（2019年12月4日）
同志们：
这次市委 六届六次全体会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，分析当前形势，完善思路举措，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全市上下抢抓历史机遇，勇担时代重任，积极主动作为，奋力开创新时代东营高质量发展的新局面。
当前，全市上下正在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。习近平总书记在全会上的重要讲话，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循，为我们指明了正确方向。全市上下要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真抓好四中全会精神的学习宣传贯彻，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。市委将根据中央部署和省委要求，制定关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见，进一步作出全面部署。
前段时间，我们召开市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会，聚焦事关全局和长远的重大问题、制约发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，深入开展讨论，研究对策措施，进一步统一了思想和行动。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、准确把握形势，坚定推动东营高质量发展的信心和决心
当前，东营发展正处在转折转型的关键时期，既面临外部环境严峻复杂、经济下行压力加大、新旧动能转换胶着的重大挑战，又呈现出先行指标稳健、向好因素积聚、发展活力增强的良好态势。全市上下要把握大势，坚定目标方向不动摇，坚决扛起推动新时代东营高质量发展的重任。
从去年以来的工作看，新时代东营发展的格局基本形成，全市上下干事创业的热情更加高涨。全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实“走在前列、全面开创”目标要求和省八大发展战略，紧紧围绕市委六届四次全会确定的新时代东营发展的目标定位，深入实施“三大战略”，突出抓好“四项重点工作”，全力推进“五个三年行动计划”，推动东营事业发展发生了深刻变化。面对复杂严峻的经济形势和经济增长的下行压力，全面落实“六稳”政策措施，全市经济承压前行、企稳回升，总体保持平稳发展态势。加快新旧动能转换，着力构建“5+2+2”产业体系，突出抓好石化产业转型升级，威联化学200万吨/年对二甲苯项目建设进展顺利；橡胶轮胎企业重整有序推进，国瓷功能陶瓷材料、高性能电子铜箔、高性能纤维等新材料项目加快实施，航空航天产业发展势头良好，“黄河入海、我们回家”旅游品牌的影响力明显提升。围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，在全省率先建立政府解决企业难题直通车制度，开展“百名局长服务百家企业”“银行行长走进百家企业”等活动，全力支持服务企业发展。妥善处置企业资金债务风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。扎实办好中心城内涝整治、城区道路贯通等民生实事，加快调整理顺中小学管理体制，优化医疗资源配置，油田“四供一业”移交进展顺利。积极创新社会治理，在全省率先建立社会治理网格化服务管理体系，全市5年以上信访积案全部化解“清零”。全力做好安全环保工作，全市没有发生重大安全生产事故，环境空气质量综合指数居全省第5位。扫黑除恶专项斗争深入推进，圆满完成国庆70周年安保维稳任务。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武，广大党员干部奋发有为、比学赶超，形成了推动东营发展的强大正能量。
