民政

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［双拥优抚］1999年1月10日，市双拥工作领导小组召开第十次全体会议，确定在全
市开展创建双拥模范城(县)活动，并作了全面部署。市民政局结合创建活动，实行领
导班子成员包区县、单位的方法，加强对创城工作的督导。加大宣传力度，市双拥办
与电视台联合制作了反映东营建市以来双拥工作的电视纪录片《军民鱼水情》；“八
一”期间，市委宣传部、市文化局、市民政局在新世纪广场联合举行大型拥军优属专
场文艺演出，军民近万人观看演出；组织在辖区内显著位置和驻军营区设立大型永久
性双拥宣传牌110多块、不锈钢双拥宣传牌248块。全市各级均把创建双拥模范城(县
)工作纳入经济、社会和部队现代化建设的总体目标，以扎实有效的工作成绩通过省
级检查验收。10月12日，在山东省双拥模范城(县)命名表彰大会上，东营市被命名为
全省双拥模范城，广饶县、东营区被命名为全省双拥模范县区；胜利石油管理局党委
副书记李人学被表彰为全省首届“双拥十佳人物”；市双拥办公室、胜利黄河钻井总
公司被表彰为全省先进双拥办公室。
开展“爱心献功臣行动”。1999年市双拥工作领导小组、市民政局在调查摸清全
市“三老”优抚对象“三难”问题的基础上，制定《东营市“爱心献功臣行动”实施
方案》，市委、市政府以东办发［1999］13号文转发执行。文件规定为老复员军人、
病退军人和在乡三等伤残军人每人每月提高10元定补抚恤标准，为不享受公费医疗的
“三老”优抚对象按比例报销医疗费，对达不到当地群众一般住房标准的“三老”优
抚对象提供建房或修缮资金及劳务援助。5月24日，市政府在广饶县召开全市拥军优
抚安置工作会议，传达全国、全省拥军优抚安置工作会议精神，推广广饶县社会化拥
军优属经验，部署全市“爱心献功臣行动”。为解决优抚对象优待标准偏低问题，市
政府43号市长令下发《东营市优抚对象优待金社会统筹管理办法》。至年底，各级财
政共投入287万元，为全市8674名优抚对象提高抚恤补助标准，使市老复员军人和三
等伤残军人的定补抚恤标准均高于全省水平；为不享受公费医疗的“三老”优抚对象
报销、补助医疗费136.3万元；为全市274户“三老”优抚对象维修、建设房屋577间
，为解决孤老优抚对象中无房户的住房难问题，在乡镇敬老院为135户孤老优抚对象
开设光荣间，由市民政局出资18万元为其统一配备21寸彩色电视机。在市直机关广大
党团员中开展“爱心献功臣行动”捐助活动，共捐助款物计12余万元。市电信局为二
等以上伤残军人和二等功以上革命功臣免费安装电话1009部，为军属优惠安装电话3
500部，共减免初装费138.8万元。市荣军医院深入乡村为58名荣军患者巡回医疗，赠
送药品、慰问品近万元。11月，通过省“爱心献功臣行动”检查团的检查；12月，市
5个区县被全国双拥工作领导小组和民政部表彰为全国“爱心献功臣行动”模范区县
，市民政局等8个单位和3名个人被表彰为省“爱心献功臣行动”先进单位和个人。
贯彻落实全省科技拥军座谈会精神，开展科技拥军活动。动员社会力量，发挥科
技优势为部队提供科技信息、技术、知识咨询服务。市直、油田、区县等部门投资9
0余万元为驻军连以上53个单位各配备1台微机、百册科技图书和1套电教设备，提前
两年完成省下达的任务。支持部队军工、技改工作。河口区为济军生产基地制药厂技
术改造投资400万元、为酒厂改造投资300万元、为学校改建投资30多万元。春节和“
八一”期间，全市各级为驻军、驻警赠送空调器、复印机、生活用品等价值300万元
的慰问品。
驻军、驻警充分利用自身优势，开展多种形式的拥政爱民活动。建立双拥形象工
程，驻军部队在东城清风湖公园种植43亩“双拥林”；3月10日凌晨，市供销商场发
生特大火灾，消防支队迅速灭火救灾，保住价值5000多万元的集体财产；“三夏”期
间，驻军各基层连队官兵深入农村为烈军属和五保户义务劳动。东营军分区组织在全
市人武系统开展“爱心献功臣行动”，军分区机关和区县人武部各包1个村、乡镇专
武干部包2个户，帮助解决生活和生产中的困难。

