一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委的坚强领导下，全市各级深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为抓手，攻坚克难，扎实工作，全市经济保持平稳健康发展。
（一）三大需求缓中有升，经济保持稳定增长。以“四张项目单子”和“五张任务调度清单”为抓手，着力加强对经济工作的领导和调度推进，努力保持经济稳定增长。初步统计，全市实现生产总值3801.8亿元，增长6.4%左右。推进实施了96个市重点项目和206个市政府投资项目，谋划储备了377个新旧动能转换重大项目，全社会固定资产投资增长5.8%。社会消费品零售总额增长9.2%。完成进出口总额1312.03亿元，增长31.1%。吸收外商直接投资15.8亿元，增长6.3%。实现一般公共预算收入232.9亿元，增长7.9%。全力维护金融生态环境，个别企业资金风险问题得到有效化解，恶意逃废金融债务行为受到严厉打击，金融机构各项存款余额3822.4亿元、贷款余额3668.8亿元。
（二）新旧动能加快转换，产业转型取得积极进展。一是大力发展现代农业。农业生产能力稳步提升，粮食总产量129.5万吨，增长28.9%。“渤海粮仓”科技示范工程面积达到47.2万亩。现代农业加快发展，农业龙头企业发展到670家，农民合作社发展到2333家，家庭农场发展到1280家。实施了农田水利配套、灌区配套改造、河道综合治理工程，农业生产条件得到改善。二是加快工业转型升级。制定出台支持工业经济发展十条意见，掀起支持服务企业、推动工业发展新热潮。规模以上工业增加值增长7.2%。编制了石化产业发展规划、骨干石化企业发展规划、东营港开发区发展规划、石化产业新动能三年行动计划方案，芳烃、烯烃、己内酰胺三大产业项目推进顺利。在全省率先开展化工生产企业“四评级一评价”，159家“差”评企业停产整顿。东营石化产业、广饶橡胶轮胎产业集群列入全省产业集群转型升级示范。三是加快发展现代服务业。全面启动全域旅游示范市创建工作。170家企业完成非主营业务剥离，现代物流、健康养老等现代服务业快速发展。四是强化创新驱动。设立了1亿元科技成果转化基金，182个项目列入省级创新计划，新培育省级技术创新平台17家，新增马德里国际注册商标100件，国家采油装备工程技术研究中心、国家石油炼制产品质检中心通过验收，获批创建首批国家知识产权强市。
（三）改革开放纵深推进，发展活力动力持续释放。一是供给侧结构性改革全面落实。分类推进去产能，淘汰“地条钢”产能50万吨，督促6家石化企业淘汰落后炼油产能1070万吨。167个老旧住宅小区完成改造，棚户区改造完工9055套、实施货币化安置4491户。积极推动企业对接资本市场，新增挂牌企业49家。新帮助6家地炼企业争取进口原油使用量1110万吨。二是重点领域改革扎实推进。完成了211项重点改革任务。深化“放管服”改革，调整市级行政权力事项270项，公布第一批290项“零跑腿”事项清单和“只跑一次”事项清单。深化商事制度改革，“多证合一、一照一码”登记制度全面推行。加快金融改革，启动市县产业发展基金和明月湖基金中心建设。企业改革取得新成效，新完成规模企业规范化公司制改制170家。深入推进公立医院综合改革，价格补偿机制、法人治理结构改革全面完成，分级诊疗、家庭医生签约、医联体建设实现突破性进展。公共资源交易平台建设、胜利油田“四供一业”及其他企业办社会职能移交接收等工作有序开展。三是开放合作迈上新台阶。积极落实和融入国家重大战略，“一带一路”战略实施、黄蓝经济区建设、京津冀协同发展和环渤海区域合作顺利推进。组织参加了2017阿斯塔纳世博会，成功举办“东营日”活动。组织参加第21届丝博会、第20届渝洽会等经贸洽谈会，共达成签约投资合作意向协议13个，金额达328.2亿元。大力开展招商引资，全年引进项目270个，到位固定资产投资407亿元。加强与央企、国企战略合作，中国商飞东营试飞基地等87个合作项目加快推进。积极引进高校、科研院所，山东胜利职业学院移交地方，中科山东东营地理研究院签约落地，北航东营飞行学院、青岛科技大学资源化研究院项目顺利推进。
（四）重大基础设施项目推进顺利，发展支撑不断增强。全市综合交通网规划和以高铁站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成。“天津—东营—潍坊”高铁正在勘察设计，“滨州—东营—潍坊”高铁滨州至东营段完成可研报告，黄大铁路建设进展顺利，淄东铁路扩能改造东营段建成。东营港10万吨级航道、疏港铁路开工，25万吨级单点系泊工程加快推进。广利港开港通航，小清河复航工程通过省立项批复。胜利机场航线增至16条，跑道延长工程建成投用，国产ARJ21飞机成功试飞。原油、成品油、天然气中长期发展规划编制完成，开工建设油气管道4条。河广大道进入PPP采购程序，长深高速广饶至高青段、庐山路南延等工程开工，S507董集至利津黄河大桥段改建工程具备开工条件。黄水东调应急工程东营段加快推进。
