口岸开放
［概况］1993年10月，东营市委、市政府决定向省和国家申报东营港对外开放。随即
组成专门班子进行可行性论证。1994年5月，东营市以东政字［1994］101号文件向省
政府申报《关于东营港口岸对外开放的请示》。1995年3月，省政府以鲁政［1995］
30号文件向国务院申报《关于山东省东营港口岸开放的请求》。国务院批转国家及军
队有关部门征求意见后，于1995年6月组成联合考察组对东营港进行全面考察论证，
一致认为“东营港占据重要的区位优势，是晋、冀、鲁、豫周边十几个地区的主要出
海口，外贸腹地广阔，货源充足，又有国家大型企业胜利油田座落在东营境内，东营
港开放有巨大的发展潜力”。1995年12月22日，国务院以国函［1995］131号文批准
东营港为一类开放口岸；同时，中央编委批复设立武警东营边防检查站、东营海关、
东营卫生检疫局、东营动植物检疫局、东营进出口商品检验局、东营港务监督等6个
查验单位。
1996年4月，成立东营市人民政府口岸办公室，为正县级行政单位，其职能为代
表政府对东营港口岸查验单位及附属服务机构进行综合协调管理。10月，市政府批复
口岸办公室内设综合科(办公室)、涉外管理科、计划管理科；市编委相继批复设立仓
储管理站和熏蒸管理所2个科级事业单位。市委、市政府多次召开专题会议，研究东
营港口岸查验单位的筹备筹建工作，加快港口建设，完善配套设施。东营港口岸开放
分别于1997年10月和11月通过了省和国家的验收。同年12月28日，国家向世界宣布东
营港正式对外开放，市委、市政府召开东营港正式对外开放的新闻发布会。
1998年，市政府口岸办公室继续推进完善查验设施和港口配套设施工作，积极与
国家有关部门联系，推动东营港建设深水大港的论证和立项工作。做好查验单位及油
田和其他口岸单位的协调工作，组织实施联合查验办公制度，规范工作程序，强化监
督机制，提高查验工作效率和透明度，充分发挥综合管理协调职能。
(李宏)
［边防检查］1995年12月22日，国函［1995］131号文批准成立东营边防检查站，正
团级单位，下设1个监护中队和1个船艇中队。1996年4月，东营边防检查站正式组建
，从全省边防系统抽调有关人员组成筹建处。该站是国家设在东营口岸的执法机关，
担负着进出东营港国际航行船舶的检查监护、入出境人员管理、开放港湾及水域的治
安、打击海上走私、偷渡和违法犯罪活动等任务。建站初期，在上级领导和东营市政
府的支持帮助下，筹建人员主要进行营房建设工作。1997年，基本完成营区建设主体
工程，配套设施趋于完善。1998年，在营房建设基本完成的基础上，加强部队正规化
建设，逐步实现日常工作、生活秩序的制度化、规范化。2月，该站正式开展边检业
务工作。该站官兵坚持严格执法，热情服务，共检查来港船舶17艘，其中中国籍5艘
，外国籍12艘，检查来港船员282人次，其中中国籍206人次，外国籍76人次，码头监
护时间260小时，处理违规违章8起8人次，没有发生内潜外逃事件，圆满完成边防检
查监护任务。9月，购置1艘装备精良的巡逻艇。12月中旬，与胜利油田油区办共同协
作，破获1起从海上钻井平台偷窃原油的重大盗窃案。
(夏群)
边检官兵出海检查
(边检站供稿)
［海关］
概况1995年12月22日，国务院以国函［1995］131号文件同意设立东营海关；19
96年4月13日，海关总署以署人［1996］300号文件批准设立中华人民共和国东营海关
，规格为正处级，隶属于青岛海关。1996年3月20日，东营市市长阎启俊和青岛海关
关长李庆祝签订《关于设立东营海关若干事宜的协议书》。4月15日，东营市政府以
东政办发［1996］29号文件成立东营海关筹建处。5月3日，青岛海关以青关人［199
6］61号文件批准成立东营海关筹备处，具体抓好业务调研、人员培训和规章制度建
设，督促基建资金及开办费的落实，协助青岛海关做好人员选调和招考录用工作。经
