中共东营区委书记：田吉海
副书记：韩吉顺 温龙亭
蔡华
区纪检委书记：刘锡汉
区人大常委会主任：王子臣
副主任：董 毅 李生贵
任宝奎 张振泉
崔茂桐 冷传波
张德华
区长：韩吉顺
副区长：郭建民 王西峰
孙庆九 宋守军
王跃军 解爱国
李俊峰 陈兴銮
于贤昌 唐汉清
政协主席：李洪儒
副主席：刘德风 李裕泉
张国祥 刘培华
孙淑萍 鲁庆兰
李宗敏
［国民经济和社会发展综述］1998年，东营区辖5镇、3乡、3个街道办事处，201个行
政村，总面积1153.6平方公里，耕地面积18155公顷。总人口53.8万人，其中农业人
口17.5万人，非农业人口36.3万人，人口出生率11.9‰，人口自然增长率5.39‰。
1996年，国内生产总值15.3亿元，比上年增长35.9％，其中第一产业增加值4.2
亿元,第二产业增加值5.3亿元,第三产业增加值5.8亿元,分别比上年增长28.5％、40
.1％、37.4％。工农业总产值19.64亿元，其中：农业总产值7.03亿元，比上年增长
5％；工业总产值12.6亿元，比上年增长27.4％。社会固定资产投资总额3.9亿元，比
上年增长13.1％；地方财政收入9368万元，增长21.2％；财政支出8200万元，增长4
.2％。农民人均纯收入2178元，比上年增加469元。初步建成粮棉、瓜菜、果桑、畜
牧、水产等五大农业商品生产基地，粮食总产10.1万吨,比上年增长10.2％；棉花总
产9.4万担；蔬菜总产8万吨，比上年增长16.8％；植树192万株，林木覆盖率12.2％
，顺利通过省“八五”绿化达标验收；建成畜牧养殖专业小区21处，肉蛋奶总产量2
.89万吨，比上年增长31.86％；新开发淡水养殖面积566.7公顷，水产品总量1.7万吨
，比上年增长11.9％；新增蓄水能力1221万立方米。工业总产值12.6亿元，比上年增
长27.4％，其中：乡及乡以上工业产值5.21亿元，村及村以下产值6.39亿元，分别比
上年增长22.9％、30.3％；乡及乡以上独立核算工业企业销售产值4.93亿元，利税3
871万元，分别增长30.1％、66.4％。技改投入1.85亿元，完成新上和技改项目52个
。乡镇企业完成产值30亿元,利税2.6亿元,分别增长35.1％和46％。投资9200万元，
完成胜华路、青岛路中段、济南路东段的拓宽改造工程，新增城市道路7.8公里、排
水管线15公里，规划了13.6万平方米的胜安小区，新建住宅2.4万平方米，城区新增
绿化面积4万平方米。投资5000万元，新建、改造各类市场12处。出口创汇310万美元
，比上年增长62.3％；外商投资企业发展20家，产值7700万元,利税860万元,分别比
上年增长28.7％、2％；新批利用外资项目2个，合同利用外资135万美元。加大科技
投入，投资780万元，组织实施科技计划项目46项。投资829万元，区第二学区一期工
程、区实验小学二期工程及区委党校教学楼主体工程。区医院康复病房建设完成主体
工程，初级卫生保健通过省级验收。
1997年，国内生产总值18.9亿元,其中：第一产业增加值4.5亿元,第二产业增加
值6.6亿元,第三产业增加值7.8亿元。完成工业增加值3.37亿元。全社会固定资产投
资4.21亿元；社会消费品零售总额20.84亿元；地方财政收入1.25亿元,财政支出1.2
8亿元。农民人均纯收入2161元。农业总产值7.7亿元，粮食总产8.02万吨，棉花总产
4050吨，蔬菜总产11.66万吨，林木覆盖率13.7％，肉蛋奶总量3.2万吨，水产品总量
2.4万吨。开发改造土地2000公顷，建设水库、坑塘24座，新增蓄水能力967万立方米
。大力发展化工、铸造、建筑建材、低压电器电缆等主导产业，完成工业总产值16.
