中国共产党东营市纪律检查委员会
［领导干部廉洁自律工作］1999年，各级纪检监察机关抓住“三讲”教育有利时机，
认真贯彻执行《廉政准则》，进一步落实中央“八项规定”和省委关于解决当前干部
作风10个问题的意见，把涉及廉洁自律方面的突出问题纳入“三讲”教育整改内容，
加大落实力度。
清理领导干部多占住房和超规定面积建房工作。根据市委安排，市纪委、市委组
织部、市政局、市房委办积极开展工作，查实县处级领导干部多占住房33套，已清退
22套；重新勘查测量住房总面积53.3万平方米，核查出超公产证登记面积27813平方
米，根据市委常委会研究的意见，决定对隐瞒面积、少交购房款作为违纪问题处理，
追回已流失的1900余万元购房资金。
狠刹用公款请客送礼歪风工作。通过建章立制、规范管理和专项检查，有效地遏
制了用公款请客送礼、吃喝玩乐的不正之风，年内共查处用公款吃喝90人次，通报3
5人次。
巩固机关事业单位购置、配备车辆和通讯工具清理成果。对各县区和市直部门、
单位的车辆购买、配备和使用情况进行再检查，对检查中发现的问题，及时向市政府
提出统筹处理的意见和建议，为政府加强车辆配置管理和实行政府采购奠定了基础；
对党政机关、事业单位公费住宅电话和移动电话的管理使用情况进行复查，对查出的
个别违规问题进行处理和通报。
严控出国(境)工作，狠刹公费旅游风。先后有5人因出访任务不明确或出访人员
分管业务与出访任务无关以及随非主管部门组团出访被制止，对公费旅游比较典型的
单位进行了调查和剖析，对负有主要责任的领导干部通报批评，个别情节严重的立案
调查，使公款旅游之风得到了有效遏制。
提高专题民主生活会质量。充分利用“三讲”教育的有利时机，积极调度并参与
县区委和市直单位党员领导干部民主生活会，认真把好会前、会中、会后3个环节，
广泛征求各方面的意见，有针对性地督促其深刻进行剖析，专题民主生活会质量有明
显提高。
［查办案件工作］各级纪检监察机关突出查办大案要案，加大自办案件力度，加强对
工作的组织协调，查办案件工作取得显著成果。为突破重大或复杂案件，各级纪检监
察机关充分运用反腐败领导机制，组织调度公检法、财政、审计等部门形成协同作战
的优势，抽调骨干力量，组成强大阵容进行攻坚。为克服乡镇和市、县直部门单位办
案力量薄弱的状况，对部门和县乡两级查办案件的有效组织形式进行了积极探索，在
全市纪检监察系统推广了广饶县纪委跨乡镇、跨部门实行联合办案的经验做法。办案
过程中，按有关规定适时采取“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问
题作出说明”等措施，保证了办案效率和质量。年内先后查处了市水利局局长刘传顺
受贿案、市物价局截留罚没收入案以及市建委主要领导违纪案等一批在当地有影响的
大要案，起到很大震慑作用。
1999年，全市纪检监察系统共受理群众信访举报914件次；立查案件207起。其中
，涉及县(处)级干部案件9起,同比增长50%；结案218起(含上年度遗留12起)，结案率
达105.3%；处分违纪人员211人，其中县(处)级干部7人,乡科级干部31人；为国家挽
回经济损失524万元。
［纠正部门和行业不正之风工作］1999年，全市纠风工作以深入开展创建规范化站所
活动为载体，狠抓“两减一刹”(减轻农民负担、减轻企业负担、狠刹医药购销中的
不正之风)工作的落实，着眼于标本兼治，纠建并举，使部门和行业作风建设得到进
一步加强。制定《关于创建规范化站所活动的意见》，提出创建规范化站所的目标、
标准以及监督机制和实施步骤，并实行动态化考核和反弹摘牌管理。结合省部署的公
安、工商和国税、地税行风评议活动，将以上四系统和电力、交通、市政三行业列入
先行试点的部门和行业，力争用3年时间使全市80%以上的行业和基层站所达到规范化
标准。国务院纠风办和省政府纠风办对东营市的做法给予充分肯定。
减轻农民负担工作。以村务公开为载体，在全市推行农民负担规范化管理，全面
落实“两改一规范”(指农民负担由以乡为单位计提改为以村为单位计提，一年一定
改为一定三年不变，把农民负担监督管理工作纳入规范化管理轨道)制度。1999年，
全市农民承担的各类负担预算总额为9675万元，人均98.52元，占1997年农民人均纯
收入的4.38%，比1998年的实际提取额减少0.69个百分点。全市未发生一起严重涉农
负担事件。
减轻企业负担工作。继续推行收费检查许可证、缴费登记卡以及收费公告制度。
年内对重点保护企业集中开展了两次调查活动，了解涉及企业的“三乱”(乱收费、
乱罚款、乱摊派)情况，并组织企业开展评议执法执纪部门活动。对查出的违反规定
乱收、乱罚以及超标准收、罚的执法执纪部门给予严肃处理。全市执收执罚部门普遍
实行了收费公告和收缴分离制度。
狠刹医药购销中不正之风。对全市医药生产、经营企业和医疗机构以及胜利石油
管理局、济军生产基地、石油大学的医疗卫生单位进行拉网式检查，依法取缔无证非
法经营的31个药店，封存过期和劣质药品总价值达20.6万元，规范了医药市场管理和
药品经营秩序。
巩固治理公路“三乱”(乱罚款、乱设卡、乱收费)已取得的成果，确保“绿色通
