高举邓小平理论伟大旗帜
深入贯彻党的十五大精神
把东营的改革开放和现代化建设事业
全面推向二十一世纪
--在中国共产党东营市第二次代表大会上的报告
(1998年9月12日)
中共东营市委书记 国家森
同志们：
现在，我代表中共东营市第一届委员会向大会作报告。
中国共产党东营市第二次代表大会，是在世纪之交召开的承前启后、继往开来的
大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，解放思
想，把握机遇，迎难奋进，开拓创新，把东营的改革开放和现代化建设事业全面推向
二十一世纪。
一、五年工作的回顾
一届市委任期的五年，是我市发展史上的重要时期。这五年，是我们结合对全局
形势的观察分析，认真研究市情，进一步理清发展思路并作出许多重要决策的五年；
是坚持“团结、开发、建设”方针，凝聚各方力量，同心同德，艰苦创业的五年；是
胜利完成“八五”计划，顺利实施“九五”计划，黄河三角洲开发跨世纪工程取得重
大进展的五年。五年来，市委和各级党组织团结带领全市人民，以邓小平理论为指针
，认真贯彻执行党的基本路线、基本方针，全面落实党的十四大、十五大精神和省委
的一系列指示，全面推进两个文明建设，各项工作迈出了新的步伐。
经济建设迈上了一个新台阶。预计1998年全市国内生产总值可达320亿元，与19
93年相比，年均增长10.4％，其中地方141亿元，年均增长15.7％。农业和农村经济
全面发展，农业生产条件得到较大改善，农业产业化经营步伐加快，主要农产品产量
大幅度增长，农业综合生产能力有了显著提高。实施“工业强市”战略，坚持内涵外
延并重，增量增效并举，实行强乡镇、强企业、强项目带动，工业经济持续发展，效
益有了较大提高。乡镇企业保持较快增长，在全市经济发展中占有举足轻重的地位。
第三产业快速发展。个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。财政收入稳定增长，预计
今年可达10.2亿元，年均增长26.5％。
改革开放不断深入。农村家庭联产承包责任制和延长土地承包期的政策得到完善
和落实，进一步调动了广大农民的积极性。农场改革取得新成效。坚持“三改一加强
”的方针，积极推进企业改革，加快机制转换，强化企业管理，企业活力进一步增强
。财税、金融、住房和社会保障等各项改革正在有秩序推进。对外开放继续扩大，出
口创汇增加，利用外资水平有新的提高。东营港一期工程建成并被国家批准为一类开
放口岸，正式对外开放。
基础设施和城市建设取得新成就。公路建设达到全国先进水平。电力、通讯网络
进一步完善。黄河口治理有新进展。城市道路改造、市政公用设施和环境建设上了新
的台阶，城市规划、建设、管理水平有了新的提高，城乡面貌发生了深刻变化。
人民生活水平明显提高。预计今年城镇居民人均可支配收入可达8100元，比199
3年增加4661元；农民人均纯收入可达2600元，增加1745元。企业下岗职工、城乡特
困群众的基本生活得到保障。扶贫开发取得明显成效。城乡居民居住条件和生活环境
进一步改善。
精神文明建设和民主法制建设取得丰硕成果。宣传舆论工作和思想道德建设进一
步加强。多层次、多形式的群众性精神文明创建活动广泛开展，市民素质和城乡文明
程度有了新的提高。今年部分省市遭受特大洪涝灾害，我市人民发扬顾全大局、无私
奉献的光荣传统，努力做好本职工作，踊跃捐款捐物，全力支援灾区，展现了良好的
精神风貌。各级人民代表大会制度不断完善。民主法制建设得到加强。依法治市积极
推进。坚持油区治安重中之重，深入开展创建全国安全文明油区活动，强化社会治安
综合治理，保持了社会政治稳定。人民政协发挥了更加积极的作用。人民武装工作取
得新的成效。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业在改革中得
到长足进步。
党的建设进一步加强。党员干部学习邓小平理论和党的十五大精神正在兴起高潮
。领导班子和干部队伍建设富有成效，一批优秀年轻干部走上领导岗位，广大党员干
部的政治、业务素质有了明显提高。初步建立起干部选拔任用、激励竞争和监督制约
机制,取得积极成效。民主集中制进一步健全完善，党内生活逐步走向制度化、规范
化。农村基层组织三年集中整顿任务圆满完成，经常性建设取得新的成效。民的富裕
幸福牢记心怀，就会激发出无穷的奋斗精神和创业激情，就不怕吃苦、不怕吃亏、党
风廉政建设逐步深入，反腐败斗争取得阶段性成果。爱国统一战线进一步扩大，党的
民族宗教政策得到落实。党的群众工作更加活跃，工会、共青团、妇联等群众团体在
两个文明建设中发挥了积极作用。
总的看，过去的五年，是建市以来改革和发展最好的时期之一。这些成就的取得
，是在邓小平理论指引下，在以江泽民同志为核心的党中央和山东省委的正确领导下
，全体共产党员和全市人民共同奋斗的结果，是胜利油田、石油大学、济军生产基地
，驻东营人民解放军、武警部队及中央、省驻东营各单位积极参与、大力支持的结果
。在此，我代表中共东营市第一届委员会，向全市人民，向所有关心、支持、参与东
营建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!取得今天的成就，离不开历任市委领导
和所有老同志的支持、帮助。借此机会，我们向离退休的老同志致以崇高的敬意!
