公安

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［概况］1996年8月油地公安分设后，市局党委面对班子新、队伍成份新、无固定办
公、住宿场所等诸多困难，按照市委“一年打基础，三年上水平”和省厅“夯实基础
、埋头苦干、油地团结、共同发展”指示精神，以加强公安业务、队伍和基本建设为
重点，带领全体干警二次创业，各项工作迅速开展。在对敌斗争中，强化基础，深挖
情报信息，各项侦控工作扎实有效；认真处理人民内部矛盾，着力解决“热点”、“
难点”问题，深入排查各种不安定因素，及时妥善处置群体事件10余起；继全国、全
省统一开展的5、6、7三个月严打斗争之后，从9月10日～10月底在全市范围内，尤其
是油区乡村范围内开展为期50天的以反盗窃、反破坏、打击车匪路霸、村霸、市霸、
街霸、厂霸等五类流氓霸头为重点的“两反五打”统一行动，取得重大阶段性成果。
全年全市共破各类刑事案件3900余起(含隐、积案)，其中大案1700余起；抓获违法犯
罪嫌疑人2900余名，打掉各类犯罪团伙350个、成员1600余名；缴获赃款赃物折款12
00余万元。重点加强交通、消防、户政、出入境管理“四大职能”建设，执法和服务
水平明显提高；组织开展打击“黄赌毒”、扫黄打非、特行整治、治理高校周边治安
秩序和公路“三乱”等专项斗争，全年共查处各类治安案件1341起，处罚1609名，其
中治安拘留776名。坚持“油区治安重中之重”的方针，9月初与油田公安处联合对油
区治安情况进行调查，持续开展油区治安整治斗争和共建联防活动，取得显著成效。
全市共立查涉油刑事案件45起，比上年下降51.7％，特别是广饶县没有发生一起涉油
刑事案件，全市无影响特别重大涉油案件。按照9月18日全省公安机关指挥中心主任
会议要求，市局党委把建立快速反应机制、加快110报警服务台和指挥中心建设作为
整个公安工作的重点，克服困难，年底前在全市开通110报警服务台。10月，在全市
政法系统阅兵式上，市公安局获一等奖。年内，利津县公安局被评为全省优秀公安局
，垦利县看守所宋金亭被评为全国优秀人民警察。
1997年，围绕全国、全省“两会”(人大、政协会议)、香港回归、党的十五大等
重大事件和重要时期的安全保卫任务，加强情报信息和侦察控制工作，依法打击敌对
势力的渗透破坏活动，及时掌握和消除不安定因素，维护了社会政治稳定。先后在全
市范围内开展以“破大案、打团伙、追逃犯”为重点的严打整治“冬季行动”、“春
季严打整治行动”和“破大案，保平安”专项斗争、冬季治安整治行动，全年共破获
各类刑事案件1103起，其中大案674起；抓获违法犯罪嫌疑人1171名，打掉犯罪团伙
50个、成员475名；缴获赃款赃物折款420余万元。先后收缴各类非法枪支1800余支、
子弹2000余发，查封黄赌毒窝点40余处。严厉打击经济领域犯罪活动，全年共侦办金
融诈骗案件42起，贩卖假币案4起，票据诈骗案1起、涉税案件39起。从抓责任落实、
严打整治、工农联防三个方面入手，积极开展创建全国安全文明油区活动，涉油案件
大幅度减少。《人民日报》以“东营警官”为题，对东营市的创建活动作了报导。为
提高动态社会环境下打击犯罪、控制治安、服务社会的能力，加强了“110”建设、
派出所改革和刑侦改革。年内，市委、市政府授予政法系统先进集体称号，市局获市
级文明单位、全市“十佳文明单位”称号，交警支队获省级文明单位称号，利津县局
再次获全省优秀公安局称号，李希杰荣获全国优秀人民警察称号并被市委评为优秀党
务工作者，市局110报警服务台立集体二等功，杨云山、燕继光立个人二等功。辛店
、大王、丁庄、四扣、建林、集贤等6个派出所被省厅授予全省优秀派出所称号；市
局、广饶县局110报警服务台被省厅授予全省优秀110报警服务台；垦利县局刑警大队
被省厅授予全省优秀刑警队称号；交警直属一大队海河路口岗被评为全省“青年文明
号”；交警直属二大队中心岗被授予全国“五一”劳动奖状；直属二大队民警牛剑平
被授予市级劳动模范称号；胡明、李希杰、雷忠善、任大国等被市委、市政府授予全
市政法系统先进工作者称号。
1998年，与有关部门密切配合，依法稳妥地处置了数起规模大、群众情绪激烈的
群众性事件和边地界纠纷；积极参与“五长”联合接访，实行领导包案、轮流接访制
，共处结信访案件663起，处结率96％；完成82起内外宾和三级“两会”、省、市党
代会、建市15周年庆典等重大安全保卫警卫任务。深入开展严打整治斗争，破获各类
刑事案件1094起，其中大案411起；抓获犯罪嫌疑人786名，打掉犯罪团伙126个、成
员375人；缴获赃款赃物折款1200余万元。共破获破坏金融秩序、涉税、诈骗案70余
起。共查处治安案件1094起，比上年下降近6％，其中查处卖淫嫖娼案件52起、违法
人员348人；查处介绍、容留卖淫案件3起，窝主11人；查处传播淫秽录像带、书刊案
件19起，缴获淫秽VCD光盘2000余盘；查处聚众赌博案件8起、违法人员35人；捣毁带
有赌博性质的游戏机厅6家；收缴非法枪支76支，炸药240公斤，净化了社会环境。交
通、消防、户政、出入境管理职能进一步加强，审验审批出入境人员900余人次，无
一差错；开展户管送温暖活动，解决户口问题1418件；通过加强暂住、流动人口管理
，为破案提供线索150余条，抓获犯罪嫌疑人40余名。油区治安持续稳定，受到中央
、省委、省政府和公安部、省公安厅的充分肯定。市局保持市级文明单位称号，利津
县局获全国优秀公安局称号，交警支队获省级文明单位称号，交警支队直属二大队民
警杨杰、消防支队一中队指导员杜以营获全国优秀人民警察称号并被市文明委评为十
佳文明市民；户政处、东城分局、利津看守所荣立集体二等功，监管处长张士博、东
营分局刑警大队长王树周、河口分局仙河派出所所长王永跃、利津看守所所长黄峰立
个人二等功。