从面临的瓶颈制约看，一些长期想解决的问题已经或正在突破见效，高质量发展的支撑保障能力进一步增强。着力深化制度供给侧改革，理顺了市和区城市建设管理体制，并进行了财政体制、“双招双引”体制机制、文化旅游管理体制、科技创新政策机制、投融资及产业基金等方面的一系列改革创新。基本理顺了东营经济技术开发区、东营港经济开发区体制，正在加快推进省级以上各类开发区体制机制改革创新。着力强化创新驱动，市级财政用于科技创新和人才方面的资金支出比去年增长58.5%，国家级稀土催化研究院挂牌成立，黄河三角洲现代农业技术创新中心等产业创新平台推进顺利。着力抓好重大交通设施建设，加快京沪高铁二通道天津——东营——潍坊（烟台）段、济南——滨州——东营高铁、济南至高青高速公路、东青高速公路扩容改造等前期工作，长深高速广饶——高青段竣工通车，东青高速何官互通立交工程年底有望投用；东营港疏港铁路、10万吨级航道等工程进展顺利，胜利机场通航城市增至15个。坚持以规划引领提升城市建设品质，制定出台系列制度文件，统筹抓好老旧小区改造、城市更新、新片区规划，加大拆违拆临力度，天鹅湖城市湿地工程、北二路沿线及金湖银河片区综合开发项目启动建设，无内涝城市和湿地城市建设扎实推进。
从当前宏观形势看，东营迎来了前所未有的重大机遇，推动高质量发展的优势条件更加凸显。国家继续实施积极的财政政策，实施更大规模的减税降费，加强对实体经济特别是小微、民营企业支持；较大幅度增加地方政府专项债规模，更多投向补短板、调结构、惠民生重大项目建设；加快推进交通强国建设，加大水利工程及配套设施建设力度。省委、省政府围绕做好“六稳”工作、加快新旧动能转换、加强交通和水利等重大基础设施建设，推出了一系列政策措施。这些都为我们推动东营高质量发展带来了重大利好。尤其要看到，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，东营作为黄河入海口城市、黄河三角洲中心城市，具有地理区位、经济实力、发展空间、生态环境等诸多优势，面临前所未有的重大历史机遇。我们要抢抓机遇、抓实机遇，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现东营担当、作出东营贡献。
二、完善思路举措，巩固提升新时代东营发展的新格局
全市明年及今后一个时期工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，以“走在前列、全面开创”为新使命，以落实省八大发展战略为支撑点，紧紧围绕“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”目标定位，深入实施开放、融合、聚焦“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”，抓紧抓实湿地城市建设、交通基础设施建设、创新型城市建设、乡村振兴、海洋强市建设、“优势产业+人工智能”、旅游富民、生态环保和“四减四增”、创新社会治理“九个三年行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，全面建成小康社会，奋力开创新时代东营高质量发展的新局面。
（一）牢牢把握新时代东营发展的目标定位。我市提出“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，完全符合中央精神，符合省委、省政府的部署要求，必须始终坚持、在实践中不断丰富和完善，确保一张蓝图绘到底。
打造山东高质量发展的增长极，就是牢牢把握高质量发展要求，在全国全省发展大格局中找准定位、提升标杆，围绕构建具有东营特色和持续竞争力的“5+2+2”产业体系，坚持大抓园区、大抓平台、大抓产业、大抓企业、大抓项目、大抓环境，以要素聚集提高产业创新力、竞争力、辐射带动力，在全省新旧动能转换和高质量发展中创出特色、走在前列。
打造黄河入海文化旅游目的地，就是在实施黄河三角洲生态保护的基础上，充分利用我市的世界级旅游资源，围绕打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌，突出抓好与大企业集团的合作，突出打造观览河海交汇这一核心线路产品，突出做美城市这一核心载体，突出做大做强文化旅游产业，把东营打造成为亲近母亲河、体验原生态、享受慢生活的文化旅游胜地，向世界展示我国大江大河三角洲文明的标志地。
