水利
［概况］1996年，围绕“四二二”(四项重点工程：蓄水工程、人畜饮水工程、排水
工程、引水工程；两项重点工作：水利经济、机关建设；两个突出重点：抗旱、防汛
)工程开展工作，全年共计完成土石方9927万立方米，完成计划任务的248%；新增蓄
水能力1.35亿立方米,完成计划任务的270%;新打、修复机井625眼,完成计划任务的1
25%;改善灌溉面积1.23万公顷、改善除涝面积1.47万公顷,分别完成计划任务的122%
和110%;解决了5万人的吃水困难问题。
1997年，全市共完成各类水利工程5877处,投入资金1.47亿元,投入工日4495万个
,新增蓄水能力7774万立方米,恢复改善灌溉面积1.5万公顷,新增除涝面积5000公顷,
改造中低产田8000公顷,解决了7万人吃水困难问题。市水利局获得全省水利经济先进
地市三连冠,6个局属单位、11人次先后受水利部、水利厅和市委、市政府表彰,市水
利局连续4年被评为“全市双文明单位”,并在全省水利系统首次进行的双文明单位评
比中,被评为“双文明单位”。是年，实施机构改革和公务员制度，内设办公室、政
工科、财务科、水政科、农村水利科和规划计划科,行政编制31人。
1998年，全市共计完成水利投资1.62亿元,建设各类水利工程6120处,新增蓄水能
力9976万立方米,恢复改善灌溉面积1.67万公顷,改造中低产田7933.33公顷,改善除涝
面积1万公顷,解决6.6万人吃水困难问题。
［蓄水工程建设］1996年,全市蓄水工程建设围绕“六个结合”(大小结合、土洋结合
、与排水河道治理结合、与农业开发项目结合、与乡村规划结合、与渔业生产结合)
开展工作。全市计划新增蓄水能力5000万立方米,实际落实蓄水库容1.35亿立方米。
建设中小型水库220座，其中市级工程15座,新增蓄水3500万立方米；省基建项目东张
水库、高店水库新增蓄水能力6500万立方米；“一村一库”工程203座,新增蓄水能力
3500万立方米；所有工程均实现当年建设当年受益。在工程施工过程中,始终坚持质
量第一,对不合格工程全部令其返工；通过采取倒排工期、开展施工竞赛、巡回检查
、定期调度、召开现场会和缓拨补助资金等措施，强化对工程进度和工程质量的监督
检查，工程质量普遍好于往年,并涌现出新户、西华、驾屋河等样板工程,所有工程于
年底前通过验收并投入使用。
1997年，面对黄河断流时间不断提前、次数不断增多、时间不断延长的严峻形势
,坚持大中小并重,县乡村结合的方针,探索蓄水工程建设的新路子。全年共建水库10
5座,完成投资8633万元,新增蓄水能力5160万立方米。为确保工程质量,从工程立项、
设计、施工、中间检查至竣工验收,均严格按基建程序办事,工程设计、施工均分别由
相应资质等级的单位承担。为调动各施工单位积极性,制定“全市1997年蓄水工程评
比办法”，分别对先进集体和单项评比前11名工程兑现奖金。12月中旬，蓄水工程全
面完成并通过市级验收,工程合格率和优良率分别为100%和85%。
1998年,全市共计建设水库45座,其中库容1000万立方米以上的水库2座(永镇水库
、李坨水库),100～999万立方米水库18座,100～30万立方米水库25座，设计总库容9
976万立方米,工程总投资1.214亿元。工程于12月中旬全部通过市级验收并正式投入
使用。
［排河治理］1996年，共治理排水河道6条。(1)小岛河拦河闸工程。工程投资150万
元,正常年份拦蓄灌溉用水600万立方米,解决垦利县新安、青坨农场、黄河农场的部
分农田灌溉问题。4月20日开工,7月底竣工，提前2个月完成任务。8月底通过专家验
收,质量优良。该工程为东营地区利用排水河道解决边远地区缺水问题探出了路子。
(2)沾利河疏浚治理工程。完成治理长度60.90公里,搬动土石方288.3万立方米。由利
津县、河口区负责勘测设计和组织施工。工程总投资750万元，其中市补助资金150万
元。(3)六干排清淤工程。清淤长度26.48公里,完成土方43.93万立方米,工日41.23万
个,工程总投资268万元，其中市补助资金50万元,由垦利县负责组织实施。3月22日开
工,6月底全面完成并一次通过市级验收。(4)群众沟疏浚治理工程。治理长度10公里
,完成土方30万立方米,工程总投资180万元，其中市补助资金50万元,由广饶县负责组
