工商管理
［企业登记管理］1999年，开展对企业登记窗口建设的作风整顿和规范化管理，各县
局、分局全部成立一站式服务大厅，实行一站式办公。自3月始，企业一站式服务大
厅实行双休日轮流值班工作制度。进一步明确和公开企业一站式服务大厅的政务服务
承诺、办事程序、时限及违诺责任，最大限度地方便和服务于企业。设立监督台、意
见箱、举报电话。实行双向承诺制,向企业发放明白纸,将办理登记所需的一切手续、
证件一次性告知企业，并注重程序的衔接，推行企业登记代理，缩短登记时间，提高
办事效率，当日发照率在90%以上。工作中坚持文件审核规范化、登记程序格式化、
登记事项标准化，充分发挥登记机关对市场主体的确认、组织形式的规范作用。至年
底，全市共登记注册各类企业5774个，其中:法人登记2594个，本期开业登记621个；
注册资金(资本)1919167万元；注销登记1451个(包括吊销的1252个)；新登记外商投
资企业11个,投资总额3549万美元,注册资本1649万美元,外方认缴额499万美元。积极
参与军队、武警、党政机关在本辖区所办企业的脱钩工作，对粮食收购企业、无线电
寻呼业、印刷业及国家要求治理的行业进行清理、整顿、规范。以年检为重点，加强
对企业的监督管理：内资企业年检率为96%,外资企业为98%；全面清理未检企业，吊
销营业执照1347个(其中内资企业1288个,外资企业59个),对逾期年检的86个企业依法
予以处罚。加强对外商投资企业出资的管理。通过年检、日常检查、变更登记、换发
执照等登记手段，加大管理力度，提高外商投资企业注册资本到位率。至12月底，全
市外商投资企业注册资本15077万美元,实际到位11962万美元,出资率为80%。加强对
新设立企业的回访检查和年检企业的抽查工作。组织专人对年检中发现存在有疑点的
企业和上半年新登记的企业进行回查，监督企业按核准的登记事项开展经营活动，重
点加强对注册资本到位率的检查，对擅自变更登记事项的，责令办理变更登记。加强
对企业的法规宣传培训，提高企业守法经营的自觉性，全年共举办企业法定代表人及
负责人培训班2期，培训400人次。
［市场建设与管理］1999年，全市共建设市场5处，改扩建市场10处，启动市场4处，
全市新增市场营业面积近6万平方米,市场建设投资5964万元。全年全市商品交易市场
成交额为40亿元,其中消费品市场成交额28.37亿元，生资市场成交额11.9亿元。东营
市五金建材石油机械配件专业市场、黄河口商贸城等8处市场年交易额均超亿元。至
年底，全市共有各类商品交易市场251处，其中生资市场10处、各类专业批发市场51
处、农副产品专业批发市场25处。
加快专业市场的培育步伐。在东城商贸城内启动机动车辆专业市场和铝型材专业
市场。5月18日，东营百祥科技电子商城建成启用。该商城占地910平方米，营业面积
2685平方米，建设投资320万元，是全市第一家高科技、电子产品专业市场。东营黄
河小商品城亦全面招商启动。该商城占地3200平方米，建筑面积1.29万平方米，总投
资875万元。黄河口商贸城依托园区政策优势，全面开展招商启动工作，商贸城中心
街以南商品房利用率在90％以上，有经营户420个；改造原旧货市场，扩建商品房近
1万平方米，并在旧货市场西大街设立旧货大集，集日上市摊位逾120个，年交易额可
突破2000万元；两幢1万平方米展销大楼竣工，其辅助设施--8000平方米的广场路面
硬化，全面进入启动阶段。东城商贸城有经营业户386个，启用经营用房4.6万平方米
。东城胶州路工业品市场有经营业户260个，商品房利用率在90％以上。西苑水产批
发市场有经营业户110个，商品房利用率在70％以上。
继续推行市场巡查，规范交易行为，加强对医药市场、文化市场、房屋租赁市场
