民族宗教
［概况］1999年，全市有32个少数民族成份，共3743人(胜利油田3209人，地方534人
)。其中回族2014人，蒙古族133人，苗族118人，白族118人，满族704人，壮族144人
，土家族132人，朝鲜族58人，彝族55人。全市共有少数民族干部41人，担任所在单
位中层以上领导职务6人，担任单位主要领导职务的有6人；专业技术中级职称10人，
初级职称16人；共产党员19人，共青团员3人，民主党派及无党派干部17人，妇女干
部20人。民族经济、文化事业不断发展。1999年，省外少数民族客商22家来东营投资
经商，安排就业人员90余人，引进外地资金240余万元。清真食品厂和少数民族用品
专卖店为少数民族的日常生活提供了方便。在《山东省民族宗教界美术书法展览》中
，东营市组织选送的15幅作品中，有2幅获一等奖、1幅获二等奖、1幅获三等奖、5幅
获优秀奖，市民族宗教事务局获组织奖。8月，在省第四届民族团结进步表彰大会上
，有3人获省政府授予的“民族团结进步先进个人”荣誉称号。
全市有基督教、天主教和伊斯兰教3种宗教，信教群众共9891人，其中：基督教
信教群众7815人(油田2000人，地方5815人)，天主教62人，伊斯兰教2014人(油田19
05人，地方109人)。共有宗教教职人员7人，牧师1人，长老4人，阿訇2人。现有市级
宗教团体2个；市伊斯兰教协会，市基督教三自爱国运动委员会；县级宗教团体1个，
广饶县基督教三自爱国运动委员会。此外，还有东营区、河口区、垦利县3个基督教
“三自”筹备组，河口区天主教爱国会筹备组和河口区仙河镇天主教民主管理委员会
。全市共有宗教活动场所140处，其中，依法登记挂牌开放的43处。临时登记1处，家
庭聚会点96处，分布在3县2区的49个乡镇、办事处的564个行政村、3个农场、济军生
产基地和油田36个二级单位。
1999年，是宗教工作维护稳定年、依法管理年和农村工作开展年。4月15～17日
，全市民族宗教工作会议召开，传达全省民族宗教工作会议精神，部署1999年工作任
务；采取以会代训的形式，请省民委副主任、宗教局副局长马存益、省社会科学院毛
国庆教授讲课，各县区分管县、区长及分管民族宗教工作的统战部长，民宗办主任以
及市直有关部门负责人参加培训，副市长陈胜参加会议并作重要讲话。9月15日，全
市农村宗教工作会议召开，传达贯彻全省农村宗教工作会议精神，部署全市城乡基督
教教育整顿工作，下发《全市城乡基督教教育整顿实施方案》。副市长陈胜主持会议
，市委副书记姜振邦到会讲话，各县区分管民族宗教工作的副书记、市县(区)组织、
宣传、政法、统战、民宗、公安等部门有关负责人参加会议。
机关建设有新突破。一是市委关心支持民族宗教工作，为市民族宗教事务局配齐
领导班子。二是民族宗教事务局以“三讲”教育为契机，进一步理顺机关与宗教团体
的工作关系，为市基督教“三自”爱委会解决办公地点，解决了政教合一、宗教团体
难以发挥自身作用的问题。三是完善机关各种规章制度，在财、物支出上实行3支笔
签字制度，使财务公开、政务民主落到实处。
加强调研和规范化管理工作。7月2～28日，按省宗教工作领导小组要求，市民族
宗教事务局与市委统战部共同组织了组织、宣传、公安、安全、工会、共青团、妇联
等9部门对全市城乡宗教情况进行全面调查，摸清全市信教人员底数，掌握了全市宗
教活动情况，并向省委统战部、省政府宗教局和市委、市政府写出书面调查报告，为
领导决策提供依据，为自身工作的全面开展奠定了基础。在全省农村宗教工作会议上
，广饶县作了典型发言。
［政企联手管理宗教］1999年12月16日，召开由市县民宗办主任、胜利石油管理局、
济军生产基地分管民族宗教工作的部长、主任参加的全市宗教工作规范化管理会议。
会议围绕市民族宗教局《关于宗教工作规范化管理实施意见》(征求意见稿)进行了讨
论协商，并达成共识。地方宗教活动场所的设立，严格按照《山东省宗教活动场所管
理办法》坚持属地管理的原则，即由宗教活动场所负责人向所属乡镇或街道办事处提
