［政务督查工作］1996年，共办理请示报告632件；承办市人大代表建议、政协提案
237件，代表和委员满意率为98%。办理领导批示事项39件，处理人民来信101封，起
草领导讲话、文件15份，编发《东营政务督查》12期，对油地结合、全市企业工作会
议、全市农村工作会议、代表建议、政协提案落实情况立项督查，总计完成文字工作
量16万字。
1997年，共办理请示报告514件，拟写《请示报告批复单》220份，批复19份；承
办市人大代表建议、政协提案216件，代表和委员满意率为98%。办理领导批示事项8
5件，处理人民来信62封，起草领导讲话、文件36份，编发《东营政务督查》25期。
总计完成文字工作量13万字。为使督查工作进一步规范化，拟定《东营市人民政府办
公室政务督查工作细则》，下发《东营市人民政府办公室关于办好〈东营政务督查〉
的通知》。
1998年，共办理请示报告750件，拟写《请示报告批复单》451份；承办市人大代
表建议、政协提案258件，代表和委员满意率99%。办理领导批示事项81件，处理人民
来信163封，起草领导讲话、文件32份，编发《东营政务督查》44期，总计完成文字
工作量19万字。按照市委、市政府领导进一步加大督查工作力度的指示，对督查考核
机构、人员进行充实。市委、市政府成立以市长石军为组长的市督查考核工作领导小
组，市政府办公室从市直有关部门考选5名政治理论水平高和业务工作能力强的干部
，充实督查工作力量。实行政务督查考核制度。先后印发《东营市政务督查和考核办
法》和《东营市人民政府关于政务督查和考核工作几个具体问题的通知》，组织有关
部门督查人员对全市5县区和市直98个部门、单位的常规性工作进行督查考核，对市
直部门、单位的特殊贡献进行认定。从对市政府系统98个单位和5个县区的督查考核
情况看，有67个单位圆满完成全年的工作任务，有63个单位受到上级表彰，有71个单
位(其中党委系统6个)在完成本职工作的同时，引进了资金和项目。加大会议决策督
查和领导决定事项督查工作力度。对市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题办
公会议、市长周一例会等会议决定事项的落实情况实行定期通报制度。对上级和市委
、市政府领导临时交办、批办事项，上级会议、文件和省政府办公厅部署的督查事项
实行立项督查，并将1998年重点督查任务，分解成94个项目，落实到34个主办单位，
逐一立项抓好落实,取得很好效果。
(政府办督查科)
［政务信息工作］1996年，市政府办公室共编发《东营政务信息》1274期，其中下发
大范围和专供领导参阅信息204期，上报省政府办公厅信息711期，上报国务院办公厅
信息359期。全年共被省政府办公厅采用信息226篇，被国务院办公厅采用信息44篇领
导批示率有较大幅度的提高，全年共有24篇信息被省、市领导批示，不少信息直接进
入领导决策。市、县(区)、乡(镇)三级政府联办信息的网络已经形成，“信息引导”
的政府职能得到了进一步强化。按照省政府办公厅信息工作百分考核办法，东营市信
息工作名列全省第一，实现历史性飞跃，被省政府办公厅授予“全省政府系统信息工
作先进单位”称号。
1997年，市政府办公室共编发《东营政务信息》1714期，其中下发大范围和专供
领导参阅信息242期，上报省政府办公厅信息905期，上报国务院办公厅信息567期，
均比上年有较大幅度增长。1997年，按照省政府办公厅的考核办法综合考评，东营市
政务信息工作仍然以绝对优势名列全省十七市地之首，实现“两连冠”，被省政府办
公厅授予“全省政府系统信息工作先进单位”称号。报国办信息实现新突破，已跨入
国务院办公厅信息直报点先进市地行列。全年共被国办采用信息68篇，为历年来最好
成绩。报省信息继续保持省内先进水平。全年被省政府办公厅采用信息232篇，名列
全省第一。下发大范围、专供领导参阅信息质量有较大提高。该类信息突出综合性、
问题性情况的挖掘，时效性强、容量大、含金量高，全年共刊发此类信息400多篇，
受到领导表扬。领导批示信息大幅度增加。围绕政府中心工作和领导关心的“热点”
、“难点”和“焦点”问题，狠抓综合性、预测性、问题性信息的收集和报送，提高
领导批示率。全年国家领导人批示信息1件，省政府领导批示信息7件，市领导批示信
息35件，是历年来最多的。许多事关全市经济和社会发展全局的重大问题，通过信息
