中国人民银行东营市分行
［概况］1996年，中国人民银行东营市分行贯彻落实“执行适度从紧的货币政策，稳
步推进金融体制改革，严格控制信用总量，切实加强金融监管”的金融工作方针，积
极协调各金融部门筹措融通资金，促进东营市地方经济的持续、稳定、健康发展。同
时，强化内部规范化管理，加强金融监管，依法履行对金融机构管理、监督、稽核职
能，维护良好的金融秩序和环境，确保金融业稳健运行。年末，各项存款余额145.1
亿元，较年初增加33.9亿元，增长30.5%；各项贷款余额98亿元，较年初增加16亿元
，增长19.5%；现金累计净投放24.8亿元，同比多投放3.1亿元，增长14.3%，控制在
上级行核定的计划范围内。认真执行信贷资金管理办法，信用总量得以有效控制。对
国有商业银行信用总量实行以资产负债比例管理为基础的贷款规模管理。对其上级行
下达的信贷规模建立台帐，按月严格考核，及时纠正超规模现象。年末，全市商业银
行各项贷款增加94814万元，控制在核定的规模内。对非银行金融机构仍实行资产负
债比例管理。坚持按月考核、按季监控各项指标。贷款投放一是强化农业基础建设，
支持农业发展。增加农业贷款5亿元，占新增贷款的31.4%；二是确保农副产品收购，
增加贷款1.6亿元；三是满足乡镇企业资金需求，增加贷款1亿元；四是办理贴现贷款
，全市贴现类贷款增加3亿元；五是支持企业技术改造，增加贷款1.3亿元。
1997年，中国人民银行东营市分行认真执行适度从紧的货币政策。依法加强金融
监管，着力防范和化解金融风险，切实加强精神文明建设。积极协调各金融机构加大
工作力度，支持全市经济持续、快速、健康发展，使全市金融运行保持良好态势，金
融服务水平有明显提高。年末，全市各项存款余额168.8亿元，较年初增加21.8亿元
，增长14.87%；各项贷款余额107.2亿元，较年初增加8.9亿元，增长9.1%；货币累计
净投放28亿元，同比增加3.2亿元，增长13.6%。贷款主要投向一是支持农业生产，增
加贷款2.4亿元；二是促进乡镇企业发展，增加贷款1.4亿元；三是确保农副产品收购
资金需要，增加贷款1.3亿元；四是支持工业企业流动资金需求，增加贷款1.9亿元。
1998年，中国人民银行东营市分行按照“深化金融体制改革，认真执行适度从紧
的货币政策，进一步加强金融监管，防范化解风险”的指导思想，强化金融监管，防
范、化解金融风险，加强金融服务，积极融通资金，促进地方经济发展，维护了良好
的金融秩序，确保金融业稳健运行。至年底，全市存款余额196.3亿元，较年初增加
31.2亿元，增长18.9%；贷款余额129.2亿元，较年初增加21.9亿元，增长20.41%。贷
款投向一是支持效益好的企业流动资金需要，增加贷款17亿元；二是增加农业信贷投
入，农业贷款增加9136万元；三是支持乡镇企业发展需要，增加贷款9783万元；四是
加大基本建设投入，基建贷款增加4亿元。
1996～1998年全市信贷收支情况表
┌──┬─────┬───────────────────┬────┐
│年度│项目 │各项存款(万元) │各项贷款│
│ │ ├────┬────┬────┬────┤(万元) │
│ │ │企业存款│储蓄存款│其他存款│合计 │ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996│余额 │418483 │957934 │74637 │1451054 │980163 │
│ ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │较年初增加│105041 │222730 │11720 │339491 │159800 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997│余额 │492129 │1135193 │20847 │1648169 │1072663 │
│ ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │较年初增加│48508 │177088 │－7523 │218073 │89340 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998│余额 │595186 │1321731 │47096 │1964013 │1291838 │
│ ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │较年初增加│103314 │186538 │22937 │312789 │219174 │
└──┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┘
1996～1998年全市现金投放情况表
┌──┬───────┬──────────┐
│年份│累计投放(万元)│比上年同期增加(万元)│
├──┼───────┼──────────┤
│1996│247726 │30985 │
├──┼───────┼──────────┤
│1997│280082 │32356 │
├──┼───────┼──────────┤
│1998│298721 │18639 │
└──┴───────┴──────────┘
［金融监管］1996年，人行东营市分行把强化金融监管作为全年首要工作来抓，发挥
职能科室合力作用，树立大监管的工作思路。加强利率监管，做好贷款证的年审和检
查工作。共年审贷款证404个；强化稽核监管。全年共开展3项专项稽核、2项常规稽
核、1项内部稽核，对出现的违规问题进行严肃处理；加强金融机构的申报、审批、
年检工作及金融机构法人和主要负责人任职资格审查考核工作。全年共审查批准或上
报省行批准开业的机构33处，受理变更事项62处，完成对全辖496个金融机构的年检
工作，审查机构负责人724人次；加强会计结算、联行、票据管理，开展会计纪律大
检查，维护了东营市良好的金融结算秩序。
1997年，人行东营市分行把金融监管作为工作的重中之重，召开由各金融机构负
责人、人行各县区支行行长参加的全市首次金融工作会议。确定金融监管的工作重点
，做好金融风险的防范和化解工作，维护全市良好的金融秩序；加强对金融机构的稽
核检查。全年通过进行专项稽核、常规稽核检查，查处并处罚部分金融机构业务经营
中的违规行为；做好金融机构市场准入工作。全年共批设机构及报省行批准机构11处
；加强对城乡信用社的监管工作。在对所辖城乡信用社进行全面检查的基础上，跟踪
监控高风险社，并制定消灭高风险社的具体措施和步骤；对全辖农村信用社主任进行
一次全面调整，加强领导班子建设；编制全市城市信用社增资扩股方案，帮助其建立
完善的理事会和监事会制度；做好非银行金融机构的经营风险管理工作。对山东证券
公司东营营业部进行检查和调查，就其超业务范围的违规经营行为进行处理，以消除
潜在的经营风险；做好金融机构年检工作。共年检机构455家，并组织对全辖559家现
任的金融机构高级管理人员的任职资格进行复查，还组织全市联办机构的整顿工作，
保留机构416家，撤销29家；清理非法金融机构和非法经营金融业务；完善现金管理
制度。严格划分审批权限，对现金投放较多的县区大额提现实行集中审批，并组织现
金管理执法检查，对违规金融机构和单位进行经济处罚。
1998年，人行东营市分行采取一系列具体措施加强金融监管。建立落实防范化解
金融风险责任制，层层签订责任状；建立风险预警体系，督促金融机构特别是城乡信
用社强化内控制度建设，逐步建立高风险金融机构支付风险档案和资不抵债档案；完
成对城乡信用社的清产核资工作。进行增资扩股，健全内部机构及规章制度；做好金
融机构年检工作。共检查金融机构521家，并提出整改建议。对辖内金融机构帐户进
行年检，清理违规帐户1647个，并进行相应处罚。完成贷款证的年审工作，并对贷款
证使用情况进行检查；对全市的现金管理及大额提现备案制度执行情况进行大检查，
处罚了违规金融机构。全面检查金融机构的吸存行为，纠正各行存款业务中不规范行
为，坚决制止和严肃查处高息揽存行为；坚决制止社会乱办金融业务问题。由市政府
出面，组成调查组，对农村合作基金会、个体劳协资金互助会、供销社股金合作会进
行彻底清查。对全市国有商业银行贷款发放使用情况进行专项稽核检查，同时组织整
顿银行帐外帐违规经营情况的自查、抽查工作，并会同审计局进行全面检查；与市法
院联合召开“全市法院及农村信用社防范和化解金融风险座谈会”及“全市银行、法
院防范和化解金融风险座谈会”，有效地维护了金融债权；对城乡信用社信贷资产质
量实行新老划段考核管理，开展“不良贷款清收突击季”活动，采取措施化解高风险
社，全面推行贷款第一责任人制度。
