【概况】 2018年，全市以安全生产隐患“大快严”集中行动为总抓手，重点防范和遏制重特大事故，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，开展安全生产综合整治大行动，深化涉油储运领域安全生产专项整治，严格安全生产执法检查，强化安全生产巡查和宣传教育培训，全市安全生产形势总体稳定。全市发生各类生产安全事故47起、死亡55人，事故起数、死亡人数同比分别下降6.00%、11.29%；发生较大事故2起、死亡6人，事故起数同比持平，死亡人数同比下降25.00%；未发生重大及以上事故。
分行业事故情况。商贸制造业：发生事故1起、死亡3人。建筑业：发生事故1起、死亡1人。交通运输业和仓储业：发生事故42起、死亡48人。其中道路运输业事故41起，死亡45人；仓储业事故1起，死亡3人。其他行业：发生事故3起、死亡3人。
分区域事故情况。①东营区：发生事故4起、死亡7人，事故起数同比下降33.33%，死亡人数同比持平；其中发生商贸制造业较大事故1起，死亡3人。②河口区：共发生事故3起、死亡3人，同比分别下降25.00%、40.00%。③垦利区：共发生事故7起，死亡9人，事故起数同比持平，死亡人数同比下降10%；其中发生仓储业较大事故1起，死亡3人。④广饶县：共发生事故19起、死亡19人，同比分别下降9.52%、24.00%。⑤利津县：共发生事故6起、死亡8人，事故起数同比持平，死亡人数同比上升33.33%。⑥东营开发区、东营港开发区：未发生生产安全事故。⑦其他区域：共发生事故9起、死亡9人，同比分别上升166.67%、28.57%。
【安全生产目标管理】 推动安全生产县区属地管理责任和部门监管责任落实。10月，市安委会办公室印发《2018年度县区安全生产工作考核评分标准》《2018年度市直部门单位安全生产考核细则》。12月，组织对5个县区和2个市属开发区、市现代畜牧业示范区实地考核，抽查2个乡镇和6家不同行业领域企业。结合安全生产重点工作完成情况、年度乡镇安全生产量化管理考评县区平均得分、事故及指标控制和加分情况，分别形成县区、市属开发区和市现代畜牧业示范区安全生产考核得分。督促纳入安全生产考核的40个市直部门单位提供安全生产考核资料，对照考核细则逐项审核，形成2018年度市直部门单位安全生产考核得分。
【安全监管责任落实】 完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产领导体系和监管责任体系，督促县区、乡镇、部门、企业落实责任。①落实党委政府领导责任。党政主要负责人共同担任市安委会主任，市委常委会议4次、市政府常务会议8次研究解决安全生产工作中的重大事项。市安委会召开8次会议安排重点工作。印发实施《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《东营市安全生产约谈办法》《东营市安全生产通报办法》《东营市安全生产工作“一票否决”实施办法》《东营市党政领导干部安全生产责任制实施办法》等制度文件，完善安全生产责任体系。②落实领导干部“一岗双责”责任。按照每季度不少于1次的原则，各市级领导带队到基层联系督导安全生产。8月起，市人大常委会组织对危化品、交通运输、人员密集场所、建筑施工和城镇燃气领域开展安全监督检查，检查各类生产经营单位83家，排查各类问题隐患408项。③落实行业管理部门监管责任。按照“月调度、季通报”的原则，每月对市17个安全生产专业委员会工作调度，每季度以《安全生产简报（督查专刊）》通报，督促各安全生产专业委员会对行业领域安全生产工作发挥牵头抓总作用。开展交通运输、城镇燃气、涉油储运领域安全专项巡查，对市直部门进行安全专项巡查，延伸巡查县区、抽查乡镇和行业企业，对巡查发现的问题隐患，督促县区、部门和企业整改落实。④督促落实企业主体责任和员工岗位责任。开展生产经营单位落实安全生产主体责任量化管理考核，借助全市数字化安全监管平台实行全程考核。严格落实约谈、培训和列入安全生产不良记录“黑名单”等惩戒措施。4月，对2017年生产经营单位落实安全生产主体责任量化考核累计扣分50分及以上的243家生产经营单位主要负责人集中约谈和教育培训。5月，对2017年度生产经营单位落实安全生产主体责任量化管理考核扣分达到80分以上的8家企业纳入市级安全生产不良记录“黑名单”，实施多部门联合惩戒。强化企业落实主体责任情况专项执法检查，坚持严执法重处罚。⑤压实乡镇属地监管责任。印发《2018年度乡镇安全生产量化管理考评细则》，公开招标选定市外第三方安全生产中介机构组成考评组，对乡镇安全生产工作进行上、下半年2次实地考评。
