黄河河务
［防凌防汛］1996～1998年，每年均进行防凌准备，但由于气候偏暖，加之冬季黄河
断流，3年内均未出现严重凌汛。1995年12月25日，境内黄河于十八公里处封河，上
游封至济南老徐庄，总长165公里，总冰量1320万立方米；境内长75.15公里，冰量7
65万立方米；1996年2月15日开河。1996～1997年度，东营市黄河凌汛出现三封三开
，第三次封河始于1997年1月3日，封至郓城杨集险工，长233公里，总冰量938万立方
米；境内长81.0公里，冰量401.4万立方米；同年2月15日开河。1998年1月15日，黄
河于境内一号坝处封河，封至东明上界，长320公里，总冰量824万立方米；境内长8
7.0公里，冰量256.6万立方米；同年2月12日开河。
1996～1998年，各年均制定《东营市黄河防洪预案》、《东营市黄河洪水调度规程》
。加强黄河防汛非工程措施，及时召开黄河防汛工作会议，落实行政首长负责制。组
织落实防汛队伍，进行骨干技术培训和料物、工具、照明设备的准备。加强对生产堤
监管，搞好河道清障。确保黄河防汛专用通信线路和微波干线正常运行，并实现汛情
、水情信息网上传递。组织防汛抢险实战演习。1998年，参加黄河水利委员会组织的
防御建国以来特大洪水防汛模拟演习。
战胜“96·8”洪水。1996年8月5日，花园口出现7860立方米每秒的第一号洪峰
与第二号洪峰汇合，于8月20日到达东营市，利津站洪峰流量4100立方米每秒，相应
水位14.70米,仅比1976年历史最高水位低0.01米,造成防洪工程多处出险。麻湾、南
坝头险工和崔家、八连控导等工程均出现严重险情。有20处滩区进水，淹没耕地437
3.33公顷，围困村庄10个。为战胜洪峰，按照防御大洪水方案分工运作，经20多个昼
夜的拼搏，汛情转危为安。共抢险475段坝次，动用石料68614立方米，铅丝58.9吨，
柳料136.18万公斤,用工11.72万个。其他年份洪峰流量小且时间短，详情见下表。
1996～1998年花园口、利津水文站年最大洪峰流量水位表
┌──┬──────────────┬───────────┐
│年度│ 花 园 口 │ 利 津 │
│ │日期 流量 水位(米)│日期 流量 水位│
│ │ （立方米/秒） │ (立方米/秒) （米）│
│ │ │ │
├──┼────┬──┬──────┼────┬──┬───┤
│1996│8月5日 │7860│ 94.71 │8月20日 │4100│14.70 │
├──┼────┼──┼──────┼────┼──┼───┤
│1997│8月4日 │4020│ 93.93 │8月6日 │1480│12.54 │
├──┼────┼──┼──────┼────┼──┼───┤
│1998│7月16日 │4700│ 94.24 │8月29日 │3200│13.87 │
└──┴────┴──┴──────┴────┴──┴───┘
［基建岁修］1996～1998年，推行项目法人责任制、招标投标和建设监制等三项制度
改革。妥善解决迁占赔偿等问题，保质保量完成省河务局及地方、油田安排的各项基
建岁修任务。完成的主要工程项目有：堤防加高加固、险工、控导工程的加高改建、
机淤固堤、涵闸建设、河口治理、河道整治及挖河固堤启动工程等。其中较大的工程
是河口治理中的南防洪堤加高加固工程，1998年完成投资4200万元。
1996～1998年基建岁修完成投资及工程量统计表
┌──┬───────────────────┬───────────────────┐
│年 │ 基 建 │ 岁 修 │
│ │完成 完 成 工 程 量 │完成 完 成 工 程 量 │
│度 投资 土方（万 石方（万 砼（立 投资 土方（万 石方（万 砼（立
