司法行政
［全民普法依法治理工作］1996年，东营市“二五”普法顺利通过检查验收；有1个
单位、2名个人分别获全国普法先进集体、先进个人称号，8个单位、10名个人分别获
全省普法先进单位、先进个人称号。“三五”普法工作开始启动。市人大常委会通过
《东营市第二个依法治市五年规划》和《关于在全市公民中开展第三个五年普法教育
规划的决议》，市司法局筹备召开全市第九次法制宣传工作会议，在总结“二五”普
法经验的基础上，对全市“三五”普法工作作全面部署。之后，开展普法依法治理宣
传月、宣传日活动，在全市掀起“三五”普法高潮。全市发放普法教材近10万册，超
额完成预定计划，基本满足普法对象的学法要求。举办普法骨干培训班129期，受训
6500人。各级各部门普遍建立普法执法责任制和普法依法治理规划及年度计划，层层
落实学习宣传和实施法律任务，明确责任目标，定期检查考核。各级普遍建立领导干
部学法日制度，领导带头学法用法，推动各级执法部门依法行政工作的开展。按照市
委、市政府关于创建全国安全文明油区的总体部署，下发《关于加强油区普法教育强
化依法治理的通知》，市司法局制定开展创建安全文明油区活动的实施方案，并狠抓
落实。
1997年，按照市委、市政府创建全国安全文明油区的总体部署，加强油区普法教
育，推动全市普法和依法治理工作深入开展。编发新《刑法》读本1万册，举办不同
层次普法骨干培训班126期，受训6300人。组织全市1038名企业厂长、经理(其中县处
级干部53名)参加省经济法律法规培训班，用4个月时间学习《劳动法》和工商税收法
律法规等5门课程，95％的学员通过考试取得合格证书。与《东营日报》社共同举办
新《刑法》书面知识竞赛，回收答卷4万多份。9月28日，举办全市新《刑法》知识竞
赛，有6个代表队参加决赛，市电视台转播了决赛情况。市委理论中心学习组把学法
纳入全年计划，多次聘请专家、学者授课，学法用法；市全民普法依法治理领导小组
坚持学法用法制度，定期召开小组成员学法会议；各县(区)长办公会把学法列为一项
重要内容；全市各级党校在培训领导干部时都开设法制课。市、县(区)、乡镇三级推
行普法执法责任制，普法力度不断加大。全市发放普法教材近10万册，超额完成预定
计划。
1998年，及时召开全市第十次普法会议，市普法领导小组先后3次召开工作例会
，研究部署普法依法治理工作。全市各级党政领导班子普遍制定和坚持学法日活动，
建立学法档案。各级党委中心组、政府常务会都安排有关学法的内容。组织实施领导
干部普法考核证制度，全市有9739名副科级以上干部参加法律知识考试。各司法、行
政执法部门针对工作需要，制定详细的法律学习制度，建立错案追究赔偿制度、持证
上岗制度，落实部门执法责任制，实行执法承诺制度，提高了司法人员、行政执法人
员依法办案、依法行政、严格执法、热情服务的整体水平。各级教委把法制教育作为
培养跨世纪人才的一项重要内容来抓，法律知识的教学内容、教员、课时等全面得到
落实。年内举行多次大型普法宣传活动，全市共出动宣传车150台次，散发宣传材料
10万余份，受教育群众200万人次。利用集中办班、以会代训等形式，培训普法骨干
2000余人次。
［法学教育］1996年，法学教育完成法律本科、律师函授、法律专科和律师专科3个
专业的招生报名、辅导和考试工作，3个专业在学人数318人次，完成全年任务的153
％。全市各级司法机关举办各类培训班12次，培训干警3450人。
1997年，全市司法行政系统实施省厅“九五”规划提出的干警法学教育工程，全
系统一般干警、科级干警和处级干警的文化程度分别达到54.6％、90.5％和100％。
共举办各类短期培训班9次，培训干警350人次，完成本年度计划的291.7％。法律本
科、律师函授、法律专科和律师专科3个专业在学人数达到397人次，完成年度任务的
163.6％，学员报考率、参学率和及格率分别达到和超过年初制定的目标。经多方联
系协商，与山东省政法管理干部学院合作，在东营市开办法律专科(业余)班。
1998年，举办全市副科级以上领导干部法律专业双学历大专班，全市共招收学员
1567人，其中市级领导3人、县处级领导54人。这一做法得到司法部和省司法厅的充
分肯定。
［司法行政基层建设］1996年，全市省级规范化司法所由上年的22个增加到41个，占
全市司法所总数的70％；其中东营区、河口区、广饶县、垦利县分别达到80％以上，
被省司法厅评为省级规范化司法所建设先进单位。全市调解组织发展到2074个，调解
人员6722人，一类调委会达到78％，调处各类纠纷5831件，调处成功率95.5％，防激
化97起149人，防止民转刑45起94人。
1997年，全市省级规范化所发展到51个，占总数的85％。根据上级要求，学习外
地经验，市司法局在广饶县大王镇进行两所(司法所、法律服务所)分离试点工作。1
1月15日，全市司法行政基层基础工作会议在大王镇召开，推广大王镇两所分离的经
验。人民调解组织全年共调处民间纠纷5005起，成功率97％，防止民转刑24起74人，