［金融体制改革］1996年，东营市金融体制改革工作主要有：一是根据保险分业经营
的原则，完成人保公司、寿险公司的分设工作，设立平安保险公司东营支公司，将竞
争机制引入保险领域；二是按照国务院《关于农村金融体制改革的决定》，在市农村
金融体制改革领导小组的领导下，设立办事机构，使全市农村信用社和农业银行按时
实现脱钩。增设农业发展银行分支机构，农业政策性金融机构体系运作更加完善。
1997年，中国人民银行东营市分行共有309人顺利完成向行员制过渡；市农村信
用社改革办公室按建制划归人民银行。
1998年，是建立现代金融体系、现代金融制度和良好金融秩序的第一年。人行东
营市分行始终与中央、上级行保持高度一致，认真贯彻落实各项改革工作。完成东营
市河口区支行的撤并工作；完成邮政储蓄转存款及准备金制度改革工作；完成农发行
资金划转工作；完成全市人行系统党建改革工作。市县行分别成立党委和党支部。
［金融服务］1996年，人行东营市分行积极采取措施，提高服务质量，改革金融服务
。充分利用短期融通资金弥补市各国有商业银行资金不足，累计发放短期融通资金1
8550万元；重新建立再贴现贷款帐和严格的审批制度，并进一步优化再贴现贷款投向
；同城票据交换业务完全脱离手工操作，实现电算化。电子联行“天地对接”达到全
省先进水平；加强国库退库与支拨工作，积极稳妥地开展乡镇国库业务。年底，乡镇
国库已有17家。积极做好国债发行与兑付工作；做好发行基金调拨，保证现金供应，
反假币工作成绩突出；开展技术练兵活动，提高工作人员的业务技能。
1997年，中国人民银行东营市分行制定《金融支持民营经济发展的具体措施》，
在金融政策、资金现金供应、开立帐户、金融服务、组织协调等方面积极支持民营企
业的发展。充分利用再贴现和短期融通资金，调剂辖内资金短缺。利用上级行下达的
短期融通资金限额，弥补市各商业银行及其他金融机构因资金调拨、票据清算等原因
造成的临时性资金不足，防止各金融机构在人民银行帐户的透支；进一步规范和发展
再贴现业务。重点加强对商业银行票据真实性的审查，商业银行申请再贴现时，必须
提交增值税发票和商品交易合同，并进一步优化再贴现投向，重点支持国有大中型企
业、地方支柱产业和粮食、棉花调销的资金需要；开展会计基础工作检查，对出现的
问题提出改进措施和意见。在全市金融系统完成银行帐户管理系统的推广，全面推行
中央银行会计核算系统；开办计算机知识培训班提高业务人员技术素质，搞好软件开
发应用；做好发行基金调拨，开展反假币和爱护人民币宣传活动；做好国库工作。上
半年，市中心支库进行业务调整，同时举办乡镇国库业务培训班，并做好国债发行与
兑付工作。
1998年，人行东营市分行认真贯彻落实国家货币政策，积极搞好金融服务，支持
地方经济健康快速发展。引导商业银行信贷投向。重点支持国有大中型企业、培育新
的经济增长点、加大农业投入、促进企业扭亏等方面的资金需要；贷款投放力度明显
加大。加大对亏损企业信贷力度，实行封闭贷款，支持国有企业改革。年内，市国有
商业银行共为25家企业发放封闭贷款1.8亿元，有力地支持了地方企业的发展；加大
信贷倾斜力度，支持个体私营经济发展。开办培训班，向个体和私营经营者大力宣传
信贷政策、信贷知识，并将制定的个体私营企业贷款操作规程下发各金融机构及个体
私营企业，同时做好调查研究，及时查找个体私营经济发展中存在的问题和难点；做
好会计和国库核算工作，做到安全无差错；开展人民币宣传周活动和反假币工作，协
助公安机关破获多起制贩假币案件；以网络建设为重点，突出“科技应用年”活动，
网络项目列全省前列。
［调查研究工作］1996年，针对经济金融运行中的新动向、新问题及热点、难点，及
时捕捉信息，以《金融调研信息》为载体，及时反映。共编发《金融调研信息》48期
96篇。其中，被国务院办公厅采用2篇，省行采用8篇，省政府采用2篇，市委市政府
采用14篇。围绕经济金融工作重点完成省行、市委市政府下达的调研课题，并有多篇
被国家级报刊、省行采用；加强金融法制建设。年内，人行东营市分行结合几部金融
大法的实施，认真组织金融法制的学习宣传和全市金融职工考试，并成功举办全市金
融法规电视知识竞赛，并向全市转播，取得良好社会宣传效果。
1997年，人行东营市分行先后开展对全市金融风险情况、银行债权保全情况、私
有经济发展状况、地方工业企业流动资金短缺状况进行调查。通过延伸信息采集网络
