环境保护
［概况］1996年，根据全国第四次、全省第六次环境保护会议精神，全市的环境保护
工作以省、市长环境保护目标责任制为龙头，紧紧围绕水污染防治这个中心，认真开
展环境管理、环境监理、环境科研监测和环境宣传教育工作。加快城市环境综合整治
和重点污染企业的关停并转步伐。全市环境保护出现新局面。扩建西城区和胜利新村
2个烟尘控制区，新增控制区面积9.6平方公里；完成污染限期治理项目13个，污染物
总量控制申报登记顺利完成；关停十五土(小)企业(国家明令禁止的一些效益低、污
染重、耗能高的15类企业)17家，查处油田污染事故500余起，治理污染面积80余万平
方米，全市征收排污费1810万元；开展依法行政规范化试点；完成科研课题1个，取
得有效环境监测数据8132个；德国无偿援助工作有了新进展；宣传教育工作取得较大
成绩。东营市被评为全省水污染防治先进单位，市环保局、东营区环保局和广饶县环
保局被评为全省环保系统先进集体。
1997年，全市环境保护工作紧紧围绕油田开发和全市经济建设与环境保护相协调
这一主题，以治理油区污染为重点，严格执行环境保护的法律法规，各项业务工作均
走在全省环保系统前列。限期治理污染企业，遏制环境污染势头。全市烟尘控制区覆
盖率达100%，噪声达标区覆盖率达59.5%，城市环境综合整治定量考核走在全省前列
；环保投入列全省第一；小清河流域治理列流域5市地前茅，乡镇企业污染源调查列
全省第一，并代表省局参加国家环保局联评；环境宣传教育工作迈出新步伐。首次组
织“油城环保世纪行”活动；排污收费额达2062万元；环境科研监测取得较大进展，
取得有效监测数据9999个；德国援助东营市环保局项目第二期延伸工作进展顺利，自
身建设、精神文明建设取得明显成效，市环保局被省环保系统精神文明委授予先进单
位，市环保局档案室晋升为省一级档案室。全市先后有30人次分别受到省、市环保局
的表彰。
1998年，全市环保工作紧紧围绕黄河三角洲可持续发展这一跨世纪总目标，积极
防治工业污染，深入开展城市环境综合整治，控制环境污染和生态破坏。油田采油污
水回注率保持在95%，井下无污染作业率保持在98%，钻井泥浆回收率也有较大提高。
全市大中型项目“三同时”(污染设施建设必须与项目主体工程同时设计、同时施工
、同时投产使用)执行率达95%，有效控制了新污染源的产生；小清河流域治理工作名
列整个流域第一名；华泰纸业集团水污染治理工程被誉为全国造纸行业的样板；环境
科研监测工作有较大突破，完成省局下达的“黄河三角洲生物多样性研究”和“湿地
资源调查与研究”两个课题，取得各类监测数据12000个；德国援助项目延伸第三期
工作有了进展；环境宣传教育深入人心；环保产业开始起步。全市环保工作成果显著
。省市长环境目标责任书工作进入全省优秀行列，排名全省第四；排污申报登记工作
被省环保局评为先进单位；全市环保系统有3个单位和4名个人受到省政府表彰。
(吕洪孝)
［环境质量］1996年，东营市城市空气环境质量较上年有所改善。大气中总悬浮微粒
仅在第一、四季度出现超标现象，二氧化硫、氮氧化物及降尘年日均值均优于国家大
气二级标准。河流水质除黄河中度污染外，其他河流均属较重和严重污染。其中，以
小清河、淄河、广利河尤为严重，但水体环境质量较往年有好转。饮用水源地除PH值
和大肠菌群数偶有超标外，其他项目无超标现象。功能区噪声只有居民文教区在昼间
和夜间略有超标，道路交通噪声等效声级在65～70分贝的路段占62.8%，与去年相比
有所下降。区域环境噪声值呈逐年下降趋势。
1997年，东营市城市环境空气质量较好。二氧化硫、二氧化氮年日均值均优于国
家环境空气二级标准，总悬浮微粒年日均值0.215毫克/立方米，略超国家环境空气二
级标准；河流水质均受到不同程度的污染，除黄河为中度污染外，其他河流均属严重
污染，但由于小清河流域污染治理和东营市对广利河污染治理项目的开展，其水体环
境较往年有所好转；饮用水源地监测项目均未超标，符合水体功能要求；城市功能区
噪声在39.6～62.0分贝之间，只有二类区个别区域夜间超标；道路交通噪声污染比较
严重，青州路与泰山路两主干线噪声等效声级分别为75.5分贝与70.9分贝，其余交通
干线噪声等效声级在61.5～69.3分贝之间，区域环境噪声等效声级为54.76分贝，较
