东营市农村信用合作社
［概况］1999年，全市农村信用社经营管理水平和经济效益有较大提高，各项业务工
作保持较好的发展势头。至年底，全市农村信用社各项存款余额达到22亿元，比年初
增长29365万元，同比多增7858万元，其中储蓄存款余额达到172068万元，比年初增
加21038万元；对公存款余额达到47133万元，比年初增加8327万元；低成本存款余额
达到88496万元，全市低成本存款占各项存款的比重达到40.37％，比年初增加2.64个
百分点。(1)增加信贷投放总量，支持重点突出。年内，全市农村信用社累计发放各
类贷款184580万元，同比多放42926万元，全市各项贷款余额达到152243万元，比年
初增加28889万元，同比多增22814万元。其中累计发放农业贷款131880万元，占累计
发放额的71.45％，农业贷款余额达到94133万元，比年初增加22864万元，占各项贷
款增加额的80％；累计发放个体私营经济贷款65310万元，占累计发放额的35％，个
体私营经济贷款余额达55226万元，比年初增加12054万元，占各项贷款增加额的42％
。(2)盘活不良资产工作成效显著。年底，全市农村信用社不良贷款占各项贷款的比
例为21％，比年初下降4.02个百分点。(3)发展中间业务，增加收入渠道。年内，市
农金改办组织参加了全国银行间资金拆借市场，购买债券1.85亿元。今年还对辖内农
村信用社存款二级准备金实施了统一管理，增强了抗风险的能力，全市提取的0.71亿
元准备金参加了营运，拓宽了增收渠道。(4)严格财务管理。所有费用开支一律报联
社审批。凡未经联社财务审批小组批准的费用，一律不得进账，通过采取以上措施，
有效地控制住了费用的增长，今年费用开支3875万元，较省办计划少列62万元，在上
年压缩907万元的基础上，今年又压缩1442万元，人均压缩费用1.5万元。
［严格信贷管理］1999年3月，市农改办从各县区抽调30名业务骨干，由总稽核带队
，分5个检查组，历时36天，对全市5个联社营业部和51个基层社的贷款第一责任人制
度执行情况、违章违纪贷款责任人下岗清收情况和1998年4月1日后所发放的贷款情况
进行全面检查，共外核企业365个，金额29012万元；外核大额及逾期农户贷款11904
笔，金额32180万元；内查借款合同36513份，借据31113笔，金额88123万元。通过检
查，对30名贷款第一责任人分别进行了记过和警告处分，对查出的问题进行通报，并
要求限期纠改，这次检查进一步加强了信贷管理，有效地防范了贷款风险。为规范贷
款行为和资料，下发了《规范贷款资料考核办法》，对上报审查备案贷款资料进行规
范，并对有问题的贷款资料进行处罚，全年共累计处罚13笔，涉及5个联社，罚款42
0元，确保贷款合同的合规合法。同时，市农改办还及时对联社大额贷款审查备案权
限进行调整，提高了办贷效率。
［清收不良贷款］1999年，针对不良贷款所占比重较高和前清后增的现象，采取按季
下达清收任务，实行按月考核，当月兑现。6月，开展不良贷款清收突击月活动，对
清收情况实行单独考核，清收力度明显加大。对违章违纪贷款责任人，采取扣发工资
下岗清收的办法。不能按时收回的，用其扣发的工资归还贷款，并按月公布清收情况
，对分文未收的责任人重新制定了清收计划。全年收回违章违纪贷款431万元，目前
已有84人收清。依法收贷。市农改办先后与市中级法院及各县区法院经济庭、执行庭
分别召开依法收贷座谈会，总结收贷经验，增进感情和联系，研究收贷措施，为化解
贷款风险提供了有力的保证，年内，全市农村信用社执行未执行的贷款共135笔、13
23万元。会同市人行对6个逃避银行债务企业联合进行制裁，有效地打击了企业逃废
银行债务的行为；对部分企业贷款办理以资抵贷，保证了贷款的安全，全年全市共办
理以资抵贷1349万元。全年累计收回不良贷款32286万元，不良贷款比重21.62％，比
年初减少4.02％。
［资金管理］1999年初，市农改办积极向人行济南分行申请东营区联社参加了全国银