建设富有活力的现代化湿地城市，就是牢固树立“精明增长”“精致城市”理念，坚持以规划引领提升城市建设品质，以制度规范城市建设管理，涵养多元厚重、开放包容、积极向上的人文精神，彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的鲜明特色，促进城市内涵发展，着力打造宜居宜业宜游，富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。
（二）深入实施“三大战略”。实施开放战略，就是要进一步强化开放发展理念，抓住我省获批设立山东自贸区、中国—上合组织地方经贸合作示范区的机遇，推进全方位深层次开放，为山东打造对外开放新高地作出东营贡献。积极融入环渤海地区合作发展、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展，找准突破口、发力点，促进资源对接、项目合作、信息共享，推动协同发展。引导企业主动加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，拓展发展空间，助力稳定外贸增长，提高利用外资水平。实施融合战略，就是推进产业融合、产城融合、城乡融合、油地校融合、军民融合，进一步研究政策、搭建平台，挖掘潜力、实现突破。实施聚焦战略，就是聚焦“5+2+2”产业，聚焦行业龙头企业、隐形冠军企业、高成长性中小企业，聚焦创新平台建设和产业生态打造；就是聚焦省级以上开发区、高新区、农高区和黄河口生态旅游区、金湖银河片区，并控制好高铁片区；就是推动政策、资源持续向重点产业、重点企业、重点项目、重点区域聚焦。
（三）继续抓好“四项重点工作”。项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”，是加快新旧动能转换、实现新时代东营发展目标的重要途径，要盯紧不放、抓紧抓好。在项目建设上，始终坚持发展以项目为导向、工作以项目论英雄，把产业发展、城市建设、基础设施建设、社会民生建设都落实到具体项目上，以有效投资和项目建设坚定发展信心，增强发展后劲，为东营高质量发展提供有力支撑。在“双招双引”上，紧紧盯住世界500强企业、国内外综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业，盯住高等院校和高层次科研院所、专家团队，分部门分系统跟踪研究，制定个性化、有吸引力的政策措施，开展有针对性地上门招引，提高“双招双引”的实效。在环境打造上，按照全国领先、对标国际化的一流标准，坚持效率至上、群众优先的服务理念，强化有效制度供给，着力营造精简高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以一流的营商环境厚植高质量发展的沃土。在金融动能转换上，推动全市上下增强危机意识、机遇意识，保持定力、勇于担当，积极争取省里的支持，坚持企业、银行、市及县区政府共同发力，尽快解决金融领域问题，争取今年年底看到转机，明年继续好转，再通过2~3年的努力，实现东营金融生态回归。
（四）抓紧抓实“九个三年行动计划”。为使工作重点更突出、工作任务更清楚、工作责任更明确、工作措施更具体，明年实施湿地城市建设、交通基础设施建设、创新型城市建设、乡村振兴、海洋强市建设、“优势产业+人工智能”、旅游富民、生态环保和“四减四增”、创新社会治理“九个三年行动计划”。这“九个三年行动计划”是我们做好东营工作、推动高质量发展的具体抓手，是实现明年目标任务的重要举措。各牵头领导、责任部门要抓紧制定完善行动方案和年度计划，把目标任务细化实化为具体项目和措施，落实好推进责任、完成时限、工作要求，明确明年“干什么、为什么干、怎么干、谁来干”，组建强有力的工作专班，全力攻坚突破，确保落地落实。
三、积极主动作为，奋力开创东营高质量发展的新局面
各级各部门要牢牢把握新时代东营发展的目标定位、战略举措和重点任务，勇于担当作为，持续精准发力，更加扎实有效地抓好各项工作。
（一）牢牢把握稳中求进工作总基调，全力稳定经济增长。把稳增长放在更加突出的位置，加强经济运行调度分析，扎实做好“六稳”工作，努力保持经济运行在合理区间，打牢高质量发展的坚实基础。
