——在市委六届四次全体会议上的工作报告
（2018年9月1日）
李宽端
同志们：
这次市委六届四次全体会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十一届五次全会精神，总结今年以来的工作，分析当前形势，明确目标思路，安排部署今后一个时期的主要任务，动员全市上下解放思想、凝聚共识，振奋精神、真抓实干，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市贡献力量。下面，我受市委常委会的委托，向全会作工作报告。
一、抢抓机遇积极作为，今年以来全市各项工作取得新的成绩
在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、加快新时代现代化强省建设的关键时刻，习近平总书记亲临山东视察并发表重要讲话，充分体现了对山东工作的高度重视、对山东人民的亲切关怀，在山东发展史上具有重要里程碑意义。我们按照省委的部署要求，把学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神作为重大政治任务，及时召开会议传达学习，下发通知作出安排，全市上下迅速掀起了学习贯彻热潮。各级党组织和广大党员干部带着责任学、联系实际学、持续深入学，更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，更加坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加坚定维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地把总书记重要讲话精神转化为做好东营工作的生动实践。全市上下紧紧围绕习近平总书记的重要指示要求，深入贯彻新发展理念，认真贯彻省委、省政府的决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，驰而不息改进作风，纵深推进全面从严治党，各项工作都取得了新的成绩。
一是经济平稳健康发展。上半年，全市生产总值增长6.1%；1—7月份，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7.4%，一般公共预算收入增长7.5%。扎实推进新旧动能转换重大工程，研究确定了市级项目库第一批优选项目144个。加快编制高端石化产业基地建设行动方案，己内酰胺、乙烯、对二甲苯三个重点项目总体进展顺利。第三轮化工生产企业评级评价全面完成。深入实施创新驱动发展战略，获批创建国家创新型城市，高新技术企业发展到149家。扎实推进重点项目建设，确定的86个市级重点项目已开工59个、完成投资124亿元，126个市政府投资项目有116个达到计划进度。积极加强银企合作，着力化解企业资金链风险，金融运行总体稳定。
二是改革开放不断深化。坚决落实中央和省委关于改革的决策部署，新争取国家和省级改革试点17项。持续深化“放管服”改革，商事制度改革的做法受到国务院表彰通报。“一次办好”改革全面启动，梳理公布“一次办好”事项1460项。市、县机构改革扎实推进。积极推进对外开放，1—7月份全市完成进出口876亿元，增长17.9%，其中出口205.8亿元，增长8.6%。加大招商引资、招才引智力度，1—7月份全市在谈项目494个，签约项目102个；在建项目155个，预计到位投资183亿元。
三是城乡环境面貌持续改善。启动新一轮城市总体规划修编，城市设计、中心城重点片区控规修编等有序开展，实施了一批基础建设工程和生态建设工程，拆违治乱工作扎实推进，城市功能品位和精细化管理水平不断提升。加快编制乡村振兴战略规划，加强农村人居环境综合整治，美丽乡村建设取得新的成效。加快重大交通设施建设，扎实推进京沪高铁二线天津—东营—潍坊段、济滨东高铁滨州—东营段前期工作，东营港建设和黄大铁路、长深高速广饶至高青段、原油成品油管网等重点工程取得新的进展。坚决打好污染防治攻坚战，全力做好中央和省环保督察反馈问题整改工作，承担的整改事项全部达到序时进度。1—7月份环境空气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5同比分别改善50%、11%、12%、14.8%，省控重点河流水质基本达到地表水V类标准。加大湿地保护和修复力度，国际湿地城市创建取得重大进展。
