检察

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［查办经济犯罪大要案］1996年，全市检察机关共立查贪污贿赂等经济犯罪案件111
件，同比上升7.8%。其中，贪污贿赂等案件86件，占立案总数的78%，为国家和集体
挽回直接经济损失820余万元。实现了三个突破：一是立查案件和查处县处级领导干
部犯罪案件创历史最高记录，立查县处级领导干部要案8件，其中正县级1件，副县级
7件，要案中大案比例为100%。二是查办“三机关一部门”(党政领导机关、行政执法
机关、司法机关、经济管理部门)中的犯罪案件成倍增长。三是立案查处一批影响大
、群众反映强烈的重特大案件，在查办的各类经济犯罪案件中，万元以上大案67件，
50万元以上不满100万元的2件，100万元以上的1件。同时，通过查处涉税罪案，开展
协税、护税工作，为国家避免经济损失1050万元，查处涉税金额90万元，均足额入库
。
1997年，对自侦工作提出“三高一好两加强”的要求。“三高”即查办贪污贿赂
案件比例、大案比例和要案比例高于全省平均数；“一好”即办案质量好于上年；“
两加强”即加强经济犯罪预防和加强情报信息网络建设。加大法纪案件查处力度，全
年立查各类法纪案件高于上年立案数，立查徇私舞弊案件各县区院均实现“零”的突
破。全市共立查各类经济犯罪案件107件134人，与上年基本持平，其中，贪污贿赂案
件91件，占立案总数的85％，高于全省平均数;大案102件，大要案比例为95％，高于
全省平均数。查办县处级干部经济犯罪要案4件；查办“三机关一部门”人员犯罪案
件13件15人；通过办案为国家和集体挽回直接经济损失765.67万元。市院反贪局共组
织召开3次反贪工作调度会。特别是下半年，全市检察长座谈会召开后，采取“日调
度、周汇报”制度，4个月指导立查贪污贿赂大案50件，确保全年办案目标的实现。
市院立查市水产与海洋渔业局局长高文彬涉嫌受贿案；利津县院立查县人民银行行长
张宗贵涉嫌受贿案；东营区院立查胜利石油管理局原生产办副主任周天华受贿案；河
口区院一举挖出胜利石油管理局孤岛社区管理中心副主任于忠训(副处级)等受贿大要
案，在辖区内引起较大反响。
1998年，全市检察机关确立“四个突破、一个提高”的目标，即查处大案要案有
新的突破，查处有影响的案件有新的突破，查处“三机关一部门”人员犯罪有新的突
破，查处渎职侵权重点案件有新的突破，案件质量有大的提高。全年共受理贪污贿赂
、渎职等职务犯罪案件172件，立查78件96人。其中贪污、贿赂案64件76人,挪用公款
案10件10人,非法拘禁案2件4人,刑讯逼供案1件1人,滥用职权案1件5人。经济犯罪案
件中，万元以上大案67件,占立案总数的90.5%,县处级以上干部犯罪要案3件4人。为
国家挽回经济损失512.98万元。全年立查的职务犯罪案件数量与上年持平，向法院提
起公诉数增加45%。

［严厉打击严重刑事犯罪］1996年，市检察机关与公安、法院等部门紧密配合，深入
持久地开展“严打”斗争。全年共受理提请批捕案件517件1001人，依法批准逮捕45
4件844人，依法提起公诉547件1041人。批捕犯罪人数比上年同期增长11%，起诉数增
长55%。“严打”斗争以来，在批捕、起诉各个环节全面落实从重从快方针和提前介
入制度，一方面对“严打”中的犯罪分子一律不予免诉；另一方面强化执法监督，坚
决追诉漏犯和余罪。5～7月“严打”期间，批准逮捕各类人犯309人，占全年批捕人
数的37%。同时，加大宣传教育力度，形成“严打”的强大攻势。“严打”初期，全
市第一个自首的犯罪分子到检察机关投案，市检察院及时通过国家、省、市电视台、
报纸进行宣传，促使一大批犯罪分子纷纷到司法机关投案。加强监所检察工作，开展
敦促在押人犯坦白交代、检举揭发的活动，向全市在押人犯上法制课346场次，获得
在押人犯主动揭发他人犯罪线索24条，扩大和巩固了“严打”成果。
1997年，全市刑检工作坚持“从重从快”和“油区治安重中之重”的方针，突出
严把案件质量关和提高出庭公诉水平两个重点，强化立案、侦查和审判三项监督。对
危害社会治安的严重刑事犯罪、恶性暴力犯罪、黄赌毒犯罪、流窜犯罪和团伙犯罪，