［企地分设］根据省委办公厅厅字［1996］30号文件精神，东营市公安局和胜利油田
公安处分设交接工作从1996年8月1日开始，到5日基本结束，5日下午5点55分，油地
双方签定协议书。8月6日上午10时，市公安局在迁至东城的新址(市军队转业干部培
训中心)门前举行挂牌揭牌仪式，省协调工作组主要领导、市六大班子的领导、市委
政法委、检、法、司、安等有关部门的负责人及市公安局机关干警、武警支队官兵代
表和市委政法委工作人员共200多人参加了仪式。仪式由市委常委、政法委书记姜振
邦主持。省委政法委副书记、省协调工作组副组长赵景祥，省公安厅副厅长、省协调
工作组副组长吕玉明，市委副书记、市长阎启俊，市委副书记陈锡山等领导为东营市
公安局挂牌揭彩。市公安局党委书记、局长王福昌代表局党委和全体公安干警作表态
发言。副市长张秀香代表市委、市政府作重要讲话。

［110报警服务］1996年9月18日全省公安机关指挥中心主任会议召开，决定把指挥中
心和110报警服务台建设作为重点工作，纳入“一把手”工程。东营市各级公安机关
在党委、政府和有关部门、单位的支持下，用3个月的时间，完成了省厅规定3年完成
的工作量，1997年1月4日，市局和各分、县局110相继开通，市、区县两级公安机关
建成副局级的指挥中心，实现统一体制、统一运行机制、统一规格、统一编制、统一
投资规模、统一巡警体制的要求。全体110民警严格履行“有警必接，有难必帮，有
险必救，有求必应”的承诺，维护治安、服务群众，迅速在全社会引起强烈反响，得
到各级领导和社会各界的肯定和赞扬。省委、省政府和省公安厅以及市六大班子的主
要领导先后视察东营110并给予充分肯定。1998年3月26日，市委、市政府作出《关于
学习东营110推进全市精神文明建设的决定》。各级公安机关以此为动力，坚持内抓
规范，外抓联动，城乡、海陆一体化110建设基本完成。全市70个派出所均建立110值
班室，在138个警务区设立110机动队，绝大部分农村设置110报警电话，海上110已建
成运行。全市公安机关形成以指挥中心为龙头，以110为纽带，各警种配套联动的统
一高效、权威的指挥调度系统和快速反应机制。各级党委、政府高度重视110报警服
务社会联动工作，成立由分管领导挂帅的110报警服务社会联动工作领导小组，制定
下发有关文件，并定期召开工作会议。市委、市政府先后召开2次全市110报警服务社
会联动工作会议，21个联动单位签定了责任状。各级有关部门单位积极参与，设立公
开电话，成立抢险救灾、为民服务小分队，实行24小时值班，随时接受群众求助，形
成110社会联动的良好态势。