四是人民生活水平稳步提升。坚持为民惠民导向，切实保障各项民生和社会重点事业支出，10件民生实事进展顺利。上半年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到23184元、10565元，分别增长7.3%、8%。到7月底，实施棚户区改造4066套，开工率69%。全市实现新就业4.3万人，城镇登记失业率2.53%。统一城市低保标准，提高到每人每月600元，农村低保标准由每人每年4500元提高到平均每人每年4800元。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持开发式扶贫和保障式扶贫并重，建立完善长效机制，有力巩固了脱贫攻坚成果。大力发展社会事业，新建、改扩建一批幼儿园和中小学，实施71处村卫生室改造提升项目，创建国家公共文化服务体系示范区通过现场验收。深化油地校合作共建，胜利油田“四供一业”移交、共建中国石油大学胜利学院等工作进展顺利。全力抓好安全生产和维护稳定工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众的安全感明显增强。圆满完成全国“两会”、上海合作组织青岛峰会等重大活动安保维稳任务。
五是全面从严治党深入推进。从严落实管党治党责任，坚持主体责任项目化推送制度，定期开展履行全面从严治党责任情况的监督检查，督促各级党组织履职尽责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“大学习、大调研、大改进”，教育引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。市委理论学习中心组带头开展学习研讨，发挥了表率作用。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域形势，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，改进完善综合考核办法，激励广大党员干部新时代新担当新作为。扎实推进激励新一届村班子干事创业、薄弱村居集中整治、发展壮大集体经济等重点任务，带动提升基层党建水平。持之以恒正风肃纪，今年以来查处违反中央八项规定精神问题64起、处理73人，查处形式主义、官僚主义问题35起、处理55人，查处群众身边的不正之风和腐败问题145起、处理175人。加强党员干部日常监督管理，把握运用监督执纪“四种形态”，深入开展市委巡察工作，严肃查处违纪违法案件。1—7月份，全市纪检监察机关立案352件，给予党纪政务处分285人。
我们也清醒地认识到，工作中还有不少差距和问题。主要是：经济持续稳定增长的基础还不稳固，经济结构性矛盾仍然突出，民营企业投资后劲不足，部分企业效益下滑，金融风险防控压力加大；现代化综合交通体系尚未形成，特别是对外通道建设需要进一步提速；制约发展的体制机制障碍仍然较多，有效制度供给严重不足，营商环境需要优化；满足群众对高质量教育、医疗、社区服务、城市建设管理、环境改善要求的任务越来越重；全面从严治党存在薄弱环节，反腐倡廉机制仍不健全，党员干部违规违纪问题时有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、科学谋划总体思路，牢牢把握新时代东营发展的目标任务
谋划新时代东营发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对山东工作重要指示要求为遵循，多角度审视、全方位分析，努力把目标定位找准、把发展思路谋实。
当前，东营发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观环境看，国际形势错综复杂，贸易保护主义明显抬头，特别是美国单方面挑起的贸易摩擦呈升级之势，外部环境不确定性明显增加。我国经济的结构性矛盾出现新变化，转型升级遇到的困难比预想的要大。但更要看到，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，为我们培育新产业新业态新模式带来了机遇。国家根据稳中有变的新情况，围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加大补短板和财政金融服务实体经济力度，将为我们保持经济平稳健康发展叠加释放政策红利。从全省发展看，省委、省政府按照“两个走在前列、一个全面开创”的要求，着力把大势、谋长远，拉开了新时代现代化强省建设的新格局。各市都在学习苏浙粤三省经验，进一步解放思想、抢抓机遇，掀起新一轮发展热潮。这既意味着区域竞争的加剧、城市格局的重新洗牌，也为我们集聚高端要素、推动高质量发展提供了动力。从东营自身看，我们既面临新旧动能转换带来的阵痛，又拥有战略地位突出、交通区位重要、发展空间广阔等明显优势。省委、省政府对东营寄予厚望，人民群众对这座城市未来发展充满期待，我们必须提振精气神，撸起袖子加油干，着力做好提高发展质量、优化城市空间布局、破解对外交通瓶颈、深化改革开放、创新制度机制、打造城市湿地特色等工作，展现新时代新担当新作为。
