计划生育
［概况］1999年，市委、市政府把人口与计划生育问题放在更加突出的位置，明确指
出:“把‘建设’定位在经济建设、生态建设和社会发展相结合上，把‘发展’定位
在资源、环境、人口相协调的可持续发展上。”同时，提出“1998年巩固提高，199
9年提高上水平，2000年全面工作上水平”的三年规划。1999年，全市计划生育工作
实施“三步并一步”(计划生育村民自治、争创模范村、知情选择三者结合起来一并
进行)、“两步并一步”(实行计划生育村民自治与争创模范村一并进行)、“一步走
”(先实行村民自治)的“三步走”工作战略，确定了扩大村民自治，实行工作重心下
移，通过对95%以上育龄妇女的优质服务，控制2-3%的计划外生育的工作思路，采取
抓两头、带中间，促工作平衡发展，学经验、赶先进，促服务水平提高的工作方法，
提出摸实底、干实活、说实话、拿实法、求实效的工作要求。全市计划生育工作者奋
力开拓、求真务实，计划生育工作实现新突破。1999年末，全市总人口为1706422人
，全年共出生18765人，比上年少生1849人。人口出生率11.08‰；计划生育率99.7%
；晚婚率99.7%；避孕节育措施落实率99.7%；出生统计合格率100%；出生婴儿性别比
为105.3；流动人口计生部门发证率、建档率分别为98.5%、100%，计生、公安、工商
部门验证率分别为98.7%、98%、98%。各项指标均达到省下达的责任指标要求。
［加强领导，落实责任制］1999年，全市各级党委、政府严格按照江泽民关于党政领
导对计划生育工作亲自抓、负总责必须履行的五条职责要求，毫不动摇地坚持党政一
把手亲自抓、负总责。年内，市委、市政府两个一把手亲自主持召开有关计划生育工
作的市委常委会议、市长办公会议、奖惩兑现大会、专题调度会议、村民自治现场会
、职责分工部门会议等13次会议，就计划生育工作提出指导性意见，把计划生育工作
作为重头戏，定期调度、及时督促检查指导，并多次深入到县区、乡镇、村，亲自调
度具体指导。市人大、政协分别对各县区计划生育行政执法情况进行检查，市纪检委
及时查处党员干部计划生育违法违纪案件，加大了计划生育行政执法的力度，有力地
支持了计划生育工作的开展。层层落实目标责任制，年初，市委、市政府同各县区、
农场、市直各部门、单位签订1999年度《人口与计划生育目标管理责任书》；与计划
、公安、工商、民政、卫生等5个职责部门签订《责任书》；市、县、乡、村各级两
个一把手均层层签订《责任书》。严格奖惩制度，对存在计划生育问题的单位实行黄
牌警告、重点管理、追踪奖惩、一票否决。坚持分线考核制度，一路进村入户考核，
一路考评党政领导亲自抓人口与计划生育情况。市人口与计划生育工作领导小组制定
下发《关于加强城市计划生育工作的意见》；市委组织部、市计生委联合下发《关于
计划生育干部管理有关问题的通知》等规范性文件。
［夯实基层基础］1999年，全市各级各部门继续大力实施强根固本战略，下大气力夯
实基层基础，变原来的计划生育乡镇包办、村级自治为村民自治，努力实现育龄妇女
的自我管理、自我教育、自我服务。7月，市政府在利津县付窝乡召开全市计划生育
村民自治工作会议，推广付窝乡村民自治的经验。年底，全市建起53个避孕节育措施
知情选择试点村、686个村民自治村。加速后进转化工作，先后组织了两次大规模的
帮促调研活动，每次抽调54名骨干，集中半个月时间深入后进单位和乡村，帮助基层
查找问题、制定改进措施共排查5个县区的11个乡镇114个村和28个市直单位。开展创
建“三为主”合格乡镇、合格村和计划生育模范村活动，经市级验收命名的“三为主