│（万元） 立方米) 立方米) 方米） │（万元） 立方米) 立方米) 方米） │
├──┼────┬───┬──┬───────┼────┬───┬──┬───────┤
│1996│3056.70 │75.20 │2.26│ 2820.00 │681.30 │9.74 │6.05│-- │
├──┼────┼───┼──┼───────┼────┼───┼──┼───────┤
│1997│3096.70 │179.80│1.16│ -- │1287.30 │48.10 │1.10│-- │
├──┼────┼───┼──┼───────┼────┼───┼──┼───────┤
│1998│7177.50 │314.50│1.29│ 254.40 │843.40 │27.40 │2.31│-- │
└──┴────┴───┴──┴───────┴────┴───┴──┴───────┘
［河口治理］1996年，国家计委以计农经［199］238号文批复《黄河入海流路治理一
期工程项目建议书》。即：根据黄河治理与油田开发统筹兼顾的原则，在控制西河口
防洪水位不超过12米(大沽高程)的条件下，清水沟流路在西河口至清7(孤东油田)河
段保持稳定一个较长时期，清7以下保留一定的摆动范围，以便适当控制河道淤积延
伸幅度，以减轻清7以上的防洪负担，预计现流路可继续行河30年左右。为此必须完
成一系列防洪工程，主要有清7以上防洪工程建设和现行河道治理，北汊1改道，北汊
2改道，管理设施和通信系统建设。第一期工程包括两岸堤防加高加固及南岸延长、
河道整治、清7以下堵串及疏导、北大堤防滚河淤临工程、北汊1改道的引河开挖和管
理、通信设施建设等；总投资3.64亿元，其中中国石油天然气总公司2.1亿元,水利部
1.04亿元，山东省0.5亿元；石油部门负责崔家控导工程以下北岸工程；水利部和山
东省政府负责崔家控导工程以下南岸及其以上河道治理工程；涉及入海流路工程规划
及单项工程的设计和审查，由黄河管理部门负责报主管部门审批或备案。
1996年，中央投资1000万元；1997年，山东省投资900万元，东营市100万元，共
计1000万元；1998年，国家通过省计委投资1.2亿元，其中国家8000万元，地方4000
万元；3年资金共到位14000万元。1996～1997年，南防洪堤加高帮宽10.2公里,完成
土方129.21万立方米,砼0.16万立方米,完成投资2000万元;1998年，完成南防洪堤加
高加固两段长9625米及18户控导工程,共完成土方185万立方米,石方0.63万立方米,完
成投资4850万元。胜利油田投资部分，1996～1998年主要完成北大堤沿六号路延长工
程，孤东南围堤加高加固和险工、控导工程的续建，北大堤淤临，北汊改道引河开挖
及相关的河道整治工程，累计完成投资8569万元。
［工程管理］黄河工程管理每年均制定“工程管理要点”、管理制度和考核办法，管
理人员竞争上岗；每年组织河道目标管理上等级和“工程管理月”活动；开展植树植
草绿化河务段庭院活动；工程强度不断提高。
1996年，开展河道目标管理上等级活动和工程老化评价工作，完成14座涵闸闸门
及启闭设备的管理评定，有9座涵闸被评为一类工程，1座评为二类工程。通过工程管
理月活动，创建全局红旗工程2项，双十佳工程3项，十佳管理单位2个。
1997年，工程管理以“96·8”洪水水毁修复工程为重点，同时组织河道目标管
理和“工程管理月”活动，年终经山东河务局检查验收，有曹店堤防等5项工程被评
为“先进工程”，1个庭院被评为“优美庭院”；东营、利津局通过国家二级河道目
标管理验收；垦利局一号坝引黄闸管所被评为“全国水闸管理先进单位”。
1998年，工程管理以除险灭患、提高工程强度为重点，深化管理体制改革。为加
