司法行政
［普法工作］1999年，全市普法宣传教育工作以领导干部、司法和执法人员、青少年
为重点，认真抓好三个方面的工作。一是宣传形式上灵活多样，注重实效。采取举办
专题讲座、培训班、知识竞赛、开展法制宣传月、送法下乡、编演法制文艺节目等多
种行之有效的方法，用群众喜闻乐见的形式，组织开展宪法修正案、合同法等7部法
律法规的学习宣传和普及教育，先后组织较大规模的上街宣传活动16次。在5月开展
的宪法宣传月活动中，全市共设宣传点124个，出动宣传车64辆，悬挂过街横幅62幅
，制作宣传图板83块，发放宣传材料5万余份，录制宣传磁带80多盘，受教育群众达
15万人次。 市司法局及时发放《维护社会稳定法律知识问答》1600余册，传单5万余
份，保证了群众的需求，并自觉与之开展斗争发挥了有力的作用。二是在阵地建设上
不断开拓创新。在坚持党校干校开设法制课，报刊、电台、电视台及时报道宣传和开
设法制栏目的同时， 注重法制文艺演出和“148”法律服务专线这两个阵地的建设。
如利津县普法办与县剧团联合编演的吕剧《师魂》，受到学校师生的普遍欢迎；由市
普法办与文艺工作者联合编演的相声《法制漫谈》，参加省厅汇演并获二等奖。三是
领导干部学法用法走向规范化、制度化。以党校为阵地的领导干部法制学习、培训发
挥了龙头作用。各级较好地落实领导干部学法日制度，按照针对性、及时性、超前性
原则，通过层层举办法律讲座、中心组学法和脱产培训等形式，广泛组织领导干部学
法用法。全市有1860名副科级以上领导干部参加法律专业双学历大专班，开辟了高层
次、大面积系统普法的新路子。东营区在第十次全省普法依法治理工作会议上，作了
“完善制度，强化措施，使领导干部学法用法不断向高层次、规范化发展”的经验交
流发言。认真组织实施领导干部普法考核证制度。1999年，全市有7260名副科级以上
领导干部统一参加普法考试，参考率在96％以上，及格率达到97.3％。积极推行了领
导干部任职前法律知识考试制度，逐步形成“重大决策按法、开展工作依法、遇到问
题找法”的局面。
［依法治理工作］1999年，围绕村“两委”班子换届选举、土地延包、农民减负、村
务公开等关键环节，及时宣传相关的法律法规和政策，结合开展创建安全文明油区、
安全文明村镇和评选“十星级文明户”、“模范守法光荣户”等群众性活动，对依法
治村“小章程”进行了修订、完善，尤其对地处油区村、镇(乡)采取多管齐下、多措
并举的策略，确保油区长治久安。具有执法职能的各部门都建立了执法责任制，对执
法人员法律培训、执法公示、执法督察、持证上岗及执法过错和错案追究等制度作了
系统明确的规定。各县区狠抓了规范行政行为，严格依法决策、依法行政。先后总结
推广了垦利县胜坨镇“抓好依法治镇，建设社会主义新农村”、广饶县丁庄镇“实行
大调解，维护大稳定”等8个典型经验，推动了全市普法依法治理工作的深入开展。
［法律服务］1999年，全市法律服务工作以开展“法律服务质量年”、“法律服务管
理年”为契机，拓宽业务领域，充分发挥市场中介组织的服务、沟通、公证和监督作
用。全市公证处、律师事务所及法律服务所，进一步完善推广以主任负责制、人员聘
用制为主要内容的内部运行机制，逐步实现了人员按专业优化组合、分配和实绩与效
益挂钩、奖惩按质量确定标准的管理体系，并普遍建立投诉制度、错证责任和赔偿制
度，奖勤罚懒，优胜劣汰，激发了活力，调动了工作人员的积极性和创造性。市律师
、公证等法律服务组织坚持社会效果和经济效益并重，为市场经济健康有序运行提供
优质法律服务，积极在国有企业改革、农村新一轮土地承包、乡镇企业经营机制的完
善及债权债务的清理、个体私营经济发展、国家及市重点工程、防范和化解金融风险
及粮食流通体制改革、融资体制改革和财税体制改革等领域开拓和发展业务，社会效
益显著。同时，全市律师、公证、基层法律服务组织，主动深入基层，深入群众，了
解基层热点、难点，了解群众需求，通过代书、法律咨询、法律顾问等形式，宣传党
的政策，宣讲法律法规，依法规范群众生产、生活和经营行为，减少纠纷，减少诉讼
，维护了社会稳定。全年律师办理非诉讼法律事务275件，诉讼代理1110件，担任常
年法律顾问165家，解答法律咨询7605人次，代写法律文书1071件，避免和挽回经济
损失6937万元。公证工作办理各类事项18059件，同比增长58％，办证质量也有了明
显提高，确保一类证在95％以上，杜绝了三类证的发生。
［基层基础工作］人民调解工作。1999年，全市村级调委会增加到2110个，人民调解
员达到6030人。对全市调委会主任和调解员普遍进行了培训，全面提高了他们的政治
素质和业务能力。年内共调处各类纠纷3317起，防止民转刑案件56起161人，防止纠
纷引起的自杀案件26起31人，制止群体性械斗43起，防止上访60起634人。
“两所”分离进展顺利。在1998年全市有25个乡镇分离的基础上，1999年又完成
21个乡镇“两所”的分离任务，占建制所的85％。全市基层法律服务工作者担任法律
顾问828家，办结诉讼代理527件，非诉讼代理916件，代写法律文书1533份，解答法
律咨询7495人次，提供法律援助71起，避免和挽回经济损失946.8万元。
“148”法律服务专线建设。市、县(区)、乡(镇)三级“148”法律服务专线网络
体系已经建成开通，并取得了良好的社会效果，成为党委政府联系群众的“连心桥”
、“开心锁”。全年全市“148”专线共接咨询电话10851个，接待来访2223人次，减
少纠纷643起，避免民转刑案件1018起，减少信访411次，避免和挽回经济损失1034.
6万元。
安置帮教工作。成立市刑释解教人员安置帮教工作领导小组，联合转发《关于刑
释解教人员安置帮教工作的意见》，全年共安置帮教人员233人，有效地预防和减少
了重新犯罪。
企业司法办建设。全市企业司法办共为职工解答法律咨询60人次，办理诉讼、非
诉讼案件28起，为企业追欠150万元。东营区区属企业率先在全市全部建立司法办公
室。
［法学教育和法学研究］推广“临沂经验”，采取多种形式、多种渠道培养法律人才
，1999年全市在学人数达2168人，完成年度目标任务的221％。制定下发《关于对全
市司法行政干警进行轮训的通知》及《一九九九年度全市司法行政法学教育和干警培
训工作要点》，加大全市司法行政干警培训教育力度，全年共举办各类培训班10次，
培训干警253人次。全系统一般干警、科级干警和处级干警的文化程度分别达到76.1
％、90.2％、100％，提前完成“九五”规划提出的任务目标。
着手筹备成立法学会工作，并已开始组织开展法学理论研讨工作。在省法学会召
开的“农村民主法制建设理论研讨会”上，东营市有3篇论文入选。
(市司法局)