口岸开放

口岸开放

［概况］1999年，东营港接卸内外贸船只和浅海石油船只150多艘次，货物量225万多
吨，其中原油200万吨，内外贸货物总值76亿人民币；其中进出境船只30艘次，进出
口货物23257吨，进出口总值1553万美元。年内，市口岸办组织6个查验单位的主要负
责人到市属县区及胜利油田进行外向型经济调查研究，并将调研情况及改进口岸工作
和加强港口建设的意见和建议以东政口字［1999］17号和26号文件上报市委、市政府
。市口岸办通过多方面工作，争取到国家无偿资金100万元。市口岸办协同市交通局
、港务局等部门多次去北京，争取国家有关部门支持东营建设深水大港，并为建设深
水大港做了大量的前期准备工作。理顺了东营港口的外供、仓储、熏蒸等机构的工作
程序，建立健全各项规章制度，使口岸业务建设进一步科学化、正规化。

(岳方华)

［边防检查］1999年，东营边防检查站官兵从支持东营外向型经济发展的大局出发，
严格把关，热情服务，创建了安全、文明、规范、高效的通关环境。同时，结合“为
人民服务，树公安边防新风”活动，实行警务公开，向有关业务单位公开承诺办事程
序和收费项目，并定期走访业务单位征求意见，自觉接受社会监督，杜绝吃、拿、卡
、要等现象的发生。制定反偷渡、反走私工作方案，立足港口实际，打防并举，加强
对船舶、船员的检查，严格登轮管理，严密勤务组织，严把办证关，认真做好辖区群
众工作，维护了口岸正常的出入境秩序。1999年，共检查入出东营港中外籍船舶44艘
次，其中入港23艘次，出港21艘次；共检查出入境船员348名，出境96名，入境252名
，其中中国籍140名，韩国籍146名，缅甸籍29名，菲律宾籍33名，纠正船员证件号码
与申报不符13人次。

(夏群)

［海关］1999年，东营海关从管好货物、船舶和企业入手，加强监控力度。在转关运
输监管方面，增加查验人数，提高查验率和查验质量，对转关进出口货物的查验率达
到100％。在进出境船舶监管方面，实行船边监管制度和港口监管区24小时巡查制度
，通过分析对高风险船舶进行重点检查。年内共监管进出口货物23257吨，进出口总
值1553万美元，进出境船舶30艘次，同比分别增长34.4％、25.5％和42.9％。在加工
贸易监管方面，严把合同前期备案关，严格审核加工贸易经营单位和加工企业资格，
对超加工能力企业申请和合同不予备案，从严审批重点敏感商品备案合同；加大对执
行合同的中期核查力度，特别是加大对进口纺织原料加工贸易企业的中期核查；加大
下厂核销力度，到期合同核销率达96％，重点敏感商品的核销率达到100％；规范对
保税仓库的管理，实行严格的入库三级审批制度，多次组织对辖区内保税仓库进行核
查，发现问题及时予以纠正。
严厉打击走私。东营海关主动与公安等执法部门加强联系，积极推进缉私新体制
的落实；强化和拓展反走私情报网络，加强情报调研工作；积极开展反走私宣传工作
。年内，协助青岛海关调查局在东营港查扣涉嫌走私的涤纶短纤维1000多吨，结处违
规案件1起，罚没收入40万元；协助青岛海关调查局情报处在205国道截获涉嫌走私的
羊毛条50吨，价值150万元。在1艘中国籍远洋船舶上查扣一批反动淫秽的音像制品。
综合治税，科学征管。加强税收基础工作，在审价、归类、核销、稽查等主要环
节下功夫，征管水平有明显提高。建立税收分析会制度，对税收实行跟踪分析。对超
期、遗留合同进行清理，全年共核销补税286.29万元。严格减免税三级审批制度，加
强减免税货物商品归类管理。全年共办理减免税业务125笔，审批减免税金额3970万
元。加强对减免税货物的后期管理，对3个进口免税施工机械、工程车辆的企业进行
专项稽查，对减免税额较大的企业和单位进行核查。
优化通关环境，提高服务质量。配合东营市“大开放、大招商”战略，设立招商
引资咨询台，为各行业境外招商引资提供政策法规咨询。实施时限服务承诺和节假日
预约值班制度。积极引导、支持市和油田发展加工贸易，年内共办理加工贸易合同7
1份，合同备案总值654万美元。发挥海关统计分析的监督参谋和预警作用，通过海关
总署反馈的统计数据，按月向市政府反馈贸易统计数据，每季向市政府写1篇贸易形
势分析报告。