渠道进入国家、省、市领导的决策。其中，向国办报送的《东营市和胜利油田紧急请
求速送“救命水”》一文，被国务院副总理姜春云批示，对促进国家领导人下决心采
取非常措施给东营市送水起到关键作用。
1998年，市政府办公室共编发《东营政务信息》1410期3235篇，其中下发大范围
和专供领导参阅信息206期，上报省政府办公厅信息881期，上报国务院办公厅信息5
03期。全年共被国务院办公厅采用信息27篇，被省政府办公厅采用信息170篇，在全
省名列第四，被省政府办公厅授予“全省政府系统信息工作先进单位”称号。全年共
被省领导批示信息4件，市领导批示信息56件。年内，在省政府办公厅、省人事厅对
1995～1997年三年政府系统办公部门工作评比表彰中，被评为全省政府系统办公部门
信息工作先进单位。
(政府办信息科)
［政府法制工作］1996年6月初，市政府召开第六次全市政府法制工作会议，总结全
市第一个依法行政五年规划实施情况，安排部署第二个依法行政五年规划，国务院法
制局副局长曹康泰出席会议并作行政处罚法辅导报告。全年市政府法制局审核处理规
范性文件草案27件，印发14件；办理市政府领导批件62件，依法提出建议132条；县
区政府印发规范性文件80件。深入贯彻实施行政处罚法，全市共清理涉及行政处罚的
规范性文件315件，清理各类行政处罚主体277个，清退合同工、临时工485人，对县
区和市直行政执法部门实施行政处罚法情况进行检查验收；根据市人大常委会决议，
市政府制发《关于在市级行政机关实行行政执法目标责任制的实施方案》，组织市政
府各部门、单位实施行政执法目标责任制，各县区也完善并全面推行这一制度；市政
府建立完善行政处罚程序暂行规定、规范性文件备案审查、重大行政处罚备案等制度
，加大行政执法监督检查工作力度。行政复议应诉工作进一步规范化。坚持政府领导
学法日制度，市、县区政府领导集体学法10余次；市政府法制局与市电视台、报社联
合制作了“依法行政在东营”专题片和政府法制专版。根据国务院和省政府要求，筹
建东营市仲裁委员会。
1997年，严格把好文字关、法律关和协调会签关，市政府印发规范性文件10件；
市政府法制局对市政府交办的20余件非规范性文件提出审核建议60余条。建立以《东
营市人民政府关于政府法制监督若干规定》为主要内容的政府法制监督制度及相关的
法律程序和文书；对建市以来的政府文件进行清理，涉及行政处罚的文件602件，废
止310件，其中涉及行政处罚的市政府文件100件，废止53件，修改7件；全市政府法
制机构会同监察、财政、农业等部门开展治理“三乱”和减轻农民负担工作，全市共
废止、修改收费、集资项目180余项，其中市政府废止、修改30余项，市委、市政府
发布《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的暂行规定》；市政府法制局对4
0余个市政府部门的“三定”方案进行法律审查，依法界定部门执法职能；市、县区
政府法制机构会同统计、规划、档案、监察、环保、技术监督、卫生等部门开展有关
法律、法规的执法检查；将市政府部门负责实施的法律、法规、规章和规范性文件分
类汇编，组织、指导各部门制定执法目标责任制实施方案，全面推行行政执法目标责
任制。全市立案受理并审结行政复议案件40起，指导办理行政应诉案件121起;对全市
475名行政复议应诉人员进行法律培训，完成业务资格证件的审验及新证的核发；建
立市政府与市法院联席会议制度，确定议事规则及信息交流制度。市、县区政府领导
集体学法12次，市政府法制局培训行政执法人员2300余人次，“政府法制监督体系”
研究课题在市科委立项。
1998年，市、县区政府法制系统共起草、审核、修改政府规范性文件草案116件
；市政府法制局审核规范性文件26件，出台8件，审核非规范性文件19件，提出修改
意见38条，为政府依法决策和依法管理提供良好的法律服务。总结推广市公安局、东
营区环保局、垦利县工商分局等单位实施执法责任制和评议考核制的经验做法，市政
府常务会决定将执法评议考核纳入政务督查；深入贯彻《山东省行政执法证件管理办
法》(省政府第83号令)，对全市5000多名行政执法人员严格进行资格审查，分期分批
进行法律知识培训，并统一组织考试，对考试合格人员颁发由省政府法制局统一印制
的执法证件；受理并审结违法行政投诉案件2起，指导市政府部分执法部门建立行政
执法文书，配合文化、统计、物价、经委等部门进行文化市场管理、统计执法、税费