织实施。7月10日竣工。(5)广利河治理一期工程。是建市以来唯一列为人大议案处理
的工程项目。治理长度5.5公里,其中东城城区段治理长度4.15公里,投资1200万元；
西城城区段治理长度1.35公里,由胜利油田投资441万元。11月30日竣工。共计完成土
方54.4万立方米,砌石4.41万立方米,砼852立方米。12月18日正式通过市级验收,工程
质量等级为优良。(6)小清河干流治理工程。11月15日全省小清河干流治理工程动员
大会召开后,东营市动员3县2区集中力量搞会战；成立由市长和分管副市长负责的小
清河干流治理工程指挥部,市水利局抽调30余人组成指挥部工程组、办公室,迅速集中
精干工程技术人员完成工程铺工、分工工作，制定工程施工说明等资料;在全省没有
统一质量标准的情况下,制定出台“东营市小清河干流治理土方工程质量监督实施意
见”，严格工程质量标准,落实工程技术员包工段责任制,严格按规范要求施工,对不
合格工程坚决令其返工。施工“以机为主,人机结合”。年底,完成土方1035.2万方,
占工程总量的88%,工程进度名列全省第一,整体质量优良。
1997年河道治理工程主要有3个。(1)小清河干流治理工程。春节刚过即组织施工
。4月14日在全省率先完成土方工程施工任务,完成下挖土方823万立方米。5月12日一
次性通过省级验收。(2)广利河治理二期工程。治理长度33.67公里,清淤土方242.4万
立方米。其中垦利县承担8.77公里15.7万立方米、东营区承担4.2公里12.7万立方米
清淤任务,市水利局承担20.7公里214万立方米的清淤任务,同时完成西城段3.9公里衬
砌工程，完成土方40.59万立方米,砌石3.28万立方米,砼620立方米。工程于7月底通
过验收,质量等级优良。(3)支脉河治理工程。一期工程治理长度11.09公里,清淤土方
183万立方米,由广饶县和东营区负责施工。5月1日开工,8月底竣工,并以优良等级通
过市级验收。
1998年排河治理工程有4个。(1)支脉河治理二期工程。治理长度10.5公里,完成
土方205万立方米。采取挖泥船与泥浆泵相结合的施工方法。3月27日开工,7月完工。
9月份,一、二期工程一并通过省级验收,工程质量等级优良。(2)支脉河橡皮坝工程。
是鲁北地区首座橡皮坝拦河工程。工程投资390万元,4月中旬开工，9月上旬竣工，通
过了市级验收。(3)排河配套工程。广利河3座泄水闸仅用50天时间即建成并投入使用
;广利河滚水坝工程于6月初动工,7月底达到试运行条件。(4)永丰河拦河闸工程。投
资250万元。3月下旬开工，6月中旬竣工,8月中旬以优良等级通过验收。
［抗旱防汛］1996年1～5月,全市平均降雨仅30.8毫米,且均为无效降雨；是年，黄河
在境内断流128天，旱情严重。正月初四曹店、麻湾、宫家等主要引黄灌区即启闸引
水,到5月中旬全市引水3.24亿立方米。入冬后，抓好冬灌工作,年底,全市冬灌引水4
.4亿立方米,冬灌面积10.83万公顷(其中灌溉麦田7.27万公顷,造墒3.57万公顷),水库
蓄水5.0亿立方米。防汛工作还把防汛设施维修加固治理与冬春农田水利基本建设结
合在一起,全市共治理河道12条,骨干排水沟3条,长度90公里,搬动土方70万立方米,完
成投资1605.65万元,新开挖各类排水沟363条,完成土方183.6万立方米,清障开卡59处
。汛期，部分地区遭受特大暴雨袭击,黄河水位达到历史最高,支脉河流域部分滩区被
淹,广大干部群众及各有关单位通力协作，团结抗洪，使灾情降到了最低限度。
1997年，黄河断流13次,累计226天,全年过境水量总计17.59亿立方米,占常年平
均来水量的4.6%。尤其是进入6月,黄河汛期无汛,持续断流。6、7两月全市平均降水
量仅为54.6毫米,占历史同期水平的21%。为克服旱情，东营市充分抓住黄河冬季水情
较好的有利时机,大流量、满负荷引水输水,增加水库、坑塘蓄水量,冬灌农田8万公顷
,208万亩次,水库蓄水5.4亿立方米。下半年,因黄河持续断流,东营市和胜利油田工农
业生产及城乡人畜吃水紧张,市和油田提出告急,黄河管理委员会和国家防汛抗旱总指
挥部采取强力措施，将水送至东营市。为做好引水工作,市政府科学调度，全力抢引
，各灌溉所职工昼夜不离岗位；同时，由主要领导带队沿黄河两岸巡视,检查东营市
上游引黄灌区执行黄委会及国家防总调水配水指令情况；最终圆满完成引水供水任务