89亿元。投入资金6540万元，建设改造大中型市场10处，集贸市场62处，市场年交易
额7.8亿元。地方财政收入在全市率先突破亿元大关。改造淄博路、泰安路等9条城市
主次干道，总长度7.97公里。城区新增绿化面积81.6万平方米。公路通村率88％，通
电话村80％以上，乡镇和村庄自来水受益率78％。城镇居民人均居住面积13平方米，
农村居民人均居住面积24.9平方米。累计实施星火计划、攻关计划、火炬计划等科技
项目32项，科技进步对经济增长的贡献率47％。
1998年，国内生产总值23.6亿元，其中：第一产业增加值5.3亿元，第二产业增
加值8.3亿元，第三产业增加值10亿元。社会消费品零售总额23.2亿元，地方财政收
入1.46亿元，地方财政预算内支出1.5亿元，职工平均工资8997元。农民人均纯收入
2550元。农林牧渔业总产值8.17亿元，粮食总产10.2万吨，棉花总产4554吨，瓜菜总
产12.53万吨，果品总产5741吨，肉蛋奶总产3.86万吨，水产品总量3.2万吨。新建水
库9座，新增蓄水能力1870万立方米。工业总产值18.84亿元。年销售收入500万元以
上非国有工业和国有及大中型工业企业销售收入3.31亿元，利税2105万元。完成技改
投入1.63亿元，新上高新技术项目8个，依靠高新技术改造项目12个。各类市场65处
，万人市场占有率居全市首位，集市贸易额8.4亿元。76家企业完成改制，募集资金
7816万元，成立山东蓝海股份有限公司和高科技农业示范企业--东营市正农高科技农
业园有限责任公司。新批外商投资项目3个，项目总投资553万美元,合同外资196万美
元,比上年增长50.9％；出口创汇180万美元。完成济南路中段改造、海河路拓宽治理
、泰山路北段改造、太行山路南段建设。道路绿化2.9万平方米，庭院绿化35.5万平
方米，人均公共绿地6.59平方米。小城镇建设通过省“十百千”活动验收，被评为省
村镇建设先进区。组织实施各级各类科技计划30项，取得科技成果18项，开发新产品
8种，科技进步对经济增长的贡献率48％。落实教育优先发展战略，“两基”成果进
一步巩固，大力改善教师住房条件。建立区再就业自立市场、再就业自救基地和下岗
职工基本生活保障制度，256名下岗职工再就业，再就业率达81.79％。在全市率先建
立“148”法律服务热线。城市和农村人均居住面积分别13平方米和28.9平方米。
［创建全国科技先进区］1996年4月5日，东营区召开“科技工作暨创建全国科技进步
先进区”动员大会，会上区长田吉海与区直各部门、单位，乡镇、街道办事处主要负
责人签定“创建科技进步先进区目标责任书”。区委、区政府成立以区长任组长的“
创建”领导小组，设立办公室，各单位确定创建工作分管领导和联络员。确定把科技
放在经济发展的战略首位思想，建立健全科技体系。科技管理机构逐步壮大，科技管
理人员逐年增多；11个乡镇、街道办事处配备了科技副职，成立科技管理办公室；2
21个村(居)全部配备村委科技副主任；科技培训、示范、推广体系发挥了应有的作用
，极大地推动了科技成果的转化。建立多渠道、多层次的资金投入体系,科技经费逐
年增加,并做到专款专用。区属工业和乡镇骨干企业科技开发基金提取额分别占到销
售收入的1％、1.3％。1996～1997年共组织实施各级各类科技计划项目60余项，项目
总投资5400万元。1997年1月24日，东营区顺利通过国家级验收，被国家科委授予“
全国科技工作先进区”荣誉称号。
［评选“人民好公仆”活动］1997年8～9月，东营区人大常委会在区九届人大常委会
任命干部中开展评选“人民好公仆”活动。评选活动以邓小平理论为指导，深入贯彻
党的十四届五中、六中全会精神，以宪法和法律为依据，切实加强对人大常委会任命
干部的监督和管理，督促其严格依法办事，廉洁勤政，全心全意为人民服务，努力促