防止因纠纷激化引起的自杀26件36人。
1998年，在充分调查研究的基础上，向市委、市政府上报《关于两所分离的调查
报告》和《关于司法所、法律服务所实施分离的请求》，市政府办公室以东政办发［
1998］45号文转发市司法局《关于深化基层司法行政工作改革的报告》。年底，全市
有25个乡镇司法所、法律服务所实现分离。人民调解组织全年调处各类纠纷3828起，
成功率96％，防止民转刑64起128人，防止纠纷激化引起的自杀37起61人，制止群众
性械斗30次，防止群众上访51次667人。根据省司法厅“148”(各地法律服务电话专
线3位尾数号码，取“要司法”之谐音)法律服务专线建设现场会议精神，学习东明县
“148”专线建设经验，在东营区进行建设“148”法律服务专线试点工作。11月3日
，在东营区召开推广建设“148”法律服务专线现场会。12月18日，广饶县也开通“
148”法律服务专线。在东营区黄河口氯碱厂进行设立企业司法办试点。12月8日，在
该企业召开现场会推广试点经验。年底前，利津县在3个企业设立司法办公室。
［法律服务］1996～1998年，法律服务工作通过实行承诺制和聘请执法监督等形式，
加强外部监督，在全市广泛开展争创文明公证处、律师事务所、法律服务所活动。全
市各公证处、律师事务所、法律服务所进一步完善主任负责制和人员聘用制，逐步实
现人员按专业化组合，分配与实绩、效益挂钩，奖惩按质量确定标准；普遍建立投诉
制度、错证责任和赔偿制度，调动了工作人员的积极性和创造性。全市律师、公证等
法律服务组织积极为国有企业提供优质法律服务，主动介入股份制改造、企业破产、
兼并、租赁等领域，关注难点、热点问题，提供多种形式的法律服务。
1996～1998年东营市公证业务情况表
单位：件
┌──┬────┬───┬──┐
│年度│办证总数│国内 │涉外│
├──┼────┼───┼──┤
│1996│4525 │4229 │296 │
├──┼────┼───┼──┤
│1997│5200 │4947 │253 │
├──┼────┼───┼──┤
│1998│11398 │10781 │617 │
└──┴────┴───┴──┘
1996～1998年东营市律师业务情况表
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬───┬───┬──┬─────┐
│年 │法律│民事│经济│行政│刑事│法律 │非诉讼│代 │避免或挽回│
│度 │顾问│代理│代理│代理│辩护│咨询 │代理 │书 │经济损失 │
│ │(家)│(件)│(件)│(件)│(件)│(人次)│(件) │(份)│(万元) │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼─────┤
│1996│137 │127 │221 │22 │233 │7212 │409 │517 │1420 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼─────┤
│1997│155 │219 │272 │19 │197 │8344 │479 │504 │4911.94 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼─────┤
│1998│122 │296 │292 │22 │192 │6974 │545 │664 │2636.6 │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴─────┘
1996～1998年东营市基层法律服务情况表
┌──┬───┬──┬──┬──┬──┬───┬──┬─────┐
│年 │诉讼 │法律│办理│协办│代 │法律 │审订│避免或挽回│
│度 │非诉讼│顾问│见证│公证│书 │咨询 │合同│经济损失 │
│ │(件) │(家)│(件)│(件)│(份)│(人次)│(份)│(万元) │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼─────┤
│1996│899 │798 │9564│2457│1727│6281 │4577│858.1 │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼─────┤
│1997│783 │824 │8344│2715│1484│5805 │4661│964.6 │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼─────┤
│1998│650 │816 │5953│4427│1314│5522 │4718│1990.6 │
└──┴───┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴─────┘
(孟庆景)