财政

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［概况］1996年，财税部门认真贯彻适度从紧的财政政策，深化财税改革，严格财税
管理，努力增收节支，圆满完成年初预算确定的收支任务，实现“九五”开门红。全
市财政收入预算59727万元，实际完成68455万元，完成年度预算的114.6%，比上年增
长29.5%。全市当年地方财政支出预算为72394万元，加上年结转和预算执行中上级分
配的专项资金20862万元，预算调整为93256万元，实际总支出为98320万元，完成预
算的105.4%，比上年增长31.7%。财政收支平衡，略有结余。
1997年，全市地方财政收入预算为76580万元，实际完成88448万元，完成预算的
115.5%，比上年增长29.21%。按照现行分税制财政体制计算，全市地方财政收入加上
中央税收返还、各项体制结算补助、调入资金等共14965万元。当年地方财政总收入
为103413万元，加上上级专项补助和上年结转收入等20156万元，全市财政总收入为
123569万元。1997年，全市财政总收入与财政总支出相抵，累计净结余726万元，其
中当年净结余29万元。连续13年实现财政收支平衡，略有结余。
1998年，全市地方财政收入预算为98223万元，实际完成103229万元，完成预算
的105.1%，比上年增长16.7%。按照分税制财政体制计算，全市地方财政收入加上中
央税收返还、各项体制结算补助、调入资金等共15657万元。当年地方财政总收入为
118886万元，加上上级专项补助和上年结转收入等20177万元，全市财政总收入为13
9063万元。1998年，全市财政总收入与财政总支出相抵，累计净结余757万元，其中
当年净结余31万元。连续14年实现财政收支平衡，略有结余。

［财政收支］1996年，全市完成财政收入68455万元，比上年增长29.5%。主要收入项
目完成情况：工商税收47050万元、企业所得税5365万元、国有企业亏损补贴－369万
元、征收排污费收入1448万元、教育费附加收入5208万元、其他收入4711万元、国有
土地出让收入1105万元。全市当年地方财政实际总支出为98320万元，比上年增长31
.7%。全市各项主要预算支出项目的完成情况是：企业挖潜改造资金1642万元、科技
三项费用1126万元、支援农村生产和农业综合开发支出10684万元、农林水部门事业
费3643万元、工交部门事业费1140万元、商业部门事业费78万元、城市维护费14247
万元、文教卫生事业费18121万元(其中教育事业费11072万元)、科学事业费274万元
、其他部门事业费6760万元、抚恤和社会福利费2205万元、行政管理费9403万元、公
检法支出5796万元、价格补贴支出2772万元、其他支出11176万元、专项支出9203万
元。按照分税制体制计算，年内，全市地方财政收入68455万元，税收返还14233万元
，体制结算收入894万元，上年结余7150万元，调入其他资金270万元，全市地方财政
可用财力为91002万元，加上当年上级分配的专项资金和专项补助14373万元，财政总
收入为105375万元，财政总支出98320万元，增设预算周转金600万元；全市滚存结余
6455万元，其中当年结余36万元。财政收支平衡，略有结余。
1997年，全市完成财政收入88448万元，比上年增长29.21%。主要收入项目完成
情况：工商税收62600万元、企业所得税收入6582万元、国有企业亏损补贴-488万元
、征收排污费收入1540万元、教育附加费收入6336万元、其他收入7239万元。全市当
年地方财政实际总支出为122843万元。全市各项主要预算支出项目的完成情况是：企
业挖潜改造资金1820万元、科技三项费用1186万元、支援农村生产和农业综合开发支
出11159万元、农林水部门事业费4768万元、工交商等部门事业费1381万元、城市维
护费21043万元、文教卫生事业费21459万元(其中教育事业费13098万元)、科学事业
费316万元、其他部门事业费7765万元、抚恤和社会福利费2660万元、行政管理费10
791万元、公检法支出6816万元、价格补贴支出1878万元、其他支出118.65万元、环
保补助支出1903万元、教育附加费支出6361万元。按照现行分税制财政体制计算，年
内，全市地方财政收入加上中央税收返还、各项体制结算补助、调入资金等14965万
元，当年地方财政总收入为103413万元；再加上上级专项补助和上年结转收入等201
56万元，全市财政总收入为123569万元。全市财政总收入与财政总支出相抵，累计净
结余726万元，其中当年净结余29万元。连续13年实现财政收支平衡，略有结余。
1998年，全市完成财政收入103229万元，比上年增长16.7%。主要收入项目完成
情况：工商税收72686万元、企业所得税9180万元、国有企业亏损补贴-585万元、专
项收入8866万元、行政性收费和罚没收入5899万元、其他收入2480万元。全市当年地
方财政实际总支出为138306万元。全市各项主要预算支出项目的完成情况是：企业挖
潜改造资金2707万元、科技三项费用1860万元、支援农村生产和农业综合开发支出1
3159万元、农林水部门事业费4647万元、工交商等部门事业费1506万元、城市维护费
18724万元、文教卫生事业费26104万元、科学事业费431万元、其他部门事业费9428
万元、抚恤和社会福利费3168万元、行政管理费13993万元、公检法支出8551万元、
政策性补贴支出1880万元、其他各项支出14133万元、专项支出10031万元。按照分税
制财政体制计算，年内，全市地方财政收入加上中央税收返还、各项体制结算补助、
调入资金等15657万元，当年地方财政总收入118886万元；再加上上级专项补助和上
年结转收入等20177万元，全市财政总收入为139063万元。全市财政总收入与财政总
支出相抵，累计净结余757万元，其中当年净结余31万元。连续14年实现财政收支平
衡，略有结余。