五年的成就是鼓舞人心的。但是，我们也必须清醒地看到，东营的进一步发展还
面临着不少困难和问题，工作中也存在许多缺点和不足。经济发展还不够快，经济运
行质量还不高，人民生活总体上还不富裕；党风、政风、社会风气还有不少需要解决
的问题；干部队伍和全体劳动者的素质与形势发展的客观要求还不相适应，等等。对
这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施认真加以解决。
五年来，我们坚持实事求是，面对现实，在艰苦的实践和探索中，对东营经济社
会发展规律的认识实现了新的飞跃：
第一，必须坚持以邓小平理论为指导，解放思想，勇于探索和创新。我们紧紧围
绕什么是初级阶段的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，抓住发展社会生产
力这个根本任务，解放思想，不断破除小农意识和“左”的思想观念的束缚；坚持以
“三个有利于”为标准，鼓励探索创新；坚持解放思想与实事求是相统一，党的路线
方针政策与东营实际相结合，提出正确的工作思路和决策。实践证明，解放思想是工
作保持生机、事业充满活力的一大法宝。社会在进步，改革在深化，解放思想永无止
境。
第二，必须坚持以经济建设为中心，突出发展繁荣的主旋律。我们注意正确处理
改革、发展、稳定的关系，以改革为动力，以发展为目的，以稳定为基础，始终把发
展放在首位；正确处理经济工作与其他工作的关系，一切工作都服从和服务于经济建
设这个中心；正确处理中心任务和突出矛盾的关系，立足发展，解决各种社会矛盾。
实践证明，发展经济是解决一切问题的基础和关键，任何时候、任何情况下，都必须
扭住发展不放松。
第三，必须坚持“团结、开发、建设”的方针，凝聚各方面的力量，共同推进黄
河三角洲开发跨世纪工程。胜利油田是黄河三角洲开发不可替代的重要力量，搞好油
地团结和油地结合，是振兴东营的必由之路。站在历史的高度，从包括油田干部职工
在内的全市人民的根本利益出发，我们只能做团结的选择而不能做别样的选择。几年
来，在油地双方的共同努力下，油地结合的思想不断向下渗透，工作不断向实发展，
开创了油地结合的新局面。同时，我们与东营驻军、石油大学的团结也更加密切，合
作日益广泛。历史和现实的经验说明，团结是发展的希望所在。在未来的征程上，不
管遇上什么风浪、什么波折，都必须坚持油地军校团结不动摇。
第四，必须坚持求实务实，真抓实干，形成一股奋发向上的正气。我们的事业特
别需要一批实干家，特别需要把科学态度和实干精神结合起来，特别需要我们的干部
廉洁奉公、勤政为民。几年来，我们实行严格的责任制,加强督促检查，狠抓工作落
实，坚持正确的用人导向，重民意、重政绩、重团结、重廉洁，为事业选人用人，广
大党员干部的精神风貌发生了深刻变化，勤奋敬业、求实务实之风，廉洁勤政、艰苦
奋斗之风越来越浓。实践证明，在党员干部中必须讲政治、讲正气，风气正则民心顺
、政令通。我们要为此继续作出不懈的努力。
第五，必须坚持党的根本宗旨，待人民重如山。党的一切工作的根本出发点和落
脚点都是为人民谋利益。几年来，我们努力解决对人民群众的态度和感情问题，要求
广大党员干部把群众的冷暖疾苦放在心上，认真解决群众关心的热点、难点问题，扎
扎实实地为群众办实事、办好事，与群众同呼吸、共命运，待人民重如山。实践证明
，哪里的党员干部这样做了，哪里的党组织就会得到人民群众的信任和支持，形成政
通人和的局面。
第六，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设放到更加突出的位置
。几年来，我们在抓好经济建设的同时，坚持发挥精神文明建设的保证和促进作用不
动摇；在建立社会主义市场经济体制的过程中，坚持精神文明建设的正确方向不动摇
；在加快改革开放步伐的同时，坚持同步推进精神文明建设不动摇，较好地实现了物
质文明和精神文明的协调发展。“两手抓，两手都要硬”，是建设有中国特色社会主
义不可偏颇、不可动摇的方针，我们要坚定不移地全面贯彻落实。
五年来，全体共产党员和全市人民奋斗的成果，树立了东营的良好形象，我们工
作中积累的宝贵经验，为今后的继续前进打下了坚实的基础。所有这一切，正鼓舞着
我们以更大的信心、更饱满的热情去夺取新的更大胜利。
二、世纪之交的形势
和我们的奋斗目标
在二十一世纪就要到来的时刻，我们必须首先搞清楚东营将在一个什么样的大环
境中和在一个什么样的基础上迈向新世纪。
世纪之交，我国正处在一个历史发展的重要关头。改革进入攻坚阶段，发展处于
关键时期。整个经济正处在战略性结构调整中。经济的市场化程度越来越高，市场在
资源配置中的基础性作用日益突出，市场竞争更加激烈。当今世界正在发生重大而深
刻的变化。世界经济一体化进程大大加快，国内外市场日趋融合；国际金融日趋活跃
，亚洲金融危机的影响仍在加深；科学技术迅猛发展，知识经济时代正在到来。一个
地区的经济都是和国际国内的大环境紧密相联的，世界经济的动荡都将对每一个地区
产生重大影响，我们也不能例外。这一切，既为我们跨世纪发展提供了良好的历史机
遇，更使我们面临严峻的挑战。
东营建市十五年来，经过全市人民的不懈努力，经济基础差、底子薄的状况有了
很大改变，但运用社会主义初级阶段理论审视市情，我们就会看到：就地方经济而言
，东营还是一个欠发达地区，社会主义初级阶段的特征更加明显。第一，全市经济总
量虽然不算小，但石油工业占有很大比重，地方经济比较薄弱，在宏观经济环境趋紧
和胜利油田生产经营遇到困难的情况下，我市经济受到前所未有的严重影响，加快发
展面临更大的压力。第二，经济结构不合理，农业多以传统的种、养、加为主，比较
效益低；地方工业占国内生产总值的比重比较小，产业产品结构单一，缺乏用先进技
术、设备装备的骨干企业和名牌产品，多数企业规模小、素质低、效益差；市场结构
单一，不少企业的产品主要是面向当地市场，国际国内大市场开拓不足，经济的外向
度远远落后于全省平均水平，调整经济结构面临更紧迫的任务。第三，人们长期受小
农思想和传统计划经济的影响，商品意识、市场意识、竞争意识比较淡薄，解放思想
、更新观念，提高驾驭市场经济的能力还需花更大的气力。第四，地方科技、教育、
文化相对落后，劳动者文化素质偏低，推进“科教兴市”和社会进步需要付出更大的
努力。立足现实，面向未来，我们不能不正视这一市情，不能不把这一市情告诉全体
党员和全市人民。作这样的分析，不是否定我们的成就，更不是悲观失望，而是要唤
起各级党组织和全市人民的危机感、紧迫感，从这样一个实际出发，制定正确的发展
思路，作出符合实际的决策，解决好制约发展的矛盾和困难，加快发展的步伐。
我们加快发展具有许多有利条件。党的十五大确立了跨世纪的奋斗目标和行动纲
领，为我们指明了前进的方向。省委、省政府对黄河三角洲开发建设十分重视，给予
大力倾斜和支持。勤劳、智慧的东营人民正在焕发出极大的积极性和创造力。建市十