上年下降1分贝。
1998年，东营市城市环境空气中二氧化硫、二氧化氮年日均值均优于国家环境空
气质量二级标准。总悬浮微粒年日均值超出国家环境空气二级标准0.018毫克/立方米
，二氧化氮较去年有所下降，二氧化硫、总悬浮微粒略有上升；河流水中，黄河水质
除偶有超标外，其他项目均达标，其他各主要河流均属严重污染；饮用水源地除辛安
水库和市自来水公司的氯化物偶有超标外，其余项目均达标；功能区噪声除一类区(
居民文教区)夜间超标外，其他均达标；道路交通噪声中青州路与泰山路等效声级分
别超标6.6分贝和0.6分贝，其他道路均不超标，区域环境噪声与去年持平。
［环境监测］1996年，市环境监测站对5条省控河流的9个断面、11条市控河流的16个
断面、2个饮用水源地、2个环境空气监测点位、10个噪声功能区噪声点位、41个交通
干线噪声点位、102个区域环境噪声点位和21个省、市控重点工业废水污染源进行监
测。共获取有效监测数据8132个。其中，地表水1320个、饮用水360个、大气926个、
噪声450个、污染源1450个、总量控制156个、各类应急监测3920个。
1997年，市环境监测站充分发挥技术支持、技术监督、技术服务职能，取得较大
成绩。全年共获取有效监测数据9999个。其中，地表水994个、饮用水307个、大气1
074个、噪声2492个、废水646个、总量控制196个、为社会服务4290个。
1998年，市环境监测站根据省、市环境监测计划要求，对本市东、西城环境空气
、9条河流、4个饮用水源地、8个功能区噪声、10条主要交通干线噪声、102个区域环
境噪声点位、14个重点污染源进行了监测，同时还对小清河流域5条河流、2个重点污
染源进行总量控制监测、各种应急性监测和服务性监测。共获得有效监测数据12000
个，比较系统地反映了全市环境质量状况。
［环保科研］1996年，市环保科研所完成市科委立项课题《工业窑炉高温粉尘治理研
究》；《黄河三角洲天然和人工湿地保护和利用的研究》列入省环保局计划；完成广
饶石化集团等4个项目的环境影响评价工作。
1997年，市环保科研所开展“黄河三角洲湿地生态系统研究”和“黄河三角洲生
物多样性调查研究”2项课题。该所完成的“广南水库水质现状评价及恶化原因研究
”获省环境保护科技进步二等奖(一等奖空缺)和市科技进步三等奖，另有一项课题获
市科技进步三等奖。
1998年，市环保科研所全面完成“黄河三角洲生物多样性研究”和“湿地资源调
查与研究”2项课题的研究工作，并对德国援助的大气自动监测系统与现采用的大气
连采系统进行对比研究，本年度还承担了27项建设项目的环境影响评价工作。
(郭东波)
［环境管理］1996年，市环保局以市长环境目标责任制为龙头，狠抓城市环境综合整
治。扩建胜利新村、西城两个烟尘控制区，城市环境综合整治定量考核得分达63.87
分，比上年增长5.9分。严格把好建设项目的分项、审批、验收关，全市建设项目执
行率达90%。查处污染事故500余起，治理污染面积80余万平方米，征收排污费1810万
元。
1997年，建成烟尘控制区2个。开展集中供热、联片取暖。将汽车尾气纳入车辆
审批工作的重要指标之中，城市环境综合整治定量考核得分达76分，走在全省前列。
环境保护投资达1.7%，名列前茅。开展全市乡镇污染源调查工作，在此项工作全省评
比中取得第一名，并代表山东省参加了国家环保局的联评，受到国家环保局的表扬。
开展了大气、水、固体废物的排污申报登记工作。首次摸清全市的污染状况。在控制
新污染源产生方面，实行分级管理制度，调动下级单位的积极性，提高了工作效率，
使环境影响评价执行率达89.6%。对违反建设项目环境管理规定的，均按照有关规定
坚决给予处罚，共罚款16.8万元。在环境监理方面，加大执法力度，全市共征收排污
费2062万元，比上年增长22%，积累了污染治理资金。
1998年，对市长环境目标责任制的落实情况进行调度，对责任制工作进行自查，
找出存在的问题，制定相应措施。3月29日～4月4日组织对县区、部门、单位的环境
目标责任制的检查。7月，在省政府对环境目标责任制检查验收中，东营市名列全省
第三名，并被省政府授予“环境目标责任制先进市”称号。1人被省政府记二等功。
对水、大气、固体废物三项污染物排污申报登记进行变更，建立健全档案和微机数据
