地方税务
［概况］1996年，全市各级地税部门全面贯彻“法治、公平、文明、效率”的8字方
针，圆满完成各项税收工作任务。全年累计组织工商税收83875.6万元，同比增收12
082万元，增长16.83%；完成人大批准计划的112.3%，超收10187万元；完成市委、市
政府追加计划的106.04%，超收4778万元。其中，省级收入完成40234万元，同比增收
2746万元，增长7.33%，完成省调整计划的106.1%，超收2314万元；市级收入完成43
641万元，同比增收9335万元，增长27.21%，完成市人大批准计划的118.69%，超收6
872万元；完成市委、市政府追加计划的105.98%，超收2463万元。实现个人所得税、
税务稽查、农村征管改革“三大突破”目标。全年组织入库个人所得税2896.7万元，
同比增收2074.4万元，增长252.27%，完成年计划的206.9%。税务稽查机构建设、制
度建设及干部队伍建设得到进一步加强。全年稽查收入达3346万元，同比增收2009万
元，增长150.2%。农村全面推行社会综合治税管理办法，逐步形成党政管税、部门协
税、群众护税、专业治税的新的乡村征管模式。加强了个体及零散税收的管理。
1997年，全市各级地税部门大力组织收入，妥善处理“治好队”与“收好税”关
系，全市各项地税工作又上新水平。全年累计组织各项收入98492万元，比上年增收
12800万元，增长14.94%，完成市分计划的103.79%，完成工作目标的100.71%。其中
，省级收入完成39185.9万元，完成年度任务的100.02%；市级收入完成59306万元，
同比增收12800万元，增长27.52%，完成市分计划的106.44%，完成工作目标的101.8
%。各主要税种及5个县区局、市局3个直属分局均全面完成收入任务。年初提出的“
实现一个确保，深化两大改革，巩固两项成果，达到三个突破，力争四个提高”的“
12234”奋斗目标圆满完成。即：确保完成全年税收收入任务；城市征管改革和乡村
征管改革进一步深化；巩固个人所得税征管和税务稽查工作的成果；印花税和土地使
用税征管、部门综合治税、个体及涉外税收征管等三项工作有新的突破；各级地税部
门对新形势下加强精神文明建设重要性的认识提高，广大干部的政治业务素质提高，
干部的廉政水平提高，机关管理水平提高。
1998年，受东南亚金融危机的影响，东营市主体税源企业胜利油田产量下降，原
油销售不畅，限产压井，生产经营遇到严峻困难。各级地税部门认真贯彻中央“加强
征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，树立大地税、大系统的形象，
超常规开展工作，圆满完成各项税收任务。全年累计组织入库各项税款111388万元，
比上年增收6552万元，增长6.25%，完成计划任务的103.01%，超收3255万元。其中：
省级收入完成34466万元，完成计划任务的100.31%；市级以下收入完成76922万元，
同比增收11279万元，增长17.18%，完成计划的104.27%，全面完成各级下达的税收计
划任务，组织收入首次突破11亿元大关。
地税局办公大楼
(市地税局供稿)
［税收管理］1996年，坚持依法治税为核心，从政策上促收挖潜。开展税源调查和税
收调研活动，及时制定加强个体及涉外税收征管的意见；全面实行执法责任制，规范
税收执法制度。对全市26个基层地税单位进行税收执法重点检查。广大地税干部的法
制观念和执法水平得到提高。相继开展所得税汇算清缴、金融保险业、建筑安装业、
饮食服务业、行政事业单位收费以及个人所得税、投向税、营业税等的分行业、分税
种清理检查，共查补税款4000多万元。个体及涉外税收征管工作得到加强，全年共征
收个体及涉外税收1989万元。
1997年，实行单项税种双线考核制度，税收政策水平和收入数额明显提高。企业
所得税、个人所得税、投向税、房产税收入均已超过4000万元。除投向税外，增幅均
超过25%，有的达40%以上。印花税入库1028.6万元，同比增长45%。加强部门配合，
召开各种形式的联席会议20余次，联合下发文件10余个。税源控管、税务检查、信息
联系等方面有新的进展。硬化征管手段，强化税务稽查，以查促收，全年各级地税稽
查部门共检查纳税业户1216户，查补税款4056万元。规范征管资料，严格征管程序，