【“大快严”集中行动】 2018年，全市开展重点行业领域安全生产专项整治、安全生产综合整治大行动和安全生产集中排查整治，排查整改各类安全隐患。①安全生产隐患“大快严”集中行动。年内，全市检查生产经营单位83189家次，查处隐患139796项，整改131855项，其中查处重大隐患38项，整改38项。②安全生产综合整治大行动。立足安全护航青岛重大活动，开展安全生产综合整治大行动。全市各级各有关部门检查企业（场所）22948家次，发现问题隐患24425项，下发执法文书3649份，立案处罚企业189家；对1505家重点管控企业、1320处重点监控风险点、20处重大安全隐患和64家停产停工企业实行清单化管理，逐一落实管控措施；对21家企业安全管控措施和应急值守情况开展突击夜查。③“两场所、两建筑”集中摸排治理。4—6月，全市摸排“两场所、两建筑”场所44648处，其中存在非法违法行为或安全手续不全1658处，治理规范1379处。④安全生产集中排查整治。10月23日，在全市开展为期一个月的安全生产集中排查整治行动，突出危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域。全市累计出动检查组3443个，出动检查人员17240人次，检查企业（场所）12956家，发现问题隐患13823条，下达执法文书2526份，立案处罚企业75家，立案违法行为165项。⑤重点行业领域专项整治。开展涉油储运领域、电动自行车、校园及周边等重点行业领域监督检查和专项整治。
【化工产业转型升级】 组织开展第三轮安全环保节能质量评级评价，556家参与评级评价。其中“优”等企业83家、“中”等企业342家、“差”等企业131家。按照“五个一批”(即关停一批、转产一批、重组一批、搬迁一批、升级一批)工作要求，推动企业分类处置。2018年底，本轮评级评价有24企业关停、13家企业转产、1家企业搬迁，共38家企业退出化工生产领域。
【双重预防体系建设】 推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。至2018年底，全市456家高危企业、517家规模以上企业全部建成双重预防体系。①标杆企业引领。231家标杆企业建成双重预防体系。市县两级依托标杆企业组织召开危化品和工贸行业双重预防体系建设培训和点评会议81期，培训人员6600余人。②风险摸排管控。发动部门、企业全员摸排辨识风险点，排查风险点10.36万余个，其中一级风险点925个，二级风险点2729个，三级风险点16596个，四级风险点83404个，逐一登记建档，落实分级管控措施，确保风险在控可控。③隐患排查治理精准化建设。在全省率先开展“一企一标准、一岗一清单”隐患精准化排查治理工作，选取18家具有产业代表性和较高管理水平的危化品生产企业，完成标准、清单编制并试运行。④信息化管理。利用市数字化安全监管平台，实行线上线下同步管理，风险点隐患信息、风险管控措施、隐患整改情况实时上传。至年底，企业自查自报隐患22.8万项，录入安全风险点9万余处。
【宣传教育培训】 ①安全生产培训考核。组织召开2018年安全培训工作会议，对安全培训机构和考试点监管提出要求，对17家培训机构和2家考试点进行检查。严格特种作业操作证安全监管，开展打击假冒特种作业操作证专项行动。以山东省安全考试管理新系统使用为契机，严格规范考试程序，对违纪违规机构和个人进行约谈、通报。开展规范化考试中心建设，委托第三方验收。年内组织考核25062人次，其中，企业主要负责人2491人次，安全管理人员人8113次，特种作业人员14452人次，发证15273人。②重点人员安全生产培训。采取“理论教学+现场实训+学员上讲堂”方式，丰富培训内容，提升培训质量。组织各类安全生产专题培训班16期，培训3800余人次。③“安全生产月”活动。以“生命至上 安全发展”为主题，举办第十七个安全生产月专场文艺演出。组织开展安全生产网络竞赛答题、安全生产咨询日、应急演练周等宣教活动，营造关注安全生产氛围。组织安全生产网络知识答题130万人次。④安全生产公益宣传。在东营广播电台开设专栏《安全之声》，在东营电视台和东营广播电台常年播放安全生产公益广告和宣传口号，在网易新闻开通东营安监专题，普及安全生产知识，增强公众安全生产意识。