。全市共计引水11亿立方米。针对骨干渠道淤积严重的实际,10月22日各灌区清淤全
面开工,11月8日全部完成,并一次通过验收,平均用时比上年节省21天,为引水供水赢
得了时间。同时,抓好节水灌溉示范推广工作。年初，确定在大王镇(井灌区)和太平
乡(黄灌区)建设不同模式的灌溉示范区。试验区高起点、高标准建设,成效显著。其
中大王镇试验区建成全国第一个万亩卷盘式喷灌节水示范区。为搞好防汛工作，市政
府于4月29日召开全市防汛工作会议,公布市属河道及其它大型水利工程的防汛责任人
,对汛期管理、责任提出明确要求。市水利局多次组织防汛大检查,落实工作,排查隐
患。全市共修复各类水毁工程3047处,完成土方77.6万立方米、石方47.92万立方米,
疏挖各类排沟650条,堵复缺口120处,并落实防汛常备队、抢险队、后备队人员和部分
防汛物资。再次实现全市安全渡汛。
1998年,黄河共计断流16次141天,全市用水高峰期,黄河均无水可引,给工农业生
产和人民生活造成严重困难。全市一面搞好内部水源挖潜,一面向上争取水源。黄河
来水后,坚持大流量、满负荷引水、输水,圆满完成调水配水任务。清淤工作克服时间
紧、任务重、资金缺口大等困难,于10月20日全面开工,11月5日全部完成,并一次性通
过验收,为抢引、抢蓄黄河水争得了主动,并探索出清淤管理的新路子。全市共计引水
12.5亿立方米。防汛工作以落实防汛责任制为重点,强化防汛责任,落实各项防汛措施
,及时排查隐患。全市共计修复各类水毁工程2904处,完成土方350万立方米、石方30
万立方米,疏挖各类排沟165条,堵复缺口136处,并落实防汛常备队、抢险队、后备队
人员和部门防汛物资,充分发挥降雨遥测系统优势，防汛值班调度昼夜不停,全市再次
实现安全渡汛。是年，长江流域发生严重洪涝灾害,根据省里的部署,东营市积极组织
救灾工作,一昼夜内调出编织袋100万条,支援南方抗洪抢险工程。
［吃水工程］1996年,全市建设吃水工程90处,总投资518万元(其中省、市投资185万
元),解决51247人的吃水困难。所有工程建设项目于9月底完成并通过市级验收,提前
交付使用。各县区充分利用冬春农田水利基本建设会战完成坑塘土方工程，许多群众
自发集资建设自来水工程，工程完全达到或超过设计标准,各项均固定管理人员,确保
充分发挥工程效益。
1997年，全市建设各类吃水工程134处,涉及5个县区的134个村、7万人。工程建
设紧紧抓住责任状签订、配套资金落实、施工质量管理、工程进度督促、竣工验收等
关键环节，于8月底全部完成,比原定计划提前1个月,经验收,工程优良率在90%以上。
1998年，建设工程118处,投资969万元,解决了6.6万人吃水困难问题,工程于8月
底通过市级竣工验收并投入使用。工程建设中,认真做好组织协调工作,在保证工程质
量的前提下,发动群众自筹资金建设高标准吃水工程,提高供水标准,实现人畜吃水工
程建设一步到位。
［农水会战］1996年,以蓄水除涝为重点的农业综合开发配套工程建设，开工时间比
上年提前20天,开工项目、上阵劳力、上阵机械比上年同期增长30%左右。全市日上阵
劳力最高为23万人,出动机械2015台,完成土方7729万立方米,累计完成工日2452万个
,创历史最高水平。工程施工立足高标准、高质量、高效益,加强领导，层层落实质量
、进度责任制。施工方法“以机为主,人机结合”,机械施工土方量占全市冬季施工土
方量的78%,较上年增长40%,骨干渠道清淤、河道治理、蓄水工程建设等全部实现机械
化施工。全省沿黄地市农田水利基本建设会议在东营市召开,东营的成功经验在全省
进行推广。
1997年入秋后,全市即投入农水会战。在50多天的突击会战中,全市日最高上阵劳
力23万人,出动大型机械1960台,完成工程3651处,搬动土石方6000万立方米。
1998年10月20日,按照市政府的统一部署,全市农水“五大会战”形成高潮,日最
高上阵劳力22.4万人,出动大型机械2600台,经过40多天的突击奋战,完成工程4216处
,搬动土石方5698万立方米。
［依法行政］1996年3月22日，开始组织《水法》宣传周和纪念“世界水日”活动；
利用“三五”普法集中宣传水法规，县级以上领导发表电视讲话6人次，出动宣传车
6辆，与市电台联合开办《水利之声》栏目，播放《水法》宣传稿件20余篇。各县区
结合冬季农田水利基本建设，在施工现场对群众开展水法规宣传。全年共书写固定标
