【概况】 2018年，市工商局推进商事制度改革，强化监管执法和消费维权，服务东营经济社会发展。全市各类市场主体达到196499户，新增市场主体24235户，同比增长14.07%，其中，新增各类企业8799户，新增个体工商户15268户，新增农民专业合作社168户。4月28日，国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，东营市作为全省唯一“深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施反映良好的市（地）、县（区）”被通报表彰，中央电视台财经频道、山东电视台《山东新闻联播》、中国消费者报、《大众日报》等25家媒体进行采访报道。
【企业登记管理】 ①推进证照分离改革。指导东营经济技术开发区完成证照分离改革试点。在全市推开“证照分离”改革，自11月10日起，对国务院公布的第一批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式，实施“证照分离”改革，推进“照后减证”。②推进“一次办好”改革。梳理细化工商部门依申请行政权力和公共服务事项中的“一次办好”清单，根据事项环节流程和申请材料，拆分为54个“颗粒化”最小运行单元，实现简单服务事项即来即办，较复杂事项限时办结。完善推进审核合一、会诊服务、容缺登记等制度，压缩企业设立时间。设立“企业开办”综合专区，把工商、税务、公安、银行等部门集中办公，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”，为新开办企业提供“一站式”服务；开通企业开办“一窗通”系统，实现企业信息实时共享。新开办企业实现工商登记1个工作日、公章刻制0.5个工作日、银行开户2个工作日（与工商登记并行）、涉税办理和社保登记即时办结。③落实工商登记便利化改革事项。再次整合14项涉企证照事项，由“三十一证合一”增至“四十五证合一”。全面推行企业名称自主申报，取消名称预先核准环节。推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，通过“企业外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”运行模式，实现所有登记业务类型网上办理。推进简易注销便利化改革，推行无纸化办理注销登记。启动市场主体住所承诺申报制改革，释放和盘活社会房源。至12月，全市市场主体发展到196499户，同比增长14.07%。④开展企业自主年报试点。在《东营日报》《胜利日报》、东营电视台、胜利电视台等媒体发布年报公告和提示，规范一次性通知流程。6月底，全市企业年报率88.59%。⑤推进“双随机、一公开”抽查。制定年度抽查工作实施方案，做好市场主体的抽查比例、检查对象和检查事项等前期准备。做好国家市场监管总局部署针对金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理5个领域的定向抽查，东营市被抽取的83家企业按要求全部完成，抽查结果公示率100%。开展长期停业未经营企业专项清理工作，对1458户“僵尸”企业下达吊销处罚决定。⑥加强企业信用信息监管。加强涉企信息归集共享和应用管理，市政府办公室印发《关于做好国家企业信用信息公示系统（山东）涉企信息归集应用工作的通知》，为全市各级行政机关建立系统监管平台用户账号，推动行政机关在履职过程中产生的行政许可、行政处罚、双随机抽查等信息归集国家企业信用信息公示系统（山东），并全部记载到市场主体。⑦委托上海大学作为第三方，在省内率先开展市场准入环境和消费环境指数测评。通过指数测评、专家评审验收、联合发布指数等措施，服务全市市场准入环境和消费环境。
【市场管理】 流通领域商品质量监管。开展“你点我检”菜单式商品质量抽检活动，年内抽检样品358批次。落实市、县两级成品油检测100%全覆盖要求，抽查检测成品油经营单位632家，抽取样品1271个，检测完成787个，合格率99.6%。开展全市成品油市场专项整治，对6家被中央环保督查组反馈存在问题加油站进行跟踪，完成中央环保督查组要求2018年6月30日前流通领域经营的车用柴油和普通柴油检测全覆盖任务。有关新闻媒体报道反映东营市存在非法生产销售劣质油品后，开展流通领域成品油质量抽检，组织县区市场监管局对辖区批发仓储企业、加油站全面检查。开展超常规性成品油质量检测，聘请第三方快速检测机构对东营市成品油经营单位进行抽检，抽查成品油批发仓储企业和加油站781家（次），抽取样品1637个，合格率99.57%。
【经济合同管理】 开展市级“守合同重信用”企业公示工作，指导全市范围内信用度高、有一定市场规模的企业申报市级“守合同重信用”企业，帮助指导企业完善合同、信用管理制度，70家企业被公示为市级“守合同重信用”企业审核。组织2017年底以前公示的市级“守合同重信用”企业进行年报，撤销市级“守合同重信用”企业42家。至2018年底，全市“守合同重信用”企业844家，其中，省级247家，市级597家。通过动产抵押登记，帮助431家企业解决资金短缺、融资难问题。
【消费者权益保护】 联合其他26个部门印发《关于开展“放心消费在东营”创建工作实施方案（2018—2020年）》，制定承诺践诺标准，召开推进会议，推进东营放心消费工作。在全市商超、餐饮服务、电信、旅游、汽车销售五大行业中筛选200家企业为“放心消费”创建示范单位；搜集整理消费维权十大商品领域、十四大服务领域、九大投诉举报内容的知识点1018个，建设消费维权知识库；升级规范全市92家12315消费维权服务站，统一服务规范和制度标准；开展消费维权业务知识培训，夯实创建工作基础。2018年，全市工商和市场监督管理部门接到各类诉求9921件，其中，咨询6478件，投诉3336件，举报107件，消费纠纷争议金额507.69万元，为消费者挽回经济损失435.25万元。
【商标管理】 综合运用政策拉动、培训发动、考核驱动等手段，实施商标品牌战略。2018年，全市马德里国际注册商标新申请773件，新注册287件，累计拥有707件，平均每家出口企业拥有1.29件马德里国际注册商标，居全省第1位；地理标志商标新申请44件，新注册11件，累计拥有23件；中国驰名商标新申请13件，新认定1件，累计拥有35件；国内注册商标新注册4591件，累计拥有18314件。
【广告管理】 建立全市传统媒体广告监测平台，对市和县区两级共34家传统媒体实现平台24小时实时监测+人工复核模式的广告监测。落实媒体广告发布行政约谈机制，加强对媒体单位广告发布行为的事前事中行政指导，约谈10余次，督促整改20余次。加大对非法金融、医疗、药品广告打击力度，全市工商系统立案查处严重违法广告案件18件，其中市工商局结案5件。指导广告业发展，对东营市“十三五”以来的广告产业发展情况进行调研，推动产业集群发展。指导东营经济技术开发区做好黄河三角洲广告产业园区的政策落实和产业发展，通过省级广告产业园区验收评估。
【公平交易执法】 加强网络市场协同监管，联合网信办等12个部门建立全市网络市场监管部门联席会议制度。开展对新《反不正当竞争法》宣传，对部分大型商场超市的不正当竞争行为进行调查和行政约谈。以金融投资类企业为重点，排查化解企业非法集资风险。巩固和扩大创建“无传销城市”成果，开展防范传销集中宣传、打击网络传销集中整治等活动，加强8家直销企业在东营市设立直销经营机构的备案管理。（市工商行政管理局 刘新东）