面对新形势新任务，市委常委会综合考虑我市区位优势和资源禀赋，在前期深入调查研究、广泛征求意见，召开全市“解放思想大讨论”务虚会的基础上，凝聚集体智慧，深化拓展历届市委、市政府提出的发展思路和目标，研究确定当前和今后一个时期东营发展的总体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，牢固树立和贯彻新发展理念，深入实施新旧动能转换重大工程，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以作风建设为保障，立足新起点，增创新优势，全力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市。
——打造山东高质量发展的增长极。就是牢牢把握高质量发展要求，加快新旧动能转换，努力在山东发展高端化工产业、建设鲁北高端石化产业基地中当核心，在发展现代农业产业中当标兵，在发展文化旅游产业中当龙头，在发展新能源新材料产业中当骨干。
——打造黄河入海文化旅游目的地。就是擦亮“黄河入海”品牌，充分利用东营河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级旅游资源，培育旅游精品，完善旅游设施，提升旅游服务，丰富文化内涵，把东营打造成为文化旅游胜地。
——建设富有活力的现代化湿地城市。就是进一步更新思想观念，创新制度机制，激发创新创业活力，培育积极向上的人文精神，全面提升城市对外开放和现代化水平，全力打造“湿地在城中，城在湿地中”的城市特色，努力把东营建设成为具有蓬勃生机活力、浓厚时代气息、独特城市风貌的现代化湿地城市。
实现我们的目标定位，不能虚化泛化空对空，必须深化细化实打实。要全力实施“三大战略”，推进“四大举措”，激发“三大动力”，强化“三大保障”。
——三大战略，即开放战略、融合战略、聚焦战略。开放战略，就是坚持全方位对外开放，着力推进思想开放、市场开放、对内对外一起开放，打造对外开放新高地；融合战略，就是坚持产业融合、产城融合、油地校融合，促进产业转型升级、城市精明增长、区域协同发展；聚焦战略，就是坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦、资源聚焦，集中力量办大事，以聚焦促进集聚，以集聚推动集群。
——四大举措，即项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换。项目建设，就是坚持发展以项目为导向，把工作落实到具体项目上，把考核导向体现在项目建设上，通过项目新突破促进发展高质量；“双招双引”，就是把招商引资、招才引智作为经济工作的生命线，汇集更多大项目好项目，聚集高端人才智力资源，引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。环境打造，就是营造风清气正的政治生态环境，打造精简高效的政务环境、富有活力的创新创业环境、彰显魅力的自然生态环境、诚信法治的社会环境，以全省最好的营商环境吸引项目、聚集要素、推动发展；金融动能转换，就是加快金融改革创新，增强金融服务实体经济能力，积极稳妥化解金融风险，以良好金融生态推动新旧动能转换。要坚持立足当前、着眼长远，在全市推进实施生态环境保护和“四减四增”三年行动计划、“金融动能转换”三年行动计划、“双招双引”三年行动计划、“旅游富民”三年行动计划、“夯实基层基础”三年行动计划，做到每年有任务、三年有目标，年年有变化、三年见成效。
——三大动力，即改革推动、创新驱动、投资拉动。改革推动，就是坚持以问题为导向，聚焦最急需、最迫切的改革任务，加大改革攻坚力度，以改革增动力、强活力；创新驱动，就是坚持以制度创新为核心，着力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快建设创新型城市，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；投资拉动，就是抓住国家宏观经济政策带来的有利机遇，着力扩大有效固定资产投资，以高质量投资支撑高质量发展。