(宋海英)

［卫生检疫］1999年1～11月，东营卫生检疫局共完成517位出国人员的健康查体、预
防接种和出证工作，检查外轮21艘，查验入境人员健康证、预防接种证共207份次，
进口食品注册登记16个；共检疫钻井、井下平台12台，检疫运输船舶48艘，检疫渔船
682艘，为海上施工人员查体950人次。
积极开展新业务。完成东营有关企业的食品设备卫生监督工作。与有关单位合作
，多次进行进口食品卫生检查工作。在实验室开展了艾滋病检测项目。开展生物媒介
摸底调查工作。请青岛局专家业务指导7次共计42天，在黄河入海口的仙河地区采到
蝇类44个品种，蚊类3个品种，鼠类4个品种，虻类10个品种，蚤螨类1个品种，并建
立生物媒介标本室，为进一步控制预防传染病的发生与传播奠定了基础。
(徐静)

［动植物检疫］1999年1～11月，东营动植物检疫局共检疫动植物产品进出境133批次
、5542.9吨、货值4714万元。其中，检疫进境植物产品13批次、1499.2吨、货值171
0万元，检疫出境植物产品101批次、3442.3吨、货值2338万元。年内首次开展检疫出
境动物产品业务，检疫19批次、601.4吨、货值55195万美元。重点处理木质包装38批
次，木托盘795件，木箱46个，货值341万元；船舶检疫进出境25艘次，比上年增长9
2％。
4月，检疫某公司由马来西亚进口的天然橡胶时，从其木包装上检出二类检疫对
象双钩异翅长蠹，这是东营局首次从进境货物上查获检疫对象。依照检疫法规，遂对
其该批所有木包装进行除虫灭害处理，杜绝了虫害的扩散。自美国及欧盟一些国家要
求中国对出口货物的木质包装进行熏蒸处理以来，东营局于上半年即开展了熏蒸业务
，并配置高精密度的测仪表，严格操作程序，坚持批批测表，保证了熏蒸质量，达到
了出口所要求的标准。

(张镜祥)

［商检］至1999年11月底，东营商检局共检验进出口商品633批，货值17629万美元，
分别比上年增长19.9%和87.2%。其中检验出口商品335批，货值1063万美元，分别比
上年增长5%和减少40.2%;检验进口商品(不含车辆)298批，货值16629万美元，分别比
上年增长42.6%和116.7%。经检验发现不合格进出口商品57批，货值105万美元。其中
不合格出口商品5批，货值25万美元；不合格进口商品52批，货值80万美元。共完成
外商投资财产价值鉴定66批，外商报价1395.4万美元，鉴定价1395.4万美元。完成衡
器计重2批，计1939.5吨；完成容器计重6批，计6490吨。共签发普惠制证书101份，
签证金额276.7万美元；签发一般原产地证书11份，签证金额14.3万美元。完成出口
质量许可证、出口食品生产加工企业卫生注册登记考(复)核4家。东营商检局主动把
执法和监管延伸到生产过程中和收用货单位，确保出口商品质量。1～7月，先后为市
和油田多家企业培训了22名认可检验员、气相色谱操作员和库管员。
1999年，加大推行国际标准化组织ISO9000标准认证工作的力度，帮助企业走向
国际市场。至年底，东营商检局已帮助东营地区7个企业通过ISO9000认证。这些企业
通过ISO9000认证后，在市场营销、对外投标、签定合同、扩大出口、吸引外资等方
面显示出明显的优势。东营鲁昶精密铸造有限公司在因特网上发布通过认证的消息后
，国外客户纷纷索要样品，企业的市场范围由原来的以台湾为主，迅速向欧盟、加拿
大、美国扩展。东营云龙鞋业有限公司携带ISO9002证书赴中东洽谈，一新客户看到
认证证书后，当场签下20万美元的合同。东营天信纺织有限公司通过认证后，增强了
市场导向和顾客满意的观念，新开发的数十个商品，供不应求。东营南里汉拿精铸有
限公司在质量体系认证过程中，强调全员培训、全员参与，运行一年即摆脱了经营困
境。山东恒泰塑料建材有限公司的原料利用率从87%上升到92%，仅此一项每年可增加
利润近百万元。东营三利食品有限公司通过实施文件化质量体系，出厂合格率和商检
合格率都达到100%。

