【概况】 2019年，东营市在全省率先建成投用融合各部门应急信息数据、市县乡三级一体的应急救援指挥调度平台。在全省率先建成投用应急协调联动的应急指挥中心；东营市海上应急救援中心和危化品应急救援中心建成投用，为建设鲁北高端石化产业基地核心区提供应急保障。巩固提升消防综合救援队伍力量能力，对7支社会化专业应急救援队伍和以胜利油田及地方重点企业为主的45支企业专业救援队伍进行规范，并建立应急调度机制。在全省率先修订完善市级总体应急预案和42个自然灾害类、安全生产类专项预案，并编制操作手册，开展预案演练。组建成立涵盖19个行业领域、37个专业门类的应急处置专家队伍。依托社会化专业应急救援机构建立市级应急基地、物资储备基地，与市内规模大、布点广的大型餐饮机构、大型超市签订应急餐饮保障与应急物资联储代储协议。与三大电信运营商、东营电台合作，构建覆盖全市的预警信息发布体系，发布恶劣天气预警29次，发送预警短信9400余万条。应急值守严格落实24小时值班、领导带班和信息报告制度，确保及时上报重要信息，第一时间处理险情。
年内，全市发生各类生产安全事故40起、死亡41人，同比分别下降14.89%、25.45%，未发生较大及以上生产安全事故；承办全省地震应急救援综合演练和全省危化品道路运输全过程信息化监管工作现场会，经受“利奇马”台风等灾害险情考验，确保国庆70周年期间安全生产形势稳定。
分行业事故情况。商贸制造业：发生事故3起、死亡3人。农林牧渔业：未发生事故。建筑业：未发生事故。交通运输业和仓储业：发生事故35起、死亡36人。其中，道路运输业事故35起，死亡36人。其他行业：发生事故2起、死亡2人。
分区域事故情况。①东营区：发生事故3起、死亡3人，事故起数、死亡人数同比分别下降25.00%、57.14%。②河口区：发生事故3起、死亡3人，事故起数、死亡人数同比持平。③垦利区：发生事故9起，死亡9人，事故起数、死亡人数同比持平。④广饶县：发生事故16起、死亡16人，事故起数、死亡人数同比均下降15.79%。⑤利津县：发生事故4起、死亡4人，事故起数、死亡人数同比分别下降33.33%、50.00%。⑥东营经济技术开发区、东营港开发区：未发生生产安全事故。⑦其他区域：发生事故5起、死亡6人，事故起数、死亡人数同比分别下降37.50%、33.33%。
【城市安全发展】 作为全省安全发展示范城市试点市和省安委会确定的率先创建全省安全发展示范城市的两个地市之一，市委、市政府印发《关于深入推进城市安全发展的实施方案》，市安委会办公室印发重点任务分工方案，细化明确责任单位和完成时限，对任务措施落实情况定期调度推进。组织实施7大类、20个具体工程项目，作为市民生工程和重点项目推进，提升城市安全基础设施水平与安全保障能力。市政府与清华大学公共安全研究院签订战略合作框架协议，助推城市安全发展。年内，摸排各类城市风险点21万条，编制城市风险评估报告。借助社会治理“一张网”工作体系，将68项涉及安全的事项列入网格员职责清单，4月起每日排查消除公共安全隐患。12月23—25日，省安委会对东营市创建省级安全发展示范城市工作实地评估验收。
【安全生产专项整治】 ①6—10月，在全市开展迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动。检查企业37006家次，排查隐患81474项，立案处罚企业1129家，责令停产停业企业270家，行政处罚926.33万元。②7月4日—8月15日，在全市开展“两场所、两建筑”集中摸排治理活动。摸排4.1万家，建立清单台账，对638家进行关闭取缔和清理规范。③12月起，在全市对危险化学品等重点行业领域开展为期半年的安全生产集中整治。至年底，全市检查企业8938家次，排查隐患12994项，立案处罚企业40家，责令停产停业企业32家，行政处罚74.48万元。
【双重预防体系建设】 2019年，把双重预防体系建设作为防范化解安全生产重大风险的重要措施，全市238家危化品生产企业、195家规模以上工贸企业全部建成运行双重预防体系。①成立双重预防体系建设工作领导小组，印发《全市工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》，将双重预防体系建设工作纳入年度安全生产考核，实行月报表制度，分行业、分类别建立企业清单，形成企业数据库。②将双重预防体系知识作为企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核的重要内容，纳入取证考试题库。开展现场观摩、培训等活动，分级、分行业依托标杆企业开展现场观摩，推动双体系创建运行。年内，举办观摩培训会71期，1152家企业累计6856人参加。③实施《东营市生产经营单位安全生产风险隐患双重预防体系建设工作考核办法》《安全生产差异化精准监管执法实施办法》，通过考核将企业划分为A、B、C（好、中、差）三个等级，根据考核等级开展差异化执法检查。④依托市数字化安全监管平台开发建成双重预防体系绩效考核系统，对企业双重预防体系运行情况开展网上巡查，实时掌控。全市所有应建双重预防体系的高危行业及规模以上工贸行业企业均在平台登记注册，形成“一企一档”。⑤推进小微企业双重预防体系创建，全市在68家小微企业推广应用。