进两个文明建设。区人大常委会成立评选工作办公室，召开区人大常委会会议审议通
过评选工作安排意见，并印发东区人发［1997］10号文件《关于在区九届人大常委会
任命干部中评选“人民好公仆”活动的安排意见》，对评选的范围、数量、条件、方
法、步骤及组织领导都作了明确规定。评选活动共分四个阶段：一是制定评选活动实
施方案，召开动员大会，部署评选活动；二是由区“一府两院”评选办公室在广泛征
求各方面意见的基础上，分别提出初步候选人，形成书面事迹材料，报区人大常委会
，区人大常委会根据提名推荐和调查了解的情况向区委作专题汇报，确定正式候选人
；三是召开区人大常委会会议，从正式候选人中投票选出6名“人民好公仆”，并作
出授予荣誉称号的决定；四是召开总结表彰大会，隆重表彰“人民好公仆”，并授予
荣誉奖章。
［地方财政收入在全市率先过亿元］1997年10月15日，东营区地方财政收入首次突破
亿元大关，达10698万元，提前77天了市委、市政府提出的“1997年东营区率先在全
市跨入地方财政收入亿元区”的奋斗目标，如期兑现东营区与省财政厅签订的1997年
创建地方财政收入亿元区的合同。1995年5月，东营区与省财政厅签订了1997年创建
地方财政收入亿元区的合同。同年7月，在市财源建设会议上，东营区被列为争创财
政收入亿元区扶持对象。区财政向上级争取扶持资金7600万元，有力地支持了区农业
综合开发、化工厂和新建的盐化工厂等龙头产业项目。加大对投入资金的监督管理，
不断变换检查形式和内容，堵塞漏洞，把应纳入的预算管理收入全部入库，保证收入
的稳定增长。大力控制支出，将600部办公、住宅电话转入内部交换网络，对44个单
位159部手机进行清理收缴，并重新调配，大力压缩“人、车、会”方面的支出。认
真开展对“小金库”的检查收缴工作，颁布实施《国有资产保值增值考核奖惩办法》
、《东营区基本建设财务管理办法》、《东营区医疗保险暂行规定》和《东营区医疗
保险实施细则》。通过采取以上措施，保证了政府工作正常运转及重点项目支出的需
要，确保财政收支平衡。地方财政收入逐年增长，至年底地方财政收入12528万元。
［全省首家个体私营经济贷款担保公司成立］东营区贷款担保有限责任公司于1997年
12月28日正式成立。该公司是经区人民政府授权，在市工商局东营分局登记注册的国
有独资企业，注册资金700万元，具有独立法人资格，自主经营，自负盈亏，自担风
险。组建该公司是区委、区政府大力发展个体私营经济的重要举措，为全省第一家专
为个体私营企业提供贷款担保的公司。公司根据有关法律法规制定公司章程，结合实
际情况制定切实可行的《贷款担保业务运行规则》和《贷款担保业务操作流程》，规
范公司经营行为，有效地规避担保风险。公司在进行担保业务操作时，要求被担保人
以抵押或质押的方式提供反担保，并对担保贷款抵押物或质押物的来源、权属情况以
及被担保单位的资信能力进行严格审查。在担保能力上，担保公司与各金融机构在担
保额度上实行“存一保三”的担保比例。担保公司的担保能力达2000万元。对由担保
公司提供担保的贷款，国有专业银行执行基准利率，非专业银行机构给予利率上的优
惠。贷款到期，若被担保人不能偿还贷款本息，担保公司按照有关规定对其抵押物或
质押物以公开拍卖等方式进行处理，用以偿付贷款本息和相关费用，余款返还。担保
公司已为24家个体私营企业提供担保，担保贷款总额848.1万元，对改善个体私营经
济的融资环境、发展个体私营经济起到了积极的推动作用。
［实施工业强区战略］1996年以来，东营区按照“工业一体化”的思路，着力实施工
业强区战略，不断把良好的区位优势、资源优势、信息优势转化为促进工业发展的经
济优势，抓投入、上项目、促膨胀，抓管理、增效益、上水平。到1998年底技改投资
累计6.83亿元，完成技改项目160个，技术开发项目完成技改投入1.5亿元，依靠科技