——三大保障，即思想保障、队伍保障、作风保障。思想保障，就是持续不断推进解放思想，坚决破除一切不合时宜的思想观念，以思想破冰引领行动突围，以思想领先引领发展率先；队伍保障，就是坚持以好干部标准识别选用干部，坚持在实践中培养锻炼干部，坚持“让专业的人干专业的事”，建设一支高素质专业化干部队伍；作风保障，就是教育引导党员干部担当负责、真抓实干，以更加昂扬的精神状态、更加精准的政策措施，推动各项工作落地见效。
对以上目标定位和总体思路，各级各方面认为符合中央精神，符合省委要求、东营实际和群众期盼，实现了新时代发展思路、工作指导的与时俱进。各级各部门要深刻理解、全面把握，结合各自职能开展深入研究，细化目标任务，制定具体措施，齐心协力推进落实。
三、突出抓好重点工作，开创新时代东营发展的新局面
打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，必须着眼长远、立足当前，聚焦重点工作，持续精准发力。
（一）坚持增量带动，千方百计稳定经济增长。面对稳中有变的宏观经济形势，要采取更加有力的措施，以高质量增量促进经济平稳健康发展。
1.抓好重大项目建设。坚持发展以项目为导向，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，不断增强发展的后劲和活力。一要超前研究谋划。在完善产业规划的基础上，建立科学完备的新旧动能转换项目库，每年第三季度就要开始酝酿明年的重大项目，做好项目的可行性研究，对项目库进行动态调整，年底定好项目“盘子”，并积极到上级争取，使一批项目进入国家和省里的“盘子”，获得国家和省里的政策资金支持。二要重在落地落实。明确专门人员、专门机构加强与项目的对接，一个项目一个项目地进行梳理，条件已经成熟的加快落地，条件不够的创造条件落地，条件确实不成熟的作为储备项目，决不让好项目大项目从手中溜走。三要抓时效抢进度。加强对重点项目的组织调度，明确时间节点、责任单位、工作要求，实行挂图作战，按下项目建设的“快进键”，推进项目早日开工建设、达产见效。
2.高质量推进“双招双引”。无论是传统产业提质效、新兴产业提规模，还是推进产业集群发展，都离不开招商引资、招才引智。要把招商引资、招才引智作为新旧动能转换的突破口，作为“一把手”工程，推进实施“双招双引”三年行动计划。一要更新招商理念。坚决摒弃“肥水不流外人田”的狭隘思想，善于算大账、算长远账、算发展账，拿出优质资源合资合作，拿出优惠政策招大引强，努力引进跨国公司、行业龙头企业和单项冠军企业，引进行业领军人才和创新创业团队。要把握高端高质高效的投资方向，变招商引资为挑商选资，确保引进的项目符合国家产业政策和发展导向，符合我市发展定位和生态要求。二要创新招商方式。重点围绕产业集群，研究制定相关政策，推进高质量、精准化“双招双引”。各有关部门要对我市重点产业进行细分研判，明确产业基础和产业链方向，瞄准产业链上关键环节的核心企业、上下游配套企业，有针对性开展小分队、敲门式招商。要坚持专业化招商，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。企业是“双招双引”的主体，要突出以商招商、以企引企，充分调动企业家的力量，放大异地商会的作用，带动更多的客商来我市投资兴业。三要健全招商机制。建立包装策划、洽谈对接、项目评估、政策激励、跟踪推进、领导负责的一整套机制，精准对接，高效推进，增强招商实效。领导干部是“双招双引”的“第一资源”“第一责任”，要挂帅抓招商，按照“抓两头、放中间”的要求，既要把精力放在把企业请进来和服务已落地企业上，又要放开谈判过程，把项目用地、优惠政策等交给专业人士、专业部门去洽谈，按照规定程序办事，让市场发挥资源配置的决定性作用。要制定相应考核机制，加大对各级各有关部门特别是党政主要领导同志招商引资、招才引智业绩的考核，建立定期通报制度。
3.积极主动支持服务企业。企业是发展之本，保经济运行的核心是保企业运行。各级各部门要牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务大局”的理念，当好企业发展的“店小二”。要密切关注企业生产经营状况，加强企业运行监测分析，对困难企业实行“一企一策”，帮助企业排忧解难。要建立企业问题直报制度，积极主动为企业送政策、送优惠、送服务，做到“企业别跑我来跑，我为企业代跑”。在符合政策规定、不违法违规的情况下，企业需要什么政策就出台什么政策，企业需要政府做什么就做什么，增强支持服务企业的实效。
