2019年，中共东营市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以庆祝新中国成立70周年和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，落实“走在前列、全面开创”目标要求和省八大发展战略，围绕“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，纵深推进全面从严治党，推动新时代东营发展取得新进展、新成效。
加强政治思想建设，坚决做到“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。①扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。先后召开6次常委会会议、5次专题会议和领导小组会议研究部署，把握主题教育的正确方向。分两期集中举办主题教育读书班，并举行重温习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神专题学习研讨。利用两天时间，召开市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会，聚焦事关全局和长远的重大问题、制约东营高质量发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，提出130余项对策建议。坚持主题教育从整改起步、把整改贯穿始终，制定“1+9”专项整治方案，199项整治措施均已完成或取得阶段性成效。②坚决贯彻党中央决策部署。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，对党中央作出的重大决策部署，及时跟进学习，坚决抓好贯彻落实。全年组织常委会会议传达学习16次、理论学习中心组集体学习12次、举办“智慧东营”大讲堂2次。深入学习宣传贯彻中共十九届四中全会精神，召开市委六届七次全会作出全面部署，组织举办两期县处级干部专题学习班，成立宣讲团分赴基层进行宣讲，推动四中全会精神深入人心。开展贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神“回头看”，对加快新旧动能转换、实施乡村振兴战略、经略海洋、打好“三大攻坚战”、打造对外开放新高地等重点任务持续抓好落实，确保在东营落地生根。③严格落实意识形态工作责任制。健全完善意识形态工作责任体系、制度体系、考核体系，开展意识形态工作半年督查、乡镇（街道）专项督导，组织对高校思想政治工作进行专项巡察。加强意识形态领域舆情会商研判，加强网络宣传管理，维护意识形态领域安全。组织庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国情怀和奋斗精神。
牢固树立和贯彻新发展理念，全力推动东营高质量发展。①加强对经济工作的领导。面对经济下行压力，加强经济运行调度，全面落实减税降费政策，制定推动“六稳”工作35条、财源建设20条、支持企业家干事创业25条等一系列政策措施，促进经济持续健康发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，部署编制黄河三角洲生态保护和高质量发展规划，筛选论证生态保护、基础设施、高端产业项目，努力使东营的规划进入国家的规划、东营的项目成为国家的项目。召开市委六届六次全会，深化完善新时代东营发展的思路举措和重点任务，深入实施“三大战略”，突出抓好“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，使东营发展的重点更加突出、任务更加明确、责任更加清晰、措施更加具体。②推动经济平稳增长。突出抓项目稳投资，建立重大项目滚动督查、并联审批和“要素资源跟着项目走”等机制，落实重点项目市级领导包靠和“3+N”会商机制，全力促开工、抓进度，市级重点项目完成投资390亿元。申报政府专项债券项目，获批专项债券额度48.2亿元。突出支持服务企业发展，在全省率先建立政府解决企业难题直通车制度，组织开展“百名局长服务百家企业”“银行行长走进百家企业”等活动，为企业减征税费88.58亿元，促进企业健康运行。突出稳定外贸增长，引导企业转变外贸增长方式，开拓新兴市场，实现进出口1629亿元。当年全市实现生产总值2916.19亿元，比上年增长4.2%；规模以上工业增加值增长4.4%；一般公共预算收入245.1亿元，剔除减税降费政策影响实际增长15.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%、8.7%。③加快推进新旧动能转换。围绕构建“5+2+2”现代产业体系，制定政策、搭建平台，培育引进龙头企业，实施高端高质项目，推动产业集群发展。实施和储备新旧动能转换项目158个，其中20个列入省重点和第二批优选项目，2019年“四新”经济投资额占全市投资总额的比重达到40.6%。