土地管理
［概况］1996年3月，山东省政府与东营市政府签订1996～1998年度土地管理目标责
任书。全市紧紧围绕土地管理目标任务，坚持资源管理与资产管理并重原则，积极推
进土地使用制度改革。土地法制建设不断加强，地籍管理等其他各项业务基础工作长
足发展。全面完成东城土地市场清查工作。局长王锡芝作为全省唯一的全国土地管理
系统先进工作者受到国家人事部、国家土地局的表彰。
1997年，全市土地管理工作突出保护耕地这一中心，认真贯彻落实中央土地管理
治本之策，采取得力措施，全面开展全市非农业建设用地大清查。完成土地证年检和
土地变更调查工作。加大对国有土地资产的管理，培育规范了土地市场，土地使用制
度改革不断深化，土地管理业务基础工作得到进一步加强。
1998年，主要抓了土地利用总体规划的修编工作，加大土地使用改革力度，首次
拍卖土地获得成功，政府租赁制试点工作初见成效。充分发挥部门职能作用，大力支
持个体私营经济发展。积极为油田用地搞好服务，促进油地结合。全面完成1996～1
998年度土地管理目标任务。
［耕地保护］1996年，狠抓基本农田保护与管理。全市县、乡、村、户层层签订基本
农田保护责任书，建立保护耕地领导责任制。10月，结合全国同一时点变更调查和修
编土地利用总体规划，对基本农田进行全面调整。全市共划定基本农田保护区18254
4.77公顷，保护率达80.1%，设置保护标志牌269块。11月，市政府下发《关于加强基
本农田保护工作的通知》。实行基本农田占用许可证制度和耕地占补抵偿制度，初步
建立全市基本农田信息系统，实现对基本农田的动态管理。
1997年，依法加强建设用地管理，严格控制占用耕地。充分挖掘土地资源潜力，
严格控制“增量”，充分挖掘“存量”，引导项目充分利用存量土地和非耕地，走上
集约用地的新路子。3月，与加拿大埃洛国际农产品有限公司签订2667公顷农业综合
开发用地出让合同；4月，中央冻结审批占用耕地后，除油田生产等国家能源建设外
，无非农业建设项目占用耕地现象发生。加大土地开发力度，狠抓土地开发整理。鼓
励中外客商、乡(镇)村集体、个人和社会经济组织开发荒碱地。12月，与山东省新绿
洲现代农业有限公司签订2600公顷土地出让合同。
1998年，继续加大土地开发力度。年内，与山东大地企业集团签订2667公顷荒碱
地农业综合开发土地出让合同。拓宽了荒碱地开发渠道，促进了土地资源的开发利用
。在土地开发实践中，因地制宜，创出荒碱地开发新模式。全市“上农下渔”开发面
积已达5600公顷。1996～1998年，开发复垦土地53386.65公顷，其中耕地12412.5公
顷，使全市耕地面积增加到176863公顷，净增2628公顷，增长5.1%。12月，市土地局
被省政府授予耕地保护先进单位荣誉称号。
［土地使用制度改革］1996年3月，市土地局会同市建委制订《东城商贸城开发土地
出让工作实施方案》，将东城商贸城建设用地纳入有偿使用轨道，走出一条以土地带
开发的新路子。全年共出让土地138宗，面积109.94公顷，政府土地纯收益2521.05万
元。
1997年，继续推进增量建设用地和原划拨土地有偿使用。对原行政划拨土地使用
权，凡发生转让、出租、抵押或转入经营的，都依法办理出让或租赁手续。全年共出
让土地233宗，面积156公顷，政府收益4135万元。建立先评估后出让制度。全年评估
并确认土地66宗，面积5622公顷，土地资产额1.7亿元。
1998年3月，市土地局配合市体改委等部门共同制订《东营市企业改制若干问题
的暂行规定》等规范性文件，明确企业改制土地资产的处置方式。9月28日，东营市
首次公开拍卖土地使用权获得圆满成功，2.4公顷的土地以1140万元的价格被胜利油
田工益集团竞得，高出底价29.5%。全年共出让土地1342宗，面积353.2618公顷，政
府收益15174.8494万元。
［非农业建设用地大清查工作］1997年，为配合中共中央、国务院《关于进一步加强
土地管理、切实保护耕地的通知》(中发［1997］11号)，市政府召开全市土地管理工