道”、国道、省道和县乡公路的畅通。
［预防和治理腐败工作］根据上级部署，结合本地实际，积极探索从源头上预防和治
理腐败的有效途径和方法。
集中对市直党政机关、事业单位所办培训、服务中心以及经济实体进行检查清理
。出台《市直机关所属中心规范管理办法》和《关于市直党政机关与所办经济实体脱
钩的通知》，督促有关职能部门制订细则，并组织力量进行评估。现在74个经济实体
已全部脱钩，47个培训、服务中心依照管理办法进行了规范，扭转了责、权、利不清
以及管理混乱的状况，逐步走上规范化管理的轨道。
认真落实“收支两条线”规定，规范预算外资金管理。以中央提出的六项标准为
重点，认真开展落实“收支两条线”规定检查。查出违规资金5491.5万元，按有关规
定严肃处理，为国家挽回经济损失2682.68万元。在市县两级公检法、工商、交通、
城建等重点部门逐步实行“票款分离”办法，建立健全了相关的规章制度。同时，注
意从存在的问题中发掘案件线索，对市物价局截留罚没收入236万元转入“小金库”
等案件进行了查处。
推行厂务公开，促进企业党风廉政建设。成立推行厂务公开工作协调小组，制定
了实施意见，分级确定了试点单位。在总结推广利津县厂务公开经验的基础上，确定
了全市开展这项工作的重点和步骤。至年底，全市90%以上的国有、集体企业、国有
集体控股企业普遍推行了厂务公开制度，对加强企业党风廉政建设起到了积极的促进
作用。
圆满完成粮食流通体制改革情况的执法监察。建立分级负责的行政首长负责制，
层层落实责任，强化监督检查，严格把握政策界限，使粮改“三项政策，一项改革”
(按保护价敞开收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭
运行三项政策，加快粮食企业自身改革，提高市场竞争能力，提高经济效益)和粮食
市场管理制度基本落到实处。1999年，粮食购销企业自1998年6月亏损挂账以来首次
实现年度盈利，实现了国务院提出的不再发生新的亏损的要求。对13起违反粮改政策
、挪用专项资金以及中饱私囊等问题立案进行调查，处分违纪人员3人，追缴违纪资
金970万元。
改革财务管理体制，推行会计委派制。确定改革试点县区，在市直13个单位进行
会计直接委派和双重管理试点工作。
进一步推进有形建筑市场建设和建设工程项目执法监察。建立健全招投标管理体
系，规范招投标工作。制定《1999年全市建设工程项目执法监察实施方案》，对市和
油田的122家建设单位850个工程项目进行检查，共检查总建筑面积188.42万平方米、
土建工程投资额16.97亿元、基础设施工程15.36亿元。对存有问题的单位和未进入有
形市场交易的单位提出相应的整改意见，对1起违反有形建筑市场管理的案件进行查
处。同时，积极推行政府采购制度、领导干部任期经济责任审计制度和离任审计制度
，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。
［党风廉政宣传教育］各级纪检监察机关抓住“三讲”教育的有利时机，突出以领导
干部为重点的强化纪律主题教育。层层建立宣教工作机制，分解落实宣教工作责任目
标。结合“三讲”教育，在全市党员领导干部中普遍开展《条例》学习月、邓小平论
党风廉政建设和反腐败理论学习研讨和《典型案件剖析教育读本》警示教育活动，并
组织观看录像片《警钟》以及京剧《红梅》等，增强了各级领导干部的自律意识。5
月底6月初，市纪委会同市委组织部、市委党校分两批举办党风廉政建设责任制培训
班，对各县区和市直各部门、单位的百余名党政“一把手”进行为期两天的集中培训
，市委书记国家森、市长石军分别作动员，市纪委书记徐德温和市委党校党委书记周
世德等分别授课，进一步增强了第一责任人加强廉政建设的责任意识。充分利用新闻
舆论阵地，在《东营日报》、东营电视台开辟反腐倡廉专栏，采取多种形式开展宣传
教育。市纪委还聘请了宣传顾问，请新闻专家进行宣传报道辅导讲座，组建党风廉政
教育宣讲团。据统计，年内全市纪检监察系统共举办报告会、演讲会、讲座、培训班
110场次，播放电教片680场次，各类知识竞赛、测试135场次，受教育人员达15万人
次；选树廉洁勤政典型58个，剖析反面案例16个，制定整改措施280项。通过丰富多
彩的宣教活动，使党员干部特别是领导干部的纪律观念大为增强，抵御腐败的自觉性
进一步提高。
(市纪委办公室)
［《方正之声》］《方正之声》是由中共东营市纪委、监察局于1993年创立和主办的
纪检监察内部刊物(不定期)，16开本，由东营市新闻出版局批准刊印，为内部交流资
料。每期刊印2000册，主要发送市直和县区机关、企事业单位和乡镇，并与全省16个
市地及部分外省、市地纪检监察机关进行交流。主要刊发中央和省、市委关于党风廉
政建设和反腐败工作的重大部署、党政领导的重要讲话、全市各级开展党风廉政建设
和反腐败工作的情况及经验做法、清正廉洁的先进典型事迹、大要案剖析、社会热点
透视、信息快递等，1999年增设了“三讲”教育专栏。全年共刊发9期，发表文章18
0余篇，约65万字。
(市纪委研究室)