纳税申报率提高到93%以上。全市地税机关共购置档案橱69套，档案盒6600个，搜集
整理征管资料20万份，健全了户管档案。
1998年，在坚持日常税收检查的同时，开展地方税专项检查，共查补税款2788万
元；在全市范围内开展漏征漏管户清理，共清理欠税业户1100户，入库税款790万元
；加大清欠力度，以清补收，全年清理欠税6000万元；开展税源调查及政策研究，发
挥政策的含金量。仅油田土地税增收1000万元，海上原油资源税增收1800万元；狠抓
部门配合，强化代征代扣，加强税源控管。先后与计划、建委、财政等400多个单位
签定委托代征税款协议书，代征代扣税款达9000多万元；重点税源全部实行单设台帐
、专人管理，动态控制重点控管。在油田效益下滑的情况下，专人靠上，领导督战，
加强对油田税收的管理，确保税款及时足额入库。
［税收征管改革］1996年，东营市逐步取消税务专管员制度，推行以现代化技术支撑
的征、管、查相互分离制约的征管模式。全市共建征收大厅10个，配备微机55台，培
训操作人员60名，有101名专管员由“专管户”变为“专管事”。纳入征收大厅管理
的纳税户达8318个，年缴纳税款75314万元，占全市地税总收入的91%，初步实现由手
工开票到微机开票，专管员由管户到管事，由上门催税到申报纳税的三大转变。此外
，税收会计改革稳步推进，部门协税护税、税源控管有较大进展，税收征管水平得到
不断提高。是年，东营市被山东省地税局评为“税收征管改革工作先进单位”。
1997年，东营市严格按照国家税务总局及山东省地方税务局的部署，遵循“明确
职责，理顺关系，城乡结合，分步实施”的原则，在巩固、规范、深化、完善、提高
上下功夫，全市地税征管改革取得新成绩。年内，投资209万元，在29个年税收任务
50万元以上的税务所建立办税服务厅，并进一步加强办税服务厅的软、硬件建设；合
理调整征管力量，充实稽查队伍，初步形成以计算机网络为依托，集中征收，重点稽
查的新模式；全市建立785个协税护税组织，聘请协税护税员1314名，强化乡村税收
征管；与公安、交通、油田各二级单位等385个单位签定委托代征税款协议书。投资
40余万元，建成160平方米的信息中心主机房，顺利实现与省地税局的广域联网，税
收电子化步伐明显加快。
1998年，全市地税征管改革工作继续稳步推进。年收入50万元以上的基层地税征
收单位全部配备微机，实现微机办税。以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络
为依托，集中征收，重点稽查的三分离征管模式基本形成；省、市、县区三级广域网
顺利联通，税收电子化又迈出可喜一步；微机应用水平有所提高，地税机关有60%以
上的工作人员取得微机应用初级证书，培养了一批征管水平高，微机知识丰富的专门
人才，全市地税征管现代化的水平不断提高。
［税务稽查］1996年，在市及各县区地税机关均成立具有执法主体资格的稽查机构，
充实了稽查力量。全市地税部门专兼职稽查干部达41名；普遍建立和完善查前准备、
实施检查、定案处理、税款入库、稽查档案管理等制度，实行稽查工作目标责任制，
稽查工作的规范化、制度化、程序化建设得到加强；分别开展对重点税源、重点行业
、重点税种及外来业户的检查。全市累计稽查入库税款3346万元，同比增收2009万元
，增长150.2%。
1997年，进一步理顺稽查机构，加强硬件建设，稽查干部的政治业务素质得到不
断提高。全市各级地税机关共配备专职稽查干部84名，有3个县区稽查局升为副科级
单位；稽查工作单定任务，目标考核，市地税局稽查局及各区县稽查局都有重点，有
针对性地开展稽查工作，全年共检查纳税业户1216户，查补各项税款4056万元，维护
了税法的严肃性，组织收入工作顺利开展。
1998年，各级地税部门充分发挥稽查在征管中的重要作用，采取多种形式加强稽
查干部队伍建设，稽查干部政治业务素质显著提高，在全省业务考试中获第一名；稽
查工作制度进一步完善，全面实施选案、稽查、审理、执行相互分离、制约和监督的
稽查工作体系；坚持重点检查和经常性检查相结合，专案检查和全面检查相结合，开
展多行业、多形式、多税种的税务检查，稽查收入显著增加，全市共检查纳税业户2
041户，查补税款6586.5万元；各级地税部门均成立税务举报中心，建立举报奖励制
度，稽查案源进一步扩大，全年共受理举报106起，查处95起，入库税款548万元，群
众举报意识进一步增强。