、旧机动车交易市场和建筑市场的管理。以严把粮食准入关为切入点，在全省率先对
粮食加工企业实行“三账一卡”制度，全市粮食加工企业全部建立台账，“三账一卡
”制度管理经验被省工商局在全省予以推广。全年共清理粮食加工企业173个,查处非
法收购粮食案件80起，没收粮食382.598吨,罚款50.12万元。
［个体私营经济］1999年，全市共有私营企业2620个、个体工商户56393个，同比增
长26.9％和17.4％，发展速度分别在全省列第三位和第五位。从业人员15万人，同比
增长20％，占全市劳动力总数的13.8％，较年初增加2.3个百分点。注册资金累计16
.7亿元，同比增长36.1％，占全市地方企业注册资本总额的7.5％，较年初增加2.1个
百分点。有460余个私营企业增加基础设施投资5.6亿元，新上项目340个。新增注册
资本100万元以上的私营企业90个，总数增至208个；注册资本在千万元以上的8个。
资产过百万元的个体私营企业867个，过千万元的23个。私营企业平均注册资本41.6
万元，较年初增加4.6万元，居全省第4位。全市个体私营经济的产业结构进一步优化
，经营范围由过去以商业、餐饮、服务业为主，逐步向农业、工业、科技咨询开发、
房地产等多个领域扩展，一、二产业比重明显加大，科技型、外向型发展势头良好。
全市有9个私营企业创办了自己的科研机构。广饶县海虹橡塑有限公司被省人大确定
为全省10家重点保护科技型私营企业之一。全市拥有自营进出口权的私营企业4个，
全年创汇650万美元。个体私营企业的组织形式向多样化、高层次发展，有40多个企
业以参股、联合、租赁收购等形式，与公有经济实现渗透互补。全年全市个体私营经
济完成产值87.4亿元，同比增长44.5％；营业额或销售收入90.8亿元，同比增长69.
7％；实现社会消费品零售额35.1亿元，占全市社会消费品零售额的55％；实现增加
值28亿元，同比增长61.8％，占全市地方国内生产总值的17.9％，拉动地方经济增长
6.9个百分点；上缴税金1.23亿元，同比增长54.9％，占地方财政收入的11.6％。个
体私营经济为扩大就业和再就业做出积极贡献，至年底，通过从事个体私营经济安置
下岗职工2449人，占全市下岗职工的40％。全市已形成产业乡镇10个、专业村354个
，围绕特色产业经营的个体私营业户达2.88万个，从业人员5.6万人。
［打假专项活动］1999年，全市开展打假冒、反欺诈、保节日市场专项整治活动。全
市共出动检查车辆118台次，检查人员300余人次，查获假冒香烟380条、各种假酒3万
余瓶、假劣饮料480听、注水肉280公斤、过期变质食品148公斤、劣质黑木耳50余公
斤、劣质化妆品和洗涤用品8000余瓶、假冒名牌服装180余件，计23大类、150多个品
种。各种假冒伪劣商品冒充货值106万元，罚没款40多万元。开展红盾打假护农执法
行动。打击制售假劣农药、化肥、种子、农业机械等重要农业生产资料的专项治理活
动，共出动检查人员340人次，检查国有、集体企业、个体工商户130个，取缔非法经
营单位和业户48个，处罚10个，查扣清理各种化肥125吨、劣质种子6280公斤、农用
地膜327捆、过期农药428瓶，假冒总值37.5万元。构建打假维权网络，选择东营信义
汽车配件有限公司、山东华泰集团股份有限公司、胜利油田立达高级烹调油厂等3个
名优企业上报省局，成为全省政企联手打假维权网络成员单位。选择18个市及油田知
名企业建立东营市打假维权网络，在市内及外省市开展打假活动，查获假冒商品冒充
货值70多万元。全市工商部门先后与蓬莱华泰保健品有限公司、福建七匹狼集团、四
川郎酒厂、五粮液酒厂、贵州茅台酒厂、黄河龙集团、常州常德乐食品公司、青岛盛
泰冷食有限公司、淄博美伦冷食有限公司等20多个企业开展打假治理活动，查获各类