［安置工作改革］东营市是全省3个退伍安置改革试点市地之一。1999年，安置工作
试行按职工比例下达安置计划，探索实行全社会平衡负担安置任务的办法和安置任务
“有偿转移”的新路子，取得良好效果，其工作经验刊登在民政部第33期《情况通报
》上转发全国；在全省拥军优抚安置工作会议上进行交流；得到全国18省市退伍安置
工作座谈会的肯定。主要做法：一是军地两用人才开发使用纳入了基层组织建设工作
。1999年，市出台《关于在全市村(居)党支部和村(居)委会换届选举工作中选拔使用
退伍军人优秀党员、班长的通知》，经广泛宣传和依法选举，农村退伍军人党员班长
占村“两委”总人数的25％。该做法被民政部在第六期《优抚安置工作简报》上向全
国转发，中央人民广播电台、中央电视台、山东电视台也予以播发。1999年全市共接
收军地两用人才642人，开发使用629人，开发使用率达98％。二是将待安置期间的退
伍军人纳入城市居民最低生活保障范围。为解决城镇退役士兵待安置期间的最低生活
保障问题，市下发了《关于城镇退伍军人待安置期间享受城市居民最低生活保障待遇
的通知》，向全市600余名城镇退伍军人发放最低生活保障金30余万元。三是在全省
率先实行《非农业户口应征入伍青年退伍安置卡》办法，既有效地控制了非农业征集
比例，缓解退伍军人安置工作的压力，又能保证非农业应征入伍青年的合法权益。四
是拓宽退伍军人安置渠道。在坚持政府指令性安置的同时，鼓励退伍军人自谋职业。
市出台鼓励政策，确定义务兵一次性补偿2万元、志愿兵3万元，至年底，已批准5人
自谋职业，有1名志愿兵得到3万元补偿金。五是切实解决军休干部的实际困难。在省
补助30万元的基础上，市级补助经费30万元，解决了全市70多名军休干部的冬季供暖
问题；按鲁民安［1999］56号文精神，实施军休干部房改工作，全市75％的干休所完
成房改工作；12月，成功举办了全市军休系统“迎澳门回归”演唱会。

［社会事务管理］1999年，全市办理结婚登记18495对、离婚登记414对、出具夫妻关
系证明495人次，合格率100％；女性初婚晚婚率99.75％。办理国内收养登记36件，
涉外1件，合格率达100％。新批婚姻介绍机构1处。积极倡导文明婚俗，全市共组织
集体婚礼200次，有2000多对青年男女参加。全市5个县区的婚姻登记处执法工作通过
省民政厅的检查验收，广饶县等3处婚姻登记处和王秉全等3名婚姻登记员被评为全省
先进婚姻登记处和先进婚姻登记员。广饶、垦利、利津3县全面推行《(婚姻状况证明
)管理员制度》。依法管理婚嫁事务用车，全市办理婚嫁用车3110户、签发用车许可
证9050个，对查出的违规车辆进行严肃处理。
殡葬工作。积极推行火葬、禁止土葬，全年共化尸9184具，火化率达98％以上。
殡葬事业单位两个效益稳步提高，全市4处殡仪馆加大投资力度，改善场容场貌，提
高服务质量，年内实现盈余48.67万元。开展平坟还耕活动，清明节期间共平除坟头
2300个，还耕土地66亩。倡导移风易俗，总结推广了东营区龙居乡、辛店镇丧事简办
的先进经验。

［社会福利企业］1999年，全市有社会福利企业110处，职工4883人，安排残疾人就
业2876人，完成年产值5.5亿元，利税4400万元。新批福利企业4个，新安置残疾人就
业80人。年内，配合财政、税务等6个部门对全市各福利企业进行全面检查清理、整
顿，进一步明确办厂性质和方向。在部分福利企业中进行改制试点，取得较好成效。
助残日期间，各级民政部门对部分福利企业的残疾职工进行走访慰问，送去党和政府
的关怀和温暖。