过两套机构一班人一年零八个月的艰苦筹备和建设，顺利完成了制度建设、人员招考
、业务调研和局部基本建设。1997年12月28日，海关总署以署人［1997］1019号文件
同意东营海关开关。1998年1月24日，东营海关正式对外开展各项业务。
海关办公大楼
(东营海关供稿)
东营海关内设4个科级机构：办公室、监管一科、监管二科和行政科，有关员19人。
坚持“依法行政、为国把关”的海关工作方针，牢固树立支持东营经济发展和油田开
发建设的指导思想，立足东营开放型经济相对滞后的实际，优化服务质量，加快通关
速度，落实优惠政策，促进了东营市进出口贸易的增长。1998年，该关共监管进出口
货物17307吨，货物总值1237万美元；监管进出境船舶21艘次，监管出入境人员248人
次；征收关税及代征税451.04万元；查获并立案调查走私大要案3起，查处违规案件
1起，协查案件4起；备案加工贸易合同86份，备案值1307万美元；扶持设立东营开发
区公共型保税仓库和东营天信纺织有限公司自备型保税仓库；审批减免税85笔，减免
税金额4032万元。
海关监管1998年，东营海关认真履行为国把关职能。一是严格对进出境运输工具
的管理，加大对港区货物的监管力度。做好对港区的巡查工作，实施既管船又管货的
综合监管模式，规范与外代、外理、港务等部门的业务运作，从而实现对船舶进出境
、货物装卸及物流方面的全过程监控。二是认真细致地做好审单工作。对单证要求详
细具体列名，严格审核报关单内容。同时，加强对出口退税报关单和收付汇报关单的
管理，指定专人对外汇、税务部门送验的二次核对报关单进行复核，防止骗汇骗税行
为。三是查验过程实行双人作业，保持高比例的查验率，认真制作查验记录，对规定
必检的商品一律取样送验。四是严密转关运输管理。规范审批了5辆监管车辆，实行
“一车一簿”制度，及时发送转关回执。五是加强加工贸易合同的前期备案、中期核
查、后期核销等环节的综合监管，审批成立和严格管理辖区内的2家保税仓库。六是
加大稽查工作力度，对排查出的进出口值倒挂较大、长期存在遗留合同及重点敏感商
品较多的企业逐家展开稽查，通过稽查发现2起走私大要案，及时进行了查处。七是
与地方八部门联合进行对外商投资企业进行年检，有80个企业和14名报关员通过年检
；新注册报关企业7家；举办首期报关员辅导班，市和油田的40多名学员参加学习，
提高了报关员考试的应试能力和报关质量；组织了上半年和下半年2次报关员资格全
国统一考试，共计69名考生参加考试。八是严格贯彻税收减免政策，帮助企业用足用
好优惠政策。在完善服务的同时，严格执行三级审批制度，并加大对减免税货物的后
续管理。
支持东营开放型经济发展1998年，东营海关努力优化服务质量，支持东营地方外
向型经济发展。一是优化工作作风，加快通关速度，促进贸易效率的提高。由于东营
市开放型经济发展比较薄弱，港口基础条件尚不完备，东营海关把工作的着力点放在
优化服务方面，创造良好的通关环境。二是提高服务质量，创造招商引资软环境。东
营海关以热情周到的接待、随时提供咨询、24小时办理业务的行为，为客户提供了优
质高效的服务，受到政府部门、有关企业和广大货主的广泛好评，多次收到客户的感
谢电话和致谢锦旗。三是认真贯彻国家关于加工贸易的优惠政策，积极引导、扶持企
业开展加工贸易。东营海关针对东营地方企业产业单一、总量小的实际情况，积极引
导、鼓励和支持地方工业企业利用现有的厂房、车间、设备发展加工贸易，先后扶持
并批准设立东营开发区公共型保税仓库和东营天信纺织有限公司自备型保税仓库。至
年底，2个保税仓库已进入正常运营状态。四是积极协调转关运输渠道，为企业的货
物进出口提供更大便利。应油田有关部门和地方部分企业的要求，海关主动派员外出
协调有关边境口岸，先后联系开通东营海关与乌鲁木齐海关、阿拉山口海关、首都机
场海关、流亭机场海关的转关运输业务，方便了市和油田的企业办理进出口业务。五