强河口地区故道管理，成立“河口管理局黄河故道管理处”，加强日常管理与水毁雨
毁工程的修复。经山东河务局年终验收，获省局级优秀工程5项、优美庭院1个；利津
、东营局被评为“工程管理先进单位”；垦利、河口局晋升为三级河道目标管理单位
。同年，东营、垦利、利津局土地确权划界工作通过黄委会验收合格。
［黄河断流］1996～1998年，黄河断流比往年更趋严重，断流时间早、次数多、时间
长。据统计，1996～1998年黄河断流天数占1972～1998年断流总天数的49.8％。
1996～1998年黄河(利津水文站)断流情况表
┌──┬──────────────────┬────┬────┐
│年度│ 断流时间 │累计次数│累计天数│
├──┼─────────┬────────┼────┼────┤
│1996│2月14日～3月29日 │4月7～8日 │8 │128 │
│ │4月13～16日 │4月18日～5月2日 │ │ │
│ │5月13日～7月3日 │7月5～10日 │ │ │
│ │7月13～16日 │12月17日 │ │ │
├──┼─────────┼────────┼────┼────┤
│1997│2月7日～3月17日 │3月25～27日 │13 │226 │
│ │4月24～25日 │4月26日～5月1日 │ │ │
│ │5月3～13日 │5月28日～8月6日 │ │ │
│ │8月8～22日 │9月3～17日 │ │ │
│ │9月20日～10月4日 │10月8～9日 │ │ │
│ │10月9日～11月21日 │12月3～4日 │ │ │
│ │12月30～31日 │ │ │ │
├──┼─────────┼────────┼────┼────┤
│1998│1月1～5日 │1月5～6日 │16 │141 │
│ │1月18日～2月26日 │3月1～7日 │ │ │
│ │3月11～25日 │3月25～27日 │ │ │
│ │4月16～21日 │4月25日～5月6日 │ │ │
│ │5月9～14日 │5月20～24日 │ │ │
│ │5月29～30日 │6月28日～7月13日│ │ │
│ │9月25日～10月10日 │10月15～18日 │ │ │
│ │12月2日 │12月8～10日 │ │ │
└──┴─────────┴────────┴────┴────┘
［引黄供水］1996～1998年，黄河断流形势严峻，3年年均来水量(利津站)仅占多年
年均来水量的26.2％。特别是3～6月长时间断流，给东营市及胜利油田生产建设和人
民生活带来严重困难。为缓解供水危机，河口管理局及时沟通情况，分析水情，当好
参谋，配合市政府和油田向上反映旱情，在国务院、黄委会、山东河务局的协调和上
游省区各级支持下，多次协调调水，缓解了旱情。
1996～1998年黄河来水量(利津水文站)及调水、引水情况表
┌──┬─────────┬─────────┬─────┐
│年度│年径流量(亿立方米)│ 调水情况 │全年引水量│
│ │全年 其中3～6月 │次数 水量(亿立方米│(亿立方米)│
├──┼───┬─────┼─┬───────┼─────┤
│1996│158.7 │26.2 │3 │1.86 │11.8 │
├──┼───┼─────┼─┼───────┼─────┤
│1997│18.8 │10.9 │4 │6.25 │9.6 │
├──┼───┼─────┼─┼───────┼─────┤
│1998│107.3 │14.3 │ │5.7 │11.5 │
└──┴───┴─────┴─┴───────┴─────┘
［水费征收工作］为提高引黄工程水费征收率,根据黄河水利委员会、省政府有关征
收水费的文件精神，河口管理局制定《水费征收管理办法》，各县区局依此各自制定