［财源建设］1996年，财政部门强化税源建设，筹措资金加大对农业的投入。全市用
于农业的资金18880万元，比上年增长51.87%。重点支持蓄水工程、“丰收计划”、
“双高一优”农业示范项目和农业综合开发、农业特产税税源基地建设步伐加快。同
时，努力加快企业技改步伐，涵养后备税源，共投入资金2540万元，扶持9个重点项
目。
1997年，进一步加快财源建设，加大农业投入。重点支持蓄水工程、“丰收计划
”、“双高一优”农业示范项目和农业综合开发；对全市12个财政困难乡镇和8个财
政强乡镇进行重点扶持，取得明显成效；在政策、资金及具体措施，为企业发展创造
条件，加快企业技改步伐，涵养后备税源。
1998年，继续加大农业资金投入，重点支持农田水利建设和畜牧、水产养殖等项
目。开展乡镇财源情况的调查，制订《东营市乡镇财源建设实施方案》；实施一系列
“帮富扶困”、“1520(在1个乡镇发展5000亩左右农业特产，征收农业特产税20万元
)”农业特产税税源基地建设等，加快乡镇财政发展的政策和措施。建立3000万元的
工业发展专项资金，支持工业高科技项目建设。从政策、资金上对个体民营经济给予
支持和引导，促进个体民营经济的发展。

［财税改革］1996年，按照中央和省的要求，调整理顺国税和地税系统的征管范围。
全面改革完善县乡(镇)财政体制，调动乡镇政府理财的积极性。乡镇金库建设初具规
模，当年有17个乡镇建立乡镇金库。
1997年，市财政局成立社会保障科，各县区建立财政社保机构。对全市社保基金
进行调查摸底。至9月底，全市各项社保基金累计12804万元。积极参与市级城市居民
最低生活保障线的制定工作。改革全市社保经办机构的财务管理制度，社保经办机构
的经费由从基金中提出，改为实行财政预算管理。
1998年，充分发挥现有财税政策的作用，推进国有企业改革与发展，引导企业以
资产经营为突破口，促进国有资产的合理流动，提高国有资产的利用效率，增强企业
活力。加强社会保障基金管理，落实企业下岗职工基本生活保障和再就业工程所需资
金。加快住房制度改革和住房建设。制订东营市住房分配货币化的具体实施方案。积
极筹集资金，支持机关企事业单位职工住房建设，较好地推进了全市住房改革的进程
。