【宣传教育培训】 ①年内完成“三项岗位人员”考核51212人次，比上年增长34%，考核合格率73%。②加强和改进企业安全生产培训及考核工作，构建全员培训、标准统一、教考分离、管理规范的安全培训及考核体系。对全市安全生产培训机构逐一现场核查，规范办学条件；依托市数字化安全监管平台对培训过程实行全程监管。③合理布局全市安全生产考试点，严格实行培训考试分离，通过凭证入场、随机排座、全程录音录像等措施，严格考核纪律，对考核作弊行为通报处理。④开展企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，全市1255家企业、76449人次参加活动，组织主要负责人专题培训班14场，交流研讨会5场，培训2756人次，考试3120人次。组织全市1200余名企业主要负责人参加模拟考试和全省大统考。举办全市炼化企业班组长双重预防体系及安全管理能力提升培训班，全市重点炼化企业130余人参加培训。⑤以“防风险、除隐患、遏事故”为主题组织安全生产、应急管理宣教活动。“安全生产月”期间，拍摄《歌唱祖国 守望安全》主题MV，参加全国危化品及全民安全应急知识竞赛获全省第2名，开展危化品企业公众开放日、“安全生产咨询日”“应急演练周”等宣教活动，营造社会关注安全生产氛围。⑥开展安全生产公益宣传。在东营电视台和东营广播电台播放安全生产公益广告及宣传口号，在网易新闻开通东营应急专题。借助市应急管理局网站和微信公众号普及安全生产知识，提升社会公众安全生产意识。
【数字化安全监管平台建设】 新建双重预防体系绩效考核系统和行政处罚全流程审批系统，对隐患排查治理、风险管控、企业数据中心、重大危险源等10余个子系统进行功能优化提升，累计新增或修改功能500余项，与省应急管理厅信息资源库、重大危险源在线监控系统及市工商信用系统等10余个子系统实现数据对接，累计共享数据50万余项。开展数字化安全监管平台应用专题培训12场次，培训全市各级执法人员、业务骨干和重点企业1000余人。至2019年年底，全市数字化安全监管平台纳入企业3632家，各级安全监管执法人员录入执法检查记录23745条，隐患138087条，企业通过平台自查上报隐患351586条；录入企业安全生产量化考核数据9021条，投诉举报信息825条，录入各类人员安全资格证书33900条，通过平台向各级应急部门工作人员和企业发送短信528904条。数字化安全监管平台获国家2019年度执法行业信息化（智慧应急）最佳创新驱动实践奖。
【工矿商贸企业安全监管】 至2019年年底，全市有非煤矿山企业139家，工贸企业1197家，其中，金属冶炼企业31家，涉氨制冷企业12家，粉尘涉爆企业57家，有限空间2196处。①推进非煤矿山和工贸行业双重预防体系建设。每月调度县区工作开展情况，对全市工贸行业和胜利油田双重预防体系建设进行调研，举办4期工贸行业双重预防体系建设暨重点领域安全培训班。至年底，全市规模以上工贸企业双重预防体系全部建成并运行。②开展安全生产标准化建设。采取“月调度、季公示”方式，督促县区推进工贸行业安全生产标准化创建。全年有42家非煤矿山企业、247家工贸企业达标三级标准化，9家企业达标二级标准化。③重点行业领域安全监管。对金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、涉有限空间作业企业等高危行业领域开展专项整治工作，发现隐患5700余条，罚款40余万元。
【危险化学品企业安全监管】 至2019年年底，全市有危化品生产企业275家，使用企业11家，经营企业1325家。①指导213家危化品企业实施特殊作业全程视频监控，增配受限空间有毒有害气体连续检测装置132套。推动94家涉及一、二级重大危险源企业建成重大危险源在线监控及事故预警系统，实时采集物联网工艺参数、报警数据及视频监控信息。开展2次装卸环节联合执法检查，检查企业47家，整改问题隐患126项，制定装卸作业操作规程，督促危化品企业落实装卸安全管理主体责任。指导督促449家化工生产企业建立“一企一档”。推进“机械化换人，自动化减人”，摸排3人以上操作岗位167个，累计减少3人以上操作岗位52个。督促县区聘请11家中介机构对221家危化品生产储存企业安全仪表系统及本质安全风险进行评估诊断，整改消除问题隐患3083项。