进步新增销售收入4145万元，利税200万元。有中型以上工业企业6家，中型工业企业
232家，工业产值6.4亿元，年同比增长36.1％，其中,区属工业企业完成1.8亿元,同
比增长26.46％；乡及乡以上企业完成销售产值2.31亿元，销售收入3.03亿元，同比
增长16.72％、42％。一批主导产业、主导产品已初具规模，基本形成盐和盐化工、石油化工、低压电器电缆、建筑材料、石助剂及精化工、农产品深加工
等多门类、多行业共同发展的工业格局，并初步形成东部盐及盐化工基地，西部石油
化工基地，南部农副产品深加工基地，西部城区多元化工业企业的工业结构，成为建
区以来发展最快的时期。其中，黄河口氯碱厂一、二期工程投资1.18亿元，1998年工
业总产值2923万元，利税169万元；石油化工厂自1996年以来，先后投资7000余万元
，进行28万吨/年常减压技改项目、7万吨/年催化裂化技改项目、10万吨/年重交道路
沥青等技改项目，1998年工业总产值6790万元，利税1194万元。
［争创全国安全文明油区活动］东营区自1997年广泛深入地开展创建全国安全文明油
区活动。区委、区政府成立由区委书记任组长的创建活动领导小组，各乡镇、村(居
)都成立了相应的组织领导机构。区创建办与各乡镇、区直有关单位签订“维护油区
稳定责任书”和“创建全国安全文明油区责任书”，把油区创建工作作为实行社会治
安综合治理一票否决制的重要内容。各乡镇把创建目标任务细化分解，落实到村(居
)，实行党员干部包联户制度，村民实行责任田和油井设施双承包。出动宣传车400多
台次，张贴标语3500余幅，制作永久性宣传牌267个，悬挂过街横幅176条，散发宣传
材料12万余份，受教育群众达40万人次。各级各部门坚持“油区治安重中之重”的方
针，按照“油区治安关键在乡镇，重点在农村”的工作思路，以堵源截流为重点，以
油地结合为纽带，专门组建了油区治理指挥中心和油区治安巡逻队伍。各乡镇成立巡
逻中队，村(居)成立巡逻队，在重点油区建立警务区，形成严密的治安防范网络。各
乡镇每月对辖区内的“三小一点”(小炼油、小轧钢、小化工、废旧物资收购点)和私
拉乱接电、气、水的情况，逐村、逐单位、逐管线、逐油井、逐线路、逐变压器进行
“拉网式”清理摸排。组织较大的摸排活动52次，走访农户10030多户，排查村(居)
474次、企业107家、水管线120条、油管线645条、油井2737口、变压器2536台，取缔
非法小炼油3处、小轧钢2处，拆除废旧冶炼炉2台，取缔小化工1处，取缔非法废旧物
资收购点1处，取缔熔块炉36个，没收落地原油120余吨，没收钢铁2吨。清理剪断私
接乱拉油田电力线420条65000米、气管线180条5400余米、水管线80条，拆除非法变
压器46台次，拆除违章建筑56间，破获涉油刑事案件2起，查处涉油治安案件14起50
人，为油田挽回经济损失310余万元，为经济发展和胜利油田的开发建设创造了良好
的外部环境。区乡镇、街道办事处已全部达到市级安全文明油区标准。
［首家个体私营经济一站式服务大厅成立］1998年4月29日，东营市首家一站式服务
大厅挂牌运营，市委书记国家森出席揭牌仪式并作重要讲话。
一站式服务大厅设在东营工商分局，大厅面积270平方米，设有8个单位窗口
，共投资10万元，入厅的单位有：区工商分局、地税局、市区国税局、公安分局、防
疫站、卫生局、文化局、审计局。服务大厅实行全天候一站式服务，统一上下班制度
。入厅办公的单位，实行一个单位一个窗口服务，每个单位配备2～3名工作人员。区
工商分局负责办理个体私营企业的注册登记，经济合同鉴证和商标广告登记；区地税
局、市区国税局负责办理税务登记证；公安分局负责办理特种行业许可证、公共场所
备案证、公章备案、暂住户口办理；区防疫站负责办理从业人员健康证、食品卫生许
可证；区卫生局负责办理行医、药品许可证；区文化局负责办理音像制品、娱乐场所