行间同业资金拆借市场，申请支农专向再贷款6000万元。根据年内各项资金增长迅速
的局面，结合农村信用社资金季节性、区域性较强的特点，以及央行存款准备金率下
调2％，农村信用社资金闲置增多的现状，市农改办自11月起开始实行存款二级准备
金制度，同时科学、认真匡算头寸，加强资金调度，全年共办理特种存款10500万元
，累计对外拆借资金6083万元，购买国债及金融债券1.85亿元，而且缴存的二级准备
金已全部运用出去，极大地减少了资金闲置，提高了资金营运效益。
［防范计算机2000年问题］1999年，市农改办和各县区联社十分重视计算机2000年问
题。市农改办和各县区联社成立了解决计算机2000年问题领导小组，与各联社、联社
与各信用社层层签订责任状，明确职责和任务，落实了责任。对存在2000年问题的软
硬件进行了升级或更换。全市共更新或升级计算机80多台(套)；各联社购买5套SCOU
NIX5.05操作系统，对操作系统进行升级。年内，全系统组织3次计算机2000年问题停
业测试，经过测试，硬件、系统软件、应用软件均未发现计算机2000年问题。制定并
逐步完善了应急计划。市农改办成立计算机2000年问题应急小组，建立应急指挥中心
，各县区联社也成立由主要负责人任组长的2000年问题应急小组，制定了应急方案，
准备了应急工作必须的凭证、账簿、后备电源等应急物资，并按照省办统一要求的时
间，实行了“人机并行”，确保农村信用社各项业务工作的安全正常运行。
［体制改革］1999年，按照人民银行《关于县(市)城市信用合作社归口农村信用社县
级联合社管理的具体意见》(银发［1999］136号)精神，1999年对广饶、垦利、利津
3县城市信用社进行归并改革，7月1日起更名为城区农村信用社。全面核查3县城市信
用社情况，摸清家底。完成对3县城信社的监管交接工作。由金管科移交农金科监管
。对3县城信社进行清产核资。在此基础上，及时审报办理城市信用社更名为农村信
用社并归农村信用联社管理的有关工作。完成由原城信社账务核算及微机程序过渡到
农村信用社的接转转换工作，并及时进行名称变更。换发《金融机构法人许可证》和
《金融机构营业许可证》，使行业管理趋于规范化。
［清理农村基金会工作］1999年，全市农村信用社对农村合作基金会进行清理整顿。
制定东营市农村基金会清产核资方案，抽调责任心强、精通金融业务、有吃苦耐劳精
神和合作协调能力的职工54人，参加农村基金会清产核资的全过程，以保证此项工作
的顺利开展。完成拟并入农村信用社的基金会的申报工作。筹集6000万元资金，保证
了基金会的现金支付和应付各种不测事件。通过延长服务时间，加强跟点服务，扩大
宣传力度等工作的有效开展，使清理农村基金会工作取得了圆满的成功。年内，全市
共有37个基金会进行了清理，顺利完成两个基金会并入农村信用社的各项工作。
［农金监管］1999年，全市各级信用社积极协助农金监管部门，加强农金监管工作。
(1)落实监管责任制和经营责任制。将监管责任落实到人，并与各县区联社签订了经
营目标特别是防范和化解金融风险责任状，既明确人民银行的职责又明确各联社的职
责，督促联社领导组织好全辖的风险防范和化解工作。(2)加强对信用社的非现场监
管工作。重新对城乡信用社的风险形态划分类别，进行测算，确定风险单位。(3)对
信用社风险进行全面的普查。先后组织两次对信用社的流动性风险、清偿性风险、收
益性风险、安全性风险和管理性风险等五大类风险指标进行普查。督促各县支行建立
以农信社为主的风险例会制度，研究有关防范和化解风险工作中的措施和办法，使监
管工作在防范和化解风险工作中形成合力。(4)调整机构网点布局，促进农信社良性
发展。年内，共批设机构18个，撤销3个经营规模小、不适应业务发展需要的分社，
撤销代办网点145个。(5)组织对全辖信用社高级管理人员的复查工作。建立了《农村
信用社高级管理人员任职资格档案》，录入51名高级管理人员档案，使高级管理人员
的管理工作更趋于规范化、科学化。
(邢发 魏民 韩广胜)