假冒伪劣商品、商标标识冒充货值约60多万元。市工商局建立东营市“12315”消费
者投诉举报中心，在各县局、分局、管理处设立8个“12315”(举报电话)消费者投诉
举报台，在基层工商所建立40个“12315”消费者投诉举报站，共配备专兼职工作人
员119人。
［经济合同管理］宣传贯彻新《合同法》，1999年5月28～29日，在东营宾馆举办《
合同法》培训班，全市工商行政管理人员和企业合同管理协会会员单位的厂长(经理
)、经营管理人员及市直有关部门从事法律工作的人员共400余人参加，参训人员全年
共为企业举办培训班23起，培训人员1841人。加大查处违法合同的力度，于11月初开
展合同欺诈专项整治活动，全市出动200余人次、车辆100余台次，检查企业200余个
，检查合同5000余份、金额28182万元，受理群众举报10余次，立案查处合同违法案
件8起，罚款3万余元，掌握线索的案件有20余件。全年全市共检查企业779个，检查
合同33684份、金额189845万元，查出不合格合同221份，提出整改意见600余条；查
处违法合同70件，涉及违法金额57万元，罚没款4万余元。开展企业“重合同、守信
用”活动，严格按照《山东省“重合同、守信用”企业认定管理试行办法》进行审查
。全年分2批认定市级“重合同、守信用”企业317个，比上年增长17%；年审、推荐
省级“重合同、守信用”企业73个；撤销不合格企业34个。做好企业抵押物的登记工
作，加强与有关部门的协调配合，确保抵押登记工作顺利开展。全市共办理抵押合同
201件，抵押物价值41752万元，主债权金额31202万元，登记不动产合同74件，抵押
物价值10971万元，主债权金额7343万元。强化经济合同鉴证管理，拓宽合同鉴证领
域，加强基层工商所的合同鉴证管理，同时对市局委托的代办鉴证单位进行规范。全
年共鉴证各类经济合同62230份、金额312838万元,为企业避免经济损失183万元。加
强对拍卖行为的监管。对拍卖行的拍卖行为实行全过程监督管理。市拍卖行共举办拍
卖会8次，合同管理人员全部到拍卖现场进行监管，鉴证拍卖合同253份、金额1330万
元。企业合同管理协会于年初创办会刊《合同管理园地》，全市共收到外地协查函6
0余件，均及时函复。根据企业要求，共发出协查函40余件，为当事人避免经济损失
120万元。
［商标广告管理］1999年，全市商标管理工作以配合省、市政府实施名牌战略为重点
，强化行政执法力度，加强对企业商标工作的指导，支持企业实施商标战略。对辖区
内商标使用情况进行了调查摸底，宣传商标注册的重要性，引导企业对使用的未注册
商标申请注册保护，全年共指导企业申请办理注册商标102件。指导企业运用商标战
略开拓市场，召集部分企业在广饶召开商标战略研讨会。为配合市政府加快“工业强
市”、实施“名牌战略”步伐，重点推荐、培育“huatai(华泰)”商标、“维可得”
商标争创全省著名商标(上述两件商标已被列入全省重点保护商标名单)。帮助华泰集
团公司成功地将使用在生活用纸上的“华泰”文字商标从吉林延边华泰造纸厂购回。
协助企业尤其是大型集团公司制定商标内部管理制度，规范其使用行为和商标许可行
为。市工商局建立完整、系统的企业商标档案，使用微机管理，对即将到期的注册商
标及时通知、督促企业办理续展手续，防止注册商标流失。
广告管理工作配合市政府实施“大开放、大招商”战略，与市规划局拟定了《东
营市户外广告规划设置管理办法》。与有关部门协调，提供优惠政策，规划在东城、
西城设置大规模、高标准的户外广告群体，宣传全市招商引资政策，树立东营市企业
整体形象。配合市政府开展“城市建设年”活动，自6月开始，集中整顿市区繁华路
段两侧的营业性商品房门头，使之统一规格，统一字体，夜间亮化；清理重点地段的
