卫生
［概况］1996年，全市卫生事业全面发展。基础设施建设进展顺利，市人民医院新门
诊楼、市防疫站综合楼、中心血站业务楼年底完工；市急救中心开始运行。全市农村
卫生三项(乡镇卫生院、县卫生防疫站、县妇幼保健站)建设累计完成投资572万元，
新建面积8155平方米。在机构改革中，市卫生局设立了卫生监督科，年内组织食品卫
生监督检查899户次，没收不合格食品1610公斤，处罚16户次，罚款2.56万元，食品
卫生合格率达到84.4%。对全市二级以上医疗单位进行检查，对违法用血行为进行处
罚，实行个体献血员预约制度，无偿献血占临床用血量的20%，每千人献血人次居全
省第三。被市政府授予“依法行政先进单位”和“二五”普法先进单位。全市卫生系
统共筹集价值近20万元的治疗、消杀药品，派出救灾防病车辆上百台(次)、医护、防
疫人员500余人(次)，深入广饶、利津防涝抗洪第一线开展防病治病工作，确保了大
灾之后无大疫；计划免疫工作通过“第三个85%”验收；免费化疗结核病人278例，治
愈率91.4%；东营区改水降氟、防治地方性氟中毒工作顺利通过省级考核验收；东营
区、河口区、广饶县农村改水工作通过“全国农村自来水建设先进县区”考核验收；
创建爱婴市工作通过省级评估，死亡率降至3.41，保持在全省较低水平。市政府制
定《东营市乡镇卫生院管理办法》和《东营市行政村卫生室管理办法》，全市有43个
乡镇实行乡村卫生一体化管理，占乡镇卫生院总数的83%；筹集合作医疗经费67.4万
元，农村合作医疗覆盖全市12个乡镇187个行政村14.29万人；市卫生局与人事、教育
、计划、财政部门制定了《加强农村卫生技术队伍建设的意见》，在市财校建立教学
基地，培训学员174名。全市卫生系统涌现出12个职业道德建设标兵单位和28个标兵
个人，有15个医疗卫生单位推行承诺服务，医务人员收受病人红包现象得到遏制。卫
生行业被市文明委授予优质服务优胜行业。
1997年，市委、市政府召开全市卫生工作会议，出台《关于进一步加快卫生改革
与发展的意见》，确定从1998年起，市财政每年安排120万元农村卫生专项资金，对
上级安排的卫生专项资金要求市、县财政按1：2的比例配套。当年市直卫生单位增加
预算100万元，市人民医院门诊楼、市中心血站业务楼相继投入使用，市妇幼保健院
综合楼和市人民医院单职工宿舍楼主体完工。开展以“病人为中心，深化医院改革”
和“创建文明行业活动”，二级以上医院均设立扶贫病房，开通120建立急救通道。
市卫生局被市委、市政府授予“市级文明单位”。城镇医疗保障制度改革试点工作进
展顺利。东营区作为全市城镇医疗保障制度改革试点，成立了医疗保险管理事业处，
8月1日正式启动；乡村卫生一体化管理推出“丁庄模式”，全市有91%的村卫生室纳
入一体化管理，甲级卫生室达78%；初级卫生保健以县为单位实现规划目标；农村合
作医疗稳步推进；农村卫生三项建设进展顺利，新建县级妇幼保健站、卫生防疫站各
1处，重点装备3处中心卫生院，新增建筑面积3600平方米，设备60万元。全市卫生系
统新组织大专培训97人，职工中专培训72人，乡村医生培训154人。全市儿童“四苗
”全程接种覆盖率达95%以上；全年报告甲、乙类传染病13种，发病率较上年同期下
降16.06%。结控项目保持在全省领先水平。布病防治在全省率先实现了以市地为单位
达到稳定控制区标准。除氟改水完成10个村旧工程改造，受益人口23.6万。风雹潮灾
害发生后，向灾区派出医疗防病小分队26支，457人次，出动车辆112台次，救治伤病
员1163人次，发放药品、生活用品价值77.8万元。9家医院通过省爱婴医院评估，全
市孕产妇死亡率为3.748，婴儿死亡率8.39‰。河口区仙河镇、广饶县大王镇基本
达到省级卫生乡镇标准，市工商局等3个单位基本达到省级卫生单位标准，新增市级
卫生乡镇7处，卫生村镇2处，推广无害化户厕近千个，农村卫生厕所普及率达35%，
河口区被评为“全国‘八五’农村普及自来水先进区”。开展公共场所卫生、食品卫
生、传染病防治、药品监督管理等项执法检查，在东城评选出8家公共卫生、食品卫
生示范店。食品卫生合格率达89.69%，比上年提高4.5个百分点；餐饮具消毒监测11