征收及“三乱”问题的检查，政府法制监督职能得到较好履行。市、县区政府全年共
受理并审结行政复议案件6起，对市政府行政执法部门和县区政府的行政复议应诉工
作加强指导，对政府交办的民事赔偿案件、司法建议书的答复及政府法律顾问等事宜
及时办理。政府领导学法制度得到有效实施，两级政府领导全年共学法18次，内容主
要涉及行政法律知识、市场经济法律知识及担保法、企业破产法、公司法等；对市政
府部门和县区举办的法律知识培训加强讲课指导；市政府法制局与市电视台联合制作
《加强政府法制建设，推动依法行政进程》专题片；筹备成立政府法制学会，为东营
市今后的政府法制工作提供理论研究阵地；组织参加省政府法制学会、市社科联组织
的理论研讨活动，有1篇论文获省一等奖；完成“政府法制监督体系”课题研究。
(李存松)
［人事工作］1996年4月2日，市级机构改革暨全市推行公务员制度大会召开。这两项
改革全面启动。1997年11月，两项改革通过省有关部门组织的验收(两项改革情况详
见本卷《改革开放》部分)。
人才市场建设和人才交流服务。1996年，市人才市场共接待来人来访3517人次，
登记988人次；组织小型供需见面会58次，介绍职业推荐成功350人；办理聘用制干部
手续166人；接受自费生档案227份；引进、调整专业技术人员21人。11月，与河南省
濮阳市人事局联合召开黄河中下游地区人才协作会第二届年会。1997年，共举办春、
秋两次人才交流大会，召开各类招聘洽谈会76场次，推荐成功859人。人事代理工作
开始起步，起草《东营市人事代理暂行办法》，与6个单位、16人签订人事代理合同
。1998年8月，建成全省第一家乡镇人才市场--广饶大王人才市场。全年共举办全市
人才交流大会2次，召开各类招聘洽谈会39场次，推荐就业成功1820人。与16个单位
签订人事代理合同，代理人员480人，为个体私营企业专业技术人员和管理人员86人
评定职称。至1998年11月底，市和五个县区的基础性人才市场完成规范化建设并重新
挂牌开业。
智力引进工作。1996年共实施专家引进项目5项，其中信义啤酒饮料有限公司、
信义集团提出的“啤酒综合质量提高”、“汽车刹车片质量改进”等技术项目均取得
较好经济效益。1997年，共实施专家引进项目11项，其中“UNDP支持黄河三角洲可持
续发展”项目和文蛤、沙蚕工厂化育苗项目被省外专局列为引智重点项目。有21名外
国专家来东营市进行技术指导，收效显著。1998年，实施引进国外智力27项，外国专
家27人次来东营市进行技术指导。东营市第一个省级引进农业成果示范园--引进国外
文蛤及沙蚕成果示范园在河口区建成。应河佳有机化学有限公司要求，首次为油田引
进外国专家。抓住国务院机构改革的机遇，赴京聘请市政府顾问3人，协助市直单位
、县区赴京聘请顾问和挂职担任领导职务人员17人。
人才培训工作。1996～1998年，组织赴澳大利亚培训团、赴美培训团各1个，共
为102人办理出国培训有关手续。1997年，加强教育基地建设，坚持继续教育学分登
记制度，办培训班354期，有5661人取得结业证书。1998年，完成继续教育培训2300
0人。有关院校联合办学，3年共培养各类人才1305人。
工资福利。1997年7月，为列入工资调整范围的机关、事业单位工作人员41619人
月增资21.1元。10月，在年度考核的基础上，为全市党政机关10738名行政人员晋升
一级职务工资，人均月增资16元；为机关工勤人员及事业单位30765人分别晋升一级
等级或职务工资，相应提高津贴及奖金总额，人均月增资23.1元。在油田大幅度调资
的情况下，根据东营市实际情况，将市直油区补贴增加60元，总额为140元，各县区
参照执行。1998年1月，在年度考核的基础上，为执行职级工资制的5193人晋升级别
工资，其中连续5年称职晋升一级级别工资的4843人，人均月增资19.5元；连续3年优
秀晋升一级级别工资的350人，人均月增资20元。根据省人事厅有关规定，将全市机
关事业单位工作人员(含离退休)现行的交通补贴、洗理费、粮油补贴、粮价补贴、开
放城市补贴、误餐补贴等6项补贴简化归并，统称为地方福利补贴，标准为每人每月
125元，市直11456名机关事业单位工作人员人均月增资15元；参照省直机关事业单位
的做法，为市直机关事业单位工作人员(含离退休)每人每月增加补贴36元。
人事计划管理。1997年，共接收大中专毕业生3460人(硕士5人，本科155人，专