［刑侦工作改革］1997年，根据省公安厅的会议精神和要求，全市公安机关进行刑侦
改革，新增刑警52名，刑警总数达到153名，占全部在编民警的比例由改革前的7.9％
上升到12.1％。10月，市、县两级公安机关预审职能全部合并到刑侦部门。市局刑警
支队、各分、县局刑警大队规格为同级副职级，根据辖区内的人员分布和治安状况，
科学划分侦查破案责任区，建立16个覆盖社会面的责任区中队。
1998年，市局制定印发《东营市责任区刑警中队规范》，做到人员、任务和责任
、装备器材、后勤保障、办案经费五到位。在管理上做到指挥调度、行政和业务、奖
惩、组织生活四统一。制定印发《东营市刑侦系统目标量化管理办法》，对全市刑侦
部门统一考核，明确责任，落实奖惩，形成人人争先创优的良好氛围，调动了刑侦民
警的工作积极性。民警的证据意识增强，由原来的按侦破要求收集证据转变为按诉讼
要求收集证据。制定印发《东营市公安机关错案追究制度》，办案质量明显提高，减
少了中间环节和不必要的重复劳动，侦查员从侦破到移送起诉一直负责到底，办案速
度加快。

［派出所改革和建设］市公安局分设成立后，党委书记、局长王福昌带领局党委一班
人对全市70多个基层派出所进行全面走访调查。在此基础上，制定了改革与建设计划
。1997年实现派出所改革和建设的重大突破。以“发案少、秩序好、群众满意”为目
标，以创建安全文明油区、安全文明村镇为突破口，有计划、有步骤地把派出所工作
重点调整到防范、管理和群众工作上来，建立并推行新的派出所工作程序和警务制度
，提高了管理、控制辖区社会治安的能力。因地制宜、量力而行，派出所面貌有很大
改观，全市84％的派出所建起单独一院的高标准、规范化、成龙配套、环境优美的办
公场所；警务区从无到有，形成警力与警务相匹配、大小适宜、责任明确的138个责
任区，警务制度更加科学合理；在业务管理、内务管理、队伍管理等方面日趋规范。
1998年，在提高素质、树立形象、严格执法、规范服务上下功夫，管理防范和控制辖
区社会治安能力进一步提高。比较规范的派出所占总数的93％。坚持“开门评警”，
在年底进行的行风评比中，全市70个派出所中有51个获当地乡镇部门行风前3名，占
72.8％；绝大多数派出所的群众满意率在90％以上，基本达到“发案少、秩序好、群
众满意”的目标。

［创建全国安全文明油区］1996年9月，市公安局与油田公安处联合成立工作组，分
别由领导带队对油区治安状况进行全面深入的调查研究。之后，有针对性地制定措施
，开展以油区为重点、为期50天的“两反五打”统一行动，取得明显成效。1997年3
月，市委、市政府召开全市油区治安工作会议。决定油地联手，争取用两年左右的时
间创全国安全文明油区。5月召开全市创建全国安全文明油区动员大会。这一做法得
到了省委、省政府的充分肯定，6月在东营召开全省维护油区治安稳定、开展油地共
建活动会议。市委、市政府成立全市创建工作领导小组，领导小组办公室设在市公安
局，由局长王福昌任办公室主任。市公安局加强对创建工作的领导，组织专门班子负
责督导协调，按照市和油田统一制定的工作标准，狠抓落实。1997年底，各区县油区
乡镇达标率在半数以上。1998年，市和油田及各职能部门共同检查验收，全市各区县
油区乡镇基本达标，油区创建工作取得重大成果，引起中央领导和省委、省政府的高
度关注。中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记罗干，中央政治局委员、省委
书记吴官正，省委副书记、省长李春亭等领导对东营市的创建工作作了重要批示，给
予充分肯定和高度评价。

［道路交通管理］1996年8月，全市公安交警提出“路面树形象，窗口讲文明、整体
上水平”的口号，各项管理职能全面落实，深入扎实地开展学习济南交警活动，在全
社会形成广泛的“东营交警效应”。全省交警路面执勤暗访检查，东营获得第一名。
年底，东营市被省公安厅授予全省公安交通管理工作三等奖。
1997年1月1日～3月1日，市委、市政府决定，由市综治委直接组织领导，在全市
开展“反违章、反事故，强化交通管理”活动。全市共纠正违章64881人次，吊扣驾
驶证672个，拘留176人，逮捕2人，全市交通秩序明显好转。为巩固“两反一强化”
活动成果，在全市开展创建安全文明路活动。1997年1月20日、11月8日和1998年3月
28日，全市开展3次大型宣传活动，市、县(区)两级六大班子和有关部门领导以及广
大干部职工都走上街头宣传交通法规。组织开展大规模的群众性交通秩序整顿，纠正
各类交通违章322528人次。市交警部门相继开展市(城)区交通秩序治理、夜间道路治
理、“四小”机动车车辆治理等活动，城乡交通秩序进一步好转。
1998年，成立机动车驾驶员协会，创建交通安全村、交通安全示范学校。增强交
通事故责任认定和调解处理的透明度。在全市国道、省道和主干线公路上安装“122
”报警点73处，使交通事故报警救助形成网络，快速反应能力增强。规范车辆和驾驶
员管理，新建成的市车辆管理所业务大厅布局合理、办事公开，便民利民设施配套，
开发使用新的车辆信息系统，提高了工作效率。
1996～1998年全市交通肇事情况表