突出抓好石化产业转型升级，以鲁北高端石化产业基地核心区建设为牵引，加快构建“一区、一片、多点”发展格局，有序推进地炼企业产能整合转移，促进化工产业向高端迈进。威联化学对二甲苯等重点项目进展顺利。橡胶产业，坚持内部整合与外部招引相结合，集中培育有影响力的大型行业骨干企业，培育一批“专精特新”橡胶材料和配件企业。新材料产业，发挥山东国瓷等龙头企业作用，规划建设功能陶瓷材料产业园、新材料产业园和5G产业园，加快实施5G用关键材料、高端电磁线等项目。文化旅游产业，深入实施“旅游富民”三年行动计划，打造“醉美”线路，初步打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌，黄河口生态旅游区游客人数翻了一番，创建成为国家AAAAA级旅游景区。④坚决打好“三大攻坚战”。完善企业债务风险监测预警机制，稳妥做好出险企业风险处置工作，严厉打击恶意逃废金融债务行为，全市不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。省政府专门召开金融支持东营高质量发展座谈会，金融支持东营高质量发展成为省级决策、银行共识。推进直接融资，完成规范化改制企业140家，新增“新三板”挂牌企业5家，新增区域股权市场挂牌企业47家。做好脱贫攻坚工作，确保“两不愁三保障”落实到位，探索解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫攻坚成果。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，加强水气土污染治理，推动环境质量持续改善。市控以上河流水质稳定达标，四项污染物减排和环境空气质量改善考核位列全省第1。⑤着力增创发展优势。突出重点领域，着力拉长长板、补齐短板，拓展东营高质量发展空间。把握“五个振兴”的要求，大力实施乡村振兴战略，新增市重点农业龙头企业10家、全省知名农产品品牌5个；着力打造市级特色示范片区7个，其中2个片区成为省级乡村振兴齐鲁样板示范片区。加强美丽乡村建设和农村人居环境整治，建设“四好农村路”277千米，完成12个黄河滩区村的旧村台改造。培育现代海洋产业，加快建设海洋强市。按照“精明增长”“精致城市”理念，制定《关于坚持规划引领提升城市建设品质的实施意见》等系列政策文件，形成用制度规范城市建设管理的格局。加强湿地城市和无内涝城市建设，统筹老旧小区改造和城市更新，加快推进北二路沿线及金湖银河片区综合开发、东八路生态环境综合整治、天鹅湖城市湿地工程等重点项目，进一步彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌。创建成为国家生态园林城市。加快完善现代化综合交通体系，京沪高铁二通道天津——东营——潍坊段、济南——滨州——东营高铁前期工作进展顺利，长深高速广饶至高青段、东青高速何官互通立交工程建成通车，济南——高青高速公路开工建设，黄大铁路东营段、东营港疏港铁路试运行，东营港南防波堤、10万吨级航道导堤完成主体，2个10万吨级泊位开工建设，东营机场通航城市增至15个。
扎实推进制度创新流程再造，激发发展的动力和活力。制定《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》《关于弘扬企业家精神进一步支持企业家干事创业的意见》，在政府运行体制机制、财政管理体制、城乡运行管理机制等重点领域推出一系列改革举措。持续深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，推进“市县同权”“一枚印章管审批”。加强对省级以上开发区体制机制改革创新的研究谋划和顶层设计，在抓好东营港经济开发区、垦利经济开发区两个改革创新试点的基础上，加快推进其他开发区改革，推动建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，更好地发挥开发区主战场、主阵地作用。成立市招商引资、招才引智“两个服务中心”，12个市直部门同步设立“双招双引”服务中心，加大高质量、精准化“双招双引”力度。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，国家级稀土催化研究院挂牌成立，正在搭建高端化工创新创业共同体等产业创新平台，加快黄河三角洲现代农业技术创新中心建设，7家院士工作站获省科技厅备案。加强国有企业重组整合，将33家市属一级企业及所属企业整合为4家市管企业集团和2家非市管企业，培育主业突出、具备持续竞争力的骨干企业集团。创新社会治理，在全省率先建成“多网合一、一网运行”的社会治理网格化服务管理体系，加快设立城乡运行综合管理中心，进一步提高应急管理体系和应急能力建设水平，创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，推进市域社会治理现代化。
