济军生产基地
［农副业生产］1996年，农业在春旱无雨、黄河提前断流的情况下，加强麦田管理，
积极造墒抗旱，小麦平均亩产141公斤，完成了30%的春播计划。抓住夏种关键环节，
及时调整夏播计划，提高复种指数，引进新品种，科学种田，实现以秋补夏的目标。
设立水利建设基金，加大水利基础建设的力度，当年引进喷灌设备5套，建成2座15万
立方米水库。建设果园2000亩，开发苇场近万亩，建立20个塑料大棚，牛、羊、猪存
栏量也有较大增长。工副业方面，制定《生产基地工业企业领导体制暂行条例》、《
企业现场管理实施办法》和《企业销售网络有关规定和要求》。试行企业副厂长挂职
承包分厂(车间、下属公司)的办法。在全基地建立具有信息传递、销售连体功能的销
售网络。自筹资金300万元，建成1条方便面生产线。7号长网纸机顺利投产；应用新
技术、新工艺、研制开发特型胶印书刊纸、低度白酒和中、低档方便面。组织力量对
氧化塘处理造纸污水进行论证研究和初级应用。
1997年，农业遭受前所未有的严重自然灾害，春旱雨少，黄河断流长达240天，
夏秋旱热高温，又发生“八一九”风暴潮，导致1000亩苹果树抽条死亡，秋季作物基
本绝产。面对困难，生产基地积极采取有效措施，用自身潜力来消化因灾害所造成的
损失。筹资284万元，建设120万立方米的水库，水浇面积扩大到17000多亩。实现粮
食作物品种的更新换代，采用许多成熟的科学种田技术和管理方法。大旱之年，小麦
获平均亩产226.5公斤的好收成。改建1700亩果园，扩大芦苇开发基地。工副业全年
实现利润比上年增长14.3%。结合企业实际，完善《成本管理改革方案》。主要工业
品中，机制纸吨成本下降1000元，白酒出酒率提高近6个百分点，中成药原辅料消耗
由20%降到10%。投资380万元，当年建成1座3600平方米的酿酒车间。研制出双胶凸版
纸投放市场。在市场竞争激烈、产品价格下滑幅度较大的情况下，调整销售策略，扩
大销售队伍，增加销售渠道，使产品市场占有率和货款回收率有明显的上升。
1998年，农业方面开发盐碱地5000亩，修建了32条长1600米的排碱沟，新建水库
2座，喷灌设备达到了28套，灌溉面积达到30000多亩；引进小麦、大豆和水果新品种
，推广农田管理新技术，小麦平均单产259公斤，平均亩效益105.30元，创造了历史
最高水平；配合省、市有关部门开展普查“东亚飞蝗”虫情和防治工作。工副业方面
加强企业管理工作，强化管理增效的意识。制药厂进行模拟股份制试点，造纸厂实行
“一厂多制、一厂多法”和“精干主体，切块分流”等改革措施，取得较好效益。改
革销售制度，加大货款回收力度。引进国家中药保护产品“刺五加脑灵液”制造技术
，批量生产。研制出彩色胶印书刊纸，填补省内空白。开发出45°“欣马醇”白酒。
1996～1998年，生产基地累计向国家交纳税金2095万元，并圆满完成以农副业生
产为中心的各项保障任务。
［经济体制改革］农业改革：1996年，着力于实现四个转化。一是实现由粗放型经营
向集约型经营方向转化，力争用最少的投入换取较大的产出；二是实现由短期阶段承
包向长期固定承包方向转化，让职工加大投入，培肥地力，放手长期经营；三是实现
由集体承担风险向集体、个人共担风险的方向转化；四是实现由劳动量分配向劳动效
益分配的方向转化。为实现以上四个转化，对土地面积大、机械作业能力强的单位，
采取了“一人挑头，优化组合；土地带机械，以丰补歉，利益共享，风险共担”的机
务承包形式；对土地少、机械作业能力弱的单位，推行责、权、利相统一的家庭联产
承包形式；对零星、边远、新开和偏碱土地由种田能手选择承包。1997年，继续执行
农业承包政策，坚持承包的四项原则，继续推行和完善三种承包形式。1998年，围绕
产权制度和长远规划进行农业改革。主要做法是：把现有耕地划分为生活田、“市场
”田、规模田，对土地资源优化配置，进行资产经营。生活田保障职工的生活需要，
规模田有利于机械化作业，把产出高、效益好的农田作为“市场”田。经营“三田”
者，生产和生活费全部自理。以“三田”为纽带，把人、机、地三者融为一体，试行
股份合作制经营。
工副业改革：1996年，在各工副业企业中，实行双向选择，优化组合，层层进行
承包。为规范干部制度改革，避免随意性，制定《基地工业企业领导体制暂行条例》
。在骨干企业，实行副厂长挂职承包分厂(车间)、公司。在劳动分配上，制定定额考
核、缩小固定收入、加大浮动比例的政策，实行工效挂钩，用经济杠杆调节职工收入
。1997年，在工副业企业中实行“抓大放小”的改革措施，把9个小企业划归挂靠大