许可证；区审计局、审计师事务所负责注册资金(资本)验证。各单位按照区委要求，
向个体私营业户及社会作出公开承诺，明确服务内容、承办项目、服务程序、时限要
求，实行挂牌服务、统一管理、统一交费，并自觉接受社会各界的监督。对工作期间
出现的疑难情况和问题，由区政府办公室和区个体私营经济领导小组办公室负责协调
处理。
［个体私营经济迅速发展］1996年，东营区按照市政府制定的个体私营经济发展规划
，及时调整思路，简化办照程序，发展个体工商户8745户，从业人员20995人，注册
资金5615万元，私营企业186家，从业人员1836人，注册资本3990万元，个体私营企
业纳税额达2000万元。1997年6月6日召开个体私营经济发展动员大会，出台《关于加
快民营经济发展若干问题的规定》，积极支持个体私营经济的发展，至1997年底，发
展个体工商户9841户，从业人员22784人，注册资金7479万元；发展私营企业333家，
注册资本8500万元，从业人员3587人；个体私营经济产值14.13亿元，上交税金2300
万元，成为经济最具活力的新的增长点。1998年，认真贯彻落实党的十五大和省、市
个体私营经济工作会议精神，为个体私营经济的加快发展提供良好的环境。至年底，
发展个体工商户11612户，从业人员27610人，注册资金9536万元；私营企业531家，
雇工人数0.42万人，注册资本1.43亿元；个体私营业户纳税额达3000万元。
［油地结合工作］东营区油地结合办公室于1998年4月成立，积极探索油地结合工作
的新形式。先后引进高效防腐无伤害堵水剂生产工艺、油井电泵变压器生产技术、可
燃气体自体报警阀门生产技术等3项技术；引进人才14人；引进油田资金7000余万元
：黄河口氯碱厂与供应处以产品补偿贸易形式引进1000万元，经济园区修建的太行山
路，油建三公司先期垫付1500万元，泰安办中王屋居委会与油田中心医院合建的口腔
医院，中心医院投资500万元，四干河治理和东营河治理，油田分别投资3600万元、
300万元等；达成意向的结合项目6个；完成的结合项目3个：黄河口氯碱厂与供应处
产品补偿贸易项目，牛庄油棉厂与管具劳动服务公司合作生产油井标准件项目，华欣
空气分离有限责任公司与油建一公司劳动服务公司生产氧气、乙炔气及医用氧气项目
；地方产品销往油田共计款7000万元，承揽油田工程量2.7亿元。龙居乡、史口镇同
油田供水公司、石化总厂结成帮扶对子，油田帮扶工作组已到位开展工作。
［个体私营经济综合园区建设］东营区个体私营经济综合园区是1997年6月经市政府
批准设立的四大经济园区之一，位于海河路以北，东赵建材市场以西，东赵居委会以
东，广利河以南，规划面积34.7公顷,在新一轮城市规划中划为市区。园区规划为集
居住、生产、加工、批发、零售为一体的综合性个体私营经济发展基地。1997年7月
25日，区委、区政府抽调人员组建区经济园区管理委员会，正式启动东营区个体私营
经济综合园区。经过勘察测量并进行基础配套,拆除房屋309间、坟墓150个，动迁油
、气、水管线10.3公里、线杆79根，拆除加温炉1座，提请报废油井1口，回填土26万
立方米。太行山路综合园区段，全长1162米，道路红线宽40米，由油建三公司垫资1
500万元修建，1998年6月1日竣工通车，园内8条支路同时完善，形成综合园区自身的
道路体系。油田供水公司在沿海河路820毫米水管线上，一次性开口300毫米水口，为
综合园区供水。油田供电公司为园区新增200千伏安变压器2台。1998年6月，综合园
区“三通一平”(水、电、路通，场地平)配套已经完善。
为加大招商引资力度，1997年7月25日成立区政府招商局，与区园区管委会
合署办公，广泛宣传招商。至1998年4月，到园区登记入园的业户有400余家，首批引
进园区项目91个。园区委托济南设计院、北京钢铁设计院等设计部门进行高起点、高