是积极帮助企业用足用好国家有关减免税政策。东营海关主动研究国家出台的进出口
政策，广泛宣传，简化手续，强化服务，鼓励和帮助企业利用国家有关优惠政策，推
动东营经济发展和胜利油田的开发建设。全年共审批减免税84笔，减免进口关税和代
征税4031万元。六是加强信息宣传工作，为领导决策提供依据，让社会各界了解海关
的有关政策和法规。东营海关利用海关信息快、来源广、政策性强的优势，及时向市
和油田领导及有关部门报送海关业务信息，引起市领导的高度重视，并作出重要批示
。同时，利用各种传媒宣传海关，1998年在市以上新闻媒体发表稿件194篇次，扩大
了东营口岸在全省乃至全国的知名度。
(徐晓辉)
［卫生检疫］国务院国函［1995］131号文件，批准东营设立卫生检疫机构。1996年
4月，成立东营卫检局筹建处。经过一年的努力工作，完成2000平方米的办公楼建设
工程及院内配套工程，配备了相应的检疫检验设备。1997年3月25日，中华人民共和
国卫生检疫局以卫检公务字［1997］第33号文件正式批准成立中华人民共和国东营卫
生检疫局。1997年12月27日，国家卫检局局长宋明昌来东营为东营卫检局挂牌剪彩。
东营卫生检疫局有正式职工12人。局内设卫生检疫检验科、卫生监督科、办公室
。配有先进的仪器设备，其中：有日本进口EUB-420B超、半自动生化仪、300毫安X光
机、心电图机各1台及相应的检疫检验设备。建局以来，已开展出国人员健康查体、
进口食品卫生监督、外轮船舶检疫、口岸船舶卫生监督等业务，并把业务范围辐射到
滨州、淄博等地。为加强进口食品的检疫力度，1998年，集中力量对东营地区的几个
大型商场、宾馆进行突击检查，共检查酒类56个品种，货值40多万元。发现无中文标
签及“中国卫检”标志的13个品种，立即采取封存措施，并上报青岛主管局。为防止
假洋酒进一步在东营市场销售，1998年3月，卫检局对经营进口食品的有关责任人进
行专业培训，提高经营单位对进口食品真伪的鉴别能力，并对经营单位注册，维护消
费者的合法权益。为加强油地协作，服务油田经济建设，卫检局工作人员多次到油田
海洋钻井公司，油建测井公司等海上作业单位进行卫生监督、指导，协助他们搞好垃
圾、污水、污物处理，有重点地开展消、杀、灭活动，切断虫媒传染病和自然疫源性
传染病的传播途径，加强海上饮食卫生管理、杜绝食源性传染病的发生。至1998年底
，为出入境人员健康查体440人，预防接种310人，检疫外轮17艘。检疫海上钻井平台
10台，检疫海上作业船舶30艘，检疫检查渔船581艘，为海上施工人员查体1079人，
使5种传染病在东营口岸得到较好防治。
(蒋侠方)
［动植物检疫］中华人民共和国东营动植物检疫局是青岛动植物检疫局的分支机构，
正处级单位。1996年筹建，1997年12月18日正式对外办公。有正式干部职工12人，内
设办公室和业务科，办公楼2000平方米。1998年，开展产地检疫和调查、运输工具检
疫、灭虫消毒薰蒸等业务，检疫出境植物产品83批次2740吨，检疫进境植物产品7批
次800吨，总货值1723万元人民币；检疫进境木质包装90批次；进出境船舶13艘次，
检疫旅客员工143人次。1998年5月，在检疫胜利油田进口的油井添加剂木质包装中发
现大量翘翅目、鳞翅目害虫的成虫、幼虫、卵和死虫残体。依据有关法规，对带有害
虫的420个木质托盘全部销毁处理，东营电视台和山东电视台均作了报导，在社会上
引起较大反响。在检疫工作中，该局实行高效快捷的“一条龙”服务，急事急办，特
事特办。为保证易腐鲜果及时出口，在滨洲地区阳信县出口鸭梨的黄金季节，该局检
疫人员驻产区现场办公20多天，使货主减少经济损失数万元。
(张镜祥)
［商检］1996年，东营商检局共接受进出口商品检验业务411批，货值11250万美元。
其中，进口188批次，货值10574万美元，检验出有问题商品26批，货值149万美元，
