2019年，市人大常委会学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕市委重大决策部署，牢记初心使命，忠实履职尽责，为推进全市经济社会发展和治理体系、治理能力现代化作出贡献。
坚持党的全面领导，推进新时代人大工作创新实践。①强化政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务，健全完善学习制度，开展中心组学习、常委会履职学习、政策法规专题学习90余次，举办讲座17场。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织研讨交流22次，形成调研报告37篇，深入企业、社区、农村等宣讲11场、上党课35次，收集意见建议176条，查摆问题85个，制定整改措施97条，党员干部政治素质明显增强、干事能力有新提高。抓实抓细意识形态工作，自觉履行政治责任。严格执行重大事项报告制度，就人大依法履职中的重大问题，及时向市委请示报告。②服务中心大局。围绕市委重大决策部署，在服务保障大局中展现新作为。完成市委交办的安全生产监督检查、重点项目推进、疏港铁路建设、基层联系点以及开发区体制机制改革、高等教育发展调研等工作。依法行使重大事项决定权，先后作出批准市级决算、预算调整的决议，批准政府债务限额和新增债务预算调整方案。作出确定市树、市花、市鸟的决定。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，全面实施网上法律考试、供职承诺、审议表决、宪法宣誓、任后监督等制度规程，依法任免国家机关工作人员39人。③深化创新实践。把握新时代人大工作规律，推进制度创新、流程再造。实行专项报告初审制、建议转办清单制、办理事项销号制、办理成效票决制四项制度。出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展制度性文件。创新评议方式，对8个市政府组成部门开展工作评议，促进依法行政。改进执法检查运转程序、方式方法，“四不两直”、吸收专家参与成为执法检查的常态，检查报告提交常委会会议审议成为惯例。
依法履行监督职责，推进经济社会高质量发展。①聚焦经济运行和新旧动能转换开展监督。关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况专项报告，面对经济下行压力，多次召开专题会议，督促破解发展难题，激活发展要素，加快新旧动能转换，做优做强实体经济。听取审议“双招双引”三年行动计划实施情况的报告，提出围绕“5+2+2”产业体系，推进专业招商、优化营商环境等意见。听取审议“金融动能转换”三年行动计划实施情况的报告，提出加大重点领域监测预警，抓好风险防范化解，提高融资服务质效，优化金融生态环境等意见。听取审议“旅游富民”三年行动计划实施情况的报告，提出增强统筹规划意识，探索融合发展路径，创新长效运营机制等意见。对乡村振兴、外经贸、外事等工作进行调研，提出意见、建议。②聚焦政府资金资产深化监督。推动出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度性文件，首次听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，审议国有资产管理情况的综合报告，摸清国有资产家底，促进国有资产规范透明。完善依法审查批准预算、依法监督预算执行的全口径、全过程预算监督体系。加强对政府债务规模、用途的审查，督促政府定期报告政府债务情况，将新增政府债务纳入预算管理。深化部门预算监督，选取8个部门预算进行重点审查。市县两级人大全部建成预算联网监督中心，实现省市县三级纵向贯通，与财政部门横向联通。发挥审计监督作用，听取审议审计查出问题整改落实情况的报告，对市民政局、市财政局、市住房和城乡建设管理局、市海洋发展和渔业局4个部门的整改情况进行满意度测评。在全省率先建立监察监督与审计监督联动机制。③聚焦安全发展持续监督。按照市委要求，持续开展安全生产监督检查。每季度由常委会领导牵头，组成4支队伍，采取“四不两直”方式，先后对2018年安全生产监督检查发现问题整改情况和涉爆粉尘安全、学校安全、城镇燃气安全等重点领域进行监督检查，抽查企业、单位61家，发现问题隐患267项，提出整改建议79条，分别形成监督检查报告，报市委并转市政府办理，市委主要领导4次作出批示。对《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》贯彻实施情况开展执法检查，推动“一法一条例”在东营市有效实施。对宗教事务条例贯彻实施情况开展执法检查，促进宗教事务依法治理。④聚焦生态环保强化监督。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对生态环境保护和“四减四增”三年行动计划实施情况进行专题调研，对《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》实施情况开展执法检查，紧扣“向异味污染宣战”主题，组织两次“油城环保世纪行”活动，督促打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。
强化立法引领保障，推进治理方式转变和治理能力提升。①开展地方立法工作。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，发挥人大在立法中的主导作用。加强生态环保领域立法，出台《东营市大气污染防治条例》《东营市海岸带保护条例》，为推动生态文明建设提供法治保障。加强民生领域立法，《东营市城市供水条例》经第一次审议。围绕提高立法质量，坚持和完善“两审三通过”、立法咨询、立法联系点等工作机制，推动科学立法、民主立法、依法立法。坚持立法与实施并重，加强对东营市地方性法规实施情况的监督，把制度机制有效转化为治理效能。②加强监察和司法工作监督。贯彻监察法，支持监察机关依法行使监察权。听取审议市法院关于破产审判工作情况的报告，推动出台规范破产重组、“僵尸”企业出清办法。听取审议市检察院关于公益诉讼检察工作情况的报告，督促加强对食品药品安全、环境污染治理等领域公益的维护。③加强备案审查，维护法制统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对13件市政府规章和县区人大规范性文件进行审查。建立备案审查综合信息平台，设置专门场所，开展专业培训，完善规范性文件数据库，增强备案审查能力。