一是抓好重点项目建设。坚持以产业规划引领产业项目、企业项目，以城乡规划引领基础设施项目、公共服务项目、社会民生项目，以超前谋划争取项目主动，以健全机制破除制约瓶颈，推动项目滚动接续、快速落地、尽早达效。对前期筛选论证的重点项目，要尽快完善手续，做好前期工作，积极争取进入国家和省里的项目“盘子”，尽早开工建设。对已开工项目，要加强调度、集中发力，全力抓进度，争取尽快建成投用。要落实好重点项目领导包靠和“3+N”重点项目推进例会、城市规划建设管理“1+N”例会制度，发挥好重大项目并联审批制度、有关工作专班、企业直通车的作用，分层次分领域解决项目推进中的困难问题。试行工业项目前期手续容缺推进制度，强化要素资源跟着项目走的综合保障机制，确保大项目好项目落得下、早见效。
二是高质量推进“双招双引”。各级各有关部门要把“双招双引”作为“一把手”工程来抓，确保取得更大成效。要更专业，突出省级以上开发区、高新区、农高区主体作用，充分发挥市招商引资、招才引智“两个服务中心”及市直有关部门“双招双引”服务中心的作用，充实专业招商机构力量，让专业的人干专业的事，提高招引的针对性、实效性。要更精准，围绕“5+2+2”产业体系，根据产业发展规划，重点招引可以延伸产业链条和补齐发展短板的项目，全力支持帮助企业“量身定做”招商项目，有目的地引进上下游配套企业。要更协同，充分调动政府、企业和专业机构、各类商协会的积极性，更多采取商协会招商、资本招商、基金招商、大数据招商等方式，形成“双招双引”的大合唱。要更高效，对重点招商项目，实行重大项目线索直报制度，落实分级负责、领导包靠、专班推进工作机制，专业团队靠上服务，全力抓签约、抓落地、抓见效。建立重大项目顶格推进制度，总投资超过100亿元的重大内资项目、超过1亿美元的外资项目，由市委、市政府主要领导同志牵头推进。
三是全力支持服务企业。各级各部门特别是党员领导干部要牢固树立“为企业服务就是为发展大局服务，为企业家站台就是为推动高质量发展站台”的理念，积极主动为企业提供“店小二”式服务，做到有求必应、无需不扰。要引导企业家树立国际眼光，坚定发展信心，引导企业聚焦主业加强研发、深挖潜能，开拓市场、做优品牌，推动创新发展。对企业业务洽谈、签约、客商接待等活动，需要领导干部出面的要积极出面，在企业遇到困难时要主动站出来为企业纾难解困。这次提交全会审议的《关于弘扬企业家精神进一步支持企业家干事创业的意见》，政策含金量高，措施针对性强，要认真抓好落实，确保真正发挥作用，为企业健康发展、企业家和非公有制经济人士健康成长创造良好环境。
四是加快重大基础设施建设。扎实推进北二路沿线及金湖银河片区综合开发、天鹅湖城市湿地工程、庐山路南延等城市基础设施项目，进一步完善城市功能，带动城市发展。深入实施“交通基础设施建设”三年行动计划，在规划引领下，抓好东营港10万吨级航道、10万吨级深水泊位、25万吨级单点系泊工程及小清河通航等重点项目建设；争取济南——高青高速公路年底开工；对明年确保开工的京沪高铁二通道天津——东营——潍坊（烟台）段、济南——滨州——东营高铁、东青高速公路扩容改造工程要靠上服务，全力向前推进；进一步优化东营胜利机场航线航班，推进中转枢纽机场建设，力争通过3—5年时间，构建起较为完善的对外综合交通体系。对小清河干流及分洪道治理、中心城“两河”及内水系综合治理等重点水务工程，要倒排工期、挂图作战，严格质量标准，努力建成精品工程。
（二）加快新旧动能转换，努力推动高质量发展。抓住当前新旧动能转换的窗口期、机遇期，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，大力优化产业结构，加快转换增长动力，推动全市经济脱胎换骨、涅槃重生。
一是着力构建现代产业体系。围绕“5+2+2”产业和集群发展规划，引导企业实施技改项目、合资合作、混合所有制改革，以重点突破带动产业链条延伸、整体提升。石化产业，重点依托PX项目，向上整合炼化产能，建设千万吨炼油装置；向下延伸芳烃产业链条，重点建设PTA、新型聚酯、改性树酯等新材料项目，突出抓好新加坡首化集团新材料、日本三菱工程塑料和中国化工、中国振华、中能源等合作项目。同时坚持“先立后破”原则，优先支持参与整合企业新上产业层次、盈利水平更高的高端化工项目或其他产业项目，再淘汰现有炼油产能，促进产业可持续发展。橡胶轮胎产业，要组建行业整合基金，加强与国内外知名企业的合资合作，加快橡胶轮胎行业整合提升，集中打造5家左右进入全球轮胎行业前列的企业，打造一批专、精、特、新的橡胶材料和配件企业，形成全国一流、国际知名的高端橡胶产业基地。