214份，合格率为68.33%；责令销毁变质食品1700公斤。公共场所监督检查1431户次
8176项，合格率为87.38%，比上年上升3.4个百分点。查处假劣药品8442片(支丸)，
所冒正品价值近16万元。血液管理和输血工作超额完成年初计划，东营市被国家红十
字会和卫生部授予“无偿献血先进城市”。
1998年，深化医疗卫生制度改革，东营区(试点区)在各乡镇、办事处普遍建立和
推行医疗保险制度，医疗费用与改革前的1996年相比，平均每月节省开支11.4万元。
东城和广饶县的5个乡镇分别开展城市和农村社区卫生服务试点工作。开展农村卫生
工作调研，统筹安排120万元农村卫生专项资金，分别设立三项建设经费、合作医疗
扶持资金、规范化卫生室建设资金、人才培养专项资金及传染病防治、计划免疫、改
厕等专项资金。装备规范化卫生室186处。在广饶县小张乡召开全市乡村一体化管理
和规范化村卫生室建设现场会，参加一体化管理的卫生室达到98.3%，建成规范化卫
生室186个，占村卫生室总数的15.7%，全市有60%的乡镇卫生院下派卫生技术人员到
村卫生室工作。全市农村合作医疗覆盖率达到70%。预防保健工作实行计划免疫集中
定时定点接种，“四苗”全程覆盖率达到95%以上，法定传染病报告发病率较上年同
期下降0.256。结核病控制项目继续在全省保持领先水平。消除碘缺乏危害通过省
级验收。继续开展妇幼卫生程序管理和争创市级爱婴医院活动，全市有7处乡镇卫生
院通过验收。孕产妇死亡率1.938，婴儿死亡率降至6.72‰，保持全省先进水平。
全市有90个单位取得母婴保健专项技术服务执业许可证。创城工作，组织2次全市城
区卫生大检查，地税局等6个单位达到省级卫生先进单位标准，河口区仙河镇通过国
家卫生镇验收。建成4处市级卫生乡镇，10处市级卫生村。开展爱国卫生月和春、冬
季灭鼠活动，鼠密度由灭前的21%降到1.39%；新增无害化户厕1017座。组织3次食品
、保健品专项治理活动，共查处过期变质食品2327千克、劣质酒类4.2吨、伪劣保健
食品1213千克和12467盒(支、丸)，全部予以销毁。在乡镇和村庄设立了食品卫生检
查员和食品卫生联络员，为全市食品生产经营业建立档案。全市评选出30家食品、公
共场所卫生示范单位。开展药品、麻醉、精神药品专项检查，查处假劣药品78种次。
卫生系统270余人率先无偿献血，全市无偿献血人数4335人，完成年计划的144.5%。
医疗机构基本建设得到加强，全市县级医疗卫生单位房屋建设共投入资金1700余万元
；垦利县防疫站、利津县妇幼保健站综合楼投入使用，河口区妇幼保健站综合楼开工
建设；市卫生防疫站、妇幼保健站综合楼投入使用；装备卫生院4处；全市有5处二级
以上医院建立急救中心，开通120急救电话。卫生系统有7项科研成果获市科技进步奖
，27人被推选参加首批拔尖人才评选活动，乡镇卫生院选送41名院长后备人选到潍坊
医学院学习1年，全市45岁以下乡村医生中等医学教育率近85%，通过省卫生厅中期评
估。
［卫生防疫］
卫生监督工作执行《中华人民共和国食品卫生法》规定，食品卫生监督职责由卫
生防疫机构改为卫生行政部门行使。1996年1月5日，市举行食品卫生监督执法委托仪
式，市卫生局向市和油田卫生防疫站颁发委托书。市政府、省卫生厅对卫生监督员分
别进行公共法律和卫生专业法律的培训、考核，合格者持证上岗，1997年11月26日，
举行卫生监督员宣誓仪式，200名卫生监督员郑重宣誓。
疾病控制1996年，全国计划免疫评审团及国家督导团抽查市卫生防疫站、市人民
医院、利津县卫生防疫站、利津县第一人民医院、利津县城关镇卫生院及城关镇29名
儿童的儿童上卡、上证率、“四苗”接种率等，均达100%，全市计划免疫第三个85%
目标及消灭脊灰工作通过国家级审评验收。1997年，市布病防治工作通过省级考核验
收。1998年，市消除碘缺乏危害工作通过省政府地方病防治领导小组考核验收。
城市卫生1996年，市卫生局按照市政府提出创建全国卫生城市的目标展开工作，
坚持创建全国卫生城市月调度会制度，推动了城市基础设施建设，及时解决群众关心
的卫生热点难点问题，城市卫生管理水平不断提高。1998年，省爱卫会组团代表全国