践行以人民为中心的发展思想，推进保障和改善民生。①围绕“幼有所育”，听取审议全市学前教育工作情况报告，针对学前教育城乡发展不均衡、资源供给不足等问题，建议考虑城镇化和二胎政策实施等因素，整合教育资源，优化城乡布局，提高公办幼儿园质量，规范民办幼儿园管理，督促改善学前教育环境。②围绕“劳有所得”，听取审议全市就业工作情况报告，针对经济下行、“就业难”与“招工难”并存以及农民工工资兑付等问题，督促落实就业优先战略，解决就业结构性矛盾，促进创业带动就业，完善公共就业服务体系，保障农民工合法权益。③围绕“病有所医”，听取审议“健康东营”建设情况报告，针对基层优质医疗资源短缺、城区儿童防疫站点偏少等问题，提出健全综合防治体系、发展壮大医养结合和健康产业等意见建议，督促加强全科医生和高水平专业人才建设，提升基层医疗水平和应急处置能力。④围绕“住有所居”，听取审议全市住房和城乡建设管理工作情况报告，督促加大房地产市场专项整治，推进棚户区和老旧小区改造，完善公租房供给制度，加快建立租购并举的住房保障体系。建议坚持规划引领，理顺管理体制，提升服务功能，统筹解决好农村改厕不彻底，燃气“村村通”工程气源不足、价格偏高、使用效益不好等问题。⑤围绕“弱有所扶”，听取审议全市城乡低保工作情况报告，针对低保对象核定不精准、信息不共享等问题，建议重公平、严管理、强联动，加强与其他社会救助制度的衔接，提升服务质量，解决低收入群众的实际困难。针对脱贫攻坚质效有待提升等问题，听取审议专项报告，督促做细基础工作，注重精准施策，强化造血功能和托底保障，增强脱贫实效。⑥围绕“诉有所应”，做好人大信访工作，年内受理群众来信31件，来访145起、172人次，承办省人大转办函22件，全部按法律政策办理，回应社会关切，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。
发挥代表主体作用，激发人大工作生机活力。①创新制度机制。坚持和深化“双联系”制度，调整走访联系区域，分5路集中联系代表122人次，面对面征求意见建议163条，督促解决群众关注的难点堵点痛点问题。建立代表工作站120个，组织引导各级代表进站接待选民，收集社情民意，回应群众关切。完善代表履职监督、评价、激励机制，开展代表承诺和述职评议工作。探索推行街道议政会制度，为驻街道人大代表和居民知情知政、参政议政搭建平台。省人大常委会领导作出批示，要求在全省推广。②强化服务保障。夯实基层基础工作，召开基层人大工作座谈会，举办全市乡镇人大干部培训班、代表履职培训班，基层人大履职实效增强。推进代表履职平台建设，畅通代表知情知政渠道，为代表履职创造条件。加强代表管理服务，实行量化考核，对43名履职优秀代表进行通报表扬。组织基层代表列席常委会会议、参加视察调研，推荐担任社会监督员、参与重大事项听证、电视问政、道德模范评选等，拓展代表履职的广度和深度。组织驻东营市的全国、省人大代表围绕大气污染防治“一法一条例”贯彻实施和精准扶贫等工作开展视察，赴淄博、滨州两市围绕“文旅融合发展”和“民营经济高质量发展”学习考察。组织市人大代表就新旧动能转换、乡村振兴战略实施等议题开展跨区域视察。组织各级人大代表会前集中视察，为审议报告、提出议案建议做好准备。③增强代表建议办理实效。市八届人大三次会议以来收到代表建议255件，全部办结并答复代表，代表满意与基本满意率100%。抓好办理回复、跟踪问效、“回头看”关键环节，分阶段持续督促办理。组织召开督办会4次，确定10件重点建议，由常委会各主任牵头督办，市政府分管副市长领办，有关专门委员会跟踪督办。建好用好建议办理网络平台，开展办理情况满意度测评，督促承办部门当面答复代表，部门主要领导面复率达50%以上。首次听取审议政府组成部门代表建议办理情况的专项报告，通报表扬优秀代表建议和办理优秀单位、优秀个人，建议质量及办理效果提升，发展健康养老产业、加强普惠幼儿园建设、提高城区防涝能力等代表建议得到办理。
加强素质能力建设，提升履职水平。①加强党建引领。常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的作用，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，抓好基层党组织建设和党风廉政建设。打造“服务代表，情系人民”党建品牌，推进党建与中心工作、代表工作、业务工作深度融合。②加强能力建设。按照“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，规范履职行为，改进工作作风，崇尚“实在实干实绩”，营造风清气正、干事创业的良好环境。加强专门委员会建设，发挥专门委员会在议案审查、调研视察、联系代表、建议督办等方面作用。到青岛、温州等地人大对标学习，借鉴先进经验和创新做法，改进提升履职效能。③加强机关建设。开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，推进“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，增强机关服务保障能力。建立健全调查研究、机关管理、规范服务等规章23项，提高工作规范化、科学化水平。抓好人大信息宣传，在省级以上新闻媒体刊发稿件50余篇。改版升级人大网站和微信公众号，讲好人大故事，传播人大声音，推动人民代表大会制度深入人心。（市人大常委会研究室 赵玲玉）