石油装备产业，要一手抓科技兴企，加强技术研发，推进智能制造，提高核心竞争力；一手抓市场开拓，完善市场和技术服务网络，抢占国际市场，拓展发展空间。有色金属产业，要控制现有铜冶炼规模，加快延伸产业链条，向铜精深加工方向发展。新材料产业，要依托国家级稀土催化研究院、霍尼韦尔协同创新中心等科创平台，集聚政策、人才、服务等要素，推动化工和有色金属两大传统产业逐步向电子化学品、精细化学品和铜基新材料方向发展；壮大功能陶瓷材料、高性能纤维材料产业规模和优势，逐步向5G、电子功能和稀土催化材料方向发展。现代高效农业，要坚持以工业化理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式加快农业园区建设，做优叫响“黄河口”特优农产品品牌，集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，形成产加销、贸工农一体化的农业全产业链。充分发挥黄三角农高区作用，加强与中科院及中国农科院、中国农业大学、山东农业大学等的合作，优先建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，重点围绕盐碱地综合治理和开发利用，培育壮大特色种业、智能农机装备、大健康功能食品和科技服务业等主导产业，示范引领现代农业发展。文化旅游产业，要深入实施“旅游富民”三年行动计划，高标准建设黄河三角洲生态文明教育基地，深入挖掘讲好黄河入海生态故事，打造河上线、海上线、大美湿地线、研学线、油田精神文化线等精品旅游醉美线路，扎实推进“旅游+乡村+体育赛事+展会”，进一步打响“黄河入海、我们回家”旅游品牌。生物医药产业，要聚焦产业前沿领域，建立全产业链服务平台，加快高端创新资源与产业资源聚集，引进代表性企业和项目，不断壮大产业规模。航空航天产业，要深化与中国商飞、北京航空航天大学的合作，搞好航空产业规划，加强空港产业园配套设施建设，积极推进空客和南航再交付中心、C919大型客机交付中心等重大项目，为打造重要的空港产业园和中转枢纽机场，培育东营未来产业持续努力。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等与经济社会发展加速融合。我们要顺应变革趋势，坚持传统产业提升与新兴产业培育并重，深入实施“优势产业+人工智能”三年行动计划，加快人工智能技术产业应用和工业互联网平台建设，推动5G与工业互联网融合叠加、互促共进，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。通过加快数字产业化和产业数字化进程，积极培育“四新”经济，推动新兴产业加速成长、扩大规模。对实施“人工智能+”的企业和项目，对纳入省试点的企业和项目，要制定出台精准政策，给予扶持、奖励。
二是优化新旧动能转换空间。深入实施“乡村振兴”三年行动计划，牢牢把握“五个振兴”的要求，坚持规划引领、统筹谋划，一体推进乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作。把示范片区建设作为重要抓手，推动产业与生态、农村、农民融合，打造具有东营特色的现代版“富春山居图”。强化“村级集体经济是党的执政经济”意识，把发展村级集体经济列入各级“一把手”工程，通过项目强村、物业惠村、产业立村、电商活村等办法，促进村级集体收入增长和农民增收。聚焦精准扶贫精准脱贫，加强扶贫项目运营管理，探索完善解决相对贫困的机制办法，进一步巩固提升脱贫成效，谋划好明年评估验收，确保高质量打赢脱贫攻坚战。海洋是新旧动能转换的重要领域，是高质量发展的战略要地。要充分发挥我市海洋资源丰富的优势，深入实施“海洋强市建设”三年行动计划，立足全市海洋产业发展现状，引导省级以上开发区规划建设涉海产业园，大力发展现代海洋渔业，积极培育海洋装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋环保等新兴产业、绿色产业，推动海洋牧场升级与海上旅游相结合，做大做强海洋经济。