语10处，散发宣传材料4万余份,受教育者有100多万人次。是年，全市查处水事违法
案件51起,为国家和集体挽回经济损失30多万元。
1997年，结合“世界水日”和第十届全国“水法宣传周”活动进行法制宣传；市
政府下发《东营市人民政府关于加强水土保持工作的通知》，制定出台《东营市实施
〈山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法〉细则
》和《东营市关于建设项目办理取水许可预申请的贯彻执行意见》。全市共查处水事
违法案件42起,调处水事纠纷23起,挽回经济损失23万元。水资源统一管理工作有新进
展,对工矿企业和农业灌区进行取水登记、发放取水许可证和新证换发,共换发取水许
可证621份。
1998年，水法宣传共出动宣传车18辆，张贴标语6550条，发放张贴宣传画3000份
，制作永久宣传栏15处、黑板报17处、过街横幅7处，录制水法规录音录像带27盘。
改革全市水费价格，市政府发布《关于加强市属引黄灌区水费计收工作的通知》(东
政发［1998］24号文件)。全年征收河道维护费2150万元，完成计划任务的97.7％；
征收水资源费268万元，完成计划任务的86.5％；征收水费950万元，完成计划任务的
100.6％。实行行政执法人员持证上岗制度，全市水行政监察员全部取得《行政执法
证件》和《水行政监察证》。市和县区相继成立集水政监督检查、水行政处罚、水行
政规费征收为一体的水政监察大队，全市共任命水政监察员274人，基本形成市、县
、乡三级水政执法网络。全市共查处水事违法案件169起，挽回经济损失45万元，调
处水事纠纷26起。
［水利综合经营］1996年，全市水利综合经营开始由粗放经营向集约经营转变,由劳
动密集型向技术密集型转变,管理日趋规范,经营范围拓宽,适应市场、驾驭市场的能
力进一步增加。全市水利综合经营完成产值2.4亿元,实现利税4300万元,分别比上年
增长33%和34%。河道维护费征收工作以油田主体产业征收和扩大新征户数为主要环节
,在搞好油地结合基础上理顺油田河道工程维护费收取工作,解决了油田对河道投资维
护的有关问题；河道维护费征收原计划新开征300户,实际开征928户,全年共征收河道
维护费1801万元,比上年增长78%,完成计划的120%。另外,全年收取水资源费62万元,
完成年计划的124%。市水利局设计院拓宽经营范围,不断完善设计项目承包责任制,强
化质量管理,全年完成产值100.5万元,人均创收3万元,继续保持了全省同行业先进水
平。工程处实行各队独立经营、定额上缴等管理办法,全年完成产值1700万元,实现利
税170万元,完成年计划的130%。
1997年，全市水利经济总收入1.2亿元,实现利税4000万元,其中依法收费1800万
元,水费计收1600万元。河道工程维护费征收变过去“抓大促小”为“大小一起抓”
,收费总额突破1800万元。水资源收费总额完成56.1万元。市局工程处严格执行项目
负责人制度,规范放工程序,提高工程质量,全年完成产值1500万元,实现利税225万元
,纯利润45万元。市局设计院以提高职工队伍政治素质和业务素质为重点,抓好职工技
术培训,执行全面质量管理制度,严把方案、设计、校核和图面质量关,全年完成产值
150万元,人均完成产值4.55万元,实收123.911万元,人均创收3.75万元,居全省同行业
领先水平。并有4项设计被市建委评为优秀设计二等奖,1项设计被省水利厅评为一等
奖。
1998年，落实水利产业政策，共计征收河道工程维护费1800万元,征收水资源费
50.08万元。在“水保”两费刚刚开征,各级认识不到位的情况下,加大执法力度,强化
企业纳费意识,全年共计到位资金近40万元。灌溉处全年水费计收突破1000万元。工
程处依靠单项工程成本核算,落实项目承包责任制,科学调度人、财、物,增收节支,开
拓市场,全年共承揽工程20项,完成产值2035万元,实现利税384.9万元,分别比上年增
长21%和67%。设计院不断提高职工素质、更新设备,微机出图率为100%；健全院、室
、组三级质量管理体系,实行三级审签制度,设计成果优良品率在80%以上,在市和油田
设计质量联合大检查中,取得质量管理和质量评定总分第二名的好成绩,全年总收入2
06.7万元,人均收入6.46万元,居全省设计行业先进水平。
(高建民 刘兆作)