计划生育
［概况］1996年，全市计划生育工作取得新进展。全年共出生19107人，同比增加77
9人；人口出生率为11.52‰；计划生育率为99.3％，高于省责任指标4.3个百分点；
晚婚率稳定在95％以上；避孕节育措施落实率达98％以上；统计合格率达95％以上；
流动人口计划生育发证率、验证率、建档率均达90％以上，全面完成省与市签订的责
任目标，在省级人口与计划生育目标责任执行情况调查考核中，荣获二等奖，受到省
委、省政府表彰奖励。
1997年，突出村级基础和流动人口计划生育管理两个重点，抓科学规范化管理和
优质系列化服务，加快实现“两个转变”步伐，全市计划生育工作上新水平。全年共
出生21522人，同比增加2415人；人口出生率为13.0‰，低于省责任指标1.4个千分点
；计划生育率为98.8％，高于省责任指标3.8个百分点；晚婚率稳定在95％以上;避孕
节育措施落实率达到98％以上；统计合格率达95％以上；流动人口计划生育发证率、
验证率、建档率均达90％以上，完成了省下达的责任指标，在省级人口与计划生育目
标责任执行情况调查考核中，荣获一等奖，受到省委、省政府表彰奖励。
1998年，全年共出生20614人，同比减少908人，市生育高峰已经过去，人口出生
开始出现结构性回落；人口出生率为12.3‰，低于省责任指标2.4个千分点；计划生
育率为99.3％，高于省责任指标4.3个百分点；晚婚率稳定在95％以上；避孕节育措
施落实率达到98％以上；统计合格率达到95％以上；流动人口计划生育发证率、验证
率、建档率均达到90％以上，在省级人口与计划生育目标责任执行情况调查考核中，
荣获一等奖，受到省委、省政府表彰。
［强化领导，落实责任］1996年，市委、市政府先后制发出台了《关于贯彻省委、省
政府〈关于进一步加强计划生育工作的决定〉的实施意见》、《东营市流动人口计划
生育工作管理办法》、《东营市计划生育“三结合”工作部门职责考核方案》等政策
措施。采取不定期考核与年终考核相结合的方式，抽查《责任书》落实情况，进行督
导和况现奖惩。年底，对工作被动的1个农场和2个乡分别予以重点管理、黄牌警告和
通报批评。
1997年，继续实行党政一把手亲自抓、负总责制度。市委书记国家森、市长阎启
俊分别在全市1996年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会作重要讲话。市人口与
计划生育工作领导小组印发《关于加强统计工作的几点具体规定》。经不定期调查考
核和年终考核，市委、市政府对6个乡镇实行黄牌警告和重点管理。
1998年，全面落实江总书记关于党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责必须
做到专门研究、专门部署、专门考评、兑现奖惩、一票否决等5条要求。年内，市委
、市政府召开常委会议、奖惩兑现大会、领导小组扩大会、市长办公会、专题调度会
、职责分工部门会等13次大型会议研究计划生育工作。市委理论学习中心组先后3次
专题学习党和国家关于计划生育、人口理论等方面的政策方献和理论方章。两次调整
充实市人口与计划生育工作领导小组。制发《东营市党政领导干部计划生育工作奖惩
办法》(东发［1998］11号)、《关于进一步加强计划生育统计工作的通知》(东计育
组字［1998］3号)。组织半年和年底目标责任落实情况的调查考核工作。半年考核中
，市委、市政府对3个农场和8个市直单位实行重点管理，对1个市直企业和1个乡给予
黄牌警告；首次组成党政领导重视程度考核组，考核各县区一把手抓计生工作情况；
年底，对2个乡给予工作警告，对4个市直单位实行重点管理，对2个市直单位给予通
报批评；在选举党代会代表期间，有1名代表候选人被否决代表资格。
［基层组织网络和制度建设］1996年，进一步开展创建先进县、合格乡镇、合格村“
三为主”活动。广饶、东营、垦利三县区被省委、省政府命名为计划生育工作“三为
主”先进县;有13个乡镇被市委、市政府命名为“三为主”合格乡镇；近千个行政村
被各县区委、政府命名为“三为主”合格村。1997年，强化村级计划生育工作,提高
村级自治能力。市制定《东营市村级计划生育工作管理和服务规范(试行)》，对宣传
教育、人口计划管理、避孕节育等8个方面的管理和服务内容进行规范。7月，市政府
在利津县傅窝乡召开全市计划生育村级自治现场会，总结推广付窝乡和李鹊乡实施村
级自治的先进经验。全市计划生育工作初步建立起以《规范》为指导的规范化管理和
系列化服务新格局。利津县被省委、省政府命名为“三为主”先进县;有8个乡镇被市
委、市政府命名为“三为主”合格乡镇。1998年，全市上下从三个途径入手，夯实基
层基础工作：(1)实行村级自治，增强村级自我教育、自我管理的能力；(2)强化计算
机的管理与应用，实现与村级自治的有机结合；(3)加强服务站室建设，充分发挥其
功能。按照省里的部署，开展大规模的清理清查瞒报、漏报出生人口活动，基本摸清
市人口底数。抓后进转化，促平衡发展。采取“帮促－督导－排查－督查”4个战役
的办法，抽调30多名工作人员，分4次(每次半个月时间)分赴全市重点乡镇，对调查
考核中暴露出的个别育龄妇女节育措施不落实、档簿不规范、服务室不健全、作用发
挥差等问题，进行具体帮助指导加以整改。年内，河口区被省委、省政府命名为“三
为主”先进县(区)，全市5个县区全部建成“三为主”先进县区；5个乡镇被市委、市