企业，既解决了小企业竞争力弱的问题，也有效地进行了资产优化组合和提高大企业
规模效益。企业内部采取划小核算单位、“一厂多制”、“一厂多策”等措施，解决
机构臃肿、人浮于事和责任落实到位的问题。继续深化“三项制度”改革。在用工制
度上，继续实行优化组合、双向选择和责任承包制；在人事制度上打破干部界线，引
入竞争机制，对骨干企业的分厂、公司、车间和部分小企业，推行“党委选一人、一
人去组阁”的用人政策，对干部进行动态机制管理，实现责任与目标的有机结合；在
分配制度上，不执行现行工资，结合责任大小、劳动强度和作业环境等因素，实行量
化的效益工资。在部分企业还实行就业风险金制度，把企业利益、职工利益紧紧捆在
一起。进行行政与管理等方面的配套改革。1998年，工副业企业围绕“优化资源配置
、挖掘资源优势、推行资产经营”，进行模拟股份制和股份合作制试点。参照《公司
法》规定，经过充分调查和资产评估，选择制药厂进行模拟股份制试点。改制后该企
业利润比原计划增长27.5%。对未改制企业，采取“精干主体、切块分流”的主副剥
离措施，将剥离出的附属实体进行股份合作制改造，起到以副补主、缓解主业困难、
加快主业发展的作用。加大“三项制度”改革力度，突出干部人事制度改革。对干部
人事制度，打破职员与工人身份界限，破除职务“终身制”。在定编定岗定员的基础
上，将职员任命制与聘用制相结合的制度改为聘任制，通过公开、公平、公正、竞争
上岗的方式，选拔聘任职员。为强化财务管理，对财务科长和主管会计采取了委派交
流制。在企业中推行“模拟市场管理法”，把管理与个人利益挂钩，形成全员管理格
局。
［科学技术］科技管理和人才培养。1996年，成立农业科技推广工作领导小组。199
7年，设立生产基地科技发展基金。1998年，生产基地成立以基地主任为组长的科技
工作领导小组，设置办事机构，全面负责基地科技发展规划和年度工作计划的制定、
科普教育和研究，确定科技创新、技术攻关、新成果引进等科技管理工作。3年中，
与地方院校联合开办化工、机电、经济管理和财会等函授班，有200名人员立足本职
参加电大、函授、高教自学、进修等院校学习和培训，900人次参加5期果树管理技术
讲座。生产基地与大专院校和科研机构建立协作关系，招聘、接收82名各类科技人才
。建立科技人才激励机制，对科技人员实行优惠政策，在入党、提干、职称晋升、住
房和就业等方面奖励有突出贡献的科技人员。至1998年底，生产基地有高级职称人员
26人、中级职称人员136人、初级职称人员343人，38名科技人员进入各级领导班子。
对参加自学深造，完成学业的人员，生产基地也都为其报销学习费用，上浮工资。1
997年，生产基地派出科技人员、全国劳模李文燕赴以色列考察果林管理技术。
科研成果与推广。农业方面，以作物良种引进为突破口，走引进、对比、实验、
推广的路子，解决粮食产量低而不稳的问题。其中引进推广的“济0065”小麦品种，
亩增产51.5公斤，亩增效益70元。进行瓜、粮、菜间作套种试验，使亩效益最高达到
了1300元。引进28套喷灌机，改农田漫灌为喷灌。大量使用技术性能高的农机具，投
资400万元，购置了深松犁、秸杆粉碎机、种子精选机、覆膜机和大豆挠型收割台。
引进“丰水”梨、“北斗”苹果新品种，推广苹果高接换头技术和套袋技术，提高水
果的品质；在1500亩混交林试验成功的基础上，引进“鲁刺74059”等8个优良刺槐树
种进行无性系试验，取得大面积造林的目标数据；在济南军区联勤部和山东省林科所
的大力支持下，开展“滨海重盐碱地白刺人工造林技术研究”，该成果1997年被总后
勤部评为科技进步二等奖、山东省科技进步二等奖。工副业方面，研制了特型胶印书
刊纸、双胶凸版纸和彩色胶印书刊纸，其中彩色胶印书刊纸填补省内空白，获山东省
科技进步二等奖、全军科技进步三等奖；应用微机控制蒸煮新技术，使吨纸浆成本降
低20元，每条生产线增加效益30万元；研制出45°“欣马醇”白酒，深受消费者欢迎
；“环氧乙烷气体消毒中药细粉应用试验”获得成功，每年可节省中成药照射费20万
元；组织技术人员和技工自行改制了造纸、化工设备，产量和质量明显提高。
1998年12月22日，生产基地召开1000名各业代表参加的第一次科技大会，总结1
993年以来科技兴业的基本情况，研究部署下一步科技兴业的基本思路和主要任务，
表彰11名先进科技工作者、8名技术能手，奖励23项科研成果，聘请5位山东省农科院
专家分别担任生产基地科技副主任、副团长、副所长。
［基本建设］1996～1998年，基层营区设施有较大改善。1997年，为职工增加工资总
额300万元；投资130万元建设基层科技图书室、文娱室和有线电视；设立教育基金。
