司法综述
1999年，市政法各部门围绕热点、敏感问题，积极搜集上报预警性、内幕性、超
前性信息，准确把握敌社情动态，及时控制和依法打击境内外敌对势力的各种破坏活
动，全力维护了国家安全。按照“绝对安全，万无一失”的工作要求，确保国庆50周
年和澳门回归，特别是中共中央总书记江泽民视察东营期间的绝对安全，受到中办警
卫局和省、市领导表扬。注重引导和保护好社会各界人士的爱国行动，保证了抗议以
美国为首的北约暴行各种示威游行活动的正常进行。普遍实行矛盾纠纷定期排查制度，
积极、 依法、稳妥处理人民内部矛盾纠纷，排查矛盾纠纷748起，防止民转刑案件72
起，妥善处置群体性上访事件20余起，全市70%以上的村达到了“四无”(无刑事案件、
无人员犯罪、无民转刑案件、无重大灾害事故)村标准，有40%的乡镇没有出现到县或
县级以上政府和部门上访的事件； 实行市、 区县两级互动接访和领导包案责任制，
“五长”(公安、检察、法院、司法、信访五单位领导)联合接访不断深化，减少了案
件办理环节， 提高了办案效率和办结质量， 解决了一批重点疑难案件，全市共接访
2032人次，受理361件，处结324件，处结率由原来的65％提高到89.8％，涉法信访案
件同比下降47.5%。市、区县两级政法部门领导包案70件，办结59件，办结率达84.2%。
积极发挥政法委的职能作用， 协调处理重大上访疑难案件28件。“148”法律服务专
线普遍开通，积极为群众提供法律援助，在化解人民内部矛盾方面起到积极作用。扎
实有效地组织开展严打整治斗争，始终保持对严重刑事犯罪活动主动进攻的高压态势，
较好地解决了影响社会治安秩序的突出问题。 全市重大刑事案件同比下降10%，基本
达到“发案少、秩序好、群众满意”的目标；加强对特种行业的管理和重点区域的集
中整治，组织开展了“农村治安集中整治”、“扫黄打非”、“高校周边环境整治”、
“重点区域治安大清查”、“公共复杂场所整顿”等一系列专项治理活动，整治治安
后进村146个，公共复杂场所、重点区域4800余处，打掉各类流氓霸头100余名，清理
整顿文化业户27个，电子游戏室12个，收缴非法音像制品8296盘(盒)，非法书刊1639
册。
积极推进社会治安综合治理。广泛深入开展综治宣传活动，建立“创安”工作示
范区。强化基层群防群治队伍建设，全市有治保会2682个9215人，调委会2478个774
4人，普法小组2666个13636人，帮教小组2220个5837人，治安巡逻队2883支17149人
。各级民调组织化解矛盾纠纷3116起，成功率97%，防止了32起民转刑案件的发生。
市综治委坚持定期不定期夜查和抽查制度，督促“三防”(人防、物防、技防)措施落
实，“三防”覆盖率城镇达到95%，农村达到89%。加强暂住、流动人口管理规范化建
设，治安保证书签订率达100%。帮教刑释解教人员232名，安置率100%。积极推进“
三五”普法和依法治理工作，农村学法用法人数达85%以上，全市有1500余名副科级
以上干部参加法律专业学历教育。广泛开展“青年文明社区”、“乡村青年文化节”
、“优秀青少年维权岗”和依法治厂、治村活动，推进了依法治市工作。在学校构建
青少年法制教育网络，全市聘请法制副校长125人，校外辅导员425人，建立联户普法
小组1336个，青少年法制教育创出新路。全市已有75%以上的村居、单位达到“创安
”标准，有27个乡镇、501个村居、414个单位、4个小区被市综治委命名为安全文明
乡镇、村居、单位、小区，东营区、广饶县、垦利县被省综治委命名为“社会治安综
合治理模范区县”，22个基层单位被省综治委命名为“基层创安先进单位”。
深化油区创建活动，确保油区治安持续稳定。全面加强油区创建工作规范化建设
，培养了一批高质量的典型，7月11～13日，中央综治委、国家经贸委、公安部在东
营市联合召开全国企地共建安全社区工作现场会，向全国推广东营市油地共治共建的
经验。中央政治局委员、山东省委书记吴官正，省长李春亭，中央政法委秘书长王胜
俊，中央综治办主任陈冀平，国家经贸委副主任石万鹏，公安部副部长罗锋，山东省
委副书记吴爱英等出席会议，中央政法局委员、中央综治委主任罗干作书面讲话。市
委、市政府，胜坨镇党委、政府作典型发言，垦利县、广饶县、东营区分别作书面典
型经验介绍。接待工作做到“文明、热情，细致、周到，安全、满意”，得到中央有
关部委和省委、省政府，省直有关部门的高度评价和与会代表的充分肯定。
充分发挥职能，努力为经济建设提供良好的法律保障和法律服务。立查职务犯罪
案件79件101人，为国家挽回经济损失622.21万元，查办大要案同比增长125%；侦查
经济犯罪案件56起，为国家挽回经济损失670万元；受理一审经济案件4553件，审结
4579件，同比分别增长16%和20%，结案标的额增加2.3亿元；受理执行案件5478件，
同比增长111%；办理各类公证事项8719件，一类证达到95%以上，办理非诉讼代理60
4件，诉讼代理427件，调处经济纠纷512起，分别为715个单位担任法律顾问，解答法
律咨询7027人次，为当事人挽回和避免经济损失5300余万元。“148”法律服务专线
接电话5517个，接待来人来访1218人次，提供法律援助92起，分流案件1012件，减少
纠纷377起，避免和挽回经济损失621万余元。
开展“争创人民满意的政法干警(单位)”活动。在班子内部认真开展“三讲”教
育活动，在政法干警中，组织开展“为谁执法，为谁工作，为谁服务”等思想教育活
动，违法违纪现象明显减少，为民意识明显增强。全市政法部门开展便民利民活动1
800余次，建立警民共建点56个，到130多个企业提供法律服务，市直政法部门先后投
资60多万元帮助4个村改善生产、生活条件，并捐款8万余元扶贫救灾、资助失学儿童
。全市56%的干警通过了业务轮训，60%的干警取得法律大专学历。举办基本功大比武
、庭审观摩、法律知识竞赛等岗位练兵活动，提高了干警实际办案能力。推行司法公
开，强化执法监督，设立举报电话109部，举报箱546个，设立警务公开栏138个，组
织开展执法大检查，对2万余件案件进行复查，对54件法律文书不规范的案件进行纠
正。各项争创措施的落实，促进了广大政法干警的整体素质和执法水平的提高，涌现
出一批人民满意的政法单位和先进个人。
(鞠效贵 李仁峰)