政府命名为“三为主”合格乡镇；“三为主”合格村总数达1169个，占全市行政村总
数的65.1％。
［计划生育宣传］1996年，计划生育宣传教育工作向规范化、知识化、系统化发展。
各行政村人口学校分层次、分年龄类别对育龄妇女进行系统的人口与计划生育基础知
识教育，逐步把计划生育“宣传一条街”的内容更新为“计划生育知识上墙”，宣传
标语由口号式变为知识性、系统化。6月，市计生委在全市范围内举办《人类生殖与
健康》大型展览，参展人数达10万人次。1997年初，举办市首届计生系统文艺调演，
以吕剧、小品、快板等形式宣传基本国策，并深入乡村进行宣传演出，受到广大群众
的欢迎。认真贯彻全国计划生育宣传教育工作会议精神，在全市掀起宣传计划生育基
本国策的高潮。各村普遍对计划生育宣传一条街的内容进行了翻新；7月，市计生系
统利用世界人口日在全市各城镇驻地进行大规模的宣传活动；各新闻媒体设专题栏目
进行宣传和报道。1998年，全面启动“大宣传”战略。(1)发挥现代传媒的优势，向
全社会各个阶层的方方面面宣传计划生育基本国策和基本知识，营造浓厚的氛围。(
2)通过“八到户”工作法、现身说法、发放明白纸等形式，向育龄妇女进行宣传。(
3)推行有奖举报。各级共印制有奖举报信46万份，全市农村户户张贴，市直机关人手
一份。(4)在全市农村推行政务公开制度。各级按照规定将本村群众的婚育情况、生
育计划定期张榜公布。(5)开展庆祝《山东省计划生育条例》颁布十周年宣传周大型
活动。各级共出动宣传车100多部，发放《条例》和各种宣传材料18万份，群众受教
育面达85％以上。
［流动人口计生管理］1996年，严格执行《东营市流动人口计划生育工作管理办法》
，市、县两级健全管理机构，完善综合治理机制。计生部门在公安、工商、城建、劳
动等部门密切协作下，严格落实了出具和审验《流动人口计划生育证明》制度，实行
流入和流出的育龄人口管理、服务“双到位”的工作方式。1997年，市政府先后3次
召开公安、工商、劳动、城建、计生等部门参加的流动人口计划生育工作调度会议，
明确各部门职责分工。为切实解决油田与地方流动人口管理区域职责交叉问题，市计
生委与胜利石油管理局计生办及东营区、河口区计生委多次召开专题会议，明确划分
管理区域，严格审验证制度，有效杜绝了流动人口的重管、漏管。1998年，各级按照
中央、省、市《流动人口计划生育管理办法》的规定，严格落实各项管理和服务措施
。经过全面清理，摸清全市流出和流入人口底数。9月，在东营区辛店镇召开全市流
动人口管理工作现场会，推广辛店镇计生、公安、工商、卫生、城建5家联合办公制
度经验。
［队伍建设］1996年，继续稳定各级计划生育机构，理顺县、乡、村各级管理体制。
对乡镇计生办、服务站实行同级党委、政府和上级业务部门“双重”管理制；明确规
定乡镇计生工作人员不再录用临时工。加强计划生育激励机制建设，市委、市政府对
计生工作人员待遇实行倾斜政策，规定凡工作三年以上的计生临时工，在编制许可的
范围内，可逐步转为合同制工人。对村计生专职主任实行不参选、不随意撤换、不兼
职政策，由乡镇政府负责考核和任命，工资待遇由乡镇政府统一发放。1997年，各县
区普遍对计生工作人员进行调整，充实乡村两级计生队伍；从乡镇计生临时工中选招
一批合同制工人。通过开展“双争”活动和组织教育、培训，提高了干部职工的思想
素质、政治素质、业务素质和纪律素质。举办全市计生系统行政执法培训班，提高依
法行政自觉性。1998年，对全市村级计生主任作了全面调整。部分乡镇实行竞争上岗
、双向选择。调整后，全市女性村级计生主任占总数的96.9％，较调整前提高38.3个
百分点；35周岁以下的占71％，较调整前提高35个百分点；初中及以上文化程度的占
99.1％，较调整前提高11.8个百分点。先后3次通过以会市代训形式以市直机关的分
管领导和计生干部进行系统培训。举办全市乡镇分管领导、计生办主任培训班，共培
训116人。在全市计生系统提出建设一支“让党组织放心、群众满意、能打硬仗、善
打胜仗、团结战斗的高素质”的计划生育干部队伍的口号。开展争创“育龄群众之家
”和争做“育龄群众最可爱的人”两项特色活动。上半年，市、县、乡、村四级协会
组织圆满完成换届工作，全市1798个基层协会选配3356人进入协会理事会。
［推行“三结合”工作］1996年，市政府转发市计生委《关于进一步加强计划生育“
三结合”工作的报告》，明确协会及“三结合”的工作目标和组织形式。实施“少生
快富工程”，至年底，全市筹集“少生快富工程”基金240万元，其中市计生委筹资
30万元，直接经济效益达240多万元，扶持1100个计划生育户走上少生、快富、奔小
康之路。1997年，在推行“三结合”工作中注意抓典型带动，河口区四扣乡的“三结
合”经验得到省计生委领导的肯定，并在全省推广。全市筹集“少生快富工程”基金
688.6万元，协调贷款366.47万元；全市“三结合”项目发展到9181个，扶持6516个
计生贫困家庭脱贫致富。1998年，大力建设“三结合”示范基地、示范园舍和“少生
快富一条街”。共筹集“少生快富工程”基金818.6万元，协调贷款569.48万元；全
市“三结合”项目发展到9181个,“三结合”示范基地616个，示范园舍719个；各级
协会组织为全市独生子女户、双女户提供各类信息1万余条，扶持6516个计生贫困家
庭走上致富路，其中3188户人均纯收入同比增长400～500元以上。