（五）生态环境继续改善，城乡更加秀美宜居。深入实施水气土污染整治专项行动，投资62亿元实施水气治理工程114项。全面实行河长制，开展“清河行动”和入河排污口综合整治，清理“散乱污”企业877家，9家省级以上工业园区污水实现集中处理，省控河流COD、氨氮浓度分别较上年改善11.9%、34.9%。严格落实煤炭消费减量行动方案，压减煤炭消费量129万吨，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别较上年改善26.1%、9.5%、11.5%、12.3%。继续实施三年增绿计划，建设了一批精品亮点工程，新增造林21.5万亩。全力保障配合上级环保、海洋督察，开展整治攻坚行动，解决了一大批突出环境问题。调整完善全市土地利用总体规划，圆满完成生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线划定任务。开展新一轮城市总体规划编制前期工作，完成职业学院、中心医院等12个片区控规修编，被确定为全国首批城市设计试点城市。奥体中心、图书馆建成投用，档案馆、南一路快速路基本完工，东二路、德州路等完成改造提升，东营河及北二路环境综合整治工程全面启动。森林湿地公园一期工程主体基本完工，白鹭湿地公园正在编制规划。中心城新建改造公园12处、游园40处、城市绿道222公里。拆违治乱专项行动成效显著，两年累计拆除治理违法建设442万平方米。城市精细化管理水平不断提升，全市环卫机械化作业率达90%，城区生活垃圾处理率达到100%。大城市、小城镇、特色小镇建设加快实施，黄河南展区新型农村社区建设持续推进。美丽乡村标准化建设取得新进展，提前一年超额完成农村旱厕改造三年任务，新建改造农村公路310公里，在全省率先实施了天然气村村通工程。
（六）社会事业繁荣发展，民生改善成效显著。城镇居民人均可支配收入44763元，农村居民人均可支配收入16252元，分别增长7.7%、8.4%。持续加大民生投入，实施了改造敬老院设施等11件民生实事。积极推动创业带动就业，直接扶持创业8300人，失业人员实现再就业3.37万人，新增城镇就业4.15万人。着力提高社会保障水平，城市低保标准提高到每月570元以上，农村低保标准提高到每年4500元，市定标准贫困人口基本实现脱贫。各级各类教育协调发展，新建、改扩建中小学校37所、幼儿园49所，全市一半以上的公办中小学开展了小班化试点。全国文明城市通过复审，国家卫生城市通过复检。文化、体育、卫生等社会事业稳步发展，人口自然增长率为13‰。稳定物价各项政策措施落实到位，居民消费价格（CPI）上涨1.4%。深入开展安全生产“大快严”集中行动和化工产业安全生产攻坚治理行动，大力整治安全隐患，全面提升本质安全水平，安全生产形势总体稳定。省级食品安全城市创建进展顺利，食品药品安全形势稳定向好。深入开展“两打一整治”专项行动，圆满完成党的十九大安保维稳任务。
二、2018年经济社会发展走势分析和主要预期目标
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全力实施“十三五”规划、建设美丽幸福新东营的关键一年，是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要一年。世界经济仍存隐忧，发达国家老龄化加剧，生产力提升放缓，通胀普遍趋于下行，需求增长动力不足。以美国为首的发达国家货币政策正常化步伐加快，财政整固任务艰巨，宏观政策对经济增长的支撑力度减弱。发展中国家经济分化态势加剧，一些新兴经济体资本流入减少，货币贬值风险上升。全球新一轮产业竞争日益激烈，“逆全球化”思潮仍可能再兴波澜，地缘政治局势错综复杂。我国经济社会发展进入新时代，人民日益增长的美好生活需要对发展质量、发展均衡的要求更高。国际油价低位徘徊，土地供应和环境容量有限，企业特别是油田生产经营困难增多，民间投资增长仍然乏力，严重影响我市经济发展。加强安全环保建设、淘汰落后产能、煤炭减量替代形成的倒逼机制，在一定时间内将会对经济造成冲击，保持全市经济平稳发展、加快产业转型升级的任务艰巨繁重。
但也要看到，世界经济环境有望继续改善，主要经济体增长提速，国际贸易恢复增长动力，金融市场信心稳定。IMF预计，2018年世界经济增速为3.7%，高于2008—2017年年均3.3%的历史增速，其中新兴经济体增长4.9%。我国经济长期向好基本面没有改变。党的十八大以来，党中央准确把握复杂形势，科学判断，正确决策，真抓实干，供给侧结构性改革深入推进，我国经济结构出现重大变革，经济更具活力和韧性，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。省委、省政府探索形成以新旧动能转换为核心的重大战略，将为全省经济带来动力活力。我市全面融入国家战略，天津—东营—潍坊高铁、滨州—东营—潍坊高铁等重大交通基础设施快速推进，区域地位得到显著提升，发展空间更加广阔，经济具备保持稳定增长的基础和潜力。
综合以上因素，2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值、吸收外商直接投资保持适度增长，一般公共预算收入增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在13.5‰以内。全面完成省下达的节能减排等约束性指标。
三、2018年经济社会发展的重点任务和措施
（一）抓紧抓好投资项目工作，更好发挥有效投资对经济增长的关键作用。一是突出抓好“四张项目单子”“五张任务调度清单”。抓好100个市级重点项目、199个市政府投资项目、97个水气土污染治理项目和10件民生实事项目建设。抓好联网直报项目、拟开工重点项目、百企千亿、“准四上企业”、企业剥离非主营业务等“五张任务调度清单”调度落实，推动项目加快建设，促进企业健康发展。二是抓好项目服务推进。出台全市新旧动能转换重大工程实施意见及规划，抓好新旧动能转换重大项目库建设，常年筛选，滚动储备，分类管理，分步实施。加强重大投资项目审批“绿色通道”服务，对工业项目、政府投资项目实行“联审联办”。三是着力扩大民间投资。创新招商方式，加大政策支持力度，完善项目协调推进和快速落地机制，积极引进一批大项目。探索推进PPP、EPC项目建设模式，分类稳妥推动基础设施等资产证券化。