出书面申请，签署意见并加盖公章后，上报所属县区宗教事务办公室审批，履行登记
发证手续，并纳入日常管理，同时报市民族宗教事务局备案。乡镇或办事处在接到设
立宗教活动场所的申请后，在15日内提出是否同意设立该活动场所的意见报县区宗教
事务办公室，县区宗教事务办公室在接到申请后，在15日内提出是否受理的意见，并
在60日内作出是否同意设立该活动场所的决定。胜利油田辖区内宗教活动场所的设立
，由宗教活动场所负责人向所属社区提出书面申请，社区签署意见并加盖公章后，上
报胜利石油管理局党委统战部，签署意见并加盖公章后，转交本活动场所所属县区宗
教事务办公室审批，履行登记发证手续，同时报胜利石油管理局党委统战部和市民族
宗教事务局备案。整个程序中各个环节的时限要求与地方审批时限相对应。济军黄河
三角洲生产基地辖区内宗教活动场所的设立，由宗教活动场所负责人向所属分场或团
部提出书面申请，签署意见并加盖公章后上报济军黄河三角洲生产基地政治部签署意
见并加盖公章后，转交该宗教活动场所所属县区宗教事务办公室审批，履行登记发证
手续，同时报济军黄河三角洲生产基地政治部和市民族宗教事务局备案。整个程序中
各个环节的时限要求与胜利油田审批时限相对应。
明确责任、相互配合，强化宗教活动秩序的管理。全市宗教工作以市委统战部和
市民族宗教事务局做为牵头协调单位，胜利油田党委统战部和济军黄河三角洲生产基
地政治部为参加单位，各宗教活动场所按照属地管理的原则，县区信教群众交叉的活
动场所，不论人数多少，活动场所负责人属哪个县区的人员，该点的日常管理皆纳入
属地管理；对于胜利油田和济军黄河三角洲生产基地辖区内的宗教活动场所，依该活
动场所主要负责人所属单位而定。其主要负责人属油田的，该活动场所的日常管理就
由油田负责，其主要负责人属济军黄河三角洲生产基地的，则由基地政治部负责该活
动场所的日常管理。市宗教局负责油地军之间的关系协调和依法进行对重大问题处理
的决策和牵头落实。在落实工作中，胜利油田和济军黄河三角洲生产基地分别给予积
极配合，做好各自应管理的工作。
建立网络，完善机制，夯实宗教事务管理工作的基础。市民族宗教事务局及各县
区民族宗教事务办公室、乡镇党委和村支部，胜利石油管理局党委统战部及油田各社
区、厂(矿)宣传科和各作业队，济军黄河三角洲生产基地政治部及其所属各分场、团
部和营部、连队等，均设有专人或明确分工人员从事宗教事务管理工作，初步建成下
情上报，上情下达，左右联动，互通情报，密切配合，级级有人抓，层层有人管，层
层签订宗教工作目标责任书，一级向一级负责的宗教工作管理网络。形成各基层日常
工作独立开展，重大问题互通情况，联手处理的比较完备的宗教工作管理机制。
12月，在全省宗教局长会议上，东营作为政企管理宗教的典型作了专题发言，其
管理办法得到省宗教局的充分肯定和好评。
［宗教治理整顿］1999年，市委统战部、市公安局本着“教育为主，打击为辅”和“
统一规划、合理布点、方便活动、便于管理”的原则，联合对全市城乡基督教活动点
进行全面排查摸底，依法取缔非法活动点1处，合并宗教活动点3处；成立了河口区天
主教爱国会筹备组和仙河镇天主教民主管理委员会，为仙河镇天主教活动场所补办有
关手续，依法登记，纳入政府管理。
［首次基督教义工培训班］1999年，全市共举办以讲授基督教基本知识、宗教法律法
规、圣经基本知识为主要内容的基督教义工培训班6期，受训人员5200余人次，期间
，除委派专人授课外，还聘请省基督教“三自”爱委会负责人来东营授课，增强了基
督教义工的法制观念和对党的宗教信仰政策及宗教与社会主义社会相适应的理解。
［民族团结进步先进个人］徐宝生，男，回族，河北临西县人，1966年出生，大专学
历、东营市伊斯兰教协会副主任、秘书长。1999年，荣获山东省第四届“民族团结进
步先进个人”荣誉称号。
白瑛，女，回族，济南人，1964年出生，大专学历，中共党员，东营市公安局技
术侦察处副处长。1999年，荣获山东省第四届“民族团结进步先进个人”荣誉称号。
(李孟伟)