作会议，发出《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》。市土地管理局对
清查工作进行专门部署。抽调200余名工作人员组成专门清查队伍，采取拉网式工作
方法，各县区按区域划片包干，对照审批台帐，理清用地性质。对建设用地进行调查
、丈量、登记。全市共清查各类建设用地事件54113宗，用地面积9788公顷。其中，
违法用地事件4468宗，面积1058公顷，占8.3%。
至1998年底，已处理违法用地事件4462宗，罚款167多万元，拆除非法建筑200余
座，收回土地35.28公顷，处结率达99.86%。
［城镇地籍调查］1996年4月，全市城镇全解析地籍调查工作全面展开。全市3县2区
的城区及其所辖的17个建制镇地籍调查均采用GPS卫星定位系统、全解析测量、全野
外数据采集、计算机成图，参加技术人员432人,投入资金289万元，完成控制测量面
积233.1平方千米,细部测量95.94平方千米，测绘1∶500地籍图1757幅，宗地图5627
幅，布GPS控制系177个，一、二级导线点1319个，图根点13382个，水准路线295.93
平方千米，解析界址点23182个。
1997年8月19～27日，3县2区地籍调查工作全部通过省级验收，且均获优秀，其
成果分别获得省土地局和市科委科技进步二等奖。
［土地法制建设］1996年，建立完善土地管理法规。10月，出台《东营市黄河三角洲
农业综合开发招商引资用地管理办法》。
1997年，进一步完善土地管理法规配套的规范性文件体系，根据工作需要，结合
东营实际，市政府先后出台《东营市人民政府关于加强土地登记管理的通告》、《东
营市鼓励外商投资暂行办法》等文件。摄制并在东营电视台播放全面反映东营土地管
理工作成绩的专题片《情系这片土地》；在《东营日报》发表长篇报告文学《大地的
丰碑》，全面反映东营市土地管理工作情况。
1998年，制定出台《东营市土地后备资源近期远景开发规划》、《东营市鼓励中
外客商投资开发土地后备资源若干规定》等，各区县也先后出台30多个配套规范性文
件，为全市个体、民营经济的发展创造了良好条件。全面开展新《土地管理法》学习
宣传活动。5月，组织对《土地管理法(修订草案)》进行大讨论，及时上报修改建议
。10月，全市土地管理系统分3批参加省局组织的法律知识培训班，并在全市举办土
地管理行政执法培训班20余期，土地管理人员轮训一遍，提高了执法人员的法律水平
。集中开展土地执法大检查和对闲置土地的调查工作。共查出闲置土地200多公顷，
土地违法案件明显减少。推行土地执法人员持证上岗制度。全系统有346人通过全省
行政执法证件考试，使土地执法主体的合法性更明确。同时，认真做好土地信访工作
，实行“局长接访月”和领导阅批群众来信制度，妥善处理土地信访问题。
［编制土地利用总体规划］1997年，市政府成立土地利用总体规划领导小组。制定《
东营市土地利用总体规划编制工作方案》，进行《土地利用现状分析》、《土地适宜
性评价》、《耕地总量动态平衡》、《城镇土地利用研究》等4项专题研究，以及基
本农田保护区规划和土地开发复垦整理2个专项规划。
1998年7月，重点围绕耕地总量动态平衡，对土地利用结构进行调整，编制规划
方案。在专题研究和专项规划的基础上，协调平衡各行业和各县区的用地指标，并对
土地利用结构进行调整，提出土地利用结构调整平衡方案。按照《东营市国民经济和
社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》，在保证规划修编主要指标的前提
下，根据各业用地的要求情况，以耕地总量动态平衡为依据，以土地供给与需求分析
为手段，编制《东营市土地利用总体规划》(送审稿)，用计算机编绘6种规划图件。
8月16日，《东营市土地利用总体规划》顺利通过省政府专家组评审。9月23日，经市
四届人大常委会第三次会议审议，讨论通过。11月3～7日，全市5个县区的土地利用
总体规划全部通过省级专家组的评审验收。至年底，全市54个乡镇的土地利用总体规
划全部通过市级专家组的评审验收。
(张立华)