落实促进民间投资稳定增长的各项政策措施，鼓励民间资本投向基础设施、社会事业等领域。四是加快重大基础设施建设。加快编制轨道交通线网规划和智慧交通系统规划。加快推进前期工作，争取“天津—东营—潍坊”高铁年底前具备开工条件，争取“滨州—东营—潍坊”高铁滨州至东营段上半年开工。加快黄大铁路、东营港疏港铁路建设和广利港疏港铁路前期工作。加快东营港10万吨级航道建设，力争25万吨级单点系泊原油泊位年内开工。完善广利港区一期码头配套工程，启动滚装客运码头建设研究论证工作。加快推进小清河复航工作。扎实推进全市原油、成品油管网建设，力争年底实现南北主体管线贯通。继续增开和优化胜利机场航线航班，抓好中国商飞东营基地试飞综合楼建设，全力保障C919飞机转场试飞。加快推进长深高速广饶至高青段、庐山路南延工程，力争2019年建成通车。河广大道、南二路西延年内开工，S507董集至利津黄河大桥段改建项目年内完工。积极推动长深高速延伸至济南东外环项目前期工作。
（二）积极推动产业转型升级，培育发展新动能。一是加快工业创新发展。认真落实支持工业经济发展的十条意见，抓好四大产业集群转型升级。研究出台石化产业“三规划一方案”，严格落实“1＋N”布局规划。加快推进芳烃、乙烯、己内酰胺三大高端化工项目，打造鲁北环渤海湾高端石化产业基地。深入开展“四评级一评价”，列入“差”等的企业一律停产整顿。推动轮胎企业兼并重组、资源整合，加强产品研发和品牌能力建设，支持企业运用马德里体系建设自主品牌，着力打造3—5家进入全球轮胎15强的旗舰型企业。依托方圆集团等骨干企业，加强对外战略合作，不断延伸产业链条，加快建设国内一流的铜产业基地。推动石油装备产业加快由生产向“生产＋服务”转变。加速“互联网＋”工业发展，积极推进数字技术、信息技术、智能技术对制造业的改造提升。实施好总投资450亿元的42个新兴产业项目，加快培育战略性新兴产业和先进制造业。二是大力实施乡村振兴战略。规划建设一批市级现代农业产业园，积极做好省级产业园创建工作。以现代农业产业园为平台，集聚土地、资本、人才等现代要素，形成产加销、贸工农一体化的农业全产业链。支持市现代畜牧业示范区、市现代渔业示范区加快发展，争创省级农高区。大力发展现代农业，围绕畜牧、渔业、食用菌、蔬菜、花卉等特色主导产业，推动产业链条前展后延，推进实施澳亚高端乳制品深加工等重点项目，加快海洋牧场建设。加强与高校院所合作，发挥黄河三角洲农业高新技术产业示范区在聚集高端要素方面的优势，助推工厂化农业发展。制定实施农田水利建设三年实施方案及年度计划，加快南水北调配套工程、黄水东调工程建设，实施王庄、麻湾、胜利灌区续建配套与节水改造工程，对神仙沟、挑河、沾利河进行综合治理。三是加快发展现代服务业。加强房地产市场调控，整顿规范房地产市场秩序，多措并举去库存。规范发展金融业，加快设立应急转贷资金和具有政府背景的融资担保公司，推动东营银行加快上市步伐，支持农村商业银行、村镇银行稳健发展，积极稳妥处置重点企业资金风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为。大力发展旅游业，支持黄河口生态旅游区创建为国家AAAAA级景区，启动孙子文化旅游区创AAAAA和黄河水城旅游度假区创建工作。搞好地热资源开发利用，深入推进“厕所革命”，提升乡村旅游和工业旅游发展水平。积极发展现代物流业，加快黄河三角洲国际物流港等重点园区建设。加快发展电子商务，依托我市优势大力发展跨境电商和大宗商品电子商务，培育建设特色电子商务产业园区；实施电商进村工程，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快线上线下融合。大力发展养老服务业，积极探索社区嵌入式养老和农村亲情互助式养老模式，提升居家养老服务水平；加快新型养老社区建设，推进医养结合。积极发展共享经济、人力资本服务等服务业新业态。
（三）全面推进改革开放创新，培育升级经济发展引擎。一是全面深化重点领域改革。加快推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，加强“双随机一公开”监管。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”。抓好公共资源交易平台建设，提高运行管理水平。扎实推进农村集体产权制度改革，完善市县乡三级联动的农村产权交易体系。深化公立医院综合改革，积极推进人事薪酬制度改革，以医联体和家庭医生签约为抓手，继续推进分级诊疗制度建设。加快实施文化市场综合执法改革。深入推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。深化校长职级制改革，完成行业协会与行政机关脱钩工作，根据上级部署稳步推进事业单位公车改革。二是积极构建全面开放新格局。实施“境外百展市场开拓计划”，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，支持“易瑞”跨境电商平台和“瑞达通”外贸综合服务企业发展。抓好东营综合保税区建设运营，积极争取设立东营综合保税区B区。办好橡胶轮胎展、石油装备展、有色金属展、石油化工展四大工业高端展会和农业博览会。加快企业“走出去”步伐，支持企业参与“一带一路”建设，引导企业加强境外资源能源的战略合作，推动传统产品输出向“产品＋服务”输出转型。三是大力支持和鼓励创新。支持高校院所在我市设立研发、实验、中试等实体机构，支持培育一批具有行业引领能力的重点实验室、科技创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心。深入推进“黄河三角洲学者”等重大人才工程，加强与国家“千人计划”等专家及团队的合作，支持企业积极引进具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推进科技成果工作改革，调动科技人员转化科技成果的积极性。加快推进中国（东营）知识产权保护中心建设，建设知识产权强市。