三是强化科技创新和人才支撑。深入实施“创新型城市建设”三年行动计划，立足高新技术产业和企业发展，统筹人才、企业、机构、平台、项目等创新资源，着力突破一批产业关键技术，通过科技赋能再创东营产业发展新优势。积极搭建“政产学研金服用”创新创业共同体，重点推进稀土催化研究院、氧化铝纤维研究院、高端化工产业技术研究院、国家现代农业技术创新中心等创新平台建设，同时依托企业主体建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等技术创新平台，发挥好胜利油田“四院一中心”作用，推动行业关键技术攻关。组织实施“千企技改”工程，积极培育新兴产业和高新技术企业、行业领军企业、科技型中小微企业，不断壮大科技型企业队伍。加快5G网络建设，以5G产业赋能为主攻方向，注重加强场景应用，打造融合创新生态圈，助力推动经济社会数字化转型。积极发展创业风险投资，加大科技信贷支持力度，优化科技金融服务环境。坚持科技创新市场导向，完善技术转移转化体系，推进人才服务便利化改革。深度对接产业和企业发展需求，加大对企业引进人才支持力度，制定柔性引才政策，对企业在市域内外包括国外发展急需或特需人才实行“一事一议”给予支持。建立灵活有效的机制，用足用好胜利油田和石油大学科技人才资源，将他们纳入我市人才统计和政策支持范围，更好地培育区域高质量发展新动能。
四是加快金融生态回归。围绕构建更加契合企业和产业高质量发展的金融环境，加强银企对接，努力畅通融资渠道，创新融资方式，提高金融服务企业能力。面对企业资金债务风险，市和县区党委、政府要不回避、不推诿，敢于担当、主动作为，银行机构和企业要坦诚互信、共度难关。要加快出险企业不良资产处置，稳妥化解企业风险，推动企业涅槃重生。要做实银企合作平台，深化银企互信企业名单制管理，深入开展“银行行长走进百家企业”活动，引导银行机构千方百计稳定优质诚信企业的用信规模。对生产经营总体正常、产品有市场有技术、遇到临时资金周转困难的企业，通过应急转贷、“无还本续贷”、降息让利、延长付息周期等方式予以帮助。由市委政法委牵头，公安、检察、法院及银保监等部门组建专班，严厉打击恶意逃废金融债务行为，营造诚实守信的良好金融生态环境。扎实推进规模企业规范化公司制改制，积极培育“四新”中小上市挂牌企业，让更多优质企业尽快对接资本市场。建立政府和社会资本合作项目库，采用规范的PPP模式，聚合政府与社会资本的力量，加强公共服务项目的投资建设和运营管理。
（三）全面加强生态保护，大力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，努力让东营生态优势转化为竞争优势、发展优势。
一是突出抓好黄河三角洲生态保护。坚决贯彻习近平总书记“9.18”重要讲话精神，系统研究谋划、高水平确定我市黄河三角洲生态保护和高质量发展规划及专项规划，牢牢把握“重在保护、要在治理”的要求，谋划一批生态保护、水系连通、湿地修复、基础设施等项目，谋划一批创新平台、现代农业、绿色能源、高端石化等项目，谋划一批黄河入海文化旅游项目，全力打造大江大河三角洲生态保护示范区、国家绿色循环能源石化基地和黄河入海文化旅游目的地。
二是加强水气土治理。落实我市生态环保“1+1+8”系列文件，坚持问题导向，坚决抓好环保督察整改落实和重点任务，确保环境质量持续改善。突出抓好全市城乡居民饮水质量提升工程，重点对15座规模化水厂实施深度处理工艺改造，加强城乡饮水管理，逐步形成“一县（区）一张网一公司，一直管到户”的格局，更好地满足群众对饮水质量、饮水安全的更高需求。突出抓好空气异味治理，聚焦工业企业、污水处理厂、畜禽养殖业、餐饮油烟等重点行业和重点领域，摸底排查形成“异味污染地图”，按照“一源一策”制定整改方案，持续用力推进治理。突出抓好固废危废治理，落实危险废物“一园一策”“一企一档”，加快综合布局的固废危废处置中心建设。在彻底整改已发现涉废问题的同时，全面排查摸清底数，按照先急后缓的原则，分类分批妥善解决历史遗留问题。突出抓好河流治理，严格落实河长制、湖长制、湾长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，强化全流域综合治理，确保河流水质稳定达标。
三是聚力保护海洋生态环境。坚决打好渤海区域环境综合治理攻坚战，加大海洋环境风险防控力度。坚持陆海污染一体化治理，持续加强入海排污口排查整治，推动近岸海域水质稳中向好。优化海岸带开发空间布局，严格执行围填海禁批政策，落实海洋生态红线管控措施。加强与中国海洋大学、中科院海洋所等科研院所的技术合作，全方位强化海洋环境保护治理，扎实开展海岸带生态保护系统修复，加强海洋生物资源养护，确保我市海洋生态环境持续改善。