［村委会、居委会换届选举工作］第六届村委会和第三届居委会换届选举工作顺利进
行。一是加强领导，周密部署。市、县(区)、乡各级均成立村(居)委会换届选举工作
领导小组，各村依法推选产生村民选举委员会，全市形成自上而下的领导体系。市政
府下发《关于做好全市村(居)委会换届选举工作的通知》，市民政局与市委组织部、
市妇联联合下发了《关于选拔优秀退伍军人和妇女进村委会班子的通知》，与市档案
局联合下发《关于做好第六届村委会换届选举档案资料收集管理工作的通知》。市、
县(区)分别召开换届选举工作会议，对换届选举工作进行全面部署，并层层落实责任
制。民政部门对全市换届选举工作定期调度，正确指导，搞好调查研究，及时处理群
众来信来访，共接待上访6次、咨询18次。二是加大宣传力度。通过广播电视、黑板
报、宣传栏、标语等形式，大力宣传《组织法》和省下发的选举办法以及换届选举的
目的、意义、特点和方法步骤，全市上下形成学法、懂法和依法选举的浓厚氛围。同
时，组织有关人员进行培训，全市各级先后培训1.2万余人次。三是依法规范换届选
举工作，实行“六统一”，即统一按法定程序选举，统一使用市印发的选票式样，统
一使用市下发的各种表格式样，统一颁发市设计的当选证书，统一进行验收，统一建
档立卷。全市还统一印发了换届选举主持词、就职誓词、投票委托书和外地选民返回
通知书等。至年底，全市1772个村委会中有1764个进行了换届选举，占应换届总数的
99.5％，产生正式村委会1732个、临时村委会32个，有8个村因特殊情况未进行换届
选举；全市164个居委会全部进行了换届。

［社团管理］1999年，全市新登记注册社团11个，审批社团分支机构5个。至年底，
全市共有社团285年，其中，全市性社团168个，县区社团117个。加强社团管理。一
是进行社会团体年度检查。通过社团自查、业务主管单位和登记管理机关审查等几个
阶段，共检查社会团体152个，其中保留140个，注销12个。二是对党政机关领导干部
兼任社团领导职务情况进行清理，确定13个社会团体的领导职务继续由25名副县级以
上领导干部兼任，除此以外，副县级以上领导干部不再兼任社团领导职务。三是按照
《民办非企业单位登记管理暂行条例》要求，合有关部门对全市民办非企业单位进行
调查摸底。经初步调查，全市民办非企业单位约4000多个。四是对全市100个社团的
会费收据使用情进行专项检查，重点检查了各社团1998年1月～1999年5月间会费收据
的使用情况，有效地促进了社团会费的合法使用。五是依法打击非法社团组织。按照
上级要求，并对其进行依法取缔；对市气功组织进行清理整顿；对日月气功、中功、
藏族基金会等非法社团组织在东营的活动进行查处。

［地名工作］1999年，市地名管理工作走向规范化。2月市政府以东政发(1999)8号文
件批准，并向社会公布了市96处居民小区名称。全市村镇名称标志设置工作全面完成
。全市共完成标志1807个，总完成率达90％上；境内11条省道沿线村镇名称标志设置
231个，总完成率在92％以上，并通过省级检查验收。垦利县民政局，大王镇、永安
乡、辛店镇，徐启平、袁森才、孟庆文等分别被省民政厅表彰为先进单位、先进乡镇
和先进个人。开展地名研究工作，市民政局张振东和广饶县民政局卜凡松撰写的论文
在全省地名研讨会上分别获得一、二等奖。

(耿考军)