特别是带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，严厉、准确、及时地予以惩治，对
重特大案件提前介入率达100%。全市共受理审查批捕案件382件602人，通过严格审查
追捕漏犯11人。在批捕案件中，依法履行检察职能，突出做好立案监督工作。起诉部
门先后编写印发《刑诉法百题问答》、《刑法学习200题》，被全省检察系统作为学
习资料。妥善处理1993年以来的疑难案件。全市检察机关共受理公安机关和自侦部门
移送的案件500件781人，审结374件597人，依法提起公诉359件563人，出庭支持公诉
329次(其中市院受理60件122人，审结39件107人，出庭支持公诉50次)，执行死刑临
场监督18人。针对控辩式庭审方式的实施，坚持对大要案的集体研究讨论制度，建立
“起诉干警周记月结工作实录”制度，得到省院的充分肯定，并在全省推广。
1998年，共受理公安机关移送审查批捕案件417件662人,经审查批准逮捕346件5
25人;受理移送起诉案件420件640人，经审查依法提起公诉348件509人。批准逮捕和
提起公诉的案件数量比上年分别增长20.1%和13%。在严打斗争中,根据市委的统一部
署,积极参加全市“严打整治”、“创建全国安全文明油区”、“打非扫黄”、“打
击走私”等专项斗争和重点整治活动。突出打击破坏市场经济秩序的犯罪活动和危害
社会治安及人民生命财产安全的严重刑事犯罪，特别是杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴
力犯罪、流窜犯罪、毒品犯罪和带黑社会性质的组织犯罪，有力地惩治了各类严重刑
事犯罪，维护了社会治安秩序的稳定。

［执法监督］1996年，为对刑事法律执行情况进行监督，市检察院积极到公安局、法
院等部门了解案件批捕及审判后的执行情况，实行备案监督制度，及时纠正刑事执法
中的问题，全年共追捕漏犯27人，追诉漏犯16人，不批准逮捕48人，通过审查批捕和
审查起诉，积极主动开展侦查监督和审判监督。法纪检察把查处徇私舞弊、玩忽职守
等重大职务犯罪作为重点，全年共立查各类法纪案件59起73人，同比增长118%。共受
理民事行政申诉案件116起，其中立查54起；提出检察建议5起；提请抗诉13起；市院
向中级人民法院提出抗诉3起；查处民行审判工作人员贪污犯罪1起。提出检察建议已
被法院采纳并撤销原裁定的1起。民行抗诉案件和查处民行审判人员贪污贿赂罪实现
了民诉法和行诉法实施以来“零”的突破。有2起抗诉案件，已经原审法院开庭再审
。通过民行检察做息诉服判工作的78起。控告申诉检察共受理群众来信来访986件次
，同比上升32.9%。其中，经济犯罪案件线索435件，法纪案件线索34件。不断改进工
作作风，对来访群众实行“承诺制”服务，使上年集体上访的50多人次都得到妥善解
决，无一人越级上访。市院和广饶县院控申部门获省级文明接待室称号。积极配合“
严打”斗争，强化对在押人犯的教育和对全市230名外执犯定期的检查监督。对全市
5个监所进行安全检查826次，发现和解决事故隐患41条，保证了监所安全，维护了人
犯的合法权益。
1997年，审查批捕工作中重点加强立案监督，对公安机关拘留的嫌疑人实行登记
造册，对已拘留、法定期内未呈捕的情况进行审查，发现有关部门有案不立,有罪不
究,以罚代刑的案件，及时依法纠正。7月，对全市执行刑诉法情况进行调研时，发现
河口区公安机关对批捕的犯罪嫌疑人无法定理由变更强制措施，并造成犯罪嫌疑人逃
跑的后果，检察机关及时提出纠正意见，杜绝了此类问题的发生。全年要求公安机关
说明不立案理由的有8件10人，依法通知公安机关立案8件10人，其中5人已经法院审
理被判处罚刑。东营市立案监督工作处全省前列，受到省院的充分肯定。审查起诉工
作重点加强抗诉力度，先后对李维林故意伤害案、胡逊德贪污案提出抗诉，对朱善民
强奸案及时报告省院,建议省高院发回重审,其中李维林故意伤害案已开庭再审。全年
共追捕漏犯11人，追诉漏犯13人，不批准逮捕121人。通过审查批捕和审查起诉，有
效地防止了打击不力和执法不严等问题。法纪检察工作按照高检院的指示精神，把查
办贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件纳入反腐败斗争的总格局，成立了法纪特别侦
查大队。采取“自办、协办、督办”等有效形式，全市法纪检察部门共受理徇私舞弊
、非法拘禁、玩忽职守等渎职和侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件85件，立查
36件45人，其中，四类重点案件18件，占立案总数的50％，重特大案件4件，占重点
案件的22.2％;查办国家工作人员职务犯罪14起,占立案总数的39%。先后立查广饶县
大营乡派出所副所长邢荣洲涉嫌刑讯逼供致人重伤案；原河口区孤北派出所所长孟宪
孔涉嫌徇私舞弊案；东营区西范乡司法所所长齐洪福涉嫌非法拘禁案等6起有影响有
震动的司法、行政执法工作人员职务犯罪案件，社会反响较大。民事行政检察工作以
抗诉为主要方式，对民事、行政审判活动实施监督。全年共受理各类民事(经济)行政
申诉案件147起，立案审查105起，同比上升94.4％，提请抗诉25起,直接提请省院抗
诉9起,向东营市中级法院提请抗诉6起。其中，有2起抗诉案件分别由市中级人民法院
和垦利县人民法院作出改判，有3起抗诉案件由市中级人民法院作出裁定撤销原判。
提出检察建议6起,受到省院通报表扬。立查审判人员挪用过付款涉嫌犯罪案件1起。
对裁判得当的申诉案件，认真做好服判息诉工作。民行检察部门共接待来访688人次
，向当事人作服判息诉工作107起。根据新刑诉法的规定，重点加强对人犯羁押期限
的监督，积极配合“严打”斗争，加强重大节日的值班和安全检察，依法打击牢头狱
霸，保护被监管人的合法权益。对全市5处监所进行安全检察178次，发现和解决事故
隐患41条，确保了监所安全。先后对全市400多名减刑、假释和保外就医罪犯进行专
项检察。市院控申部门再次被省院命名为全省文明接待室。全年受理群众来信来访7
44件次，其中来信641件，来访103次。积极排查处理告急访23件,集体访18件，依法
初查举报线索80件。全年共受理刑事申诉案件4起,办理刑事赔偿案件1起。
1998年，立案监督工作中要求公安机关说明不立案理由14件，经审查依法通知立
案9件10人，公安机关已立案9件10人；在审查批捕、起诉工作中既注重依法严厉打击
犯罪活动，又注重保障无罪的人不受刑事追究。全年决定不批准逮捕144人,不起诉4
人，追诉漏犯10人，提出抗诉1件。民事行政检察工作突出对确有错误的一二审判决
、裁定的抗诉和对审判活动违法行为的纠正。全年共受理各类民事(经济)行政申诉案
件248件，立案审查176件，提出抗诉42件，其中法院改判7件，维持原判1件，调解处
理2件，发回重审10件，其余案件法院正在审理；提请省检察院抗诉9件,省检察院审
结3件，决定抗诉3件,其中已改判2件。在出庭支持抗诉中发现审判程序违法，向法院
发出纠正违法通知书2件。对裁判正确的案件,做了大量服判息诉工作。监所检察工作
重点加强驻所检察监督。办理罪犯申诉案件11件，对全市5处看守所进行大型安全防
范检查28次，联合检查111次，对看守所超期羁押情况、向被监管人及其家属乱收费
情况、职务犯罪保外就医罪犯进行专项检查,提出检察建议31条，发现和消除事故隐
患12件,确保监所安全。全年共受理群众来信来访696件(次)，及时移送职能部门查处
。受理告急访4件、集体信访13件，都及时妥善处理。认真办理刑事申诉和刑事赔偿
案件，市院纠正错案1起，办理刑事赔偿案件2起。积极参加全市政法机关涉法案件联
合接访日活动，市院共受理案件40件64人，已全部办结。

［社会治安综合治理］1996年，全市检察机关发挥整体优势，打防并举，标本兼治，
各业务部门按照各自的职能开展事前、事中、事后全方位预防犯罪和重大责任事故的
发生。制作预防重大责任事故的录像片以及举报知识、反贪案例和重大责任事故预防
的大型展板，到街头、市属企业、油田二级单位进行巡回展出50多场次，到经济发达
的乡镇作法制报告48场次，听众达万余人次。为扩大办案效果，市检察机关与“三机
关一部门”和油田等企业建立廉政共建联系点、社会治安综合治理联系点、法制宣传
联系点，重新制定《文明共建协议书》，明确双方的权利义务。市检察院与市和油田
