农业综述
［概况］1996年，全市实现农业总产值279149万元(90年不变价，下同)，比上年增长
14.4％。粮食总产93.93万吨，比上年增长6.06%；棉花总产2.01万吨,比上年增长2.
38%;油料总产0.878万吨,比上年增长9.75%。林牧渔业有较大发展，农业内部结构进
一步优化。大搞植树造林会战，林业生产圆满完成省“八五”绿化任务。林业总产值
5383万元，比上年增长17%。畜牧业总产值95406万元，比上年增长27.5%;肉蛋奶总产
20.21万吨,比上年增长26.3%。渔业总产值52551万元,水产品总量98752吨,分别比上
年增长11.1%和15.3%。全市新增蓄水能力7000万立方米。农民人均纯收入2119元，比
上年增加483元。农业气象服务及时有效，人工防雹降雨效益显著。积极稳妥地推进
适度规模经营，“111”(即培植家庭农场1万个，每个家庭农场经营土地100亩，年总
收入10万元)、“155”(即培植家庭农场1万个，每个家庭农场经营土地50亩，年总收
入5万元)工程进展顺利。进一步探索完善股份制农业开发和“粮食储蓄”、“劳务储
蓄”等经营机制，为农村经济发展注入新的活力。
1997年，克服黄河长时间断流、百年未遇的大旱和11号特大风暴潮袭击等困难，
全市农业和农村经济实现持续稳定发展，全年实现农业总产值291707万元。全市粮食
总产78.2万吨，棉花总产1.52万吨，蔬菜总产101.9万吨,果品总产4.29万吨,肉、蛋
、奶总产24.67万吨,水产品总产12.77万吨,农民人均纯收入2219元。农业产业化有较
快发展，全市形成粮棉、畜牧、水产、瓜菜、林果五大主导产业，部分县区形成各自
的特色产业。大力实施科教兴农战略，全市共引进农作物新品种62个，农业实用技术
推广面积6万多公顷。加大减轻农民负担工作力度，实行“一票否决”制度，以减轻
农民负担。新建水库105座，新增蓄水能力5164万立方米。深化农村改革，结合农业
产业化的实施，推行适度规模经营。全市承包土地50亩以上的大户发展到2048户，共
承包土地1.89万公顷，其中承包100亩以上的大户有734户。
1998年，全市农业总产值358887万元。粮食总产首次突破百万吨大关，达102.1
万吨,棉花总产31万担,油料总产0.9万吨。推进农业产业化进程，全市瓜菜总产136.
2万吨,果品总产5.7万吨,肉蛋奶总产28.22万吨,水产品总产量18.76万吨。农民人均
纯收入2533元。大力发展农村合作经济组织，至年底，全市发展到1646个，促进了全
市农业和农村经济整体素质的提高。全市新建蓄水30万立方米以上的水库45座，新增
蓄水能力9976万方，全市一次性蓄水能力突破7亿立方米。节水农业开始启动，发展
“三灌”(即微灌、滴灌、喷灌)面积1.62万公顷。积极探索水利建管机制、林业产权
制度和水产开发机制三项改革的新路子，取得初步成效。市直农口部门企业绝大多数
完成了改制任务。外向型农业有较快发展，引进以色列蔬菜、南非波尔山羊、荷兰花
卉等一批国外良种。
(万栋才)
［农业综合开发］1996年，全市农业综合开发总投资7012万元，其中省以上3382万元
，市财政配套238万元，县区配套497万元，贷款500万元，县以下自筹2395万元。共
实施项目28个，其中土地治理项目17个，开发宜农荒碱地5466.67公顷；改造中低产
田5800公顷；共开挖沟渠1726公里，修筑各类建筑物1693座，建400万方水库1座。扶
持龙头企业及多种经营项目11个，分别是：广饶县花官肉联厂扩建项目、广饶李鹊肉
牛饲养及加工项目、李鹊大棚蔬菜生产科技开发项目、郝家镇良种鸡场建设项目、垦
利县粮贸公司大豆分离蛋白项目、利津供销社蔬菜加工项目、牛庄镇蔬菜大棚建设项
目、东营区良种蛋鸡繁育基地建设项目、河口办事处淡水养殖项目、丁庄镇奶牛饲养
项目、陈庄镇肉鸡饲养项目。
1997年，全市农业综合开发完成投资5348万元，其中省以上2080万元，市配套1
90万元，县区配套356万元，贷款600万元，县以下自筹2122万元。共实施项目20个，
其中土地治理项目13个，共开垦宜农荒碱地1333.33公顷，改造中低产田8666.67公顷