（四）强化城乡区域协同，推动统筹协调发展。一是加强中心城建设管理。围绕“惠民、善政、兴业”三大目标，加强顶层设计和资源整合，统筹开发利用，加快建设智慧城市。适时启动东营市城市总体规划（2021—2035）编制工作，加快控规编制。围绕片区改造，全力推进东营河及北二路环境综合整治，完成规划设计方案，全面启动道路改造、综合管网建设等工作。完成棚户区和城中村改造任务。围绕完善城市路网，实施泸州路、温州路北延、德州路西延等工程。创新城市管理和执法协调保障机制，推进城管执法网格化。继续加强拆违治乱工作，开展“无违建”创建活动。二是加强县城和小城镇建设。加强县城规划建设管理，完善城市功能，加快建设现代化小城市。搞好大王镇新生小城市试点，加强黄河口滨海旅游小镇、陈庄镇荻花小镇、龙居镇林海小镇等省级特色小镇建设。三是加快建设美丽乡村。加强农村旱厕长效管理，推进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用。继续实施天然气村村通工程。推进“四好农村路”建设，新建改造农村公路240公里，建设村道安防工程400公里。加快推进黄河滩区脱贫迁建旧村台改造提升工作，抓好黄河南展区新型农村社区建设。抓好美丽乡村规划，突出特色，发掘和保护一批处处有历史、步步有文化的小镇和村庄。四是推进区域协调发展。坚持油地共荣共兴，做好“四供一业”及其他企业办社会职能接收工作，围绕城市建设、安全环保、社会事业等领域，谋划实施一批新的共建项目。支持驻地部队改革建设，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。继续实行促强扶弱政策，支持强县争先进位，支持利津县跨越发展。
（五）加快推进绿色发展，改善提高生态环境质量。持续推进水气土污染治理，严格落实河长制，完成城市建成区小区单位雨污分流改造，扩建西城北、西城南、五六干合排3个污水处理厂，新建胜坨镇污水处理厂；建设东七路、溢洪河等生态湿地，提高河道养护净化能力。深入实施大气污染防治行动，开展工业园区大气污染综合治理试点，实现园区污染物持续减排；严格执行生态保护红线管理要求，优化能源结构，加快淘汰落后产能。全面完成省下达的煤炭压减和等量替代工作目标。加强渣土运输车辆监管和建设工地管理，推广城市道路无尘作业。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，改善土壤质量。建设城市建筑垃圾处理和污泥干化处理项目，提高固废垃圾处理能力。加快推进国家生态园林城市创建，力争6月份达到申报条件。加快森林湿地公园建设，高标准规划白鹭湿地公园，进一步增加老城区公园、口袋公园数量，推进林荫道和绿道建设。对大清河路、普陀山路、弥河路等道路实施环境改造提升，对惠州路、锦华片区道路等实施绿化提升。实施森林生态修复与保护、生态廊道建设和农田防护林等工程，新增造林6.3万亩。制定“绿满黄河口·美丽新东营”国土绿化行动实施意见，开展森林乡镇、森林村居创建活动，大规模增加绿化总量。强化以湿地公园、湿地保护小区、自然保护区为重点的湿地保护和恢复，加快创建国际湿地城市。加强海岸带综合管理，建设美丽海岸。
（六）着力发展社会事业，全力保障和改善民生。优先发展教育事业，启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进市二中、市中专二期工程和市青少年示范性综合实践基地建设。积极做好招院引校工作，加快山东农业大学国家现代农业科教基地、北航东营飞行学院建设，加快推动山东胜利职业学院移交工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动创业带动就业，统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。加强社会保障体系建设，深入推进全民参保计划，继续提高城乡低保、农村五保供养标准，稳步提高居民医保财政补助标准，试点推进统筹城乡长期护理保险制度。持续推进脱贫攻坚，扎实推进155支扶贫基金、40处扶贫关照中心、18个扶贫连片开发项目建设，落实好教育、医疗、住房等保障政策。加强困难人口动态管理，统筹解决好城镇贫困问题。全面推动“健康东营”建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，加强市县两级妇幼保健能力建设，做好市级传染病医院、精神卫生中心建设前期工作。传承发展中医药事业，规划建设市中医院。提升食品药品检验检测能力，保障群众饮食用药安全。加强各级各类文化设施建设，深入实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。深入开展全民健身行动，继续办好黄河口马拉松赛、公路自行车赛等重大赛事，争创国家级体育旅游示范基地。深入推进平安东营建设，全面做好社会治安综合管理，确保社会秩序稳定。持续开展安全生产攻坚治理，强化责任落实和监管执法，确保安全生产形势稳定向好。进一步做好人才、双拥、军民融合、气象、老龄、档案、禁毒、消防、人民防空、孤儿保障、综合治税、海防、防震和减灾救灾等工作。集中力量办好学前教育扩容提质工程、智慧东营便民服务工程等民生实事。
附：东营市2018年国民经济和社会发展计划主要指标