科839人，中专2461人)，报到的毕业生中有3281人得到妥善安置，就业率为94.83%。
1998年，起草《关于市直机关事业单位清理计划外用人的意见》和《事业单位控制进
人意见》，并清理辞退计划外用人3972人，其中市直共清查出1759人，已清理辞退1
700人。积极做好非师范类毕业生分配工作。共接收大中专毕业生2228人(硕士4人，
本科209人，专科446人，中专1569人)，其中应安排就业的专科以上毕业生、优秀中
专毕业生和三峡库区毕业生665人，安置659人，就业率为99.09%；推荐的中专毕业生
1569人，已安置939人，就业率为59.91%。1996、1997、1998年分别安置军队转业干
部33、33、47人，随调随迁家属子女30、40、46人。
干部调配及其它人事工作。1996、1997、1998年分别调动干部221、160、184人
。至1998年底，全市共有退离休人员5063人。市直累计社会养老保险基金收入、养老
金支出、结余分别为：3150.79万元、1137.63万元、2012.66万元，参保人数达1177
8人。1996年，共组织考试8次，报名人数10773人，参考人数8511人，合格人数4170
人；1997年，共组织考试10次，报名人数11644人，参考人数9315人，合格人数4658
人；1998年，共组织考试8次，报名人数10719人，参考人数8682人，合格人数4428人
。
1996～1998年行政机构、编制、实有人数情况表
单位：个、人
┌───┬──────────┬───────────┬──────────┐
│项目 │1996年 │1997年 │1998年 │
│ ├──┬──┬────┼──┬───┬────┼──┬──┬────┤
│ │机构│编制│实有人数│机构│编制 │实有人数│机构│编制│实有人数│
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│合计 │289 │8289│9273 │293 │10266 │9267 │303 │9942│8835 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│市直 │69 │2342│2606 │74 │2646 │2280 │75 │2971│2742 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│东营区│43 │1156│1268 │41 │1439 │1378 │43 │1146│1131 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│河口区│38 │659 │833 │41 │1066 │960 │45 │848 │836 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│广饶县│49 │1549│1762 │47 │1881 │1753 │48 │1752│1647 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│利津县│45 │1411│1471 │44 │1715 │1510 │47 │1630│1368 │
├───┼──┼──┼────┼──┼───┼────┼──┼──┼────┤
│垦利县│45 │1172│1333 │46 │1519 │1386 │45 │1315│1111 │
└───┴──┴──┴────┴──┴───┴────┴──┴──┴────┘
1996～1998年事业机构、编制、实有人数情况表
单位：个、人
┌───┬───────────┬───────────┬───────────┐
│项目 │1996年 │1997年 │1998年 │
│ ├──┬───┬────┼──┬───┬────┼──┬───┬────┤
│ │机构│编制 │实有人数│机构│编制 │实有人数│机构│编制 │实有人数│