【数字化监管平台建设】 借助互联网+大数据手段，做好全市数字化安全监管平台建设应用。对隐患排查治理、行政执法检查、企业安全生产量化考核等12个系统进行功能优化提升，新增30余项实用功能。开发上线涉油储罐管理、停产化工企业用电监管、中介机构管理等系统模块，调整优化企业安全生产量化考核流程、行政许可审批流程、执法检查文书下发等300余项功能。全年组织全市数字化安全监管平台应用专题培训11场次，对全市各级平台管理员、执法人员、业务骨干和重点企业进行培训，累计培训1700余人。至2018年底，全市数字化安全监管平台纳入企业3224家，各级安监执法人员录入执法检查记录17054条，隐患94286条，企业通过平台自查上报隐患231978条；录入企业安全生产量化考核数据7049条，投诉举报信息793条，录入各类人员安全资格证书40447条，通过平台向各级安监工作人员和企业发送短信338388条，提高全市安全生产工作的数字化、智能化监管水平。
【基层基础工作】 ①压实基层安全监管责任。市安委会办公室聘请第三方安全服务机构，2次对全市44个乡镇（街道、县区派出机构）进行安全生产量化管理实地考评。出具各乡镇上、下半年和全面量化管理考评得分及排名；逐乡镇出具上、下半年量化管理考评报告，督促乡镇对考评发现的问题和隐患进行整改。②强化基层财政补助。2018年，持续在市安全生产专项资金中列支100万元，用于村居协管员工作经费补贴，调动村居协管员工作积极性。③新入职安全监管人员业务能力建设。10月，在中国石油大学东营校区举办为期5天的新入职安监系统人员监管业务培训班，140余人参加。培训内容涉及安全生产领域改革发展实施意见的解读、双重预防体系建设、应急管理等。
【工矿商贸企业安全监管】 2018年底，全市有烟花爆竹批发企业12家、常年零售店134家、非煤矿山企业123家。①推进双重预防体系建设。召开全市工贸行业双重预防体系建设推进会议，举办2期工贸行业双重预防体系建设专题培训班，依托省、市两级标杆企业成立7家工贸行业双重预防体系建设服务机构，对84家工贸行业标杆企业进行全面评估，对非标杆企业的137家规模以上企业中的38家企业进行评估验收，年内全市219家规模以上工贸行业企业全部建成并运行双重预防体系。②开展非煤矿山安全生产许可证核发工作。严格新办、延期、变更非煤矿山安全生产许可证材料和现场审查，全年办理非煤矿山安全生产许可证47个。③做好工矿商贸企业安全生产标准化创建。年内，全市有113家工矿商贸企业完成安全生产标准化创建，完成年度创建目标任务的113%。④做好涉氨制冷企业专项执法检查及液氨使用专项治理验收。组织县区对所有涉氨制冷企业进行执法检查，倒逼企业主体责任落实；开展液氨使用安全专题培训和警示教育，提高企业安全自我防范能力。⑤强化有限空间作业安全监管。对全市造纸、水泥、酱腌菜等有限空间作业企业调查，排查相关企业36家；检查涉及有限空间作业企业131家，责令限期整改125家，行政罚款31万元；聘请服务机构对全市21家重点监管有限空间作业企业开展隐患排查治理，排查隐患235条。⑥粉尘涉爆企业专项治理。对全市73家涉爆粉尘企业进行执法检查，限期整改61家，行政处罚65.1万元。聘请专业技术服务机构对15家粉尘涉爆企业进行隐患排查治理，发现98条问题隐患。⑦加强烟花爆竹安全监管。召开全市烟花爆竹安全生产联席会议。对全市12家批发企业进行检查，重点抽查134家常年零售企业。
【危险化学品企业安全监管】 2018年底，全市有危险化学品生产企业290家、使用企业12家、经营企业1486家。①危化品建设项目安全审查和安全许可证核发。全年办理危险化学品许可事项430项，办理危化品安全许可证303个。②涉油储运领域安全生产综合治理专项行动。开展为期5个月的专项行动，摸排涉油生产经营单位1194个，涉油压力容器20620个，车辆罐体和涉油储罐22060个，废弃、非法储罐3902个，查处各类涉油非法违法行为316起。对26家企业非危化油品装车平台完成下装口改装；207处危化品装车平台建设应用一卡通定量装车自动控制系统， 165家非危化涉油存储企业厂区出入口和155家危化品运输企业停车场出入口安装与一卡通智能管理平台联网运行的高清卡口，建成8处维修清洗点，拆解处置废弃、非法储罐699个。③危险化品安全综合治理。