建立环保设施安全评估、停产化工企业、关闭转产企业和10人以上厂房4个专项台账，加强安全管控。②牵头组织公安、交通部门推进危化品车辆监管业务重塑和流程再造，打造危化品车辆“全过程、一体化”监管工作样板。推动145家装卸平台气相线加装流量监测装置，实现“七联锁”的本质安全。协调交通部门为全市26974辆外地车辆办理电子信息卡，提升全市14个危化品车辆专用停车场和8个罐体清洗维修点运营使用水平。东营市危化品车辆全过程信息化工作做法在全省推广，在应急管理部简报刊发。③开展3轮危化品生产储存企业“全覆盖”检查，累计检查企业1887家次，整改消除问题隐患13783项，行政处罚企业112家次，倒逼企业落实安全生产主体责任。开展易制毒化学品管控“补短板、堵漏洞、防流弊”专项行动，严控非药品类易制毒流弊风险。④将双重预防体系建成运行作为标准化达标的前置条件，推进标准化与双重预防体系一体化开展。承办全省轻烃行业小微企业现场观摩会，组织召开1期标准化中介机构约谈整改会议，参与15次标准化评审现场核查，公布5期三级标准化达标企业名单，核发71家危化品企业三级标准化证书，危化品生产企业三级及以上标准化达标率100%。
【执法监察】 2019年，市、县、乡三级执法队伍执法检查生产经营单位15071家次，发现整改各类隐患70233项，办理各类违法案件778起，行政处罚2311.13万元。其中，市安全生产执法监察支队检查生产经营单位437家（次），下达整改指令书726份，督促整改各类事故隐患3226条，立案46起，行政处罚362.19万元。①按照属地监管、分级负责的原则，明确执法管辖范围和执法检查职责，实现市县乡三级执法工作全覆盖。②推行差异化精准监管执法新模式，以全市数字化安全监管平台为载体，通过对企业风险隐患“双重预防体系”运行进行绩效考核评级结果A、B、C(好、中、差)和安全生产日常动态监管情况，开展不同频次与内容的执法检查。③修订完善安全生产行政处罚自由裁量基准，明确28大类、393项安全生产违法行为的行政处罚标准，对20项性质较为严重的安全生产违法行为确定为顶格处罚。④开展5次市级异地执法检查，检查企业290家，发现隐患4280项，立案处罚企业198家，立案违法行为605项。⑤配合完成全省危化品异地重点执法检查活动、全省安全生产异地执法检查活动，对检查34家企业发现的354项隐患，督促企业整改到位。
【投诉举报】 2019年，市安全生产举报投诉中心受理举报投诉事项55件。其中，8330190举报电话受理29件、市应急管理局网站接报14件，上访1起，信访1件，上级转办10件。对举报投诉事项采取转交县区、市有关部门办理和市安委会办公室督办相结合的方式全部办结。从投诉举报内容看，受理的55件举报投诉中涉及安全生产隐患21件，占比38%；涉及安全距离4件，占比7%；涉及安全事故3件，占比6%；涉及非法储存危险化学品8件，占比15%；涉及非法调油3件，占比6%；涉及非法经营5件，占比9%；涉及非法生产5件，占比9%；其他类举报6件，占比10%。
【防灾减灾】 ①3月底开始，开展市、县、乡、村四级自然灾害灾情信息员培训，2000余人参加。②制定《市应急局加强全市自然灾害防治能力建设实施方案》《推进防灾减灾救灾体制机制改革重点任务分工方案》，建立东营市自然灾害防治工作联席会议制度。与发展改革部门会商市级救灾物资调运流程，提交2019年度救灾物资储备计划，完成全市物资储备库和救灾物资调查统计。与民政部门沟通，确保灾情时能随时调拨市级救灾物资。“利奇马”台风救援期间，紧急调拨5批市级以上救灾物资支援广饶县抢险救灾；争取上级自然灾害补助资金4245万元，申请并下拨市级自然灾害生活救助资金500万元。③印发《东营市灾害民生综合保险工作实施方案》，建立灾害民生综合保险联席会议制度，成立市级灾害民生综合保险运营管理中心，设立市灾害民生综合保险案件处理平台。“利奇马”台风过后，第一时间公布灾害民生综合保险报案方式，简化理赔流程，组织承保单位开展入户勘查理赔，累计理赔结案58691笔，支付金额2072万元，理赔金额超出保费总额1276万元。④开展防灾减灾日、国际减灾日宣传活动。按照省减灾委部署，推荐“全国综合减灾示范社区”2个，“全省综合减灾示范县”1个，“全省综合减灾示范社区”6个。
【火灾防治】 东营市有13个生态林场和1个国家级自然保护区（山东黄河三角洲国家级自然保护区），总面积2.67万公顷，森林防火任务较为严峻。①指挥协调。11月，调整成立分管副市长任总指挥的东营市森林草原防灭火指挥部。②执法检查，排除火灾隐患。制定专项检查方案，全面排查林区火灾隐患，年内出动人员600余人次，排查整治一般火灾隐患430余处。③宣传教育。各县区、市属开发区、市森林防火指挥部相关成员单位出动宣传车414车次，发放“明白纸”11000余份，发送防火公益短信24.7万条。(市应急管理局 尚帅)