东营市2018年国民经济和社会发展计划
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委的坚强领导下，全市各级深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为抓手，攻坚克难，扎实工作，全市经济保持平稳健康发展。
（一）三大需求缓中有升，经济保持稳定增长。以“四张项目单子”和“五张任务调度清单”为抓手，着力加强对经济工作的领导和调度推进，努力保持经济稳定增长。初步统计，全市实现生产总值3801.8亿元，增长6.4%左右。推进实施了96个市重点项目和206个市政府投资项目，谋划储备了377个新旧动能转换重大项目，全社会固定资产投资增长5.8%。社会消费品零售总额增长9.2%。完成进出口总额1312.03亿元，增长31.1%。吸收外商直接投资15.8亿元，增长6.3%。实现一般公共预算收入232.9亿元，增长7.9%。全力维护金融生态环境，个别企业资金风险问题得到有效化解，恶意逃废金融债务行为受到严厉打击，金融机构各项存款余额3822.4亿元、贷款余额3668.8亿元。
（二）新旧动能加快转换，产业转型取得积极进展。一是大力发展现代农业。农业生产能力稳步提升，粮食总产量129.5万吨，增长28.9%。“渤海粮仓”科技示范工程面积达到47.2万亩。现代农业加快发展，农业龙头企业发展到670家，农民合作社发展到2333家，家庭农场发展到1280家。实施了农田水利配套、灌区配套改造、河道综合治理工程，农业生产条件得到改善。二是加快工业转型升级。制定出台支持工业经济发展十条意见，掀起支持服务企业、推动工业发展新热潮。规模以上工业增加值增长7.2%。编制了石化产业发展规划、骨干石化企业发展规划、东营港开发区发展规划、石化产业新动能三年行动计划方案，芳烃、烯烃、己内酰胺三大产业项目推进顺利。在全省率先开展化工生产企业“四评级一评价”，159家“差”评企业停产整顿。东营石化产业、广饶橡胶轮胎产业集群列入全省产业集群转型升级示范。三是加快发展现代服务业。全面启动全域旅游示范市创建工作。170家企业完成非主营业务剥离，现代物流、健康养老等现代服务业快速发展。四是强化创新驱动。设立了1亿元科技成果转化基金，182个项目列入省级创新计划，新培育省级技术创新平台17家，新增马德里国际注册商标100件，国家采油装备工程技术研究中心、国家石油炼制产品质检中心通过验收，获批创建首批国家知识产权强市。
（三）改革开放纵深推进，发展活力动力持续释放。一是供给侧结构性改革全面落实。分类推进去产能，淘汰“地条钢”产能50万吨，督促6家石化企业淘汰落后炼油产能1070万吨。167个老旧住宅小区完成改造，棚户区改造完工9055套、实施货币化安置4491户。积极推动企业对接资本市场，新增挂牌企业49家。新帮助6家地炼企业争取进口原油使用量1110万吨。二是重点领域改革扎实推进。完成了211项重点改革任务。深化“放管服”改革，调整市级行政权力事项270项，公布第一批290项“零跑腿”事项清单和“只跑一次”事项清单。深化商事制度改革，“多证合一、一照一码”登记制度全面推行。加快金融改革，启动市县产业发展基金和明月湖基金中心建设。企业改革取得新成效，新完成规模企业规范化公司制改制170家。深入推进公立医院综合改革，价格补偿机制、法人治理结构改革全面完成，分级诊疗、家庭医生签约、医联体建设实现突破性进展。公共资源交易平台建设、胜利油田“四供一业”及其他企业办社会职能移交接收等工作有序开展。三是开放合作迈上新台阶。积极落实和融入国家重大战略，“一带一路”战略实施、黄蓝经济区建设、京津冀协同发展和环渤海区域合作顺利推进。组织参加了2017阿斯塔纳世博会，成功举办“东营日”活动。组织参加第21届丝博会、第20届渝洽会等经贸洽谈会，共达成签约投资合作意向协议13个，金额达328.2亿元。大力开展招商引资，全年引进项目270个，到位固定资产投资407亿元。加强与央企、国企战略合作，中国商飞东营试飞基地等87个合作项目加快推进。积极引进高校、科研院所，山东胜利职业学院移交地方，中科山东东营地理研究院签约落地，北航东营飞行学院、青岛科技大学资源化研究院项目顺利推进。
（四）重大基础设施项目推进顺利，发展支撑不断增强。全市综合交通网规划和以高铁站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成。“天津—东营—潍坊”高铁正在勘察设计，“滨州—东营—潍坊”高铁滨州至东营段完成可研报告，黄大铁路建设进展顺利，淄东铁路扩能改造东营段建成。东营港10万吨级航道、疏港铁路开工，25万吨级单点系泊工程加快推进。广利港开港通航，小清河复航工程通过省立项批复。胜利机场航线增至16条，跑道延长工程建成投用，国产ARJ21飞机成功试飞。原油、成品油、天然气中长期发展规划编制完成，开工建设油气管道4条。河广大道进入PPP采购程序，长深高速广饶至高青段、庐山路南延等工程开工，S507董集至利津黄河大桥段改建工程具备开工条件。黄水东调应急工程东营段加快推进。