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│合计 │2019│27170 │33113 │2206│29417 │35336 │2142│30949 │36826 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│市直 │320 │6835 │8236 │344 │8110 │8782 │341 │8635 │8444 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│东营区│299 │3881 │4083 │348 │4166 │4382 │367 │4308 │5037 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│河口区│160 │2009 │2025 │230 │2425 │2485 │229 │2742 │2875 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│广饶县│378 │4447 │8475 │378 │4447 │8995 │380 │4479 │9237 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│利津县│456 │5557 │5234 │496 │5646 │5573 │411 │5666 │5747 │
├───┼──┼───┼────┼──┼───┼────┼──┼───┼────┤
│垦利县│406 │4441 │5058 │410 │4624 │5119 │414 │5119 │5396 │
└───┴──┴───┴────┴──┴───┴────┴──┴───┴────┘
(陈伟颂)
［无线电管理］1996年，在全市范围内开展无线电管理执法守法大检查。共印发《中
华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)及有关无线电管理法规宣传材料
700份，出动车辆260台次，人员1000多人次，检查180个设台单位，没收非法无线电
发射设备13部，清理收缴频率40多个，收缴900MHz无中心多信道选址系统电台地址码
200多个，补办电台执照5800多个。开展《条例》发布三周年宣传活动。共出动宣传
彩车2辆，行程1000多公里，播放《条例》及《无线电管理处罚规定》录音40多小时
，发放宣传材料1000多份，悬挂过街横幅8条，接受市电视台记者专访1次，市电视台
字幕宣传《条例》14次，连续报道宣传情况6次。依法加强对蜂窝移动通信电台的管
理。在理顺与原邮电部门对蜂窝网电台管理与经营关系的基础上，补办“大哥大”电
台执照3663个，做到一机一照，摸清蜂窝网内电台的底数，完善电台技术资料。全年
收取无线电管理费201万元，全部缴入市中心支库。积极协助原邮电部门对900MHz无
中心多信道选址移动通信系统电台进行改频。抽出2名工程技术人员，对电台写码、
调试和检测，共改频、检测电台203部，把住电台技术指标关。全年审报、审批无线
电通信网络21个，技术处理报废电台228部，办理新增台站电台执照3916个。在多方
比较论证的基础上，从东营市实际出发，购置手持背负式超短波测向机1套，签订了
购置全自动超短波固定监测、测向站合同。全年举办无线电管理培训班2期，培训人
员50多人。在省级以上报刊发表文章8篇。
1997年，依法对蜂窝系统“大哥大”年检验证。集中3个月时间，在东、西城设
立年检验证点3处，共检查“大哥大”6000多部，补办“大哥大”电台执照800多个，
为近万人次无偿提供咨询服务。对全市49部无线电寻呼发射机和3部链路发射机进行
实地测试，查出不符合国标的寻呼发射机6部，同市国家安全局联合查获非法设置使
用电台33部，涉嫌人员23名，对所有违规电台及人员，按照有关法规进行处理。投资
42万元，购置便携式测向机1台，手持式频谱仪1台，GPS定位仪1台，固定无线电监测
测向站1套，组成两移动一固定的东营监测网。按照全省无线电频率台站计算机管理
现场培训会议精神，筹资5万元，组装4台计算机，购置部分办公自动化设备，建成东
营计算机局域网。本年是国家计委、财政部发布施行新的无线电管理收费新标准的第
一年，在认真学习文件规定后，对设台单位应缴纳的无线管理费进行详细预算，并依
法进行执收，全年共收取无线电管理费270万元，全部上缴国库。全年共审报、审批
无线电通信网13个，办理电台执照9055个，技术处理报废电台128部。为解决昼夜对
空中电波跟踪监测、电台资料档案看管和无房户问题，集资建设2272平方米住宅楼，