标准规划设计。同年8月1日园区第一个业户开工建设。至年底，已有25家业户开工建
设，开工面积达6万平方米，其中，第一家工业户已于1998年12月28日开业经营，综
合园区的开发建设已初具规模。
［创建省级精神文明建设先进区］1996年，区委、区政府为搞好“创建全省第四届精
神文明建设工作先进区”，成立5个工作小组，制定具体量化的责任目标，实行月调
度制度，在搞好经济建设的同时，全方位地加强精神文明建设。1998年，精神文明建
设成效显著。党的建设进一步加强，以各级党委中心组理论学习为重点，建立健全党
员教育网络。狠抓农村基层组织整顿和建设，农村“三个一”(一套村级规范化管理
制度、一个评选十星级文明户活动、一个熔思想教育文化活动于一体的文化大院)基
础工程圆满完成，100％的村(居)开展了争创和评选“十星级”文明户活动，制定并
实行村级工作和村民管理制度，205个村(居)建成文化大院，占村居总数的95％,利用
率90％以上。全岗位全行业规范化服务活动向着纵深方向发展。“争做文明市民，创
建文明城市”活动极大地增强了广大市民的城市意识和建设文明城市的自觉性、积极
性。通过实施精神文明建设“151”(1条路：海河路；5个村居：北辛村、辛镇村、东
赵居委会、南王屋居委会、辛店居委会；1条街：商业街东段〈五台山路以东〉)典型
示范工程和城市形象工程，城乡面貌发生深刻变化。“科教兴区”战略深入人心，文
化体育事业蓬勃发展，初级卫生保健全省标准。计划生育率、晚婚率、晚育率分别9
7.8％、98.5％、97.8％。社会治安综合治理成效显著，坚持“打防并举，标本兼治
”和“油区治安重中之重”的方针，保持了社会治安和油区治安的长期稳定。在精神
文明建设取得显著成绩同时，经济建设始终保持快速、健康发展的势头。1998年5月
顺利通过省第四届精神文明建设工作先进区验收组的检查验收。1998年12月31日，东
营区被省委、省政府命名为全省第四届精神文明建设工作先进区。
［正农高科技农业园有限责任公司成立］东营市正农高科技农业园有限责任公司是在
油郭乡农机站的基础上成立的东营区农牧综合开发示范场。1998年11月6日正式组建
，分期投资2000万元。公司拥有优质饲料基地200公顷，冬枣雪桃种植区53.3公顷，
配套建设防渗节水系统，50万立方米水库1座，年出栏万头猪、千头牛的养殖场各1处
，良种肉羊(波尔山羊、杜泊绵羊)繁育及杂交改良推广中心，高标准的温室，冬暖式
蔬菜大棚3.33公顷。另外，配套养殖业建立饲草饲料加工厂、面粉加工厂、畜产品加
工厂以及加油站、机械队、农机配件与维修、饮食服务部等13个经营服务实体，并与
国家农科院等6家高等科研院校联合建立生物技术工程科研所，依靠科技进步，实施
多元化开发，使市场、科研、生产、加工、销售、观光、环保各环节配套衔接。逐步
走出一条集种、养、加、销于一体，农、牧、科、机于一身的生态农业新路子。199
8年产值2000万元，利税180万元。
［西城宾馆］1996年，西城宾馆适应发展大众化餐饮业的需要，精心筹建的喜洋洋快
餐店建成开业，并于当年收回全部投资，被东营市质量监督局评为“特一级店”，经
省旅游局审核批准为“二星级涉外旅游饭店”。1997年10月，喜洋洋快餐二店开业。
同时，富有现代气息和文化氛围的三星级标准的新悦大酒店11月28日开业。西城宾馆
已拥有员工600余人，固定资产2900万元，年营业收入3000万元，上缴利税150余万元
。1998年，西城宾馆的营业收入呈上升趋势，稳步发展。12月，开办了蓝海酒店。西
城宾馆员工增至800余人，固定资产达4000万元，年营业额突破5600万元，上缴利税
210万元,确立以餐饮业为主体，多元化经营的发展模式。1998年3月，被团省委评为
“青年文明号”；1998年12月，获“山东省大中型知名企业星级宾馆(饭店)、餐馆业
综合实力百强”称号。