［残疾人事业］1999年，市各级残联严格恪守“人道、廉洁、奉献”的职业道德，充
分发挥“代表、服务、管理”的职能，服从、服务于改革、发展和稳定的大局，紧紧
围绕残联三代会和残疾人事业“九五”计划提出的目标任务，解放思想、更新观念，
克服困难、开拓进取，强化措施、狠抓落实，重点业务实现突破，薄弱环节得到加强
，社会环境进一步优化，残疾人状况明显改善，全市残疾人事业获得蓬勃发展。
加强组织建设。市委、市政府根据残联的实际和工作需要，对班子作了重点调整
。新班子以“三讲”教育为契机，抓班子带队伍，大力加强机关自身建设，制定完善
13项规章制度，规范了机关办公程序；深入实际，转变作风，对重点工作实行理事长
分片包干责任制，为基层解决许多实际困难，并逐一落实向全市残疾人承诺的9件实
事。团结拼搏、爱岗敬业、无私奉献已成为残联全体干部职工的共识。市委组织部下
发东组普发［1999］1号《关于理顺县区残联党组织管理关系的通知》，促进了县区
残联党组织关系的理顺。
就业工作成绩显著。根据省、市有关规定和要求，本着积极稳妥、不等不靠、大
胆推进的原则，在市直和中央及省驻东营单位开展分散按比例安置残疾人就业工作。
集中开展分散按比例安置残疾人就业攻坚活动，将任务层层分解，落实到部室、单位
和人头，保证了工作进度。共分散按比例安置残疾人19名，124个单位全部或部分上
缴就业保金54余万元，超过前两年的总和。积极拓宽残疾人就业渠道，社会福利企业
、残疾人劳服企业集中安置150名残疾人就业。1999年，残疾人就业人数有较大增长
，共安置169名，完成总任务的228%。坚持先培训后就业的原则，依托各级培训机构
，对全市634名残疾人进行多种形式的职业技能培训，提高了就业竞争能力，完成全
年任务的114%。举办盲人按摩培训班，分期培训盲人4名。在全省率先成立市级盲人
医疗按摩职务评审委员会，全市首批8名盲人医疗按摩人员评聘了专业技术职务。
扶贫助残工作成效显著。各级残联把落实到户到人作为残疾人扶贫开发的关键，
走村入户摸清扶持对象，确定帮扶措施，制定帮扶方案。积极主动与省残联联系，为
利津和广饶两县争取贴息扶贫贷款80万元，并按小额信贷方式投入帮扶残疾人，加快
了扶贫开发的步伐。把特困残疾人列入城乡最低生活保障范围，或实行“定补”、临
时救济、分散或集中供养，保障了残疾人的基本生活需要。动员社会力量扶贫，开展
“帮、包、带、扶”活动，扶持残疾人脱贫。广饶县实施“一助一”结对子扶贫工程
，县、乡镇直单位92人与102人结对，57个企业与266名残疾人结对，111名党员、干
部与113名残疾人结对，30名个体户与53名残疾人结对，学校36人与76名残疾人结对
。年内，有2419名残疾人解决了温饱，2584人摆脱贫困，分别完成任务的112.5%和1
03.4%。
康复工作上新水平。5月，首次全市残疾人康复工作座谈会召开，总结回顾残联
成立10年来全市残疾人工作的经验，研究讨论今后工作方向。1999年，全市共实施白
内障复明手术715例，训练肢体残疾人60名，为38名低视力患者配戴助视器，分别完
成全年任务的127%、214%和127%。市聋儿语训学校在全市范围内共招生19人，完成全
年任务的112%。学校教研工作取得好成绩，张玉刚撰写的《浅谈聋儿听力语言训练》
一文收入国家聋儿康复研究中心《聋儿康复训练》一书。举办为期3天的智残儿童家
长培训班，采取“听、看、议、解”的方式，向67名智残儿童家长传授智残儿童康复
训练知识，使康复训练在专业康复机构训练与社区、家庭康复训练有机结合的路上迈
出新的一步，完成全年任务的112%。此外，还向残疾人供应质优价廉的用品用具704
件，完成全年任务的152%。
宣教群工工作成果丰硕。围绕第九次“全国助残日”活动，举行向残疾人颁赠轮
椅仪式暨先进表彰大会，捐赠了价值3万余元的轮椅和专用三轮车47辆，8名省级、6
3名市级残疾人自强模范、扶残助残先进集体和个人、残疾人之家及残联系统先进工
作者受到表彰；各级党政领导走访特校、福利企业、残疾人特困家庭1366个，发放慰
问金、慰问品达22.18万元；社会各界集中为残疾人办好事、实事1500件(次)，捐款
捐物近25万元。超额完成《中国残疾人》和《三月风》的征订任务，全市残疾人“两
刊”占有率达到5.25%,受到省残联的通报表彰。与新闻宣传单位密切配合，积极组织
参加各类残疾人事业宣传作品评选活动，东营电视台选送的电视专题片《扶残助残献
爱心》获全省首届“文明进步奖”电视类二等奖，市报社选送的《学说话的聋儿》和
《市残联捐款帮助残疾人脱贫致富》分获第五届“山东省残疾人事业好新闻奖”图片
类、文字类二等奖、三等奖。文体活动丰富多彩，选送5个节目参加第三届山东省盲
、聋、培智学校学生艺术录相调演，《公共汽车上》和《金秋》两个节目分获小品类
、舞蹈类二等奖；选拔18名运动员，组队参加省第五届全国残疾疾人运动会选拔赛，
夺得3个第一名、4个第二名、8个第三名，取得团体总分92分的好成绩。市肢残青年
朱兴昌研制的《IC卡预费电能表售电管理系统》在全省首届残疾人科技成果展上获鼓
励奖。残疾人特殊教育持续发展，教育层次不断提高，有12名残疾学生考上大中专院
校，其中本科2名。资助5名贫困残疾失学儿童和5名贫困残疾大中专学生1.929万元，
保证了他们在校安心读书。
基础设施建设步伐加快。市残疾人康复培训中心二期工程被列为全市1999年度基
本建设项目，并安排资金100万元，市残联协调争取省财政无偿支持建设资金28万元
。11月初，市残疾人康复中心二期工程破土动工。县区残疾人康复中心建设速度加快
，利津县残疾人康复中心基本完工，垦利县完成主体工程，河口区争取协调了部分房
屋，东营区也列出建设计划。

(张广城 俎良)