实施细则；将水费征收下放到基层，使基层领导和管理人员有压力、有责任，每年基
本达到水费全额征收。
1996～1998年东营市
引水及水费征收情况表
┌──┬─────┬────┬───┐
│年度│全年引水 │征收水费│征收率│
│ │(亿立方米)│(万元) │(％) │
├──┼─────┼────┼───┤
│1996│11.8 │271.8 │100 │
├──┼─────┼────┼───┤
│1997│9.6 │223.0 │100 │
├──┼─────┼────┼───┤
│1998│11.5 │359.59 │100 │
└──┴─────┴────┴───┘
［水利执法］加强水利执法宣传教育。每年“水法”宣传周和“世界水日”期间，组
织形式多样、规模宏大的水法宣传活动；对治黄专业队伍，特别是水利执法人员，组
织“水法”、“三五”普法法律知识竞赛和各种法律知识培训班，提高水政执法人员
素质，增强执法力度。1998年底，全局有专兼职水政执法人员44人。加强水政规范化
建设，于1998年12月10日组建黄河水利委员会山东东营黄河水政监察支队；颁布《东
营市水政监察工作暂行办法》。
1996年，共查处东港公路管理处擅自开挖东大堤等水事违法案件76起，收取河道
恢复费10万元，赔偿经济损失4.05万元，罚款1.86万元；破获盗割黄河通信线路的犯
罪团伙2个，捣毁销赃窝点2个；收回护堤地、淤背区土地24公顷。
1997年，依法查处各类案件62起，其中水事案件42起，依法收取河道、工程占用
、管理、维护等费用347.8万元，收回工程用地0.32公顷,查处治安案件20起,追回经
济损失1.77万元。
1998年，依法查处各类案件51起，结案率为100%，依法收取堤防养护费、河道恢
复费110万元。
［综合经营］1996～1998年，在确保黄河防洪安全的前提下，大力组织创收，弥补治
黄经费的不足。创收思路是：“面向市场搞施工，强化管理搞收费，科学高效搞种养
，灵活多样搞经营”。各县区局都因地制宜，不断拓宽经营门路。
1996年，投资797万元，新增铲运机、挖掘机等大型设备56台(套)。全局机械施
工共承包系统内外工程33处，完成土方561.6万立方米,创产值2279万元，实现收入5
14万元。在黄河淤背区开发绿色产业，涌现出宫家、西河口等河务段一批典型单位及
裴建军、孙桂芳等种养能手。全年收获粮食63万公斤、水果19.7万公斤、蔬菜14.5万
公斤。发展养殖项目7个，全年累计养猪1066头、牛84头、羊1068只、鸡3.07万只，
养鱼蟹6.4公顷。加工、服务业新增百货门市部、综合服务楼、饭店等7个，至年底，
拥有服务加工项目13个，实现利润69万元。基层经济持续发展，涌现出物质文明和精
神文明“双强”河务段(所)10个。全局综合经营产值4272万元,实现利润1047.6万元
，分别比上年增长47%和30%。全局新增经营性固定资产1103万元。
1997年，投资591万元，购置施工机械59台(套)；拥有铲运机178台(套)、挖掘机
5部、装载机2部、大型运输车13部，形成年生产能力500多万立方米的大型施工机械
队。全年机械施工共承包系统内外工程30多处，完成土方578万立方米、石方3万立方
米，创产值3864万元，实现利润1139万元。绿色产业规划实施“千亩银杏”开发项目
，已种银杏采叶圃26.67公顷，养猪787头、牛38头、羊405只、鸡2.7万只，养鱼水面
4.87公顷。全年共收粮食42.2万公斤、花生0.7万公斤、水果7.4万公斤、蔬菜10.63
万公斤,种养产值209万元,利润38万元。新增配件加工、铝合金门窗、医院等一批加
工、服务项目，全年共创产值301万元，实现利润67万元。全局共实现总产值4893万
元、利润1314万元；全年新增固定资产942万元。
