社［1999］第79
号文印发《东营市企业经营者年薪制试行意见》，进一步修改、完善了企业试行年薪
制的范围、办法和审核程序等。
1999年东营市属企业职工人数和工资
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│ │ 年末 │ 平均 │工资总额│ 人均工资 │
│ 项 目 │ 人数 │ 人数 │(千元) ├─────┬──────┤
│ │ │ │ │工资额(元)│比上年增(％)│
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│总计 │60258 │60179 │283179 │4706 │1.95 │
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│一、国有企业 │37242 │37243 │194203 │5214 │6.36 │
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│1、挂钩企业 │15622 │15584 │89346 │5733 │3.63 │
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│2、未挂企业 │18589 │18620 │80002 │4297 │5.34 │
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│3、自主确定工资总额试点企业 │1271 │1284 │11116 │8657 │27.85 │
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│4、市地批复自主确定工资总额 │1760 │1755 │13739 │7828 │24.31 │
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│二、城镇集体企业 │21972 │21980 │82380 │3748 │-8.65 │
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│1、挂钩企业 │7374 │7660 │31635 │4130 │-8.87 │
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│2、未挂企业 │14598 │14320 │50745 │3544 │-9.82 │
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│三、其他经济类型企业 │1044 │956 │6596 │6900 │2.80 │
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［职业技能开发］1999年4月，为进一步规范社会力量办学，对已办和缓办的22个办
学单位进行审查，批准了12个合格办学单位。5月，为新申报的10个社会培训单位办
理了审批手续；组织安排全市1000多名技校毕业生的双应(应知应会)考试，合格率为
100%，中级工比例在90％以上。5月24～30日，在全市范围内组织开展“全国性职业
资格证书”宣传周活动，全市共出动宣传车20多辆，设立宣传点50多个，1000多人参
加宣传，散发宣传材料6万余份。5～10月，开展技工学校招生录取工作，全市共报名
800多人，招收录取新生610人。10月，向省高评委推荐4名技校系统教师参加高级讲
师资格评审，有14人分别晋升讲师、实习指导教师职务资格。11月，省劳动保障厅同
意东营市技工学校参加国家级重点技校评估。
［安全生产］年初，市政府与各县区、市直有关部门共30个单位签订了《一九九九年
度安全生产目标管理责任状》，并将安全生产综合管理纳入市政府对县区政务督查考
核内容。5月，在全国第九次“安全生产周”活动期间，组织全市280余个单位上街宣
传，提高全民安全意识。12月，市政府组织公安、劳动、交通、渔政、林业等部门组
成10个检查组，在全市开展大检查，消除大批事故隐患。市委书记国家森、市长石军
、常务副市长韩宝光分别带队深入基层，对安全生产工作进行专项调度检查。全年组
织6次安全生产综合性检查、9次专项检查。全年共发生各类事故3661起，死亡371人
，受伤2566人，经济损失2053.8万元，分别比上年增长444%、75%、469%和197.2%；
其中道路交通事故3234起，死亡359人，受伤2542人，经济损失934万元(统计口径变
化，与上年不可比)；火灾425起，死亡10人，受伤24人，损失119.8万元，分别比上
年比增长103.3％、100％、-20％和136％；非矿山企业事故2起，死亡2人，无受伤，
分别比上年增长100%、100%和－100%。
［职业安全卫生］1999年,先后3次开展职业安全检查，下达整改指令书71份，查出问
题300多条，督促企业整改200多条。组织对1个起重机械制造单位、8个安装维修单位
的安全认证资格进行初查和复审，9个企业全部取得省厅颁发的《安全认可证》；为
14个外市地起重机械安装维修单位办理了注册登记手续，为22个单位办理了开工审批
手续，新安装起重机械、电梯42台，为40台起重机械、电梯办理了《安全使用许可证
》。对5个特种劳动防护用品经营企业进行初审和复审，全部由省厅颁发《特种劳动
防护用品经营条件资格认可证》。对特种作业人员进行安全技术培训，考核发证433
人。举办厂长、经理安全知识培训班4期，共培训190人。参加了2次生产性工程建设
项目的劳动安全卫生预评价。全年发生企业职工伤亡事故2起，全部予以妥善处理。
全年共检验特种设备254台，其中起重机械97台、电梯106台、厂内机动运输车辆51台
；检测职业危害因素50点次；在全省检测站系统业务考核中，市锅检所被评为优秀单
位。
［锅炉压力容器检验］1999年，制定《东营市锅炉修理改造管理(试行)办法》，整顿
治理锅炉修理市场。开展压力管道安全监察工作。对全市6个锅炉清洗、水处理服务
单位进行清查。一季度，开展建市以来规模最大的锅炉压力容器安全大检查，查出隐
患200多处，并督促整改。建成综合检验检测楼，办公面积1600多平方米，配有340平
方米的罐车检验车间。全年检验在用锅炉246台、在用压力容器187台、汽罐车34台，
监督检验压力容器产品186台，验收新装锅炉78台；检验油田在用压力容器28台，其
中400立方米液化石油气储罐1台。
(张纯洁)