┌──┬──┬──┬──┬─────┐
│年度│起数│死亡│受伤│直接财产 │
│ │ │人数│人数│损失(万元)│
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1996│582 │188 │508 │338.14 │
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1997│449 │187 │398 │239.12 │
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1998│463 │206 │419 │216.57 │
└──┴──┴──┴──┴─────┘

［消防管理］1996年，消防现役增编60人，总兵力达118人。市公安消防支队新装备
照明指挥车1辆。10月，成立第二中队(驻广饶县石村镇)，装备“黄河”干粉车、“
东风”水罐车各1辆，投入执勤。全年及时消除火险隐患3100处；扑灭火灾79起。
1997年，全市公安消防人员增加到159人，支队新增“斯太尔”泡沫车、中低压
泵消防车、后援供水车各1辆。5月，动工兴建市公安消防支队指挥中心和中队执勤楼
。全年消除火险隐患4560余处，扑灭火灾305起。7月21日，东营市塑料厂热油锅炉堵
塞，锅炉起火引燃整个车间，锅炉随时都有爆炸的危险，消防队员不顾个人安危，冲
进一楼将被困2位女职工救出，扑灭了火灾，避免了恶性火灾爆炸事故的发生，保护
了近3000万元的进口设备。
1998年10月，公安部正式批编设立东营市公安消防支队第三、四、五中队。三中
队为特勤中队，驻支队机关；四中队在东营市西城执勤；五中队在河口区。垦利县、
利津县、广饶县大王镇也相继建立专职消防队，全市灭火网络初步形成。12月，消防
指挥中心和中队执勤楼正式投用，结束了市公安消防支队机关自建立以来无独立办公
地点的历史。年内，支队装备40米云梯登高车，建立“119”指挥系统和350兆常规无
线通信网，实现了中心城区计算机接处警。全年消除火险隐患5100余处，扑灭火灾2
09起。

1996～1998年市火灾情况表

┌──┬──┬──┬──┬─────┐
│年度│起数│死亡│受伤│直接财产 │
│ │ │(人)│(人)│损失(万元)│
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1996│79 │6 │9 │152.57 │
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1997│305 │21 │55 │468.41 │
├──┼──┼──┼──┼─────┤
│1998│209 │5 │30 │474.5 │
└──┴──┴──┴──┴─────┘

［监所工作］1996年8月油地公安机关分设时，根据省分设协调领导小组意见，原油
地合用的看守所归胜利油田公安处使用，东营市依法新建1处中型看守所。市公安局
成立看守所基建小组，1997年初市计委以东计基字［1997］15号文件下达市看守所建
设计划，工期2年。7月10日开工建设。1998年9月28日，市看守所比原定工期提前10
个月竣工，受到市委、市政府的通报表彰。12月28日，市公安局将羁押在胜利油田看
守所的114名在押人员顺利押解至东营市看守所，该所正式启用。1997年，利津县看
守所被评为国家一级看守所(全省仅6个)，广饶县、河口区看守所为国家三级，全市
达标率75％，高于全省平均数18.3个百分点。

［抗灾抢险］1997年8月19～21日，第11号台风袭击东营市沿海地区，形成罕见的特
大风暴潮。全市广大公安民警及武警、消防、边防官兵立即投身到抗灾抢险工作中去
。从20日凌晨7时～21日上午11时，一直艰苦奋战在抗灾抢险第一线的市局机关4个梯
队的近120人，在市局主要领导的带领下，哪里有险情就冲向哪里，哪里有遇险的群
众就奔向哪里。在后方，备勤的官兵始终处于临战状态，严阵以待，随时准备奔赴一
线抢险救灾。公安民警和武警官兵共抢救遇险群众200多人，使150余万元的国家资产
免受损失。为此，市委、市政府对参加抗击风暴潮的全体公安民警、武警、消防、边
防官兵给予通报表彰。

(王强)