五年来，各种关系逐步理顺，经济和各项社会事业具备了一定的发展基础。我们已经
探索出一些成功的发展路子，涌现出一批好的典型，培植出一些充满生机和活力的新
经济增长点。基础设施日臻完善，整个地区科技力量比较强，特别是具有胜利油田和
石油大学的优势，区域经济蕴藏着巨大的后发之势。全市上下团结、干群团结、油地
军校团结，人心齐、泰山移，这是我们战胜困难，推进事业前进的政治优势和坚强保
证。可以说，我们面对的困难是暂时的，从长远看，东营将是山东经济发展最有潜力
、最具活力的地区之一。
历史的经验证明，地区之间经济社会发展上的差距，往往是在转折和困难的关键
时期拉开的。面对复杂的国际、国内环境，面对日趋激烈的市场竞争，我们既有追赶
先进，实现跨越式发展的有利条件，又面临着不少矛盾和困难，经受着严竣的考验。
东营正处在进与退的关键时期。历史把这一重大课题摆在我们这一代共产党人面前。
当此关头，任何盲目乐观、不思进取的思想，畏难发愁、无所作为的思想都是错误的
、有害的。我们要勇敢地迎接挑战，振奋精神，不辱使命，迎难而上，奋发图强，把
改革开放、经济建设不断推向前进。我们对未来充满信心。
我们的奋斗目标是：到本世纪末，全市人均国内生产总值实现第三个翻番，人民
生活达到小康，完成“九五”计划，实现黄河三角洲开发跨世纪工程第二步战略目标
。在此基础上，再经过十年的努力，全面建立社会主义市场经济体制,建成山东重要
的能源、化工和农牧渔业基地，培植起具有区域特色、布局合理的产业体系，努力建
成现代化、外向型经济区，全市经济和社会发展的整体素质跃居全省先进水平，把东
营市建成森林环抱中的组团式石油港口城市，基本实现黄河三角洲开发跨世纪工程总
体战略目标。
今后五年，是东营市发展和黄河三角洲开发建设极为关键的时期。我们要以邓小
平理论和党的十五大精神为指导，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领
，全面加快经济社会发展，为实现2010年远景目标奠定坚实基础。主要目标任务是，
加快经济市场化进程，经济体制改革在关键领域取得实质性进展：建立现代企业制度
，培育市场主体，形成竞争有序的市场体系，建立统一完善的社会保障体系和以间接
手段为主的宏观调控体系，基本建立社会主义市场经济体制框架，逐步把经济社会发
展纳入在市场经济规律指导下按新机制健康有序运行的轨道。转变经济增长方式，促
进经济结构优化和生产力布局的合理化，努力走出一条速度快、效益好、整体素质不
断提高的发展路子，全市经济跃上一个新台阶。从1999年到2003年，全市国内生产总
值年均增长8％，其中地方国内生产总值年均增长15％;地方财政收入年均增长10％以
上。人民的小康生活更加宽裕。社会主义精神文明和民主法制建设取得新的进展，保
持社会政治安定，实现市民素质、群众文化生活质量和城乡文明程度的显著提高。
实现跨世纪的目标任务，关键在于抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因
循守旧。我们务必不断解放思想、更新观念，实现思想境界的新飞跃；务必毫不动摇
地坚持以经济建设为中心，锐意改革，扩大开放，把经济发展推向一个新阶段；务必
适应新形势的需要，转变思维方式、工作方式和工作作风，把各项工作提高到一个新
水平；务必凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心，谱写东营迈向二十一世纪的新篇
章。
三、改革开放和经济发展
今后五年，我们要围绕建立社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康
发展，大力推进经济体制改革和经济增长方式的转变，统筹兼顾，突出重点，努力在
以下六个方面取得重大进展。
(一)加快推进改革开放。随着社会主义市场经济体制的建立，大量体制转变中的
深层次矛盾和关键问题日益明显地暴露出来；随着世界经济一体化进程的加快，我市
经济外向度不高，吸纳国外先进技术、管理经验和资金能力不强的问题也突出地表现
出来。因此，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。
要继续深化农村改革。认真落实党在农村的基本政策，长期稳定以家庭联产承包
为主的责任制,完善统分结合的双层经营体制，健全社会化服务体系，逐步壮大集体
经济实力。扎实稳妥地做好土地承包期再延长30年的工作，建立合理的土地承包经营
权流转机制。要进一步探索农业产业化经营组织形式，引导农民有序进入市场。加快
水利设施产权制度改革，推进水的商品化、水利产业化进程。探索农业综合开发新机
制，鼓励投资者采取租赁、承包、买断使用权等形式，自主开发经营，推动荒碱地和
浅海滩涂的开发利用。积极稳妥地推行林业产权制度改革，调动群众植树造林的积极
性。要分类指导，进一步搞好农场改革。
加快企业改革步伐。要以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，努
力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，转换企业经营机制。企业改革要
因企制宜，一企一策，适宜什么形式就采用什么形式。要从有利于增强企业技术创新
能力、市场开拓能力出发，运用资本运营的方法，围绕名优产品和龙头企业构建一批
重点企业集团。要调整国有经济布局，有进有退，有取有舍，把国有资产更多地集中
到需要加强的关键领域和支柱产业上。要放开搞活中小企业，鼓励通过多种形式退出
国有、集体资本，把现有中小型国有、集体企业逐步改组为股份制、股份合作制企业
、合伙企业或私营企业。引导和推进不同所有制企业相互投资、入股参股，发展混合
所有制企业。对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。要鼓励群众按照“三个有
利于”的标准大胆探索，大胆实践。要尊重群众的首创精神，不断总结群众创造的经
验，把企业改革搞好。要把改革同加强管理和领导班子建设结合起来，积极探索建立
企业经营者选拔任用机制和有效的激励约束机制,努力培养和造就一支优秀企业家队
伍。要发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。各级党委、政府要
高度重视并切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，调动社会力量，关心和安
排好下岗职工的生活，搞好职业培训，广开就业门路，实施好再就业工程。
推进各项配套改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，兼顾
公平。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技