［财税监督］1996年，全面清理整顿财政周转金，制订新的管理办法，实现制度化、
规范化管理。开展经常性的财税专项检查和税收财务物价大检查，规范财经秩序，堵
塞跑、冒、滴、漏。企业财务管理。整顿会计秩序，督促企业建立健全内部财务管理
制度，初步形成“三位一体”的财务管理体制。
1997年，加强财政收入的监督管理，在依法征管依率计征的同时，严厉打击偷、
骗税行为，严格禁止各种擅自批准缓征税款和乱开减免税口子的行为；继续加强非税
收入的征收管理，保证财政收入的稳定增长。加强支出管理，解决资金重拨轻管的问
题。加强资金使用过程中的监督管理，确保财政收支平衡。加强对财务会计工作的指
导和监督。督促基础单位完善基础工作和内部管理工作，建立良好的财务会计工作秩
序。
1998年，加强财政法制建设。完善财政系统内部执法监督和约束机制，进一步规
范财政执法行为。同时，加强法规知识教育、培训和宣传工作。全市财政执法人员法
律知识培训面达100%。市财政局组织大规模的新准则新制度培训，并在全市开展财政
法规知识、财政知识、国有资产知识竞赛，增强各方面的财政法制意识。围绕建市1
5周年，通过新闻媒介开展财政宣传活动，引起社会各界的重视。全面加强各项管理
监督工作。在国务院取消一年一度的财税大检查后，东营市财政监督工作积极适应新
形势的需要，及时把工作重点转移到日常监督上来。开展公、检、法、工商行政管理
部门“收支两条线”清理检查、土地出让金、工会经费和财经纪律检查，对查出的问
题及时进行处理，维护财经纪律的严肃性。通过加强各项财政监督管理，促进财政经
济健康发展。企业财务管理职能有新的转变。决算由过去财政直接审核改为委托社会
中介机构进行审核，并全面建立财务管理考核制度，制定《工业发展专项资金管理办
法》，并严把项目审核关。基本建设财务管理逐步规范。严格按预算、按基本建设程
序拨款，严格预结算审查，对基本建设资金实行专户管理。

［预算外资金管理］1996年，预算外资金管理在全面清理检查的基础上，各县区成立
预算外资金管理机构，制订出台《东营市预算外资金管理办法》。
1997年，贯彻落实《东营市预算外资金管理办法》。在全面清理检查的基础上，
成立市预算外资金管理处，制订出台一系列管理办法。
1998年，进一步完善制度，狠抓落实，加强预算外资金管理工作。将各项预算外
资金管理规定落到实处，进一步促进管理水平的提高。建立全市统一规范的预算外资
金财政专户和管理严密的交拨机制。解决了预算外资金体外循环的问题。加大统筹力
度，保障政府重点项目支出。

［住房资金管理］1996年，编制年度住房资金财务收支计划，对住房公积金等专项住
房资金催缴检查，保证住房资金稳定增长。在保重点、保补贴、保维修的原则下，合
理安排各项资金，实现住房资金的保值增值。筹措资金，支持市直管房的建设和维修
。投资700万元兴建辽河小区，建筑面积6624平方米。多方融通资金，全方位支持住
房建设，实行建房补助制度。为政法小区提供配套资金845万元，建设住房254套，建
筑面积2.2万平方米。年内，共安排建房补助资金1226万元，为市直行政事业单位的
住房建设提供资金保障。加强对政策性住房信贷资金的管理。年内，共有偿运用资金
895万元，扶持市政法委、安全局、司法局、东营宾馆、渔业海洋局、运输公司、商
业大厦等23个单位购建住宅6.7万平方米。运用城市住房基金发放借款12.5万元，为
市制药厂职工解决住房问题，促进企业正常运营。
1997年，市财政局紧紧围绕市政府确定的房改工作重点，积极筹措建设资金，逐
步加大住房建设投入。年内，市直共运用住房资金(含委托贷款)4690万元，其中用于
住房建设及维修4286万元，建设住宅1560套，新增建筑面积13.5万平方米，缓解了市
直住房难问题。加强对住房基金、住房公积金的监督检查。对查出的问题，及时提出
改进措施，对违纪问题严肃处理，为各项住房资金的安全营运、发挥作用创造良好环
境。
1998年，市财政局累计筹集各项住房资金2.7亿元，其中市直1.6亿元。重点支持
市直机关职工住房建设。辽河小区投资1080万元，鞠园小区、海河小区及旧房维修投
资441万元。为解决市直职工住房困难，市财政局筹集资金4000多万元，支持新建直
管公房480套。对行政事业单位自建住房按30%的比例进行补助，两项共支出资金205
0万元，支持建房1200套。发放委托贷款1060万元，帮助25个企事业单位购建住房86
2套。