。共开挖沟渠1690公里；新建水库1座，库容100万立方米；修筑各类建筑物1724座；
新建扬水站6座，提水能力为每秒8立方米；新打机井155眼，修复旧井245眼。扶持龙
头企业及多种经营项目7个，分别是：颜徐乡淀粉厂技改项目、颜徐乡农机购置项目
、垦利粮贸公司大豆加工项目、利津育苗场扩建项目、东营区农牧示范场奶牛养殖加
工项目、义和镇冬枣开发项目、广北乳品厂技改项目。
1998年，全市农业综合开发完成投资5188万元，其中省以上2770万元，市配套2
17万元，县区配套387万元，县以上自筹1814万元。实施项目19个，其中土地治理项
目14个，共计开垦荒碱地1000公顷，改造中低产田1.17万公顷；共开挖沟渠1267公里
，修筑各类建筑物1748座，衬砌渠道8公里，完成喷灌面积1000公顷，扶持龙头企业
及多种经营项目5个，分别是：广饶农业局良种包衣加工项目、利津食品厂技改项目
、垦利水产良种育苗基地建设项目、河口六合渔农开发项目、市林业良种苗木繁育基
地建设项目。
(孟凡桐)
［“上农下渔”综合开发］“上粮下渔”综合开发即以渔改碱，挖塘抬田，对盐碱地
进行综合开发：在田面上种粮、棉、桑、果、菜等农作物；在池塘内发展水产养殖，
渠边种稻、藕，路边建林网。其开发标准为：一组开发区块为20亩(1.33公顷)，其中
稻田3亩、池塘7亩、台田10亩，台田外侧挖1条渗碱沟。1996年，全市“上粮下渔”
开发从试验示范阶段转向大规模开发阶段，全年开发面积1333.33公顷。
1997年，全市“上粮下渔”开发实行统一规划、统一模式、统一开发、统一承包
、统一组织验收。全年建成沟渠路218条、192.6公里，搬运土方1400万立方米，挖池
塘549个，423个承包户承包了587组土地；全年新开发1600公顷，其中有台田600公顷
、池塘466.67公顷、藕田233.33公顷、稻田300公顷，创产值6000多万元，每亩最高
平均综合效益2600元。6月，全省沿黄(河)地区“上粮下渔”综合开发现场会在东营
召开，副省长邵桂芳对这一开发模式给予充分肯定。“上粮下渔”被省政府确立为“
东营模式”在全省推广。
1998年，全市“上粮下渔”开发模式由台田、鱼池二元结构，发展到台田、鱼池
、藕池三元结构和台田、鱼池、藕池、大棚四元结构。同时，传统的投入模式被突破
，政府搭架子，群众挖塘筑田，由政府催着农民开发变为农民催着政府开发。至年底
，全市“上粮下渔”开发面积增至5333.33公顷。
(刘玉华)
［扶贫工作］1997年初，市扶贫办公室会同市统计局等部门，对全市人均纯收入在1
200元以下的贫困村进行全面细致调查，落实贫困村107个，涉及3县2区的30个乡镇、
13208户、45454人。按照“先易后难，当年能脱贫”的原则，确定分两年完成扶贫任
务。1997年，重点安排扶持55个村、7490户、25341人。市财政拨款100万元，县区、
乡镇配套277.92万元,村自筹1051.61万元,全市共筹集扶贫资金1429.53万元,帮助贫
困村建设脱贫项目85个。至年底，55个贫困村全部脱贫，人均纯收入1557元，比上年
增收423元。
1998年，加大扶贫工作力度。市财政拨款100万元，县乡配套159.2万元,村自筹
690.16万元,共计949.36万元,安排扶持52个村、5718户、20113人,同时帮助1997年扶
持的3个村、1223户、4080人巩固提高,共实施脱贫项目58个。是年,重点扶持的52个
村和巩固提高的3个村人均纯收入1941元，人均增收861元，全市贫困村全部实现脱贫
。
［科技兴农］1996年，全市狠抓科教兴农工作，实施农民科技培训“千万工程”，即
：组织1000名农技人员下乡培训10万名农民。全市共组织1610名科技人员下乡，其中
具有高级职称的113人、中级职称的441人。开展各种专业技术培训涉及57个乡镇、1
700多个村，培训内容有50多项，受益群众25.9万人。
1997年，全市以农业实用技术推广应用为重点，开展农技推广年活动，实施科技
兴农战略，在粮食、蔬菜、果品、畜牧、水产等主导产业中大力推广小麦精播、种子
包衣、玉米综合高产栽培、黑籽南瓜嫁接黄瓜、果品综合增产、黄牛改良、青贮氨化