术、管理等生产要素参与收益分配。搞好国有资产管理体制改革，建立有效的国有资
产管理、监督、营运机制，确保国有资产保值增值。健全社会保障制度，实行社会统
筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险，逐步使各种保障制度社
会化。加快城镇住房制度改革，实施货币化分配，逐步实现住房商品化、市场化。大
力推进粮食流通体制、投融资体制和财税制度等项改革，使各方面改革配套联动。
科学制定方案，精心组织实施，积极稳妥地推进机构改革。整体机构改革的实施
，要按省委统一部署进行。目前，根据工作需要，只对个别机构作适当调整。各级党
政机关工作人员都要顾全大局，坚守岗位，严守纪律，听从组织安排。
要大力提高对外开放水平。一个封闭的东营，必然是一个落后的东营。我们要以
更加积极的姿态，更大的胆略和气魄，打开市门，走向世界。要强化整体开放意识，
实施外向带动战略，积极发展开放型经济，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局
。要有计划、分期分批地选派大中专毕业生和企业人员出国培训，培养一批高素质经
济管理人才，提高引进吸收国外先进技术和管理经验的能力。要加大招商引资的力度
。发挥土地、滩涂等资源优势，做好以地招商、以海招商的文章；推出一批好企业、
好项目对外招商，转让产权、股权；选择一些基础设施和公益性项目，让渡经营权；
切实办好现有“三资”企业，以商引商；积极争取国外政府贷款和无偿援助。深化外
贸体制改革，大力发展对外贸易。培植出口产品基地，调整贸易方式，工贸、农贸联
手，积极开拓国际市场，扩大出口。积极引进先进技术和设备，以进养出，以进带出
。要加快港口的建设和运营，利用开放口岸的优势，尽快打开与东北经济区和日本、
韩国等海上通道。充分发挥保税仓库的作用，大力发展加工贸易。开发区要多方引资
，加快建设，发挥对外开放的示范窗口作用。继续搞好对内联合协作。进一步优化环
境，加强涉外队伍建设，提高办事效率，推进对外开放。
(二)调整优化经济结构，转变经济增长方式。我国经济正处在明显的转型时期，
我市经济面临着加快发展和结构调整的双重任务。必须把发展摆在首位，在发展中调
整，在调整中更快更好地发展。要着眼于提高国民经济整体素质和效益，着眼于增强
综合经济实力和市场竞争力，坚持以市场为导向，以效益为中心，以增量调整带动存
量调整，依靠科技进步推进产业、产品、技术结构优化和升级。
巩固发展第一产业，加强农业基础地位，推进农业由粗放经营向集约高效转变。
我市传统农业与市场农业并存，落后的生产方式与比较先进的生产方式并存，总体上
处在粗放经营的状态。因此，必须大力推进农业的水利化、产业化和科技化。要搞好
农田基本建设，特别要把水利作为生存产业和生命工程，坚持引蓄排节并举，以蓄为
主的方针，确保每年新增蓄水能力5000万方以上；抓好骨干排河整治疏浚，形成旱能
浇、涝能排、碱能改的水利网络。积极发展节水农业，提高水资源利用率。坚持不懈
地搞好以路域、水域绿化为重点的植树造林，实行综合治理，不断改善生态环境。农
业产业化本质上要求产业、市场、龙头相联接，生产与科技相结合，实行贸工农、产
加销、农科教一体化。要大力调整农业结构，稳定粮食生产，加快培植畜牧、水产、
瓜菜、花卉、桑蚕、林果等主导产业，培育壮大各类产业龙头，聚集资源、劳动力、
资金、技术等生产要素，促其快速膨胀。积极兴办合作社、专业协会等多种形式的合
作经济组织，推行契约化经营、合同化管理，实现龙头企业、基地和农户的紧密联接
。农业综合开发要同推进农业产业化结合起来，按照大规模、高效益的要求，采取企
业运作方式，统筹规划，科学开发。乡镇企业要转换机制,优化结构，加强管理，开
拓市场，依靠科技，重视人才，搞好“二次创业”。新上项目要把农副产品加工、储
藏、保鲜、运销作为发展重点，与农业产业化相互促进，共同发展。大力推进科教兴
农，改造传统落后的种植、养殖方式，积极引进先进技术、设备和优良品种装备农业
。要有计划地建设一批高科技农业示范园区，加快良种良法和农业新科技成果的推广
应用。强化品牌意识，提高农产品品质，培植名优特产品。我市海岸线长，浅海滩涂
面积大，适宜捕捞、养殖的海洋资源丰富。要加快“海上东营”建设，力争五年内有
较大突破。
要十分重视对农业、农民的支持和保护，多渠道增加投入。尊重农民的生产经营
自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担。要大力发展多种经营，搞好扶贫
开发，千方百计拓宽增收门路,确保农民收入逐年有较大幅度增长。
认真实施“工业强市”战略，改造和提高传统产业，培植新的经济增长点，推进
第二产业由小、低、散向大(规模大)、高(科技含量高)、强(市场竞争力强)转变。以
现有优势企业为依托，通过存量调整、资产重组和增加投入，培植一批较大规模、具
有较强市场竞争能力的骨干企业。实施高新技术及产业发展计划，加快先进技术引进
、消化和创新，培植高新技术产业及产品。要千方百计抓项目，保证每年都能落实、
建设、投产几个科技含量较高、附加值较高、市场占有率较高的项目。加大技术改造
力度，运用先进技术和设备改造提高传统产业。搞好产学研结合，加强企业与大专院
校和科研单位的联合协作，开发新技术、新产品，力争尽快培育几个在全省、全国叫
得响的名牌产品。要加强对工业发展布局的宏观指导，杜绝低水平重复建设。要集中
人才和资金扶持重点企业和高新技术产业的发展。
加快发展第三产业，开拓新的领域，实现由传统产业为主向重点发展新兴产业转
变。围绕为一二产业服务、为城乡居民服务、为油田服务，合理规划，突出重点，体
现特色，巩固提高传统产业，加快发展新兴产业。要高度重视发展信息产业。信息是
经济社会发展的战略资源，是发展市场经济的重要条件。要适应全球信息化趋势，加
快国民经济信息化进程，尽快建设畅达高效的信息网络，为全市经济社会发展服务。
坚持开发、保护、管理、运营为一体，开发黄河口独特的自然和人文旅游资源，建设
完善旅游设施，尽快把旅游业发展起来。大力发展律师、公证、会计、仲裁等中介机
构。积极发展社区服务，方便群众生活。引导和规范房地产业健康发展。发展商贸流
通业，培植连锁经营、物资配送等现代流通组织。
大力开拓市场，培育完善市场体系，实现由单一市场向多元市场转变。经济发展
的速度和效益，很大程度上是由市场决定的。必须把研究、培育、开拓市场放在经济
工作的首位。市场是立体的、多元的，那种只会盯住本地市场、有形市场的状况必须
改变。要树立全方位的市场意识，把国际、国内，政治、经济、军事、文化和自然灾
害等一切社会生活的领域都与市场紧密联系起来，善于洞察市场风云变幻，分析预测
市场走势，科学决策经济活动。积极发展商品市场，加快培育资本、劳动力、技术等
要素市场。巩固现有市场，大力开拓国内外市场，注重开发利用无形市场，提高市场
占有率，拓展经济发展空间。