［税收宣传］1996年，全市各级地税部门坚持把税收宣传工作放到突出位置，制定切
实可行的宣传工作规划，围绕税收工作的中心任务，全方位、多层次、有针对性地开
展宣传工作。一是，社会性宣传工作卓有成效。全年，共在市以上新闻单位用稿500
篇，其中，省级以上刊物采用102篇。全市统一开展的以“税收与法制”为主题的“
税收宣传月”活动，受教育人数达50多万人次。各基层征收单位创造性地开展各种行
之有效的宣传活动，收到很好的效果；二是，面向广大纳税业户的针对性宣传不断深
化。广大基层干部做到边征收，边宣传，把组织收入与宣传政策很好地结合起来，对
广大企业法人、财务人员开展以税收法律法规，办税知识为主要内容的教育培训，提
高了企业的依法纳税意识和办税能力。为适应城市征管改革的需要，加强对税收法律
法规、具体办税程序、征收、管理、稽查不同岗位职责的宣传，适应了取消专管员后
，以纳税申报为基础的新征管模式的需要；三是，税务信息工作发挥重要作用。通过
完善信息工作制度，加强信息工作人员自身建设，努力挖掘信息源，信息工作的质量
显著提高，在为领导决策、宣传税收、指导工作方面起到积极作用；四是、经常性地
向各级领导汇报和宣传地税工作，争得各级领导、有关部门对地税工作更多的关心、
理解、支持，为税收工作的开展创造良好的外部环境。
1997年，各级地税部门把税收宣传作为改善征管环境，增强纳税意识的一项重要
工作来抓，在广泛性、深入性、持久性上做文章，面向征管，面向基层，服务一线。
在全市开展以“税收与文明”为主题的税收宣传月活动，组织开展“争做模范纳税人
”万人签名活动，有2个项目获省表彰奖励；有800余篇稿件被市以上新闻单位采用。
1998年，坚持经常性宣传和集中宣传相结合，对内宣传和对外宣传相结合，政策
宣传和新闻宣传相结合，广泛、深入、持久地开展税收宣传活动。在全市范围内深入
扎实的开展税收宣传月活动，做到领导、人员、时间、内容4落实，开展“黄河三角
洲共奏税宣曲”、“表彰百名模范纳税人”、“巾帼送税法”等一系列宣传活动，基
本上达到家喻户晓、人人皆知的目的。新闻报道和税务信息工作得到全面加强，全市
有800余篇稿件被市级以上新闻媒体采用，提高了东营市地税工作的知名度和透明度
。
［干部队伍建设］1996年，全市地税部门不断加强干部教育，提高干部素质。在学习
党的一系列方针、政策、理论的同时，有计划、有步骤地组织行政处罚法、微机知识
、廉政规定以及新税收政策等内容的专题业务培训；组织两次全系统业务知识竞赛，
提高广大干部的业务水平和工作技能；积极开展思想、工作、作风、纪律“四整顿”
活动和“学条规、抓落实、正行风”活动，引导广大干部树立正确的世界观、人生观
、价值观；加强廉政建设。开展经常性的廉政教育，完善监督制约机制，推行禁酒令
，使广大干部的廉政意识和反腐防变能力大大增强。
1997年，各级地税部门把业务培训作为一项重要工作，采取以会代训、外出学习
、业务考试、争创征管能手、岗位练兵等多种形式的学习，取得好的效果。在省局组
织的两个科目的业务考评中，东营市分获三、四名，受到表彰奖励。通过推行承诺服
务，严格禁酒令，发放公开信，聘请监督检查员，公布监督电话，召开联席会议，广
大干部的法律意识、廉洁从税意识有了明显提高。
1998年，全市地税部门强化管理，以人为本，狠抓队伍建设，塑造一流地税形象
。在领导班子建设中，不断强化垂管意识和大局观念，坚持民主集中制，讲团结、讲
协调、讲奉献。年初，制定《加强领导班子自身建设的意见》，有重点、有目标、有
计划、有步骤地加强自身建设。广大干部政治业务素质、战斗力、凝聚力有很大提高
，较好地适应了工作需要。在山东省地税局组织的行政执法业务考试中，东营市地税
局名列第二。全局有60%以上的干部获《微机应用初级证书》；以廉政建设监督卡形
式向社会发放匿名信2000余封，接受社会各界监督。
［地税机构管理体制改革］1998年，东营市各级党委、政府及地税部门贯彻国务院《
关于地方税务机构管理体制问题的通知》。9月18日，市政府召开全市地税机构管理
体制改革工作会议，东营市的地税机构实行垂直管理体制的改革。各级地税部门一把
手负总责，科学筹划，确保省政府56号文件和两个配套文件的全面贯彻执行，做到改
革、收入两不误，保证全市机构改革工作的顺利进行。10月1日，新的管理体制正常
运转，全市共交接机构97个，编制754个，干部职工602人，经费划转工作如期完成。
(杨永卿 崔建莉)