、虾病综合防治、鲈鱼越冬养殖、多品种立体养殖等一批新技术，全市农业科技含量
为43％。
1998年，全市抓好良种引进、繁育、推广工作，大力实施农业良种产业化工程，
使全市农林牧渔各业良种覆盖率和品种档次均有较大提高。全市小麦、玉米、棉花、
大豆良种覆盖率分别为99.2%、100%、98.5%和98%。推广青贮微贮、畜禽人工授精、
秸杆直接还田、鱼虾蟹混养、水稻旱育大秧等汛插秧、渗水养虾等一批先进实用技术
。科技在全市农业经济增长中的贡献率为46％。
(万栋才)
［农业广播电视教育］1996年，农业广播电视教育发展较快。中专学历招生注册117
0人，占全市农业人口的9.7；绿证(农民技术资格证书)培训招生注册2600人，占全
市农业人口的21.6；大专助学招生注册197人。制定《东营市农业广播电视学校“
九五”发展计划》。继续实施市委组织部制定的《1995-1997年东营市农村党员实用
技术培训规划》，本着“实际、实用、实效”的原则，培训2600人。组织学员参加“
五个一”科技竞赛(推广一项科研成果，参与一项农业开发项目，参加一项科技服务
活动，完成一项致富竞赛指标，带领周围一批群众共同致富)活动，承担试验推广项
目。是年，东营市农广校被省农业厅授予“农业技术推广先进集体”，被山东省农业
广播学校授予“优胜学校”称号。
1997年，招生工作超额完成任务，中专学历招生注册455人，业余大专招生注册
351人，绿证培训全市注册1100人。7月，承办中共山东省委党校农村干部大专班招生
办学工作，当年招生突破300人。继续实施科教兴农战略，注重教学与科研、推广项
目的结合。是年，市农广校被省校授予“优胜学校”称号。
1998年，市农广校面向社会、发挥优势、参与竞争。中专招生：全市设置农学、
蔬菜、果树、畜牧兽医、机电、会计统计与审计、企业管理、计算机应用8个专业，
注册463人，占全市农业人口的4.15。承办省委党校大专招生注册300人。绿证教育
全市设农户经营、种植、养殖、果树栽培4个专业，注册2776人，占全市农业人口的
24.8。全市绿色证书培训5640人。组织学员1503人参加“五个一”科技竞赛活动，
实施科研推广项目50余个。深入开展科技下乡活动，全市共举办各种培训班48期，播
放实用技术录像68场次，发放科技明白纸1万余份，捐赠图书300余册。11月，全市农
广校系统第二届教学评优工作结束，推选出2名教师代表东营市参加全省农广校系统
教学评优活动，均被评为“教学能手”。是年，市农广校被省校授予“优胜学校”称
号，被省农业厅授予“全省农业系统先进集体”，被中央农广校授予“科教兴农先进
集体”。
(宋维强)
［“减负”工作］1996年，全市减负工作落实领导责任制，以东发［1996］22号文件
明确要求：减负工作要“坚持党政一把手亲自抓，负总责”。调整充实市减负领导小
组。落实减负“四项制度(预决算制度、农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制
度、两公开一监督制度)”。全面按规定完成农民负担预、决算工作。农民负担卡发
放到户；农民负担资金实行乡镇经管站统一管理；全面开展农民负担资金的审计工作
。同时，落实涉负上访案件的查处和涉负突出问题的专项治理工作。是年，全市三提
五统预算总额8930万元，农民人均直接承担82元，占上年农民人均纯收入的4.9％，
两工(国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定：每个劳力每年承担5～10个义务
工和10～20个劳动积累工)劳均29个。
1997年，全市认真贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的
决定》(中发［1996］13号文件)，切实减轻农民负担。对中发(1996)13号文件和各级
减负精神进行学习、宣传，农业行政主管部门对全市300名乡镇经管干部和1800多名
村会计进行轮训。从堵源截流出发，认真开展涉负专项清理。全市共清理市级涉负文
件12份、项目22个；清理县级涉负文件62份，项目62个；全市仅此减轻农民负担375
0万元，人均35元。清理辞退乡镇编外人员5000余人，创办示范服务基地51个，分流