(三)调整所有制结构，放手发展个体私营经济。公有制为主体、多种所有制经济
共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。我们之所以特别强调发展
个体私营经济，是因为它符合党的十五大精神，适应我市现阶段生产力发展水平，最
能有效地调动广大人民群众的积极性；它是极具活力的经济增长点，是充分发挥我市
资源、人才、市场、资金等优势，加快发展的重要方面军。在当前我市国有集体企业
较少且生产经营困难的情况下，个体私营经济呈现出蓬勃生机。实践证明，我们着力
调整所有制结构，给发展个体私营经济以更多的鼓励扶持，是事关未来的战略举措，
是符合规律的正确选择。要坚定不移地抓下去，推动个体私营经济实现新的突破。到
2003年，要使个体私营经济增加值占全市国内生产总值的比重由现在的6.3％提高到
20％以上；对地方财政的贡献率由现在的6％提高到20％左右。要进一步搞好思想发
动，让群众解放思想，八仙过海，各展其能。要努力创造更加宽松的发展环境。各级
、各部门要严格按市委、市政府制定的政策办事，对一切阻扰政策落实的行为，要严
肃查处。各级要加强调查研究，实施具体指导，为支持发展个体私营经济多办实事，
解决好各种实际困难。搞好政策宣传，加大外出招商力度，吸引更多的个体工商业户
来我市经商办企业。要积极鼓励个体私营业户参与国有、集体企业改革改组，参与农
业产业化经营和农业综合开发。要引导个体私营业户走实业化、集团化的路子，培育
一批具有规模优势和较高水平的大户和企业集团；由单体分散建设向市场园区集中和
区域化发展；由传统落后的家庭式管理方式向规范的现代管理方式转变；引进科技、
人才、资金，向科技型、外向型发展。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成
部分，它在法律地位上与其他所有制经济是完全平等的，应一视同仁。要依法维护个
体私营企业和私营业户的合法权益。对守法经营、有突出贡献的个体私营大户，要给
予政治上的荣誉。
(四)继续加强基础设施和城市建设。抓好交通建设，努力构筑以东营港为枢纽，
以高等级公路为骨干，四通八达的交通网络。建好黄河大桥至青州高速公路，完善干
线路网。积极争取建设德东铁路和通港铁路。加快电信网络和邮运网的建设。大力发
展电力事业。继续搞好黄河口治理，确保黄河安澜。
认真实施新一轮城市总体规划，建设完善东城，改造提高西城，以海河路为中轴
，规划布局商贸、旅游、基础设施等建设项目。要网住两面，加快中心城的集聚。搞
好小城镇和村庄规划建设，尽快改变多数乡镇驻地和农村建设无序、管理混乱的状态
，加快城乡一体化进程。集中力量建设便民利民工程，配套完善市政公用设施，增强
城市综合服务功能。突出大空间、大绿地、大水面的特色，实施城市绿化、美化、亮
化、净化工程，加强环境综合治理，改善市容市貌，创建省级园林城市和全国卫生城
。积极探索建设管理现代化城市的新途径，逐步实现市政公用服务设施的商品化、市
场化。抓好各项法规、政策的落实，使城市规划建设管理走上正规化、法制化轨道。
经过几年的努力，把一个环境优美、整洁文明、功能完善、富有现代气息的城市奉献
给东营人民。
(五)进一步深化油地校结合。胜利油田是我们赖以发展的强大经济、人才支柱。
要进一步巩固发展油地团结的大好形势，推动油地结合向更广泛的领域和更务实的方
面深入。要依靠经济的、行政的、法律的手段为油田发展创造更宽松的环境和更有利
的条件。油地结合的重点是经济结合。要坚持优势互补、互惠互利、利益共享、风险
共担的原则，采用股份制、股份合作制等多种有效的结合形式，进行油地企业重组和
联办项目，培植新的经济利益共同体。进一步加强科技人才、资源开发、社会事业、
基础设施和城市建设等方面的结合。市县乡村都要发挥各自优势，积极主动地搞好结
合，形成多层次、全方位的结合格局。石油大学人才济济,是我们坚强的智力支柱。
要开动脑筋，探索途径，把地校结合这篇文章做好做活。企业是油地校结合的主体。
在强化党委、政府推动的同时，要更好地发挥企业参与结合的积极性。要进一步健全
油地校三方协调运行机制,制定完善配套政策，推动结合不断向纵深发展。
(六)实施“科教兴市”战略和可持续发展战略。面对知识经济的世界潮流，我们
必须学习和研究知识经济，积极迎接知识经济发展带来的机遇和挑战。要以邓小平“
科学技术是第一生产力”的思想为指导，以实施“科教兴市”战略为核心，以发展高
新技术产业为突破口，培育知识经济的增长点，抢占经济发展的制高点，使经济建设
真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
人才是知识经济时代最重要的资源。必须树立强烈的人才意识，建立起有利于人
才培养和使用的激励机制。要充分开发利用胜利油田、石油大学人才资源，把油地校
科技人员融为一体，形成整体优势。完善有关政策，鼓励引导科技人员走向市场。同
时，舍得花大本钱培养人才，引进各类急需人才。依法保护知识产权，保护科技人员
的合法收入，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。要在全社会造成尊重知识、尊重
人才的良好风尚，创造优秀人才脱颖而出的社会环境。
要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，用科学技术武装各个产业，使
科学技术长入经济的各个领域。到2003年，科技进步对经济增长的贡献率提高到50％
以上。着眼于跨世纪的发展，制订科技发展的战略和规划，完善促进科技进步的政策
，推行科技进步目标责任制，建立多元投入体系，加大对科技的投入。加快科技成果
转化，大力实施企业技术创新示范工程，促进科技与经济的紧密结合。鼓励和支持民
营科技企业的发展。
切实把教育放在优先发展的战略地位。认真实施东营教育改革发展中长期规划，
合理配置和利用区域教育资源，形成与经济社会发展相适应的规模适当、布局合理、
功能完善、质量效益较高、各类教育相互衔接的区域教育体系。深化教育改革，从娃
娃抓起，推行素质教育，全面提高基础教育质量。积极发展各类职业技术教育和成人
教育，为各行各业培养更多的适用人才。进一步完善以财政拨款为主，多渠道筹措教
育经费的机制,保证对教育的投入。切实加强教师队伍和教育干部队伍建设，不断提
高他们的政治、业务素质。要搞好教师在职培训，加快知识更新，提高教学水平。要
进一步改善教师的工作生活条件，调动和保护他们的积极性。
要正确处理经济发展同资源、环境、人口之间的关系，走可持续发展之路。坚持
开发与保护并举，科学开发利用自然资源，依法保护耕地。加强对环境污染的控制和
治理，不断改善环境质量。毫不放松地抓好计划生育工作，控制人口增长，提高人口
素质。搞好可持续发展优先项目建设，积极争取建设省和国家级可持续发展试验区。
四、社会主义精神文明
和民主法制建设