（五）生态环境继续改善，城乡更加秀美宜居。深入实施水气土污染整治专项行动，投资62亿元实施水气治理工程114项。全面实行河长制，开展“清河行动”和入河排污口综合整治，清理“散乱污”企业877家，9家省级以上工业园区污水实现集中处理，省控河流COD、氨氮浓度分别较上年改善11.9%、34.9%。严格落实煤炭消费减量行动方案，压减煤炭消费量129万吨，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别较上年改善26.1%、9.5%、11.5%、12.3%。继续实施三年增绿计划，建设了一批精品亮点工程，新增造林21.5万亩。全力保障配合上级环保、海洋督察，开展整治攻坚行动，解决了一大批突出环境问题。调整完善全市土地利用总体规划，圆满完成生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线划定任务。开展新一轮城市总体规划编制前期工作，完成职业学院、中心医院等12个片区控规修编，被确定为全国首批城市设计试点城市。奥体中心、图书馆建成投用，档案馆、南一路快速路基本完工，东二路、德州路等完成改造提升，东营河及北二路环境综合整治工程全面启动。森林湿地公园一期工程主体基本完工，白鹭湿地公园正在编制规划。中心城新建改造公园12处、游园40处、城市绿道222公里。拆违治乱专项行动成效显著，两年累计拆除治理违法建设442万平方米。城市精细化管理水平不断提升，全市环卫机械化作业率达90%，城区生活垃圾处理率达到100%。大城市、小城镇、特色小镇建设加快实施，黄河南展区新型农村社区建设持续推进。美丽乡村标准化建设取得新进展，提前一年超额完成农村旱厕改造三年任务，新建改造农村公路310公里，在全省率先实施了天然气村村通工程。
（六）社会事业繁荣发展，民生改善成效显著。城镇居民人均可支配收入44763元，农村居民人均可支配收入16252元，分别增长7.7%、8.4%。持续加大民生投入，实施了改造敬老院设施等11件民生实事。积极推动创业带动就业，直接扶持创业8300人，失业人员实现再就业3.37万人，新增城镇就业4.15万人。着力提高社会保障水平，城市低保标准提高到每月570元以上，农村低保标准提高到每年4500元，市定标准贫困人口基本实现脱贫。各级各类教育协调发展，新建、改扩建中小学校37所、幼儿园49所，全市一半以上的公办中小学开展了小班化试点。全国文明城市通过复审，国家卫生城市通过复检。文化、体育、卫生等社会事业稳步发展，人口自然增长率为13‰。稳定物价各项政策措施落实到位，居民消费价格（CPI）上涨1.4%。深入开展安全生产“大快严”集中行动和化工产业安全生产攻坚治理行动，大力整治安全隐患，全面提升本质安全水平，安全生产形势总体稳定。省级食品安全城市创建进展顺利，食品药品安全形势稳定向好。深入开展“两打一整治”专项行动，圆满完成党的十九大安保维稳任务。
二、2018年经济社会发展走势分析和主要预期目标
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全力实施“十三五”规划、建设美丽幸福新东营的关键一年，是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要一年。世界经济仍存隐忧，发达国家老龄化加剧，生产力提升放缓，通胀普遍趋于下行，需求增长动力不足。以美国为首的发达国家货币政策正常化步伐加快，财政整固任务艰巨，宏观政策对经济增长的支撑力度减弱。发展中国家经济分化态势加剧，一些新兴经济体资本流入减少，货币贬值风险上升。全球新一轮产业竞争日益激烈，“逆全球化”思潮仍可能再兴波澜，地缘政治局势错综复杂。我国经济社会发展进入新时代，人民日益增长的美好生活需要对发展质量、发展均衡的要求更高。国际油价低位徘徊，土地供应和环境容量有限，企业特别是油田生产经营困难增多，民间投资增长仍然乏力，严重影响我市经济发展。加强安全环保建设、淘汰落后产能、煤炭减量替代形成的倒逼机制，在一定时间内将会对经济造成冲击，保持全市经济平稳发展、加快产业转型升级的任务艰巨繁重。
但也要看到，世界经济环境有望继续改善，主要经济体增长提速，国际贸易恢复增长动力，金融市场信心稳定。IMF预计，2018年世界经济增速为3.7%，高于2008—2017年年均3.3%的历史增速，其中新兴经济体增长4.9%。我国经济长期向好基本面没有改变。党的十八大以来，党中央准确把握复杂形势，科学判断，正确决策，真抓实干，供给侧结构性改革深入推进，我国经济结构出现重大变革，经济更具活力和韧性，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。省委、省政府探索形成以新旧动能转换为核心的重大战略，将为全省经济带来动力活力。我市全面融入国家战略，天津—东营—潍坊高铁、滨州—东营—潍坊高铁等重大交通基础设施快速推进，区域地位得到显著提升，发展空间更加广阔，经济具备保持稳定增长的基础和潜力。
综合以上因素，2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值、吸收外商直接投资保持适度增长，一般公共预算收入增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在13.5‰以内。全面完成省下达的节能减排等约束性指标。
三、2018年经济社会发展的重点任务和措施