（四）加强城市规划建设管理，倾力打造现代化湿地城市。现代化湿地城市，落脚点是城市。要严格落实《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》，深入实施“湿地城市建设”三年行动计划，努力提高城市的吸引力和承载力。
一是进一步完善城市架构。高标准完成国土空间规划，按照“中心城+卫星城”的架构，进一步明确各板块、各组团的功能定位和控制要求，加快构建“一主一副一次三组团、多地区中心”发展格局。东营经济技术开发区、东营区、垦利区都要围绕在中心城区的功能定位，加快产业对接、交通对接、生态对接，重点推进环境改善、功能完善、产城融合和品质提升，使每个组团都成为东营发展的重要支撑。黄三角农高区、金湖银河片区及将来的高铁片区，要按照多地区中心定位，实行差异化发展，打造各具特色、拉动城市提升的重要区域。
二是着力提升城市建设品质。围绕加强规划引领提升城市建设品质，搞好地方立法，明确法定导则，为全面落实中心城空间布局、塑造城市风貌、推进产城融合等各项要求提供法治保障。围绕提升城市吸引力，着力完善城市功能，统筹推进教育、卫生、文化、养老、健身、商业、娱乐等配套设施建设，让我们的城市更加舒适、更加安全、更加温馨。推进实施城市修补修复工程，加强老旧小区改造和城市更新，加快片区开发建设，有规划、有时序地推进城市立面整治，让城市时时处处精致。完善城市亮化规划，开展商业特色街区综合整治，建设夜间经济示范街区，让城市夜间更加精彩。
三是努力彰显城市特色风貌。坚持用法治方式来保护环境，用生态的办法来改善生态，扎实推进“湿地城市建设”三年行动计划，抓好《东营市建设湿地城市方案》的落实，推进实施一批断头路打通、河道水系贯通工程，因地制宜规划建设湿地公园、湿地小区和湿地生态廊道、小微湿地精品，把田园生活引入城市，把各类鸟类留在城市，打造湿地特色鲜明的城市。坚持“雨水就近入河”“少建管道、多建河道”理念，加强城市排水基础设施建设，推进河道水系贯通改造，完善水循环体系，提升城区行洪排涝能力，加快无内涝城市建设。
（五）大力保障和改善民生，不断增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强社会民生建设，扎实做好就业、社会保障等工作，办好事关群众切身利益的实事好事，更好地满足广大群众对美好生活的需要。进一步理顺教育资源配置，优化中小学布局。支持胜利中心医院加快发展，推动市人民医院与省立医院深度合作、全面合作，建设提升市中医院。加大对特殊群体的帮扶救助力度，妥善安排困难群众基本生活。认真谋划明年民生实事，切实解决饮水质量提升、空气异味治理等群众最关心的问题。毫不放松地抓好安全生产工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、“套路贷”等违法犯罪活动，切实维护群众生命财产安全。
（六）推进流程再造，为高质量发展提供动力保障。弘扬自我革命精神，坚持刀刃向内，积极探索创新，加快构筑科学规范、运行高效，与高质量发展相匹配、相适应的制度流程体系。聚焦手续最简、环节最少、成本最低、效率最高，持续深化“放管服”改革，推进政务服务流程再造。全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，加快构建“互联网+政务服务”体系，着力打造东营的营商环境升级版。实施机关运行流程再造，督促各级各部门单位完善重大决策研究论证机制，对重大事项实行“自上而下”顶格决策；推动部门内部流程扁平化、部门之间流程协同化、层级工作贯通化，最大限度减少层级、提高效率；理清上下级职责，推动广大党员干部一级带着一级干，一级做给一级看，促进工作高效落实。深化“创新社会治理”三年行动计划，完善网格化运行机制和服务群众快速响应机制，推动镇街力量下沉，动员各方面共同参与，打造全省领先的社会治理网格化服务管理体系。整合城乡管理、安全运行、应急管理等相关信息和资源，成立市城乡运行综合管理中心，加强应急管理体系和能力建设。持续深化开发区体制机制改革，推动省级以上开发区瘦身强体、剥离社会事务管理职能，全面推行“党工委（管委会）+”体制，整合建立大部门，实行扁平化管理，突出抓好干部人事、薪酬管理制度改革，提升管理效能，更好发挥主战场、主阵地作用。