大力保障和改善民生，不断增进群众福祉。解决群众关心的难点、痛点、堵点问题，办好13件民生实事，城镇新增就业5.3万人，失业人员再就业2.55万人，在全省率先制定支出型贫困家庭最低生活保障办法，城乡低保标准分别提高到每人每月620元、每人每年5400元。调整理顺中小学管理体制，新建改建城乡中小学30所、幼儿园21所。优化医疗卫生资源配置，市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心挂牌成立，市妇幼保健中心综合楼开工建设，国家卫生城市复审通过考核。市老年大学新校建成投用。创建成为第三批国家公共文化服务体系示范区，全国文明城市创建工作实现常态化。推进油地校融合发展，胜利油田“四供一业”等办社会职能分离移交、中国石油大学胜利学院转设公办普通本科高校、黄河三角洲综合训练基地停偿工作进展顺利。重视解决群众诉求，对73件5年以上信访积案，由市级领导带头包靠，全部化解“清零”。抓好安全生产，加强危化品、道路交通等专项整治，成立海上应急救援中心，维护全市安全生产形势稳定。严格落实食品安全责任，保障人民群众生命安全和身体健康。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进全国禁毒示范城市创建，增强群众的安全感。面对百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击，团结带领全市上下众志成城、科学应对，全力防洪排涝，紧急转移安置群众，没有发生疫情等次生灾害，维护人民群众生命财产安全。抓住全省补水利基础设施短板的机遇，着眼于从根本上解决城市内涝、河道行洪不畅等问题，谋划推进总投资129亿元的227项工程，其中小清河流域防洪综合治理工程争取省级专项资金27亿元。
纵深推进全面从严治党，持续优化政治生态。①充分发挥市委总揽全局、协调各方作用。召开市委人大、政协工作会议。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履责、开展工作。加强统一战线政治引领，加强对群团工作的领导，国防动员、双拥共建等工作扎实开展。集中精力抓好中央宗教工作督查问题整改，不断提高宗教工作水平。②扛牢压实管党治党政治责任。全面推行县区（开发区）党（工）委书记和市直党工委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议制度、县区（开发区）党（工）委书记向市纪委全会述责述廉制度，常态化开展廉政约谈、廉政谈话，深化主体责任项目化推送制度，探索实行分管市领导主导诫勉谈话制度，开展党员领导干部向本单位党员大会述责述廉工作，督促各级党组织守土有责、守土负责、守土尽责。抓好省委巡视整改“回头看”整改方案落实，督促县区党委抓好巡视整改工作。深化政治巡察，完成六届市委第五轮、第六轮巡察。③推动基层党建创新发展。实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，抓好43个农村党建示范片区，倒排173个薄弱村开展新一轮集中整治，基本消除集体经济收入5万元以下的村。建立机关企事业单位党组织、在职党员社区“双报到”制度，从退役军人等群体中公开选任60名村党组织书记。机关党建深化“两规范一创建”工作，城市党建实施规范化提升行动，非公企业党建推行“一统六联、整园建强”模式，推动各领域党建工作全面进步、全面过硬。④加强干部人才队伍建设。坚持“实在、实干、实绩”用人导向，完善“四看一听”选人机制，坚持在重点工作、重点项目和工作专班一线跟踪调研、考察识别干部。加强干部上挂下派、上下交流任职、岗位交流，加大油地校三方县级干部互派挂职力度，扎实做好“万名干部下基层”工作，选派32支服务队、324名干部赴基层挂职锻炼。把培养年轻干部作为干部培养的“一号工程”，选拔100名优秀年轻干部进行重点培养。完善招才引智激励政策，制定盘活胜利油田、石油大学人才资源工作方案，推动人才政策向胜利油田、省黄三角农高区全面开放，引进培养市级以上高层次人才230余名。⑤持续转作风改作风。严抓作风建设，查处形式主义、官僚主义问题249起，处理295人。深入开展“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武和对标学习温州工作，激励广大党员干部奋发有为、干事创业。落实正向激励、防错容错纠错、诽谤诬陷核查“三个办法”，为19名受到不实举报的党员干部澄清正名。落实中央“基层减负年”和省委“工作落实年”有关要求，大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担。⑥加大正风肃纪力度。查处违反中央八项规定精神问题231起，处理299人；开展漠视侵害群众利益问题专项整治，共查处问题626个，处理775人。持续保持反腐败高压态势，各级纪检监察机关立案772件，党纪政务处分694人，严肃查处霰景亮、燕景广、王泽武等严重违纪违法案件。
市委常委会高度重视加强自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，大力弘扬求真务实作风，努力提高班子驾驭能力和领导水平。（市委办公室 韩增博）