已经市计委立项，办完各项开工手续。
1998年，监听空中信号800多个小时，重点监听频率220个，审报、审批电台网络
26个，发放蜂窝网电台执照23500多个，批准中国联通东营胜利分公司在东营市境内
设置GSM基站13个，使蜂窝基站发展到53座。为使东营监测测向网更加完善、系统化
，签订购置无线电监测、测向指挥中心及移动监测测向车合同，当年完成投资60万元
。通过组织学习有关法律法规，提高全体人员的依法行政、依法管理水平，有6人取
得省政府制发的行政执法证。在国家无线电管理收费标准变化较大、省有关部门未理
顺缴纳关系的情况下，不等不靠，严格按照调整后的收费标准，对设台单位应缴纳的
无线电管理费进行认真核算，全年共收取无线电管理费387万元。为庆祝《条例》发
布施行5周年，在东、西城悬挂过街横幅7幅，在国信、胜利、哥达三大寻呼台发布宣
传信息21天，在东营电视台和胜利油田电视台播放宣传字幕屏9天。市无线电管理办
公室改为省无线电管理办公室的派出机构，名称为“山东省无线电管理办公室东营管
理处”，同时挂“东营市无线电管理处”的牌子，下设2科1站，核编20人，7名处及
科站领导已到位。投资200多万元建设2272平方米的干部职工住宅楼，当年开工，当
年完工，干部职工喜迁新居。
(周爱峰 刘同舜)
［史志工作］1996～1998年，全市史志系统在基本完成三县县志编纂任务的基础上，
陆续启动《东营市志》、《河口区志》、《东营区志》三大志书编纂工程，市、县年
鉴编纂工作深入展开，其它史志工作也取得一定成绩。
《东营市志》编纂：1996年4月，市政府第24次市长办公会议决定编修《东营市志》
。5月，召开编纂《东营市志》动员大会。会后，各有关部门普遍成立修志机构。6月
，举办全市修志业务培训班。各有关撰稿单位开始搜集资料和撰写部门初稿。市史志
办划分3个指导小组，分工对各市志撰稿单位修志情况进行督促和指导。至1996年底
，近80％的市志撰稿单位上报部门初稿。1997年，通过对部门初稿的初审和对全市修
志形势的分析，采取“分类指导、流水作业、重点攻坚”的方法，进一步加强市志编
纂工作。具体方法是：资料基本齐全的有关编，聘请广饶、利津县志办的6人编纂初
稿；地质、地震、方言等专业性强的编、章，特邀省、市有关专家编写；需小修小补
的编及难度大资料不全的，由市史志办补充资料和编写；需返工重写和进度太慢的单
位，由分管市领导和市史志办有关领导及业务骨干重点作有关部门工作，加强督促指
导。先后召开几十次各有关部门领导和修志人员参加的协调会议，有针对性地解决修
志后进部门存在的问题。对已报送的部门资料认真审查，提出详尽修改、补充意见，
很多部门返稿三次以上，总计返稿近百次，写出审稿意见6万字。至1997年底，完成
90％的市志初稿编写任务。1998年，市史志办实行主任领导下的主编负责制，由2位
主编牵头，全体业务骨干划分为2个编纂小组，对市志初稿进行总纂。编好的初稿，
采用流水作业的方式返回有关部门评审。至7月底，初稿总纂和部门评审工作基本完
成。之后，根据各部门反馈的意见对志稿进一步修改，至年底基本形成市志评议稿。
《河口区志》编纂：1996年5月，河口区开始进行区志编纂筹备工作。9月1日，
召开编纂《河口区志》动员大会。9～10月，先后办培训班4期，培训基层修志人员1
06人。11月，派2人先后到11个省、自治区外调，行程1万公里，查询几十个档案馆的
3.6万余册档案资料，采访400余人，收集河口区在外工作的正处级以上42名老干部的
有关资料，其中图片资料500余件，文字资料25万字。1997年，集中力量进行志稿初
稿的编纂工作。为解决编辑力量不足的问题，外聘编辑人员5人。编辑人员分工承包
志稿的征集、整理、修改、征求意见等编稿全过程工作任务，直至拿出初稿。至199
7年底，完成《河口区志》初稿17编，约80万字，收到各类意见500余条。1998年，在
完成全部初稿的基础上形成区志评议稿，共计26编、100万字。
《东营区志》编纂：1997年5月，《东营区志》编纂工作起步。至年底，少数区
志承编单位写出部门志初稿。1998年，东营区调整史志编委会和史志办领导班子，加
大工作力度，再次对区志编纂工作全面发动。至年底，完成区志初稿7编21万字，约
占全部志稿的三分之一，其余志稿也接近完成。
年鉴编纂：1996～1998年，市和县区史志办为各年度《山东年鉴》撰稿共计5万