1998年，投资1337万元，购置翻斗运输车、铲运机、压路机等施工机械35台(套
)，全局施工机械增至230台(套)。先后承揽工程16处，签订合同累计土方量为689.4
9万立方米。种养业抓淤区开发，发展高效农业，西河口河务段新开发稻田10公顷、
鱼池10公顷，当年受益。义和、麻湾河务段以市场为导向，对种植结构进行调整，发
展花卉、冬枣等名、优、特产品。服务业由职工承包经营，扩大了营销规模。全局综
合经营总产值为7099.94万元。
［河口改道清8汊河入海］1996年5～6月，为改善河口地区防洪形势、服务油田开发
建设，实施河口自清8汊河人工改道入海工程：在清8以下左岸开挖引河，调整大河入
海方向，使入海河道缩短15公里。按工程设计，在小浪底水库建成前，新河口门附近
1百平方公里的浅海油区将淤成陆地，变海底采油为陆地开采。该工程由胜利油田投
资，由河口管理局负责勘测、设计和施工。所属四县区局共组织劳力560余人，投入
机械144台，自5月12日开工，历时两个多月，开挖引河5000米，筑成原河道截流坝4
100米、导流堤5000米、导流坝700米，实际完成土方148万立方米；累计投资831万元
。工程完成后，黄河水于7月18日10时由清8汊河过流入海。8月，该工程经受了“96
·8”洪水的检验。以利津站3000立方米每秒的相同流量相比，改道后“96·8洪水”
中丁字路口水位是4.35米,比上年降低0.51米，东营黄河滩区2.13万公顷农田和45万
吨油田免受水淹。
［引黄闸建设］1996年，为充分利用黄河水源，促进工农业生产，垦利县自筹资金兴
建路庄引黄闸；胜利油田投资在河口地区兴建三十公里引黄闸。
路庄引黄闸位于垦利县临黄堤桩号216+181处，为一级建筑物。设计防洪水位18
.10米(大沽高程，下同),引水位10.4米，引水流量30立方米每秒，规划灌溉面积4万
公顷。该闸为涵洞式，三孔一联钢筋混凝土厢式结构，全长80米，分8节，每孔净宽
2.6米,净高2.8米,底板顶面高程为7.8米,启闭能力3×80吨。该闸由山东黄河勘测设
计研究院设计，东营市和垦利县共同组建路庄引黄闸工程建设指挥部，2月27日开工
，10月底基本竣工。共完成土方14.95万立方米、石方5081立方米、混凝土2020立方
米，工日5.5万个,投资730万元。12月中旬提闸为东张水库蓄水。
三十公里引黄闸位于北大堤桩号30+112处，为穿堤过水闸。设计防洪水位11.24
米,引水流量10立方米每秒，加大引水为20立方米每秒。该闸为涵洞式，二孔一联钢
筋混凝土结构，底板顶面高程为3.4米,洞口宽2.6米，高2.8米,启闭能力2×40吨。该
闸由山东黄河勘测设计研究院设计，东营市和胜利油田共同组建三十公里引黄闸工程
建设指挥部。3月13日开工，12月30日竣工。共完成土方7.53万立方米、石方4600立
方米、混凝土800立方米,工日7500个,投资372.83万元。
［挖河固堤启动工程］1997年11月23日，黄河下游挖河固堤启动工程开工仪式在利津
县崔家控导工程举行。黄河下游挖沙固堤是国务院总理李鹏提出的“百船大战”的重
要组成部分，是中共中央、国务院为解决黄河下游河道严重淤积采取的一项重要措施
。根据黄委会黄规计［1997］38号文件要求，在朱家屋子至清2断面河段实施。水利
部批复总投资9645万元，由国家承担4825万元、山东省承担4820万元。工程施工由山
东河务局挖河固堤项目办公室和胜利油田组织人力、机械进行，东营市和河口管理局
负责迁占赔偿工作。挖河固堤分旱挖、水挖两大工区。首先为主河槽开挖：从垦利朱
家屋子断面到6断面长11公里，开挖宽度200米，平均挖深2.5米,边坡1:3,开挖中心线
纵比降为0.9/10000,挖沙工程量529.1万立方米;其次为主河槽疏通:6断面至清2断面