对全市584家化工生产企业进行安全评级，整改消除安全隐患1万余项；21家危化品企业安装重大危险源在线监控及事故预警系统；完成573家危化品生产、储存企业的评估诊断分级工作；指导309家危化品企业建立风险研判和承诺公告制度；督促17家涉及爆炸性化学品生产装置的企业整改消除安全评估隐患254项。④危化品企业双重预防体系建设。举办2期全市危化行业双重预防体系培训班，组织8个行业7期双重预防体系建设培训推进会议，现场点评会24期，指导各县区全面开展危化品企业双重预防体系评估验收。至年底，危化标杆企业51家，完成评估48家，验收通过39家；其他非标杆企业216家，完成评估68家，验收通过32家，评估率和通过率居全省第一。⑤危化品企业安全生产标准化创建。公布6期三级安全生产标准化达标企业名单，核发81家危化品企业三级标准化证书。
【职业卫生监管】 ①推进职业健康执法年活动。印发《东营市开展职业健康执法年活动方案》。对化工、金属冶炼、橡胶轮胎、水泥、汽车制造等行业职业病危害治理情况进行执法检查。年内检查企业2921家，发现问题5445项，整改问题3754项，立案17起，处罚63.8万元。②职业健康培训。将职业健康纳入各级安全监管人员业务培训和企业全员安全生产教育培训，实行安全生产与职业健康同步培训。③开展职业病防治宣传教育活动。开展以“健康中国 职业健康先行”为主题的《职业病防治法》宣传周活动。举办宣传周咨询日活动，向企业员工、社会公众宣传普及职业病防治知识。④职业病危害双重预防机制建设培训。组织36家橡胶轮胎生产企业参加全省安全生产和职业健康“双重预防体系”观摩。
【执法监察】 2018年，市、县、乡三级执法队伍执法检查生产经营单位16707家次，发现整改各类隐患83271项，办理各类违法案件606起，行政处罚3387.78万元。其中，市安全生产执法监察支队检查生产经营单位351家（次），下达整改指令书196份，督促整改各类事故隐患704条，立案44起，行政处罚622.31万元。①理清县、乡执法队伍的执法范围和权限，实现市、县、乡三级执法工作全覆盖。执法监察将执法检查计划与省、市异地互查结合，落实执法检查计划。②采取异地检查、随机检查、回头看检查等执法方式，坚持严执法重处罚，倒逼企业落实安全生产主体责任。③制定实施《东营市安全生产行政处罚自由裁量基准》，明确28大类393项安全生产违法行为的行政处罚标准，其中对20项性质较为严重的安全生产违法行为确定为顶格处罚。④开展5次市级异地执法检查，检查企业200家，发现隐患3248项，立案处罚企业157家，立案违法行为646项。⑤配合完成全省安全生产异地执法检查、全省“护城河”城市安全生产异地执法检查和2次全省风险隐患双重预防体系建设集中执法检查，对所检查62家企业发现的962项隐患，督促企业整改落实。
【投诉举报】 2018年，市安全生产举报投诉中心受理举报投诉事项91件，对举报投诉事项采取转交县区、市有关部门办理和市安委会办公室督办相结合方式全部办结。举报投诉中涉及非法调油的11件，占比12%；涉及企业安全生产隐患的22件，占比25%；涉及非法储存危化品的21件，占比23%；涉及安全距离不足的10件，占比11%；涉及职业健康的4件，占比4%；涉及安全事故的7件，占比8%；涉及非法加油点的11件，占比12%；其他类举报4件，占比4%；涉及咨询类举报1件，占比1%。
【应急管理】 加强安全生产应急管理，提高事故防范和处置能力。①应急救援预案备案工作。督促县区和生产经营单位开展应急预案的编制、评审、备案。全市受理应急救援预案备案451家。②应急救援基地和队伍建设。依托东营市元泰救援有限公司，组建东营市安全生产应急救援中心和东营市安全生产应急救援器材储备基地。③生产安全事故应急救援演练。“安全生产月”期间，在县区开展不打招呼、不下通知、没有脚本的应急拉练。督促县区、行业主管部门和企业开展危险化学品、建筑施工、道路交通等应急演练，县区组织演练93次，央企演练54次，参演人员42000余人次。④应急宣传教育和培训。把提高职工群众的应急处置和逃生技能作为培训重点，举办2期应急管理培训班。⑤应急救援物资储备。通过公开招标，投资130余万元，采购指挥车1辆；投入50余万元，采购防护、救援器材、应急设备。⑥安全生产应急技能竞赛。11月开展全市第一届安全生产应急技能竞赛，县区组织16支应急队伍150余人参加。东营市在全省第一届应急技能竞赛中获三等奖。 (市安监局 尚帅)