余字。市史志办1996年编纂出版《东营年鉴》1996年卷，16开精装本，58万字，齐鲁
书社出版，1997年该书获山东省年鉴“裕隆杯”综合奖、框架设计二等奖、条目编写
三等奖；1998年末，进行《东营年鉴》1996～1998年三年合卷(本卷年鉴书名年份由
出版年份改为记事年份)的筹备工作。利津县志办先后完成《利津年鉴》1996年卷、
1997年卷、1998年卷的编纂出版工作，均为16开精装本，总计132万字。河口区史志
办完成《河口年鉴》1998年卷的筹备工作。
其他主要史志成果：市史志办为《山东省志·方志志》提供资料7.2万字。广饶
县史志办为省《孙子志》提供文字资料2万多字，图片25幅；完成《广饶县大事记》
1986～1998年卷的初稿编纂工作。河口区史志办先后完成《河口综览》1994～1995年
卷的编纂出版，16开精装本，60万字；《辉煌的五年(1993～1997)》，大32开精装本
，29万字；《河口区基础资料汇编》，袖珍精装本，10万字。垦利县史志办完成《垦
利县志》出版发行和《垦利县大事记》1986～1997年卷的征稿工作。市和县区地情资
料库建设、方志馆建设和续修新志工作开始起步。
(东志)
［油区工作］1996年，市和油田工农共建、油地结合工作成效显著。油地之间累计结
成不同层次共建对子196个，合办企业15家，资产总额3.6亿元，实现产值2.1722亿元
，利税2101万元；油地联办项目29个，总投资1.9957亿元，其中油田投资1.0887亿元
。全市首次共建工作经验交流会于11月召开。在油田各矿区开始推行《油田施工作业
核准证》制度，对油田打井施工实行全程跟踪服务。全年累计组织召开各种形式的工
农座谈会228次，走访油田施工单位793个次；协助油田开展施工项目1169项，年内完
工958项；处理各类工农纠纷1521起，协调赔偿资金4632万元。全市有落地原油净化
站71个，回收落地原油9.3万吨。全市油区系统坚持“油区治安重中之重”的工作方
针，坚持“打防并举、重在治本、标本兼治”的原则，全年共出动稽查车辆8615车次
，组织夜间巡逻1420次，查获各类违纪车辆1700车次，查没非法外运钢铁28吨，电线
电缆7260米，原油1013吨，为国家挽回经济损失169万元。取缔小炼油、小轧钢、小
化工、非法收购点(以下简称“三小一点”)76处，窃电、窃气点520处，小陶瓷釉炉
23个，有效地维护了油区秩序。油区企业集团累计实现产销额2100万元，利税80.2万
元。黄河新型建材厂生产的“SBS”防水卷材产品通过省级专家鉴定，填补市内空白
；与香港伟强企业有限责任公司合资建设的东营梦美床上用品有限责任公司竣工投产
；市直汽修厂研制开发的高压注水泵产品试验成功；外贸公司从英国引进生产的胜洁
擦洁丽、洁厕宝产品投放市场。市油区办连续第八年被评为省级油区工作先进单位。
1997年，根据《东营市人民政府机构改革实施意见》实施机关体制改革，市油区
办由事业单位改为列入市政府部门序列，代表市政府行使油区管理职能，机关内设办
公室、财务科、工农科、综合科4个科室，编制12人。油地之间结成共建对子248个；
油地结合企业19家，实现产值1.45亿元，上缴国家利税1104万元。油地联办项目40个
(含基础设施项目21个、水利项目17个、工业项目2个)，累计投资1.6486亿元，其中
油田投资1.0291亿元，地方6195万元。油区办工农共建办公室成立，11月7日正式挂
牌办公。全年共协调处理各类工农纠纷883起；配合油田完成施工项目870个；协调赔
偿资金3151万元；协调用于黄河三角洲农业、水利等开发项目的机械设备4000台次。
投资120万元对全市71处净化站维修改造，落地原油回收队员1200名，全年累计回收
落地原油8万吨，义务清理污染面积2.25万平方米，帮助油田义务修井台2400个次，
修进井路1.5万米。全年出动稽查车辆7394车次，组织开展专项治理4次；取缔“三小
一点”27个，小陶瓷炉30个；清理窃电、窃气点241处，查获违纪车辆1510车次。4月
，突击清理在输油输气管道上的违章建筑，确保胜利油田正常供气。市油区企业集团
(含服务公司、市直汽修厂、港苑饭庄、建材厂、发达公司、外贸公司、梦美公司7个
经济实体)，拥有固定资产3855万元，职工414名；年内实现产值2010万元，利税185
万元。市油区办连续第9年被评为省级油区工作先进单位。