（一）抓紧抓好投资项目工作，更好发挥有效投资对经济增长的关键作用。一是突出抓好“四张项目单子”“五张任务调度清单”。抓好100个市级重点项目、199个市政府投资项目、97个水气土污染治理项目和10件民生实事项目建设。抓好联网直报项目、拟开工重点项目、百企千亿、“准四上企业”、企业剥离非主营业务等“五张任务调度清单”调度落实，推动项目加快建设，促进企业健康发展。二是抓好项目服务推进。出台全市新旧动能转换重大工程实施意见及规划，抓好新旧动能转换重大项目库建设，常年筛选，滚动储备，分类管理，分步实施。加强重大投资项目审批“绿色通道”服务，对工业项目、政府投资项目实行“联审联办”。三是着力扩大民间投资。创新招商方式，加大政策支持力度，完善项目协调推进和快速落地机制，积极引进一批大项目。探索推进PPP、EPC项目建设模式，分类稳妥推动基础设施等资产证券化。落实促进民间投资稳定增长的各项政策措施，鼓励民间资本投向基础设施、社会事业等领域。四是加快重大基础设施建设。加快编制轨道交通线网规划和智慧交通系统规划。加快推进前期工作，争取“天津—东营—潍坊”高铁年底前具备开工条件，争取“滨州—东营—潍坊”高铁滨州至东营段上半年开工。加快黄大铁路、东营港疏港铁路建设和广利港疏港铁路前期工作。加快东营港10万吨级航道建设，力争25万吨级单点系泊原油泊位年内开工。完善广利港区一期码头配套工程，启动滚装客运码头建设研究论证工作。加快推进小清河复航工作。扎实推进全市原油、成品油管网建设，力争年底实现南北主体管线贯通。继续增开和优化胜利机场航线航班，抓好中国商飞东营基地试飞综合楼建设，全力保障C919飞机转场试飞。加快推进长深高速广饶至高青段、庐山路南延工程，力争2019年建成通车。河广大道、南二路西延年内开工，S507董集至利津黄河大桥段改建项目年内完工。积极推动长深高速延伸至济南东外环项目前期工作。
（二）积极推动产业转型升级，培育发展新动能。一是加快工业创新发展。认真落实支持工业经济发展的十条意见，抓好四大产业集群转型升级。研究出台石化产业“三规划一方案”，严格落实“1＋N”布局规划。加快推进芳烃、乙烯、己内酰胺三大高端化工项目，打造鲁北环渤海湾高端石化产业基地。深入开展“四评级一评价”，列入“差”等的企业一律停产整顿。推动轮胎企业兼并重组、资源整合，加强产品研发和品牌能力建设，支持企业运用马德里体系建设自主品牌，着力打造3—5家进入全球轮胎15强的旗舰型企业。依托方圆集团等骨干企业，加强对外战略合作，不断延伸产业链条，加快建设国内一流的铜产业基地。推动石油装备产业加快由生产向“生产＋服务”转变。加速“互联网＋”工业发展，积极推进数字技术、信息技术、智能技术对制造业的改造提升。实施好总投资450亿元的42个新兴产业项目，加快培育战略性新兴产业和先进制造业。二是大力实施乡村振兴战略。规划建设一批市级现代农业产业园，积极做好省级产业园创建工作。以现代农业产业园为平台，集聚土地、资本、人才等现代要素，形成产加销、贸工农一体化的农业全产业链。支持市现代畜牧业示范区、市现代渔业示范区加快发展，争创省级农高区。大力发展现代农业，围绕畜牧、渔业、食用菌、蔬菜、花卉等特色主导产业，推动产业链条前展后延，推进实施澳亚高端乳制品深加工等重点项目，加快海洋牧场建设。加强与高校院所合作，发挥黄河三角洲农业高新技术产业示范区在聚集高端要素方面的优势，助推工厂化农业发展。制定实施农田水利建设三年实施方案及年度计划，加快南水北调配套工程、黄水东调工程建设，实施王庄、麻湾、胜利灌区续建配套与节水改造工程，对神仙沟、挑河、沾利河进行综合治理。三是加快发展现代服务业。加强房地产市场调控，整顿规范房地产市场秩序，多措并举去库存。规范发展金融业，加快设立应急转贷资金和具有政府背景的融资担保公司，推动东营银行加快上市步伐，支持农村商业银行、村镇银行稳健发展，积极稳妥处置重点企业资金风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为。大力发展旅游业，支持黄河口生态旅游区创建为国家AAAAA级景区，启动孙子文化旅游区创AAAAA和黄河水城旅游度假区创建工作。搞好地热资源开发利用，深入推进“厕所革命”，提升乡村旅游和工业旅游发展水平。积极发展现代物流业，加快黄河三角洲国际物流港等重点园区建设。加快发展电子商务，依托我市优势大力发展跨境电商和大宗商品电子商务，培育建设特色电子商务产业园区；实施电商进村工程，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快线上线下融合。大力发展养老服务业，积极探索社区嵌入式养老和农村亲情互助式养老模式，提升居家养老服务水平；加快新型养老社区建设，推进医养结合。积极发展共享经济、人力资本服务等服务业新业态。
（三）全面推进改革开放创新，培育升级经济发展引擎。一是全面深化重点领域改革。加快推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，加强“双随机一公开”监管。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”。抓好公共资源交易平台建设，提高运行管理水平。扎实推进农村集体产权制度改革，完善市县乡三级联动的农村产权交易体系。深化公立医院综合改革，积极推进人事薪酬制度改革，以医联体和家庭医生签约为抓手，继续推进分级诊疗制度建设。加快实施文化市场综合执法改革。深入推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。深化校长职级制改革，完成行业协会与行政机关脱钩工作，根据上级部署稳步推进事业单位公车改革。二是积极构建全面开放新格局。实施“境外百展市场开拓计划”，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，支持“易瑞”跨境电商平台和“瑞达通”外贸综合服务企业发展。抓好东营综合保税区建设运营，积极争取设立东营综合保税区B区。办好橡胶轮胎展、石油装备展、有色金属展、石油化工展四大工业高端展会和农业博览会。加快企业“走出去”步伐，支持企业参与“一带一路”建设，引导企业加强境外资源能源的战略合作，推动传统产品输出向“产品＋服务”输出转型。三是大力支持和鼓励创新。支持高校院所在我市设立研发、实验、中试等实体机构，支持培育一批具有行业引领能力的重点实验室、科技创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心。深入推进“黄河三角洲学者”等重大人才工程，加强与国家“千人计划”等专家及团队的合作，支持企业积极引进具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推进科技成果工作改革，调动科技人员转化科技成果的积极性。加快推进中国（东营）知识产权保护中心建设，建设知识产权强市。