4.补齐经济发展短板。短板既是差距，也是潜力所在。针对我市服务业发展滞后问题，要完善规划、搭建载体，通过互联网及创新模式推动传统服务业转型升级，加快现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、服务贸易等现代服务业发展。要加大对外开放力度，深度融入京津冀协同发展战略，积极搭建平台，承接京津产业转移，积极融入“一带一路”建设，下大力气利用外资，充分发挥东营综合保税区的作用，优化外贸进出口结构，提高外向型经济发展水平。要抓住有利机遇，加大京沪高铁二线天津—东营—潍坊段、济滨东高铁滨州—东营段推进力度，加快东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊码头、疏港铁路和原油成品油管网建设，做好东青高速公路扩容改造、济南至高青高速公路前期工作，积极推进东青高速何官互通立交工程，完善现代化综合交通体系。
（二）坚持融合聚焦，扎实推动高质量发展。以产业融合为重点，以聚焦发展为方向，以创新创业为动力，实施新旧动能转换重大工程，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。
1.积极推进产业融合。着力构建三次产业相互共融的现代产业体系，推动经济增长向依靠一二三产业协同带动转变，通过产业融合提高生产率和竞争力。大力发展农业“新六产”，发挥农业接二连三效应，实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通。抓住互联网信息技术革命浪潮，深入实施“互联网+”，全面推进智能制造和企业上云，推动大数据、云计算、物联网、可视化、智慧化与实体经济深度融合。大力实施“旅游+”，推进旅游与文化、田园综合体、城市有机融合。坚持陆海统筹，制定落实《海洋强市建设行动方案》，找准东营定位，加快现代海洋渔业、海工装备、海洋生物医药等重点产业发展，做足做好经略海洋文章。积极搭建油地校沟通交流平台、人才专家平台、科技合作平台、项目转化平台，推动三方企业相互参股、科技人才资源共享共用，完善油地校融合发展政策机制，实现三方共赢发展。健全完善军民融合发展机制，加强军地需求对接，加快军民两用技术研发转化应用，推动提升军民融合发展水平。
2.着力推进聚焦发展。按照以“四新”促“四化”和“传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值”的要求，坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，集聚优势产业和新兴产业，积极培育未来产业。一是明确产业聚焦方向。重点围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料“五大产业”，围绕有基础有条件的生物医药、航空航天、现代高效农业、文化旅游“四大潜力产业”，聘请高层次的专业机构制定发展规划，理出产业集群和产业链发展方向，制定有针对性的产业政策，促进做优做强做大。石化产业，要有目标地招大引强、合资合作，市场化地上大压小、整合重组，有引导地上高压低、搬迁改造。根据产业基础，沿三条产业链开展布局、延伸、转型：一条是以二甲苯、甲醇为代表的芳烃综合利用方向，一条是以乙烯、丙烯为代表的烯烃综合利用方向，一条是以化工为基础的合成材料、合成树脂、合成橡胶、化工纤维等为代表的方向。橡胶产业，要突出两条线：一是橡胶轮胎产业，有目标地招商引资，引导企业与大学院所合作，强强联合，资源整合，集中培育国内乃至国际的橡胶轮胎行业龙头企业；一是拉长橡胶产业链，通过石化产业延伸，橡胶产业延伸，发展橡胶材料、橡胶配件，引进和培育“专、特、精、新”的“隐形冠军”企业。石油装备产业，要提高创新能力和智能制造水平，推动企业与央企合作重组、与外资企业合资合作，向石油装备、海洋装备两条线方向发展。有色金属产业，要控制现有铜冶炼规模，倒逼企业进一步提高冶炼技术水平，推动绿色发展，延伸产业链条，向铜件、铜材、铜制品、铜材料，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。新材料产业是我市重点发展的战略性新兴产业，要沿化工产业向特种材料、功能性膜材料、高性能材料方向延伸，沿铜产业向合金材料、国家急需的高性能金属材料方向延伸。生物医药产业，要把化工产业的拓展、延伸作为重要方向，积极培育生物化工、制药化工、精细化工及其配套企业，不断壮大规模。