1998年，全市共建对子280个；油地联办项目54个，总投资3.2378亿元，其中油
田投资2.2149亿元，地方投资1.0299亿元。组织大型调研活动3次，全年为各级领导
提供有价值的信息63条；在中央、省、市等新闻媒体发表各类稿件50篇。由油区办牵
头，联合东营日报社和胜利日报社举办的“共建杯”征文活动，共收到油地结合内容
的各类稿件673篇，在《东营日报》和《胜利日报》刊出93篇，对全市共建工作起到
很大推动作用。全年为钻井、物探、供电等油田施工单位发放《核准证》194份，召
开各种形式的工农座谈会308次，走访油田生产单位851个次；协助油田施工项目411
项，其中年内完工338项；处理各类工农纠纷672起，协调赔偿资金1932.4万元。全市
油区系统投资135万元用于净化站的改造建设，全年累计回收落地原油6万吨，清除污
染面积38040平方米，帮助油田修进井路19150米，组织全市净化站、回收队义务护井
3090人次。市油区办与油田油区办、东辛采油厂就边远单井移交地方管理试点工作在
垦利县永安乡进行；到年底，全市共交接边远单井25口。8月，市油区办派出9名稽查
队长、科长承包稽查站点，选派5名机关干部充实站点的稽查力量。全年办理外运准
运手续11.6万份，查扣违纪车辆550车次；取缔小炼油15处，小轧钢5处，小化工9处
，非法收购点24处；清理窃电、窃气点92处，陶瓷熔块40吨；查没原油555吨，废旧
钢铁57.5吨，电线电缆2340米。与有关单位共同筹集资金100万元购买了巡逻艇，用
于海上的油区秩序的维护。市油区办对油区企业集团进行改革、改制，制定《油区企
业集团所属企业改革实施方案》。对原有的发达公司、服务公司、汽修中心、黄河新
型建材厂4个企业进行改制，组建有限责任公司；梦美公司由合资改为独资；对港苑
饭庄和外贸公司实行资产承包。市油区办连续第10年被评为省级油区工作先进单位。
(李学增武洪德)
［老龄工作］1996年3月29日，市老龄委员会及其办公室更名为“东营市老龄协会”
(东发［1996］19号)。主要开展了以下3项工作：一是认真落实市政府办公室、胜利
石油管理局办公室联合下发的《关于对全市70岁以上老年人实行优待照顾的意见》，
为全市50000多名70岁以上的老年人免费发放《老年人优待证》，并为农村70岁以上
老年人的乡统筹村提留给予免除。二是《老年法》颁布实施后，积极组织开展大规模
的宣传活动，市、县领导发表庆祝《老年法》颁布实施电视讲话。全市共印制宣传品
10万份，张贴标语2000余张；三是开展老年法规执法大检查。8月，组织市、县两级
人大法制委(科)、法院、司法局等有关部门成立联合检查组对《山东省保护老年人合
法权益的若干规定》的执行情况进行了检查。
1997年，贯彻全省老龄工作会议精神。12月2日，市政府第30次常务会议听取了
全省老龄工作会议精神的汇报，并确定将市老龄协会更名为市老龄委。完善农村《家
庭赡养协议书》的签订工作，全市9万老年人与子女签订了协议。圆满完成省老龄委
等6部门开展的“三奖”活动的评选推荐工作。全市共有14人受到省民政厅、省劳动
厅、省老龄委办公室等单位的联合表彰，其中3人推荐到全国表彰。全年共为全市70
岁以上老年人免除村提留、乡统筹达500多万元。
1998年，继续开展大规模的老龄问题宣传活动。市五大班子领导带头走上街头宣
传《老年法》、《山东省优待老年人规定》；市老龄委组织6部宣传车深入到县、乡
、村进行老年法规宣传教育，全市发放宣传材料达20余万份。成立了《山东老年》、
《老年生活报》东营记者联络站，与东营日报社、市广播电台分别联办了反映老年人
精神风貌的栏目《夕阳红》、《黄河口的早晨》。全面落实老年人优待政策，为老年
人办好事、实事。全市共发放《山东省优待证》11余万本，在全省名列前茅，受到省
老龄委的表彰。全年共为老年人免除提留、统筹5000多万元，人均达120元。全市7位
百岁老人每月领到60元的长寿补贴金，已有15个村的1463名老年人每月享受30～60元
不等的生活补助。老人节期间，成功举办首届老年人书画展、老年人文艺汇演。市领
导分别走访了老年人代表，并向老年人赠送了慰问品和慰问金。市电信局免费为全市
百岁老年人安装电话，为70岁以上老人优惠安装电话。3月23日，东编发［1998］3号
文件将老龄协会更名为市老龄委员会办公室。9月28日，市委以东发［1998］100号文
成立新一届市老龄委员会，市政府副市长张秀香担任老龄委员会主任。
(徐广信)