只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主
义。我们必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，紧密结合东营改革发展的实
践，大力推进精神文明和民主法制建设。
(一)加强思想道德建设。要坚持不懈地用邓小平理论教育干部和群众，引导人们
树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚持党的基本路线不动摇的坚定信念。深
入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建
设。要教育和引导人们加强人格修养，树立正确的荣辱观，自尊、自爱、自立、自强
，做老实人、正派人、高尚的人；教育和引导人们以诚相待，相互尊重，相互理解，
相互礼让，建立和谐的人际关系；教育和引导人们爱岗敬业，奉公守法，见义勇为，
服务人民，奉献社会。全体共产党员和所有国家机关、各行各业的工作人员，都要带
头履行社会主义道德规范，同一切违背社会主义道德的行为作斗争。当前，特别要解
决好少数人身上存在的以强凌弱、玩忽职守、见利忘义等不道德作风。各行各业、各
个单位都要联系实际，认真解决好存在的问题，努力把本单位建成传播社会主义道德
风尚的窗口。全社会都要十分关心青少年的思想道德建设，学校、家庭、社会密切配
合，为他们的健康成长创造良好环境。
随着经济社会的变革，人们的思想趋于多元化、复杂化，各种社会矛盾交织在一
起，迫切需要加强和改善思想政治工作。要坚持民主原则和疏导方针，围绕人民群众
普遍关心的热点、难点问题，有针对性地做好思想政治工作，避免工作的简单化倾向
，防止激化矛盾，把人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好。
要深入开展向先模人物学习的活动。继续树立宣传一批不同层次、不同方面的先
进典型，弘扬团结求实、艰苦创业、顾全大局、无私奉献的精神，使之成为鼓舞人们
奋发向上的精神力量。
(二)广泛开展精神文明建设活动。在农村，要继续抓好“三个一”基础工程，广
泛开展创建文明村镇活动。近期要抓好三件事：一是移风易俗，破除陈规陋习，反对
封建迷信和非法宗教活动；二是整治村容村貌，搞好环境卫生，改变脏乱差的状况，
倡导健康文明的生活方式；三是搞好科普教育，开设农民夜校，组织农民学文化、学
科技，提高农民素质。各级党委要制定规划，狠抓落实，一年初见成效，三年大见成
效。在城市，要深入开展“争做文明市民、创建文明城市”活动。同时，认真抓好创
建文明单位、军民共建、警民共建等多种形式的精神文明建设活动。要抓领导带群众
，抓机关带社会，抓城市带乡村，抓典型带一般，不断提高创建水平。
(三)繁荣文化事业。坚持“二为方向”和“双百方针”，弘扬主旋律，提倡多样
化。实施精品工程，努力创作出更多反映我市人民先进思想和创业精神、具有地方特
色、思想性和艺术性相统一的优秀作品。重视发展哲学社会科学，围绕实现跨世纪奋
斗目标的重大问题深入研究，力求取得一批高质量的研究成果。积极开展群众性文化
活动，加强社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，丰富活跃人
民群众的精神文化生活。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗
争，促进文化市场健康发展。加快文化基础设施建设，建设一批高品位的标志性文化
工程。深化文化体制改革，在坚持社会效益第一的前提下，充分发挥市场机制的作用
，支持鼓励社会力量兴办文化事业。新闻宣传要坚持党性原则和团结稳定鼓劲、正面
宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。报纸、广播、电视要发挥主导作用，真
实生动地反映人民群众建设东营的伟大实践。在全市普及健康常识，广泛开展全民健
身活动，搞好农村初级卫生保健和合作医疗，增强人民体质，提高人民健康水平。同
时，积极发展其他各项事业，促进社会全面进步。
(四)推进民主政治建设和依法治市。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝
的奋斗目标。要坚持和完善人民代表大会制度，加强党委对人大工作的领导，保证各
级人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，更好地发挥人民代表的作用。各级
人大要依法行使职权，监督、支持政府和法、检“两院”开展工作。各级政府和“两
院”要自觉接受人大监督。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强
党委对政协工作的领导，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化
、制度化，进一步发挥各级政协的作用，使之成为党团结各界的重要渠道。巩固和发
展广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强对台工作。工会
、共青团、妇联等群众团体要在两个文明建设中充分发挥民主参与和民主监督作用，
成为党委、政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。
扩大基层民主，是社会主义民主最广泛的实践。村务不公开、管理不民主，是引
发农村诸多矛盾的重要根源。必须普遍实行村务公开和民主管理制度，促进农村工作
逐步走上规范化、制度化的轨道。适应新的形势，坚持和完善以职工代表大会为基本
形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工的合法权益。切实
加强城市街道、居委会的组织建设和民主政治建设。
贯彻依法治国方略，加快依法治市进程。切实抓好“三五”普法教育，增强全民
法律意识和法制观念。坚持依法行政，把各项工作纳入依法治理的轨道。各级干部特
别是领导干部，都要自觉做到依法办事，决不能以言代法、重权轻法、以权压法。各
级司法机关和行政执法机关必须秉公执法，公正司法，坚决杜绝“人情案”、“权力
案”、“金钱案”，防止司法腐败。坚持从严治警，强化教育、监督和管理，全面提
高政法队伍的整体素质，做到忠于党，忠于人民，忠于法律，严格执法，热情服务。
对贪赃枉法、执法犯法的腐败分子，要坚决依法惩处。
切实维护社会稳定。区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段，及时妥
善处理人民内部矛盾。各级党委、政府要切实负起保一方平安的责任，抓好社会治安
，使人民群众安居乐业。要贯彻标本兼治、打防结合、预防为主的方针，落实社会治