(刘元敏李本和)

［东营检验检疫局成立］经中编办和国家检验检疫局批准，1999年11月26日，东营出
入境检验检疫局正式对外挂牌办公，标志着东营原商检、动植检、卫检“三检合一”
成为现实。
这次机构改革是检验检疫系统深入贯彻中共中央、国务院关于推进政府机构改革
和行政管理体制改革的实际步骤，按照精简、统一、效能的原则和国家口岸管理体制
改革的总体目标，理顺管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应，与国际通行
规则相适应的出入境检验检疫管理新体制。
东营出入境检验检疫局是国家出入境检验检疫局设在东营的分支机构，主要负责
东营地区出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验、鉴定及监督管理的行政执
法机构。实行垂直管理体制。东营检验检疫局的成立，有利于进一步强化执法监督职
能，消除口岸查验“政出多门”的弊端。全面推行“一次报验、一次取样、一次检验
检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行"的管理模式，加快口岸验放速
度，方便进出，促进东营地区对外经贸工作健康发展。

(刘元敏)

［海上安全监督］1999年，审批进出东营口岸的国际航行船舶42艘次，办理船舶进出
港签证2007艘次，审批船舶定期签证89艘次；审批船舶装载危险货物申报152艘次；
组织船舶专项检查活动5次，检查船舶127艘次；对47艘船实行安全检查，查出缺陷1
79项；审批水上水下工程施工2项，发布航行警(通)告4次；检验船舶42艘；受理船员
考试发证申请47人次，换发船员证书102本，发放船员服务簿19本。
结合东营辖区及东营港的实际情况，依据有关规定，借鉴兄弟港监的先进经验，
年内相继制定出台《东营港务监督小型民用船舶监督管理规定》、《东营港务监督船
舶油类作业布设围油栏管理办法》等管理规定。2月，开展了GMDSS(全球海上遇险与
安全系统)配备情况检查；5月，开展第九次安全生产周；8月，开展“海上99联合行
动”；10月，组织安全生产大检查；11月，开展冬季安全的检查。特别是11月24日烟
台特大海难事故发生后，东营海监局在15天内4次召集港航有关单位有关人员开会，
传达贯彻各级有关交通安全管理的通知和要求，下发《关于进一步加强安全管理工作
的通知》，对在港船舶进行全面检查，对查出的隐患，责令船方及时整改。与市交通
局联合下发《关于加强海上旅游船舶交通管理的通告》，加强对东营港区旅游船的管
理。对无证经营不适航游览摩托艇，在报请市政府同意后，会同市交通、公安等部门
，9月15日联合行动，予以取缔。在油船和危险品运输船管理上，始终坚持先审批后
装运，现场签证、监装监卸，确保对各个环节的监督。对个体联户船舶，加大了监督
检查力度，明确租用单位在租用期间要负责船舶安全。按上级标准要求建立完善了船
检档案和船检台帐，及时对船舶实施检验。
1999年，在东营海域发生船舶搁浅、碰撞事故5起。在几起事故发生后，市海监
局及时处理，努力降低损失。特别是“富邦2号”油轮11月24日在东营遇险后，东营
海监局在市政府的领导下，正确指挥、果断决策，实施了有效的救助措施，使12名船
员获救，装载的600吨原油无泄露，避免了一起重大海域污染事故的发生。事后，该
船所属公司送来“指挥有方，危难相助”的锦旗，东营市人民政府也对海监局通报表
彰。年内，东营海监局被省厅命名为水上交通安全管理先进单位。

(东营海监局)