”合格乡镇32个，占全市乡镇总数的55.2%，计划生育模范村433个，占全市行政村总
数的24.1%；经县区验收命名的“三为主”合格村1590个，占全市行政村总数的88.6
%。全市5个县区被省委、省政府命名为“三为主”先进县区。
［强化队伍和设施建设］1999年，市、县、乡三级计生部门和市直计生办、广北农场
、黄河农场全部配备“586”计算机。5个县区在完成常住人口和已婚育龄妇女信息录
入的基础上，全部完成流动人口计划生育信息的录入工作，实现省、市、县、乡四级
计算机联网。加强服务站室建设，全市共投入资金500余万元，用于服务站室的新建
、改建和设备更新，其中县区级新建服务楼1个、乡镇级4个，建筑面积3400平方米；
有46个乡镇配置新设备。调配41名高学历专业技术人员，充实提高专业队伍的服务水
平和服务质量。举办3期B超、化验、妇科培训班，培训县乡技术服务人员200人次；
县级举办法律、业务等培训班多次，共培训计生主任、药管员、宣传员5364人，各级
计生工作人员的服务水平和服务质量明显提高。1999年，东营区、广饶县跨入全省计
划生育优质服务试点县区行列。
［计生协会工作］1999年4月1日，市计生协召开四届三次理事会议，选举产生新一届
协会领导班子。组织开展“创建合格村协会”活动，切实解决“墙上协会”、“纸上
协会”等问题。经评估验收，全市共命名合格村协会1495个，占全市行政村总数的8
3.9%。继续实施创建“三结合”示范基地、示范园舍和“少生快富一条街”工程，建
立起一批各具特色的经济实体，至年底，全市共筹集“少生快富工程”扶持资金712
.3万元，协调贷款累计2164.67万元；全市“三结合”项目发展到6979个，“三结合
”示范基地发展到213个，示范园舍发展到6466个；各级协会组织为全市独生子女户
、双女户提供各类信息9410条，扶持5751个计划生育贫困家庭走上致富之路，其中3
940户人均纯收入达到3000元以上，为计划生育工作的深入发展起到积极的推动作用
。
［宣传教育］1999年，市计划生育宣传教育工作着重突出针对性、科普性和全面性。
针对不同年龄的育龄妇女，提供不同的宣传教育服务，满足各个层次育龄妇女的需求
；增强计划生育科普知识的宣传和普及，让广大育龄妇女了解科学、掌握科学、运用
科学，不断提高健康水平和家庭生活质量；发挥各种新闻媒体的作用，向社会的方方
面面传播计划生育基本知识、人均观念、人口意识，让全社会都来关注和支持计划生
育工作。年内，市级新闻媒体共刊登播发计划生育新闻稿件273篇，省级以上刊登21
3篇，宣传报道工作位居全省第一。发挥各级人口学校的阵地作用，定期组织育龄妇
女参加学习，掌握基本知识；利用计划生育“宣传一条街”，增加直观宣传性，使育
龄妇女喜闻乐见；继续开展“争创育龄群众之家、争做育龄群众最可爱的人”两项特
色活动和“宣传教育进村、婚育新风进家”的“双进”活动。自1998年开展活动以来
，共评出“育龄群众之家”30个、“育龄群众最可爱的人”35人；发放婚育新风进万
家知识袋15万个，组织文艺演出35场次。组织“建国50周年”、“世界60亿人口日”
宣传周活动，共出动宣传车160台次，发放各类宣传材料18万份，营造了计划生育人
人有责的大环境。
［信访工作］1999年，市计生委制发《定期听取群众意见制度》，设立“领导接访日
”，加强同群众的联系，倾听群众的呼声，对信访反映的情况，迅速核查，摸清实情
，做到事事有着落，件件有回音。全市共受理群众来信来访248件次，立案128件，结
案128件，无一人到省进京上访。在全省计划生育信访目标责任考核中获一等奖。
(张丽任广利)