出具索赔证书26份；出口223批，货值676万美元，一次检验不合格商品15批，货值4
1万美元，经整理或换货后出口。共进行外商投资财产价值鉴定18批，鉴定价值848万
美元，降值3.58万美元，最高降值率25%。共签发普惠制28份，签证金额49万美元。
努力处理好严格执法和促进地方经济发展的关系，积极帮助企业办理各项认证，与广
饶皮鞋厂签订ISO9000认证的咨询、评审协议，完成2家出口食品企业的卫生注册，办
理2家企业的质量许可证，帮助3个出口生产企业建立实验室，培训企业质量检验人员
36人次，提高了企业管理上水平和出口商品的质量，扩大了对外出口。9月，对全市
流通领域的进口商品进行联合检查，查处部分违反商检法规的行为。
1997年，东营商检局共接受进出口商品检验业务406批，货值7795万美元。其中
，进口136批次，货值6690万美元，检验出有问题商品47批，货值715万美元，出具索
赔证书47份；出口270批，货值1105万美元，一次检验不合格商品4批，货值11万美元
，经整理或换货后出口。共进行外商投资财产价值鉴定12批，鉴定价值773.1万美元
，降值0.9万美元，最高降值率4.8%。共签发普惠制25份，签证金额77万美元，签发
一般原产地证20份，金额67万美元。东营商检局将服务工作向生产一线延伸，主动参
与企业技术改造，加强车间工艺的技术指导，积极为地方党委政府和外经贸企业提供
信息服务。ISO9000认证工作取得突破，东营云龙鞋业有限公司和山东恒泰塑料建材
有限公司2家出口商品生产企业通过ISO9000评审认证，辖区内有2家企业办理了出口
商品的质量许可认证和出口卫生注册。
1998年，东营商检局共接受进出口商品检验业务582批，货值9982万美元。其中
，进口226批次，货值8094万美元，检验出有问题商品79批，货值498万美元，出具索
赔证书79份；出口356批，货值1888万美元，一次检验不合格商品12批，货值19万美
元，经整理或换货后出口。共进行外商投资财产价值鉴定18批，鉴定价值1188.9万美
元，降值20.6万美元，最高降值率9.9%。共签发普惠制30份，签证金额83万美元，签
发一般原产地证26份，金额293万美元。完成衡器计重2船次，计2032吨，品质鉴定3
船次，货值31.1万美元。对广饶县粮油食品工业公司出口方便面进行卫生注册，指导
帮助广饶华誉集团禽肉加工厂顺利通过南非的注册考核。开展对东营辖区内4家企业
ISO9000认证咨询工作，东营天信纺织有限公司和鲁昶精密铸造有限公司获得ISO900
0认证。东营商检局先后获市级文明单位、先进党组织等称号。
(刘元敏)
［海上安全监督］1995年，国务院以国办函［1995］131号批复东营港对外国籍船舶
开放，同文批复设立港监机构。1997年，交通厅以鲁交人［1997］116号文件明确，
“中华人民共和国东营港务监督”、“山东省东营海上安全监督局”、“山东省东营
船舶检验处”合署办公，一个机构三块牌子。东营海监局于1997年12月27日正式挂牌
开展管理业务。
东营港自开放以来，各项配套设施不够完善，海监局克服种种困难，批准17艘航
行国际航线船舶进出东营港。1998年2月15日，首艘外轮--韩国籍“釜山”轮载道路
沥青进东营港时，海监局会同港方及查验单位研究接船方案，派车专程到龙口港请来
引航员，保证了首艘外轮安全进出东营港。东营辖区登记船舶已达104艘，海监局以
海上交通安全为重点，共办理船舶进出港签证1812艘次，审批定期签证船舶21艘，对
19艘船舶进行安全检查，查出各类缺陷126项，发布航行警(通)告4次，调查处理海事
9起，为东营辖区水上交通安全创造了良好的环境条件。针对东营航运企业缺乏持证
船员、培训难的实际困难，海监局积极争取上级主管机关同意，协调省潍坊海员培训
中心到东营办学，培训船员48名，受理船员专业培训考试441人次，为东营航运事业
的发展培养了技术力量。
(王建春)