为疏通段,长13.4公里,疏通宽度平均为20米,河底开挖纵比降0.7/10000。疏通土方量
15.5万立方米；第三为加固堤防：利用挖出的泥沙加固两岸堤防10公里，加固区宽1
00米，加固区红土包边盖顶土方76万立方米，加固区围堤、格堤、开挖排水沟土方3
3万立方米；第四为辅助工程和赔偿：辅助工程包括上游施工临时蓄水土坝、交通道
路；赔偿包括挖、压、踏土地及地面附着物，共计涉及土地面积162.13公顷。施工高
峰期旱挖投入各种机械470多台(套)。水挖投入大型座机24台,小型泥浆泵128台,输沙
管道20785米。工程于1998年6月2日完成。
为研究挖河固堤成果,从利津至清6设15个河道观测断面,至1998年10月9日共测1
0次，计127断面(次)。通过测验证明:11公里的挖河段,1998年汛期虽回淤423万立方
米，但河底高程明显低于开挖前的高程,同流量水位均有不同程度的降低。
［黄河工程用地确权划界］黄河工程用地确权划界工作于1998年全面展开，同年10月
完成。黄河河口管理局所辖堤防(包括故道、民埝等)、险工、控导、涵闸以及所有工
程管理范围内的庭院等，均属黄河工程用地确权划界范围。工作中，在对各项工程占
地情况进行摸底调查、查找大量权属证明材料的基础上，按照土管部门的要求，进行
土地申报和地籍测量。除河口区局因涉及军队用地尚未领证外，其它3个县区局完成
确权划界任务，领取了土地使用证。在确权划界工作中共设控导线400公里，设立高
等级GPS(卫星定位)首级控制点152个，埋设界桩3883根，填写地籍图调查表687份，
完成计算机标准化地籍图429张，29宗工程用地已领证23个(尚有河口区局6宗土地未
领证)，确定权属面积53平方公里；共耗资179.4万元。经县、市土地部门和省河务局
三级对确权划界工作验收，利津县局、垦利县局、东营区局达到优秀成果标准，东营
区局、利津县河务局被省局评为黄河工程用地确权划界工作先进单位。
［精神文明建设］1996～1998年，河口管理局组织干部职工学习中共十五大精神，加
深对邓小平理论的认识；根据中央有关文件，严格自查自纠，杜绝腐败现象发生；开
展“全岗位规范化工作”、“讲文明，树新风”和争创“文明单位”、“双强单位”
活动。河口管理局、河口区局连续3年被评为“省级文明机关”。
1996年是人民治黄50周年，结合思想政治教育，大力宣传人民治黄的丰功伟绩，
弘扬黄河精神。举办职工书画展，制作纪念展版18块，组织召开“东营市人民治黄五
十周年纪念大会”和“清水沟流路行河二十周年纪念座谈会”，提高治黄事业知名度
，为治黄工作创造良好环境。根据中共东营市委、市政府的部署，开展机关“四整顿
”活动，提高机关服务水平和后勤保障能力。全局涌现出抗洪抢险先进集体3个，先
进个人11名，文明职工38名，五好家庭30户。
1997年，召开管理局思想政治工作研究会第六届年会。加强职工队伍建设，上报
人才开发论文11篇；全局40多名青年干部参加东营市“绿卡工程”学习考试；选派1
0多人参加系统内外培训；下派4名干部挂职锻炼，3名干部下乡扶贫；举办迎(香港)
回归知识竞赛、金秋职工运动会。开展安全周、万公里无事故、安全生产百日竞赛等
活动。加强档案管理，有4个单位晋升为“部级档案管理单位”。河口管理局机关被
东营市评为“十佳文明单位”之一，利津县局、垦利县局、东营区局均保持和荣获“
市级文明单位”称号。
1998年，开展党风廉政宣传月活动，定期召开民主生活会，制定学习制度，开展
“理论学习年”活动；强化安全教育和防范措施，坚持月检查整改制度，开展“交通
安全百日赛”和“安澜杯”劳动竞赛活动；贯彻上级工会工作会议精神，重点抓县区
局职代会的换届和“劳动法”学习宣传工作；财务物资管理工作受到省局表彰。利津
、垦利、东营3个县区局继续被评为市级“文明单位”。
(孙鸣琴李建成)