安责任制，加强社会治安综合治理，深入持久地开展严打斗争，依法严厉打击各种刑
事犯罪和经济犯罪活动，打击走私贩私活动，坚决扫除社会丑恶现象。坚持油区治安
重中之重的方针，搞好油地联防联治，严厉打击涉油犯罪，深化创建全国安全文明油
区活动，确保社会和油区治安持续稳定。
加强国防宣传教育，增强全民国防意识。加强党对武装工作的领导，关心支持东
营驻军的建设与改革，做好民兵预备役工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，增
强军政、军民团结，积极争创双拥模范城。
五、党的建设
实现跨世纪的宏伟目标，把东营的事情办好，关键在党，关键在人。要坚持党要
管党和从严治党的方针，按照推进新的伟大工程总目标的要求，全面加强党的建设。
(一)加强党的思想建设，用邓小平理论武装党员和干部。党的十五大把邓小平理
论确立为党的指导思想，并号召全党兴起一个学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓
小平理论的新高潮，这是新形势下加强党的建设的根本大计，是顺利地把建设有中国
特色社会主义事业全面推向二十一世纪的根本保证。全体共产党员特别是各级党员干
部，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展自
己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。以江泽民同志为核心的党
中央，在实践中坚持、运用和发展了邓小平理论，创造性地运用邓小平理论解决我国
经济、政治、文化发展的一系列重大问题，取得了新的成果。学习邓小平理论要同学
习党的十五大精神和江泽民同志重要讲话紧密结合起来，在全面、正确领会和掌握邓
小平理论的科学体系和党的十五大精神实质上下功夫，防止在对邓小平理论和党的十
五大精神理解和把握上的片面性、绝对化和简单化。深入学习邓小平理论和党的十五
大精神，一定要把改造主观世界摆到重要位置，树立正确的世界观、人生观、价值观
。根据中央的要求，当前要着重解决好坚定建设有中国特色社会主义信念、始终同以
江泽民同志为核心的党中央保持思想上政治上的一致、增强在新形势下承受抵御各种
风险的意识和能力、密切联系群众的问题；解决好正确对待自己、正确对待同志、正
确对待组织、正确对待群众的问题。今明两年，要集中一段时间，在县级以上领导干
部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。县以上党政领
导班子，要以整风的精神开展批评与自我批评，有针对性地解决自身存在的突出问题
。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。那种对学习理论缺乏兴趣和热情、浅
尝辄止，理论与实际脱节、照本宣科，断章取义、各取所需，做表面文章，甚至言行
不一，说一套做一套的不良风气，是十分有害的，必须坚决摒弃，在广大党员干部中
真正造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。
深入学习邓小平理论，要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。我们所进行
的改革开放和现代化建设是一项活生生的全新实践，许多新领域、新课题、新矛盾需
要我们去研究和解决。一个地方如果思想僵化，因循守旧，就没有生机和活力，就走
不出新的路子，干不出新的事业。在我们面临众多困难和严峻考验的时候，更要坚持
解放思想、实事求是，勇于开拓创新。要在全市党员特别是领导干部中，大力提倡勇
于探索的风气，鼓励开动脑筋，勤于思考，研究新情况，解决新问题。肯动脑筋、善
想问题的人越多，我们的事业就越有朝气，越有活力。要大力提倡尊重实际的风气，
想问题、办事情要胸怀大局，从实际出发，着重研究正在做的事情。要大力提倡勇于
实践的风气，看准了的事就要大胆地干，不要左顾右盼，畏缩不前。创新的智慧源泉
来自群众。要尊重群众的首创精神，善于总结群众的新鲜经验，依靠群众寻找解决矛
盾和困难的办法。开拓创新就要有强烈的事业心和责任感，处以公心，为党为民，不
计个人得失，不怕得罪人，为了东营的振兴，义无反顾地去探索和拼搏。要坚持不争
论，为开拓创新创造更加宽松的环境。
(二)加强党的组织建设，不断提高干部队伍素质和党组织的凝聚力、战斗力。领
导班子和干部队伍建设，事关我们各项事业的成败。建设一支政治坚定，有知识、有
能力，作风过硬，廉洁高效的高素质干部队伍是一项十分紧迫的任务。党的各级干部
特别是领导干部，要顺应时代要求，在努力学习邓小平理论的同时，刻苦学习市场经
济知识、金融知识、法律知识、现代管理和现代科学技术知识，以及反映当今世界发
展的各种新知识，拓宽眼界，提高驾驭市场经济的能力和做好本职工作的本领；要勤
奋工作，在实践中经受磨练，增长才干；要善于总结，把握规律，提高工作水平。计
划经济体制向市场经济体制的转变，引起了经济运行方式、各方面利益关系以及人们
思想观念等一系列变化。各级领导干部一定要充分认识和努力适应这个变化。在工作
方法上，要改变单纯依靠传统行政手段的方法，学会运用经济的、法律的、思想教育
的方法，处理各方面的矛盾；注意研究政策，用政策调整经济社会利益关系，调动各
方面的积极性；注意研究新机制,按市场经济规律调控经济运行；善于运用典型引导
的方法，推动工作的开展，从而赢得工作的主动权。要按照革命化、年轻化、知识化
、专业化方针，全面贯彻德才兼备的原则，把那些群众公认是坚决执行党的路线、埋
头苦干、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。坚持任人唯贤，反对
任人唯亲，公道、公正地用好干部，防止和纠正用人上的不正之风，坚决把干部队伍
的风气搞正。加快干部制度改革步伐，进一步建立和完善干部选拔任用、激励竞争和
监督约束机制，使优秀人才脱颖而出。要从战略的高度，抓紧培养和选拔一大批能够
担当跨世纪重任的优秀年轻干部。重视培养和选拔妇女干部、非党干部和少数民族干
部。老干部是党的宝贵财富，要更好地从政治上关心、生活上照顾，发挥他们的作用
。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要根据基层党组织的不同特点和
具体情况，坚持整体推进和分类指导相结合的方针，努力把基层党组织建设成为坚决
贯彻党的路线方针政策，团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。继续抓好
以“六个好”为目标的乡镇党委建设和以“五个好”为目标的村级组织建设。选拔一
批优秀年轻干部充实乡镇党委班子，特别要选好党政两个一把手。乡镇党委书记要保
持稳定。要在巩固已有成果的基础上，促进中间状态村转化升级，继续整顿后进村党