，全年共编发《东营金融简报》25期40篇，《金融调研信息》51期83篇。针对经济金
融领域中倾向性、突发性和典型性问题及重大政策出台后的正负效应等方面的信息进
行搜集整理，被省行及市委、市政府采用，较好地发挥参谋助手作用。
1998年，人行东营市分行共编发《东营金融简报》90期150篇，《金融调研信息
》60期87篇，《东营外汇》26期31篇，《领导参阅件》14期16篇。被国务院办公厅采
用2篇，国家级报刊采用19篇，省政府办公厅采用1篇，省级刊物采用19篇，省行内部
期刊采用51篇，市委市政府采用60余篇。同时，开展金融机构对中小企业支持情况、
民营企业发展特点及存在问题等情况的调查。制定奖惩措施，促进全行干部职工调查
研究和写作水平的提高。
［内部管理］1996年，中国人民银行东营市分行把规范化管理作为全行的重大任务来
抓。先后修订完善50多条规章制度，成立规范化管理领导小组，狠抓各项规章制度落
实，行风行貌发生明显变化。全市各县区行档案室全部晋升为省一级档案室；在全行
职工中开展以整顿思想、工作、作风、纪律为主要内容的“四整顿”活动。通过自查
摆查、整改使金融干部职工增强了抵制拜金主义等不良风气的自觉性。向社会公开“
中国人民银行东营市分行十大禁令”，聘请社会监督员，有力地促进了廉政建设；全
市金融纪检、监察部门先后两次对全市金融系统进行纠风检查，召开座谈会78次，向
136家企业征求意见。加强精神文明建设，提高金融队伍干部素质。在金融系统广泛
开展“四讲一服务”(讲改革、讲政治、讲法纪、讲效益，提高服务水平)活动。服务
态度、服务质量有明显提高；开展多方面、全方位的社会承诺服务活动，并发出优质
文明服务倡议书；认真开展金融系统“青年文明号”活动、争做“青年岗位能手”活
动。共评出县级“青年文明号”先进集体26个，市级“青年文明号”先进集体10个，
省级“青年文明号”先进集体5个。
1997年，开展以“四优”(优秀员工、优质服务、优良作风、优美环境)为主要内
容的文明行业创建活动。加强领导班子和干部队伍建设，提高领导班子的战斗力和凝
聚力；抓好廉洁自律，认真执行廉洁自律的各项规定；大力加强思想道德建设，在全
行开展以为人民服务为核心，以“五爱”(爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社
会主义)为基本要求的思想道德教育；深入开展“四优”和争创“青年文明号”活动
。
1998年，加强职工的思想政治教育，提高干部队伍素质。组织全行干部职工深入
学习党的方针、政策、理论；开展向先模人物学习和访贫问苦活动，组织干部职工向
洪涝灾区捐款；抓好学历教育和业务理论知识学习；大力开展群众性的技术练兵活动
。通过组织举办业务技术比赛，提高干部职工的业务水平。
［外汇外债管理］1996年是外汇体制改革动作较大的一年。自1月1日起，国际收支统
计申报工作采取由当地分局进行统计汇总上报的办法。市外汇管理局采取措施，搞好
统计汇总工作。年末国际收支统计申报涉及金额6071万美元，收入2584万美元，支出
3487万美元；7月1日，实行新的《结汇、售汇及付汇管理规定》，取消尚存的经常项
目下的汇兑限制，并将外商投资企业纳入银行结售汇体系，实行限额下的结汇制度。
年末，全市共结汇1110万美元，售汇7782万美元。自7月1日起，历时3个月，对69家
企业办理了外汇帐户的区分和申报，核定最高金额760万美元。严格按照有关规定为
外商投资企业办理《外商投资企业外汇登记证》。做好外债的登记监测工作；清理“
三资”企业的现汇帐户，撤消违规帐户84个；对国内现汇帐户和外商投资企业1995年
经营外汇业务进行了年检；对进出口收付汇核销工作加强监督管理，加快其改革进程
。
1997年，围绕“外汇监管年”作文章，强化现场和非现场外汇监管工作。将进口
付汇核销纳入外汇监管；对外企经营外汇业务进行年检；对外汇信贷质量进行调查；
对外汇帐户进行年检。对33家无资金、无帐目来往的“死户”进行清理。
1998年，加大外汇监管力度。组织以打击逃套汇为主的外汇大检查并对违规企业
进行处罚；对东营市经营外汇业务的金融机构进行年检；按照《外汇帐户管理办法》
的要求，对辖内120个外汇帐户进行全面检查并重新审核金融机构制定的外汇开证保
证金帐户制度；对1997年外商投资企业经营外汇业务进行年检；重点加强核销监管，
着重清理逾期未核销业务。加强对外资外债的管理工作。
(李玉姝)