28家单位举行文明共建协议签字仪式，使社会治安综合治理工作更加深入扎实。
1997年，综合治理工作突出抓了行业预防和同步预防。先后到金融、保险、建筑
等行业进行法制宣传，提供法律服务，立足防范，结合办案跟踪治理提出检察建议，
帮助企业堵塞漏洞，建章立制，把预防工作落到实处。对市和油田较大规模建设项目
提前介入，在施工合同中增设廉政条款，从立项到开工建设，经常派员了解情况，监
督“廉政条款”的执行，减少国家或集体损失，减少国家公职人员的犯罪。刑检部门
主动与市和油田的公安、保卫部门建立联系，突出抓好青少年、劳改、劳教释放人员
、假释、保外就医、缓刑人员的犯罪预防工作。召开市和油田有关部门人员参加的全
市检察机关预防职务犯罪、服务经济建设座谈会，认真分析新形势下职务犯罪的成因
、规律，提出全市检察机关开展预防和服务工作的总体思路。为更好地服务于经济建
设，市检察院召开全市十大民营企业厂长(经理)座谈会，共同研究探讨检察机关为民
营企业发展保驾护航的路子，并积极付诸行动，受到社会的好评。建立社会法制宣传
栏2处，制作举报知识、反贪案例和重大责任事故等十几块展板，上街宣传9次，出动
干警80多人次，发放宣传材料1.5万余份，先后到市属企业、油田二级单位巡回展出
52场次；上法制课48场次。
1998年，在综合治理工作中注意分析典型案例，研究犯罪活动的特点和规律，及
时提出建议，为党委、政府和有关部门当好参谋助手。采取上法制课、搞图片展览等
形式，以案释法，反腐倡廉。先后对市直和油田30多个单位近万名干部职工进行法制
宣传教育。针对发案单位暴露出的问题，提出检察建议，帮助发案单位建章立制，堵
塞漏洞。在市级以上报刊发表文章178篇，电视广播稿168条,通过多种形式宣传法律
知识。市院被评为全省综合治理先进单位。

［检察官队伍建设］1996年，市检察院在加强队伍建设方面提出“五讲四严”(讲政
治、讲团结、讲学习、讲纪律、讲奉献和严格教育、严格制度、严格管理、严格监督
)的方针，工作中要求做到“三个杜绝”(杜绝错案、杜绝违法违纪、杜绝重大责任事
故)，加强了检察队伍的思想建设。
1997年，开展“党性、党风、党纪”教育年、“学《准则》、正党风”百日竞赛
等活动。年初，召开全市第一次检察工作会议，各县区院和市院各部门及每位干警层
层签订《目标责任书》。坚持周六学习日制度。8、9、12月分别举办了3期培训班，
每期6天，对150多名干警进行封闭式强化培训，提高了干警的政治、业务素质。
1998年7月，省委组织部和省检察院联合对市院正、副检察长，正、副反贪局长
进行全面考察，对市院领导班子给予充分肯定。8月，市院会同市委组织部、市委政
法委、市纪委等组成联合考察组，对三县两区人民检察院及反贪局的31名正副职进行
考察。考察组分别召开各院全体干警大会、并组织113名中层干部进行民主测评，与
190名人大代表、政协委员、党政领导及干警进行个别座谈。通过考察，班子成员中
优秀占32％，称职占65％。市院根据考察情况，对县区院领导班子提出调整意见。市
院和2个县区院还通过竞争上岗的办法，选拔任命31名年富力强、德才兼备的干部担
任中层领导职务，在人员配置上实行优化组合。全市检察机关发现违法违纪线索3件
，涉及干警5人，已查实3件，对4名干警分别给予党纪、政纪处分，对全体检察干警
起到教育警示作用。对未参加资格考试任命的21名检察人员，符合条件的已按规定组
织参加初任检察官资格考试，对考试不及格的及因不符合条件未参加考试的，不予参
加检察官等级评定。撤销设立在工商、税务、烟草、财政等部门的12个检察室；严格
落实中央关于“收支两条线”和军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定
。市院会同有关部门认真对全市检察机关暂扣款物进行清理，均按规定处理。全市检
察机关制定加强与人大代表联系的制度，定期听取人大代表的意见和建议。市院聘请
20多名社会各界有代表性的人员作为特邀执法监督员，及时通报工作情况听取意见。
据统计，全市检察机关共发放征求意见函404封，登门走访91次，召开座谈会21次，
广泛地向各级人大代表、政协委员及有关部门征求意见，收到各类意见、建议65条，
均及时予以落实。

(岳方顺 张开兴)