［国有资产管理］1996年，市国有资产管理局积极参与企业改革，制定《东营市国有
资产保值增值考核工作方案》，对企业进行保值增值考核试点。进一步规范股份制企
业。重点对商业大厦股份有限公司的股本结构重新进行设置。积极参与国有企业破产
清产，维护国家和债权人的合法权益。妥善处理国有资产产权纠纷，做好国有资产流
失查处工作。组织部署国有企业清产核资后续工作和城镇集体企业清产核资试点及户
数清理工作。按照国家和省清资办的统一部署，全部完成国有企业清产核资的13个分
析报告，对国有企业资产、负债、资产负债率、经营效益等进行分析，为领导决策提
供依据。制定《东营市城镇集体企业清产核资试点工作方案》，并选择4户企业进行
了清产核资试点。全市共清理城镇集体企业272家，其中市直94家。全面完成1996年
国有企业和行政事业单位国有资产产权登记工作。共登记国有企业224家，行政事业
单位630个，有效地实施对产权变动的监督，防止国有资产流失。圆满完成1995年度
国有资产统计报表工作，共登记全市国有资产22.09亿元，国有企业资产负债率为80
.23％，比上年下降6个百分点。加强行政事业单位国有资产管理，制定《关于市级党
政群机关在机构改革中加强国有资产管理的规定》。按照《规定》做好机构改革中撤
、并、转单位资产的清理、移交、划转工作。按照《关于清查全省行政事业单位非经
营性资产转经营性资产的通知》精神，部署全市非转经资产的清查工作。全市共查出
占有非转经资产的单位229个，非转经资产总额1.37亿元，占行政事业单位资产总额
的8.2％。加强资产评估队伍建设，规范资产评估管理，为推动评估事业健康发展，
确保国有资产保值增值创造条件。
1997年，加强对国有企业的管理，防止国有资产流失。参与企业改革方案的论证
、资产评估、产权界定、股权设置和委派股权代表等工作，为建立国有资产管理、监
督和营运体制打下基础。积极实施国有资产保值增值考核。年内，东营市纳入国有资
产保值增值考核的企业共计47家，国有资产增值1500万元，增值率为6.35%。圆满完
成1996年国有资产统计报表工作，共登记全市国有资产总额达33.04亿元，国有企业
资产负债率81.98％。完成国有资产产权登记和全市城镇集体企业清产核资工作。登
记国有企业202家，行政事业单位614个。核定东营市城镇集体企业280家，其中市直
70家，县区210家。通过清查，东营市280家集体企业资产总额14.82亿元，比清查前
帐面值增加198万元；负债总额12.01亿元，比清查前帐面值减少480万元；所有者权
益2.81亿元，比清查前帐面值增加678万元。清查出各类损失挂帐2.13亿元，批准核
销损失2376万元。对于加强集体企业管理，发现解决经营管理中存在的问题提供了丰
富的数据资料。市清产核资办公室被财政部评为清产核资工作先进单位。行政事业单
位国有资产管理成效显著。开展行政事业单位国有资产管理检查工作，弄清了全市行
政事业单位国有资产管理的基本情况，找出存在的问题，对违纪行为进行了处理，使
全市行政事业单位资产管理工作上了一个新台阶。参与了资产纠纷和流失案件的查处
工作。资产评估管理工作进一步加强，评估行为更加规范，有效地防止了国有资产流
失。
1998年，国有资产管理工作得到进一步加强。充分发挥职能作用，对改制企业严
把资产评估和产权界定等“五关(改制方案的论证审批关、评估确认关、产权界定关
、资产扣除关、产权转让关)”，严肃查处隐匿、抽逃资产造成国有资产流失的行为
，有效地防止国有资产流失，确保企业改制规范运作、顺利进行。圆满完成1997年国
有资产产权登记和年度报表统计工作，共登记国有企业192家，行政事业单位614个，
全市国有资产47.61亿元，国有企业资产负债率81.65％。国有资产保值增值考核工作
扎实有效，核定增值率3.99％。国有企业效绩评价工作开始启动，国有股权管理工作
作用日益突出。城镇集体企业清产核资工作成效显著。圆满完成中央驻东营企事业单
位创办集体企业清产核资工作。行政事业单位国有资产管理日益规范，在全市推行公
物拍卖制度，防止资产处置中的国有资产流失，促进了党政机关的廉政建设。加大措
施，强化监管，资产评估事业健康发展。全年完成资产评估项目146项，评估资产价
值15.57亿元。年内，市国有资产管理局被市委、市政府评为“政务督查先进单位”
。

(田澍雨 唐好军)