1998年，投资20万元建设老年公寓，整修老干部活动室；投资70万元建设连队新营房
；投资200万元对机关营院进行大规模的整治；投资160万元建设中学实验楼和技校教
学楼；安装开通生产基地电话模块分局，入网电话达1500部。1996～1998年，投资6
00万元新建职工宿舍楼。
［拥政爱民活动］1996年12月，生产基地捐款108014.5元，出动官兵100余人、机械
3台，支援小清河干流东营段治理疏竣工程。1996年7月,开展为残疾病人献爱心活动
,捐款15138.60元。1997年9月,为贫困地区失学儿童捐款近万元。1996年7月，与胜利
石油管理局孤岛采油厂签订油区联防联治协议，开展军企共建活动。3年中，油区秩
序稳定，油田物资设施安全，偷盗、偷运物资案件率下降80%。1996年秋，警通连执
行黄河防汛任务，严防固守，排障抢险，出色地完成了任务。1998年夏，长江、松花
江流域遭受特大水灾，生产基地全体官兵职工家属学生关注灾区，情系灾民，踊跃捐
款78880.80元，捐物6753件，积极支援灾区。三年中，组织团员青年组成12个便民服
务队，开展为驻地群众办好事、义务服务活动。每年在新年春节和“八一”建军节期
间，主动走访慰问驻地政府和企业，听取意见，商议共建大事。选派30多名优秀官兵
到地方8个院校和单位开展军训工作,训练人员12000人次。1998年春,无偿支援胜利大
桥树苗3000株。
［思想政治工作］1996年，济南军区黄河三角洲生产基地(以下简称生产基地)党委制
订《党委议事规则》，明确党委领导下的首长分工负责制，落实党内民主生活制度，
制定《党委机关廉政建设措施》。坚持党委中心组学习制度，举办干部理论学习班，
培训干部150人次。根据干部“四化”要求和工作实际，制定并实施干部培养、任用
的有关规定和《领导干部退居二线制度》，对干部进行选配调整，形成较为合理的干
部队伍结构。召开思想政治工作会议，全面系统分析职工队伍的思想状况，制定对1
1种人员的帮教措施；选拔典型，印发《“老马场”群英谱》，开展革命人生观教育
。组织1700名职工参加东营市“社会治安综合治理知识竞赛”活动。1996年，生产基
地被评为全军企业思想政治工作先进单位。
1997年，组织官兵认真学习邓小平理论，举办党的十五大精神学习辅导班。开展
领导干部“串百家门、知百户情、暖百人心”、“情系基层、爱献职工”和职工弘扬
“老马场”艰苦奋斗、无私奉献精神的尊干爱兵教育。与胜利电视台合办庆‘八一’
文艺汇演；举办庆祝“七一”迎接香港回归系列活动。落实济南军区关于“党委(支
部)建设抓书记”的要求，组织了时间长达8个月有170多人参加的基层党支部正副书
记岗位素质操练活动；在党员中，普遍开展民主评议活动，有95%的党员参加评议。
修订《党委议事规则》，制定《关于进一步落实干部责任制的意见》和《领导干部报
告个人重大事项的规定》，实行《领导干部工作回避制度》，调整选配52名干部。对
基层经常性思想政治建设状况进行调查分析，制定《生产基地基层建设考评细则》。
围绕中心工作，抓典型示范引路，选拔树立4个典型单位和9名典型个人，并深入基层
巡回演讲广泛宣传。开展讲文明、树新风活动，首次评选出5个“文明营区”、10户
“十佳文明家庭”和10名“文明标兵”。
1998年，通过以会代训、短期培训和专题讲座等形式，深入学习邓小平理论、党
的十五大精神和高科技知识。落实党中央、中央军委关于军队一律不再经商的重大决
策，严格区分大力发展农副业生产和保障性、福利性企业与经商活动的界限,撤销5个
驻外办事机构；制定生产基地五年发展规划，并经济南军区党委常委会议批准实施。
开展立足本职、爱岗敬业、学习抗洪英雄、弘扬抗洪精神的教育活动。全基地官兵职
工家属学生为灾区捐款78880.80元，捐物1187件。修订《加强党委自身建设的措施》
，完善《党委议事规则》。相继举办党委(支部)书记、纪检干部、保卫骨干、法律人
员培训班，开展树立正确的人生观和廉洁勤政等内容的教育活动。制定《领导干部廉
洁自律若干规定》，副科级以上干部签订《领导干部廉洁自律约法三章》承诺书。对
机关工作秩序进行整顿，形成“抓紧办事、把事办好、做好样子”的良好风气。修订
完善《精神文明建设措施》，制订《生产基地人员行为道德规范》和《公共场所“十
不”守则》，组织春季营区综合治理活动，进行评选“五星级文明家庭”试点工作，
表彰了5个文明营区。创作《生产基地之歌》，建立生产基地史馆，举办“五四”青
年读书演讲，营造青年林，开展一系列发扬“老马场”精神、热爱生产基地、建设生
产基地的教育活动。
(白政波)