乡镇机关人员230多人，减少享受补贴的村干部1000余人。清理违纪违控车辆47部，
分别进行处理，其中没收车辆18部。各县区统一印发农民负担监督卡30万份；全市有
60％的乡镇实行农民负担资金由乡镇经管站统一提取、管理和使用制度，资金使用实
行报帐制，农村财务一月一审计。是年，全市三提五统预算10547万元，人均99.74元
，占上年农民人均纯收入的4.6％；两工预算2139万个，劳均26个。
1998年，减负工作强化依法监督管理。全市印制并向农民发放农民负担监督卡3
0万份。东营市成为全省农民负担最低、管理最好、来信来访最少的市地之一，未发
生一起因农民负担引发的重大恶性案件。全市三提五统预算总额11254万元，人均10
7元，占上年农民人均纯收入的4.75％；两工总量1305万个，劳均27个。
［农村集体财务管理］1996年，全市推行村财乡管、定期审计、村会计乡聘任“三位
一体”的农村集体财务管理体制。至年底，已有40个乡镇建立“三位一体”的农村集
体财务管理体制，全市新增农村集体净资产24099万元，比上年增长48.3％，节约村
级非生产性支出1000万元。
1997年，继续推行“三位一体”的农村集体财务管理体制，至年底，全市57个乡
镇全部实行这一管理体制。在此基础上，在广饶县陈官乡、小张乡和东营区史口镇，
开展农村集体财务管理“双代管(村级帐目由乡镇经管站代管、村级资金由乡镇经管
站代管)”试点。
1998年，农村集体财务管理贯彻落实中办发［1998］9号和鲁办发［1998］3号文
件精神，以财务公开和民主理财工作为重点，对全市1784个行政村的农村财务全部进
行清理，并全部实现“双代管”，这在全省是第一个。同时，农村财务管理实现“四
个统一”，即：统一公开的时间、形式和内容，统一民主理财程序，统一帐簿设置和
财务档案管理，统一村会计管理。全市1784个行政村全部建立了财务公开栏，实行月
公开制度，全部按规定建立了民主理财小组，全部落实了村会计乡镇政府聘任制度。
(周淑凤)
［农业环保］1996年，东营市农业环保工作开始起步。组织参加全市“六·五”世界
环境日的宣传活动，共发放宣传材料500余份。处理各类农业环境事故5起，为受害单
位和个人挽回经济损失15万元；查获个别冷藏厂收购青蛙腿的违法事件。督促抓好广
饶县省级生态农业试点县的建设工作，使该县20项生态农业工程顺利完成，培植2个
生态农业典型，推广多项生态农业新技术。是年，全市有7篇论文在山东省农业环保
学会论文评选中分获一、二、三等奖。
1997年，市农业环保站成功举办“山东省第七期农业环境监察员培训班”，为东
营市培训农业环境监察员40名，初步建立市、县、乡三级农业环保管理网络；有十篇
论文在国家、省等有关刊物上发表；起草《东营市生态农业建设规划》(讨论稿)。抓
好广饶县生态农业试点县建设和中期检查工作，大力推广生物能转化、节水农业和旱
作农业等生态农业新技术，各项生态农业技术推广面积共11.33万公顷。处理污染事
故1起，为农民挽回经济损失3.68万元。完成省政府下达的“全国第二次污水灌溉调
查任务”的外业工作和部分室内监测工作，并推广达标污水灌溉技术1.07万公顷。在
全省农业科技推广年活动中，市农业环保站被评为山东省农业科技推广年活动先进集
体。
1998年，全市农业环保工作加大对“无公害农产品”和绿色食品的宣传力度，进
一步规范绿色食品标志管理，促进全市农业环保产业的发展。为全市4家企业申报绿
色食品标志，其中胜大集团的“天香”牌食用油申报成功。大力推广生态农业新技术
，全市生态农业推广面积12万公顷，其中推广实施节水灌溉技术2820公顷，农业生态
环境有明显改善。处理农业环境污染事故3起，为受污染企业和农民挽回经济损失60
余万元。顺利完成省政府下达的“全国第二次污水灌溉调查任务”，取得1000多个有
效数据，并推广达标污水灌溉技术1200公顷。配合东营市华泰纸业集团有限公司开展
4.67万公顷芦苇基地农业环境影响的评估工作。是年，有3篇农业环保论文在国家和
省级刊物上发表，有4篇论文获省、市有关部门奖励，其中1篇论文获山东省第五届优
秀论文评选三等奖。市环保站连续第2年被评为全省农业系统先进集体。
(刘东斌)