库，写出近7万字的工作报告和技术报告。在排污申报登记验收中，被评为“全省排
污申报登记先进单位”。5人被评为排污申报登记先进工作者。狠抓新污染源产生关
，全年共审批建设项目61个，“三同时”执行率达95%，大中型项目达100%。按照省
环保局的要求，对29家企业的排污口进行规范化整治，安装流量计15台，监控仪2台
，设立标志牌67块，完成率达85%，采取平时监理与季度监理相结合的原则，查处突
发性污染事件384起，污染面积达76万平方米，对超标排污的企业全部实行加倍收费
，共征收排污费2200多万元，超额完成财政下达的预算任务。
［污染治理］1996年1月，市政府以东政发［1996］13号文件下发《关于对部分企业
实行限期治理的通知》，批准《东营市广利河流域水污染防治规划》。至此，全市水
污染限期治理工作全面展开。制定“抓流域、促点源，抓点源、保流域，抓重点、带
全面”的污染治理工作方针。市环保局实行“一月一检查，一季度一调度”的监督检
查制度。督促企业制定措施，多渠道筹集资金，保证治理项目的顺利进行。小清河流
域和广利河流域的污染治理工作全面启动。全年共完成污染治理投资3868万元，完成
治理项目17个，有12个企业已经动工，4个企业提前一年完成治理任务。8～11月，按
照国务院、省政府的要求，限期关停小造纸等“十五”土(小)企业。共关停“十五”
土(小)企业17家。
1997年，东营市水污染治理工作进入攻坚阶段，所有重点污染源均为达标排放的
最后阶段。市环保局把监督和服务结合起来，坚持每季度一次调度会议制度，实行污
染治理方案审批制度。7月22日，市政府召开水污染限期治理调度会议。8月29日，召
开占污染负荷80%以上重点限期治理单位的调度会。严格抓好治理项目的竣工验收工
作，积极为企业服务，帮助企业选择污染治理方案。进行科学论证，筹集污染治理资
金，提高企业治理污染的积极性，推动污染治理的深入开展。全年共完成治理投资3
.1亿元，完成治理项目21个。其中，投资5500万元的华泰实业集团碱回收工程于8月
29日正式投产，创造碱回收一次投产成功的记录。投资8500万元的现河乐安联合站和
投资1000万元的王岗联合站均于12月31日前完成主体工程。COD(化学耗氧量)削减量
达1.1万吨，全市限期治理项目完成率达92.7%。小清河流域限期治理项目完成率达1
00%，名列小清河流域第一名。广利河流域限期治理项目全面完成。针对小造纸等“
十五”土(小)企业关停不彻底和死灰复燃等情况，市环保局主动进行摸底调查，召开
由经贸委、工商局、油区办、乡镇企业局参加的会议，采取果断措施，年内关停小造
纸等“十五”土(小)企业11家。
1998年，市政府以东政发［1998］56号文对12家企业下达限期治理任务，同时抓
好限期治理项目的监督检查和竣工验收。按照分类指导、分类处理的原则，及时调度
工程治理进度。召开重点企业限期治理调度会议，对治理进度缓慢、完不成治理任务
的2家企业实行停产治理；对工作积极努力，但有客观原因不能完成治理任务的，向
省政府审请适当延长限期治理期限，避免因停产造成损失。严格限期治理项目验收，
对22个已完成治理工程的企业进行验收，一次验收合格率达100%。华泰实业集团投资
4000余万元的4000立方米/日中段水治理工程于5月初投产，10月8日通过省环保局的
验收。全市共投入污染治理资金1.31亿元，完成治理项目11个，削减COD1.3万吨。
(毕乃东)
［环保法制］1996年，成立东营市环境依法行政规范化试点工作领导小组，加强对全
市环境保护依法行政工作的领导力度。市政府法制局、市环保局在东营区环保局开展
环境保护依法行政规范化试点工作。市政府法制局、市环保局联合下发《关于贯彻〈
鲁环发(1995)24号〉文件的意见》，制定《东营市东营区关于开展环境保护依法行政
规范化试点工作的实施方案》。东营区环保局成立宣教中心，召开有关单位参加的试
点工作动员大会。东营市环保系统开始实行依法行政。12月，编制印发《东营市环境
保护第三个五年普法实施规划》和《东营市环境保护依法行政第二个五年规划》。
1997年4月9～11日，举办由市、县(区)和乡镇重点污染企业、限期治理企业及胜
利油田二级单位环保科长共50人参加的培训班。邀请省环保局的专家全面、系统地讲