户外广告，要求广告公司在这些地段设置的广告必须档次高、规格齐；推行药品、医
疗、医疗器械、保健品等特殊商品广告发布前备案制度；集中清理长期污染城市市容
市貌的江湖游医、乱贴小报和随意散发印刷品广告等行为，共没收各类印刷品广告6
万余份。清理整顿部分医院、诊所发布的性病治疗广告，责令9个医疗单位停止发布
广告、限期整改，对2个不负责任的媒体单位给予严重警告，有效遏制了全市医疗广
告市场的混乱现象。
［消协工作］1999年，各级消费者协会组织以“安全健康”为主题，开展保护消费者
合法权益和支持企业发展工作。3月3日，组织市直有关部门、新闻单位，及8名消费
者参加的消费者座谈会。3月4日，配合省’99“3·15”下乡咨询服务团在广饶商业
集中区域开展大规模宣传咨询服务活动，发放宣传材料80余万份，设立投诉台72个，
现场受理投诉162件，现场处结146件，为消费者挽回经济损失2.2万元。3月14日，在
市百货大楼举行全市’99“3·15”大型宣传咨询服务活动，人大副主任张希芝、副
市长阎君山、政协副主席刘杏元和东营区有关领导参加了这次宣传活动。围绕消费者
关心的“热点”、“难点”问题，组织和配合有关行政执法部门开展各种检查28次。
对申请评议、复审“消费者满意单位”的企业进行严格审定，在征求有关部门意见基
础上，确认1999年度消费者满意单位110个，予以公布。强化受理投诉工作，认真为
消费者排忧解难。全年全市共受理消费者投诉1856件,处结率为100％，为消费者挽回
经济损失293.1万元；接待消费者来访35633人次、咨询电话13163次、投诉函519封。
强化消协组织建设，健全基层网络。对76个分会、610个联络站、285个投诉站、110
0个指导站，分别由县区消协进行了复审。至年底，全市消协系统共发展个人会员3.
8万余人、团体会员310个。
［个体、私营企业协会工作］1999年，个体、私营企业协会加强对会员的政治思想教
育，提高会员遵纪守法、文明经营的自觉性。将“开展打假治劣宣传教育，坚决杜绝
制售假冒伪劣商品”与“户户讲道德、店店无假货”活动有机结合，同步进行，并把
打假工作融入“五星级文明户”、“青年文明号”、“巾帼市场建功杯”、“光彩之
星”等评比活动中。开展“为事业正名，为国家贡献，为党旗添彩”活动，充分发挥
党员的先锋模范作用， 带动全市个体工商户和私营企业依法经营，勤劳致富。5月，
各级个私协会参与组织全市个体私营企业产品展销会的筹备工作，组织了150余个私
营企业参展；组织个体私营业者参加全省个体私营业者书画展，参展作品30余幅，其
中，获二等奖作品1幅，三等奖作品3幅，优秀奖作品9幅。9月19日，组织近万名会员
参加“光彩服务周”活动，共向社会让利80多万元，义务为群众修理农机具和家用电
器2300多台(件)。11月23～26日，组织15个私营企业参加全省首届私营企业高新专利
技术博览会。 其中，广饶县个私协会组织5个私营企业参展，从参展私营企业数量到
参展的产品质量， 均排在全市乃至全省各县区前列， 东营班尼卡家具公司参的
Bannika(班尼卡)品牌卫厨系列家具获得博览会金奖。全市私营企业参展产品共获2项
金奖、4项银奖、4项优秀奖，市个私协会获组织奖。美发美容工作委员会为提高会员
职业技能水平， 多次对美发美容从业人员进行培训考核，有近200人得市劳动部门颁
发的专业等级证书。加大为会员提供经营服务的力度，全市各级个私协会共办理会员
各类投诉案件120余起，为会员挽回或避免经济损失260多万元。帮助下岗职工再就业，
引导个体私营大户吸纳下岗职工3200多人。各级个私协会先后筹集资金210万元，帮
助近百户个体私营企业解决了资金困难。全年各级个私协会利用业余时间，组织宣传
教育活动100多场次，发放宣传材料5万余份。
(张庆升 巴希滢 刘明星)