四、营造风清气正政治生态，为推动新时代东营高质量发展提供坚强保证
推动新时代东营高质量发展，关键在人，关键在干。各级各部门要加强党的领导，抓好党的建设，教育引导广大党员干部直面问题挑战，勇担发展重任，狠抓工作落实，确保各项事业扎实推进。
（一）巩固主题教育成果。坚持敬终如始，继续扎实抓好每一个动作，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育善作善成，取得更大成效。牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线，持续深入学，联系实际学，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。当前，要组织全市上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握四中全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，坚定中国特色社会主义制度自信，真正做到学懂弄通做实。切实加强意识形态工作，着力解决民族宗教领域突出问题，抓好网络空间治理，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。持续深化主题教育专项整治，扎实推进检视问题整改，推动各级各部门不断把主题教育成果转化为担当作为、干事创业的不竭动力和实际成效。
（二）持续改作风转作风。牢牢把握新时代党的建设总要求，压实各级党组织管党治党主体责任，以自我革命精神纵深推进全面从严治党，用良好的党风鼓舞士气、振奋精神、凝聚力量。各级领导干部要大力弘扬斗争精神，增强斗争本领，做到有危险时冲在前面、有困难时带头解决、有责任时勇于担当，切实在斗争实践中经风雨、见世面，壮筋骨、做贡献。要求下级做到的自己首先做好，带动大家层层尽职尽责，提升标准水平，干好本职工作，形成不需要督查督导的自觉。广大党员干部要积极投身“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武，放开手脚、抛开杂念，以“钉钉子”精神抓工作落实，在竞赛比武中你追我赶、奋勇争先。扎实开展对标学习温州工作，通过系统全面深入对标学习，解放思想、更新观念、改进工作，勇于打破惯性思维和路径依赖，找到破解难题的新思路、解决问题的新办法、推动发展的新举措。
（三）坚持正确用人导向。始终坚持“实在、实干、实绩”的用人导向和“四看一听”选人机制，注重在全市“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武中和各工作专班一线考察识别干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，优先选拔使用政治过硬、本领高强的干部，优先选拔使用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，优先选拔使用符合高素质专业化要求、具有专业精神专业能力的干部。要把培养年轻干部作为干部培养的“一号工程”，坚持选育管用相结合，着力打造老中青结合、梯次接续合理的高素质专业化干部队伍。要有针对性地把优秀年轻干部派到重点工作部门、重点工作专班和项目建设、“双招双引”、信访维稳等一线经受锻炼，安排到上级部门、先进地区挂职学习，切实增强年轻干部的工作本领、履职能力。
（四）加大反腐倡廉力度。干事创业需要新风正气和良好生态。各级党组织要主动担当、认真落实全面从严治党的政治责任，强化党委主体责任和纪委监督责任，保持惩治腐败高压态势，巩固拓展作风建设成效，切实抓好省委巡视“回头看”反馈问题整改，持续深化政治巡察，集中整治群众反映强烈的突出问题。加强对权力运行制约监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。各级党员领导干部要强化纪律规矩意识，自觉遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，始终不放纵、不越轨、不逾矩，永葆共产党员本色。
同志们，推动新时代东营高质量发展，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市而不懈奋斗！