（四）强化城乡区域协同，推动统筹协调发展。一是加强中心城建设管理。围绕“惠民、善政、兴业”三大目标，加强顶层设计和资源整合，统筹开发利用，加快建设智慧城市。适时启动东营市城市总体规划（2021—2035）编制工作，加快控规编制。围绕片区改造，全力推进东营河及北二路环境综合整治，完成规划设计方案，全面启动道路改造、综合管网建设等工作。完成棚户区和城中村改造任务。围绕完善城市路网，实施泸州路、温州路北延、德州路西延等工程。创新城市管理和执法协调保障机制，推进城管执法网格化。继续加强拆违治乱工作，开展“无违建”创建活动。二是加强县城和小城镇建设。加强县城规划建设管理，完善城市功能，加快建设现代化小城市。搞好大王镇新生小城市试点，加强黄河口滨海旅游小镇、陈庄镇荻花小镇、龙居镇林海小镇等省级特色小镇建设。三是加快建设美丽乡村。加强农村旱厕长效管理，推进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用。继续实施天然气村村通工程。推进“四好农村路”建设，新建改造农村公路240公里，建设村道安防工程400公里。加快推进黄河滩区脱贫迁建旧村台改造提升工作，抓好黄河南展区新型农村社区建设。抓好美丽乡村规划，突出特色，发掘和保护一批处处有历史、步步有文化的小镇和村庄。四是推进区域协调发展。坚持油地共荣共兴，做好“四供一业”及其他企业办社会职能接收工作，围绕城市建设、安全环保、社会事业等领域，谋划实施一批新的共建项目。支持驻地部队改革建设，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。继续实行促强扶弱政策，支持强县争先进位，支持利津县跨越发展。
（五）加快推进绿色发展，改善提高生态环境质量。持续推进水气土污染治理，严格落实河长制，完成城市建成区小区单位雨污分流改造，扩建西城北、西城南、五六干合排3个污水处理厂，新建胜坨镇污水处理厂；建设东七路、溢洪河等生态湿地，提高河道养护净化能力。深入实施大气污染防治行动，开展工业园区大气污染综合治理试点，实现园区污染物持续减排；严格执行生态保护红线管理要求，优化能源结构，加快淘汰落后产能。全面完成省下达的煤炭压减和等量替代工作目标。加强渣土运输车辆监管和建设工地管理，推广城市道路无尘作业。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，改善土壤质量。建设城市建筑垃圾处理和污泥干化处理项目，提高固废垃圾处理能力。加快推进国家生态园林城市创建，力争6月份达到申报条件。加快森林湿地公园建设，高标准规划白鹭湿地公园，进一步增加老城区公园、口袋公园数量，推进林荫道和绿道建设。对大清河路、普陀山路、弥河路等道路实施环境改造提升，对惠州路、锦华片区道路等实施绿化提升。实施森林生态修复与保护、生态廊道建设和农田防护林等工程，新增造林6.3万亩。制定“绿满黄河口·美丽新东营”国土绿化行动实施意见，开展森林乡镇、森林村居创建活动，大规模增加绿化总量。强化以湿地公园、湿地保护小区、自然保护区为重点的湿地保护和恢复，加快创建国际湿地城市。加强海岸带综合管理，建设美丽海岸。
（六）着力发展社会事业，全力保障和改善民生。优先发展教育事业，启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进市二中、市中专二期工程和市青少年示范性综合实践基地建设。积极做好招院引校工作，加快山东农业大学国家现代农业科教基地、北航东营飞行学院建设，加快推动山东胜利职业学院移交工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动创业带动就业，统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。加强社会保障体系建设，深入推进全民参保计划，继续提高城乡低保、农村五保供养标准，稳步提高居民医保财政补助标准，试点推进统筹城乡长期护理保险制度。持续推进脱贫攻坚，扎实推进155支扶贫基金、40处扶贫关照中心、18个扶贫连片开发项目建设，落实好教育、医疗、住房等保障政策。加强困难人口动态管理，统筹解决好城镇贫困问题。全面推动“健康东营”建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，加强市县两级妇幼保健能力建设，做好市级传染病医院、精神卫生中心建设前期工作。传承发展中医药事业，规划建设市中医院。提升食品药品检验检测能力，保障群众饮食用药安全。加强各级各类文化设施建设，深入实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。深入开展全民健身行动，继续办好黄河口马拉松赛、公路自行车赛等重大赛事，争创国家级体育旅游示范基地。深入推进平安东营建设，全面做好社会治安综合管理，确保社会秩序稳定。持续开展安全生产攻坚治理，强化责任落实和监管执法，确保安全生产形势稳定向好。进一步做好人才、双拥、军民融合、气象、老龄、档案、禁毒、消防、人民防空、孤儿保障、综合治税、海防、防震和减灾救灾等工作。集中力量办好学前教育扩容提质工程、智慧东营便民服务工程等民生实事。
附：东营市2018年国民经济和社会发展计划主要指标