爱卫会，对东营城市卫生工作进行检查，获全省省辖市同级卫生城市第一。
［医疗］
医疗技术1996年，全市开展科研项目25个，开展新技术80余项，市人民医院“显
微外科输卵管再通研究”参加国际学术交流。广饶县人民医院的科研项目《输卵管结
扎后结扎部位形态学研究》获96年度山东省医药卫生科技进步三等奖。10月11日，全
市卫生系统青工护理技术比武活动在市人民医院举办，来自全市护理岗位上的22名选
手参加比赛。比赛分护理基础理论测试与临床技术操作，王秀芹、薄其兰、赵守美分
获前三名。1997年广饶县中医院运用中西医结合的方法，治疗各种肿瘤，效果明显，
该院的肿瘤专科被山东省卫生厅确定为全省重点中医专科。利津县中医院投资20万元
，新建急救中心。
妇幼保健1996年，创建爱婴市通过省级评审。1月，市政府召开由市卫生局、计
委、宣传部、等9部门参加的创建爱婴市协调会；2月6日，全市创建爱婴市师资讲习
班在油田党校开课，各县区卫生局长、乡镇卫生院院长、妇幼医生等参加学习；8月
，市创建爱婴市顺利通过省级评审。1997年8月，市卫生局举办全市母婴保健监督员
培训班，全市有30多名母婴保健监督员参加培训，并取得监督员培训合格证。9月，
山东省爱婴医院评估团采取随机抽查的办法，对东营申报的9家爱婴医院进行评估。
胜利油田胜采医院和广饶镇卫生院分别代表东营接受检查，通过验收。
1996年3月26日，东营市卫生局、公安局作出规定，凡在东营市境内出生的人口
，统一使用依法制发的《出生医学证明》，其他有关出生人口的医学证明同时废止。
［医政］
1996年7月，市卫生局和东营区卫生局联合组织开展了宣传、治理、整顿医疗秩
序活动，出动宣传车8辆，取缔无证行医2处，捣毁野医窝点2处，没收药品近万元。
1997年，对全市麻醉药品、精神药品经营管理及使用情况进行全面检查。共抽查单位
30个，占全市使用麻醉药品单位的46.15%。8月11日，对东营市药材采购供应站东营
经营部销售假人血白蛋白的违法行为进行立案调查，并进行行政处罚，销毁剩余假人
血白蛋白89支，没收非法所得16160.17元，并处以39600元罚款。
护理管理1996年，市卫生局举办全市护士长管理培训班，聘请省著名护理专家、
省立医院护理部主任边绍兰教授，讲授21世纪的新型护理模式、中国的护理现状、现
代医院的特点、管理及护理管理者的领导艺术和方法。全市48所医院的60名护理部主
任(护士长)参加培训。
输血管理1996年4月3日，全市县以上医院的分管院长，检验科主任、内、外、妇
、儿、传染科主任计60余人参加全市临床成分输血学习，邀请省血液中心张杨训、沈
发奎两位主任医师授课。1997年8月14日，市文明委、市红十字会及市献血办公室组
织无偿献血活动，市无偿献血制度正式实施。年底，市获国家红十字会和卫生部授予
的“无偿献血先进城市”荣誉称号。
农村卫生管理1996年4月25日，全市首次农村卫生工作会议召开。会上分管卫生
工作的副市长与各县区长签定了农村卫生工作责任书。9月，全市市乡村卫生组织一
体化管理现场会在东营区召开。东营区的牛庄镇、油郭乡介绍了工作经验，参观了两
镇乡的9个村卫生室。1997年10月23日，全市乡村卫生一体化管理现场会在广饶县丁
庄镇召开，推广丁庄经验。1998年在广饶县小张乡召开全市乡村卫生一体化暨规范化
卫生室建设现场会。年底，全市有91%的村卫生室纳入一体化管理，甲级卫生室达78
%。
农村初级卫生保健1997年，利津、垦利两县通过初级卫生保健达标验收，全市实
现以县为单位初级卫生保健达标一片红的目标。广饶县政府、东营区油郭乡政府等4
个单位被授予全省农村卫生工作先进集体，朱炳献等5人被授予全省农村卫生工作先
进个人。
社区卫生服务1998年9月，东城社区卫生服务网络基本建成，完成居民健康调查
2861户，签订服务合同88份。其中，市人民医院调查1095户，签订服务合同40份；市
级机关门诊部1031户，签订合同30份；市妇幼保健站调查555户，签订合同18份；为
0～7岁儿童和60岁以上的老人建立健康卡，定期为居民举办疾病防治知识讲座。同年
，广饶县广饶镇等5个乡镇开展了农村社区卫生服务试点工作。
(市卫生局)