支部，搞好以党支部为核心的村级组织配套建设，进一步解决好“有人管事、有钱办
事、有章理事”的问题。要适应企业改革的要求，改进党组织的设置和活动方式，充
分发挥党组织的政治核心作用。加强改制后新形成的混合所有制企业和非公有制经济
组织中党的组织建设。机关、学校、街道等基层党组织，都要从各自的实际出发，扎
实有效地开展工作。加强对党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作。广大党员
要发挥先锋模范作用，自觉做到：胸怀远大目标，理想信念坚定；认真实践党的宗旨
，与人民群众血肉相连；顾大局、讲团结、守纪律，增强本领，积极进取，创造一流
成绩，努力为党旗增光添彩。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，必须始终坚持并不断加以完善。当
前少数领导班子中存在的个人专断和各行其是的两种倾向，都是与民主集中制原则相
违背的，必须切实克服。各级领导干部和领导班子必须加强团结，增强整体功能。领
导干部都要加强自我修养，谦虚谨慎，戒骄戒躁。要立党为公，反对团团伙伙，拉拉
扯扯。要胸襟宽阔，表里如一，严以律己，宽以待人，自觉维护团结的大局。班子成
员之间要相互信任，相互谅解，相互支持，加强沟通和交流，增强班子自我消化矛盾
的能力。团结是有原则的团结。要敢于坚持真理，敢于同一切违背党的原则的错误言
行作斗争。对于少数挑拨离间、拨弄是非、当面一套背后一套的人，务必保持警惕。
要拿起批评与自我批评的武器，在党内勇于开展积极的思想斗争，努力造成团结和谐
、纪律严明、朝气蓬勃的局面。
(三)加强党的作风建设，进一步密切党同人民群众的联系。我们的人民是很好的
人民，无论是战争年代还是困难时期，人民和党风雨同舟，患难与共。在人民群众的
全力支持下，党取得了执政地位并经受住了种种风浪的考验。党的根基在人民、血脉
在人民。每一个党员干部必须时刻牢记：我们的衣食是人民所供养，手中的权力是人
民所赋予。必须从根本上解决好对人民的态度和感情问题，解决好为谁掌权、为谁服
务的问题。只有这样，才能心中装着人民，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，时刻想
到还有下岗职工生活困难，还有一些农民仍未脱贫，还有些群众为住房、吃饭、子女
上学发愁，就会深感重任在肩，激励自己以无穷的奋斗精神，脚踏实地，求真务实，
忘我工作，帮助群众尽快过上好日子。决不会弄虚作假，搞形式主义，更不会贪图享
受、吃喝玩乐。只有这样，才会象对待自己的父母兄妹一样，恭恭敬敬地对待群众，
诚心诚意地倾听群众的呼声和要求，认真负责地处理人民来信来访和群众反映的热点
、难点问题，使群众话有处说，理有处讲，冤有处诉，难有人帮。决不会高高在上，
对群众的困难漠不关心，麻木不仁，甚至欺压群众，以蛮横粗暴的作风对待群众。只
有这样，才会对人民的事业高度负责，不怕吃苦、吃亏，甘愿奉献、牺牲，象焦裕禄
、孔繁森那样鞠躬尽瘁为人民。决不会以权谋私，损害群众利益。我们的人民是公正
的，只要各级党员干部都能待人民重如山，党群干群关系就会水乳交融。我们依靠人
民，人民信任我们，东营就大有希望。
(四)加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。反对腐败是关系党和国家
生死存亡的严重政治斗争，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。我市党员干部的
主流是好的，但也有少数党员干部在新形势下，经受不住权力、地位、利益的考验和
金钱、物欲的诱惑，挥霍公款，吃喝玩乐，甚至滥用职权，贪污受贿，给党造成极坏
的影响。因此，反腐败斗争一刻也不能放松。我们要从战略和全局的高度，充分认识
反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性，旗帜鲜明地把反腐败斗争深入开展下去。要
继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作，不断
取得阶段性成果。进一步落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各
负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成全党抓党风廉政建设的局
面。教育是基础，法制是保证，监督是关键。要坚持不懈地对党员和干部进行理想宗
旨教育、反腐防变教育和廉洁从政教育，增强自我约束能力。领导干部要加强党性修
养，自重、自省、自警、自励，打牢廉洁勤政的根基。认真贯彻执行党风廉政法规和
制度，令行禁止。严格落实关于公、检、法、工商部门行政性收费和罚没收入收支两
条线的规定。结合我市实际，针对容易发生腐败的环节，注意从源头入手强化防范措
施。进一步健全党内监督、群众监督和舆论监督。对同人民群众生活关系直接的司法
机关和行政执法、经济管理、公共服务等部门、行业，普遍推行民主评议行业作风制
度。奢侈浪费也是腐败。要坚决制止奢侈浪费行为，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。
要严肃查处大案要案，把那些玷污党的形象，损害党的事业的腐败分子，坚决清除出
去,决不姑息养奸。
好的风气既是抓出来的，也是带出来的。各级领导干部要在“带”字上下功夫，
从自身做起，从具体事情做起，正己率下。在这里我们提议，各级领导干部要认真做
到：第一，不吃请收礼，不参加与工作无关的应酬性活动；第二，不超标准乘车，不
建独门独院的住宅小楼；第三，不用公款旅游，不用公款搞私房装修；第四，不利用
职权和影响为亲友谋私利；第五，公道正派地选用干部，不掺杂个人私情，不搞亲亲
疏疏；第六，下基层轻车简从，吃饭从简。请全市广大党员群众监督。
同志们!今后五年，将是我们承前启后、继往开来的五年；将是我们全面完成“
九五”计划，为实现2010年远景目标打好基础的五年；将是我们迎接新挑战、经受新
考验、开创新局面的五年。回顾过去,岁月峥嵘。黄河三角洲已走过了一段从沉睡到
开发，从荒凉到初步繁荣的不平凡历程。展望未来，任重道远。东营的各级党组织和
全体共产党员肩负着把黄河三角洲开发跨世纪工程大踏步推向前进的重大历史使命。
“青山遮不住，毕竟东流去”。尽管前进的道路上会遇到种种艰难险阻，但只要我们
善于审时度势，抓住机遇，团结一心，励精图治，就一定能够在迈向新世纪的征程中
，创造出无愧于时代，无愧于人民的新的光辉业绩。
让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央
周围，深入贯彻党的十五大精神，在山东省委的正确领导下，同心同德，锐意进取，
艰苦奋斗，把一个富裕、文明、充满生机和活力的东营市带入二十一世纪!