授《山东省环境保护条例》、《山东省小清河流域水污染防治条例》、《山东省陆上
石油勘探开发环境保护条例》。通过培训班学习，环保工作中遇到的一些难点和模糊
问题得到解决和澄清。
1998年，市环保局制定《东营市环境保护行政处罚工作程序》、《东营市环境保
护行政处罚听政程序》和《东营市环保局行政复议工作程序》，补充印发有关处罚文
书，编制《环境保护行政处罚手册》，对各种环境违法行为进行分类汇总。详细列出
各种违法行为所违反的法律法规条款、实施处罚的依据、处罚的种类和幅度以及实施
处罚的机关等。其中，行政处罚、行政处罚听政、行政复议三个程序已在全市推广执
行。
［环保宣传教育］1996年2月，按照省环保局、省妇联的部署，在全市妇女中开展“
孤岛杯”妇女与环境知识竞赛。共收集试卷5000多份，其数量列全省第二，东营市被
评为活动优秀组织单位。6月，组织“六·五”世界环境日系列纪念活动。首次同妇
联、教委、工会、共青团及各新闻部门联合开展以“保护我们的地球、居住地、家园
”为主题的保护环境公众参与活动。各系统各行业根据自身特点开展内容丰富、形式
多样的纪念活动。通过对部分企业进行审查和复核，确定石油大学胜华炼油厂等4个
环境清洁文明企业和胜利油田石化总公司等20个全市环保先进企业。
1997年7月3日，“中华环保世纪行”记者团来东营市采访。记者团采访了东营造
纸厂，了解了小清河污染治理情况。8月8～11日，首次开展“油城环保世纪行”记者
采访活动，主题是：“为了油城环境更美好”。召开“油城环保世纪行”新闻发布会
。此次活动历时7天，采访报道企业23家，对环境意识高、限期治理积极主动和环保
工作做得好的胜利采油厂等8家企业进行表扬；对污染严重、治理不主动、群众反映
强烈的企业进行曝光。在全市范围内开展“让我们的环境更美好”有奖征文活动，共
收到征文221篇。10月21～24日，举办全市第三期环境通讯员培训班，新发展《中国
环境报》和《山东环境报》通讯员45人。
1998年，为纪念“六·五”世界环境日，6月5日上午在东营宾馆召开全市环境保
护先进企业厂长(经理)座谈会。会上，先进企业交流了在污染治理方面取得的成功经
验。5月下旬～6月上旬，市环保局与东营电视台联合组织“生命工程在油城”采访活
动，对全市限期治理企业进行了全面采访，采访报道5月29～6月5日在东营电视台新
闻栏目播出。7月14～8月14日，与《山东环境报》社、《山东环境》杂志社联合举办
“油区环境采风”活动，整个活动共采访油田及地方企业11家，在各级环境报刊上发
表有深度的文章8篇。与团市委、市学联、市教委联合举办全市“中学生与环境”知
识竞赛，发放1万份复习资料和4万份试题，有8支代表队参加了电视竞赛。与团市委
等单位联合承办全省“华泰杯”中学生环境知识竞赛，东营代表队获一等奖。11月9
～11日，举办全市第四期环境通讯员培训班。
［德国援助项目］1996年，德国援助中国--东营市环境保护局项目第一期总金额230
万元德国马克的项目(水环境监测)目标已基本完成。300多万元人民币的仪器设备已
全部安装到位，项目收尾工作进展顺利，系统记录东营市环境污染状况的项目目标已
经达到。二期项目(大气环境监测)援助方案，经过反复讨论谈判已经确定，双方签定
意向书。
1997年，经过与德国专家测评组艰苦谈判，在征得国家外经贸部及国家环保局的
支持的情况下，援助项目由原来的一期(以水质监测为主)延伸为二期项目(以大气监
测为主)进入实施阶段。总援助金额为300万德国马克，主要用于仪器配备和人员培训
，具体援助仪器设备有：1个气象站、3个大气自动监测子站和1个中心控制室，总价
值合300多万元人民币。另外，项目还对全市石油加工、酿酒、机械制造、纺织印染
、造纸等几个行业进行考察，选定东营市石油化工厂、东营市纺织印染总厂、山东华
泰纸业集团股份有限公司3家企业为清洁生产试点单位。
1998年，经过中德双方共同努力，二期项目(以大气监测为主)进展顺利。其中，
大气自动站的3个子站均安装调试成功，并投入运转。东营市纺织印染总厂、山东华
泰纸业集团股份有限公司、东营市石油化工厂3家企业的清洁生产试点工作结束。第
三期延伸项目(以培训、公众教育为主，总金额为80万德国马克)的争取工作获得成功
。9月，召开项目援助计划会，讨论研究第三期援助内容及具体计划。
(吕洪孝)