航空航天产业，要深化与中国商飞、北京航空航天大学的合作，推进北航研究院建设，积极培育引进相关产业，努力将其打造成为重要的未来产业。现代高效农业产业，要坚持用工业化的理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式建设农业园区，促进资本、技术、人才、管理等先进要素流向农业农村；要把产业与生态、与农村、与农民、与精准扶贫精准脱贫有机结合起来，连片有规模地推进。文化旅游产业，发挥“黄河入海”品牌优势，创新旅游管理体制，引进骨干旅游企业，政府做线路，企业做项目，政府和企业合力做市场，推进实施“旅游富民”三年行动计划，提升文化旅游产业发展水平，打造黄河入海文化旅游目的地。二是放大区域聚焦效应。从我市制造业空间布局来看，东营经济技术开发区，要按照新旧动能转换主战场、全市先进制造业和高新技术产业先行区、“双招双引”主阵地、产城融合示范区的定位，调整完善产业布局、空间布局、盈利方向，创新体制机制，激发更大活力。东营港经济开发区，要按照新旧动能转换主战场、鲁北高端石化基地核心区、“双招双引”主阵地、新材料产业拓展示范区的定位，坚持港区一体、融合发展，构建大港口、大物流、大化工、大仓储体系；要在一个规划的指导下，实现与河口蓝色产业园、利津滨海新区的“三位一体”发展。其他各省级开发区是发展特色经济、民营经济和“双招双引”的重要战场，要突出特色，明确主导产业，围绕产业集群，突出纵向产业链延伸、横向综合配套来发展。三是强化政策聚焦作用。在用足用好用活现有政策的基础上，重点围绕支持产业集群龙头企业发展、平台建设、科技创新，围绕产业集群招商引资、招才引智，拿出一批含金量高、行之有效的政策措施，通过国家、省、市各级政策的叠加，形成放大效应。要建立新旧动能转换基金，设立引导基金、母基金、子基金，引进社会基金，委托专业机构来经营管理基金，通过基金来引进项目，通过基金来支持产业集群发展。要研究加强我市国有公司、国有资产整合运营监管的意见，该由国资委管理的由国资委管理，该由财政管理的由财政管理。四是加大资源聚焦力度。土地资源方面，要向重点项目、先进制造业和先进服务业项目优先供地、保证供地。领导资源方面，对重点工作、重大项目、重要事项，领导要亲自挂帅、亲自协调，督促解决重大问题。社会资源方面，对招商引资、招才引智引进的企业和人才，产业集群上的龙头企业、“隐形冠军”企业以及企业家，要给予重点支持，做到在政治上给地位、政策上给倾斜、宣传报道上给空间。
3.激发创新创业活力。把实施创新驱动发展战略摆上突出位置，推进创新平台建设，健全创新体系，加快构建以创新为支撑的经济体系和发展模式。一是加强制度创新。牢牢把握制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，以制度创新推动改革发展。当前，重点围绕全市“解放思想大讨论”务虚会涉及的重大问题，组织力量深入调研，努力形成一批有效管用的制度创新成果。同时，要结合实际积极探索。比如，按照“企业化管理、市场化运作”的办法，加快政府投融资和研发、孵化等平台管理运行模式创新，提高政府投资管理服务水平，更好地发挥载体作用。二是推进科技创新。加强与中科院、农科院和北京航空航天大学、中国石油大学等高校科研院所的战略合作，完善区域创新体系，推进产学研融合发展。强化企业的创新主体地位，推动科技和人才资源向企业聚集，引导和支持规模以上企业建立研发机构，支持符合条件的研发机构升级为省级和国家级创新平台，鼓励引导中小企业与高校院所共建研发机构，提升创新发展能力。健全完善鼓励企业技术创新的体制机制，支持更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，扩大企业在创新决策中的话语权。充分发挥黄河三角洲农高示范区在现代高效农业发展中的示范作用，真正打造成为现代农业科技产业的聚集区。三是推进大众创业、万众创新。注重整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系。要大力弘扬创新文化，营造创业氛围，发展多元化的科技金融支持体系，鼓励科技人员、大中专毕业生、油田职工、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体投身创新创业，充分释放全社会创新创业潜能。
4.推进金融动能转换。金融动能转换和新旧动能转换相得益彰。推进实施“金融动能转换”三年行动计划，统筹解决金融领域问题，完善企业法人治理结构，加强社会诚信体系建设，确保银行不良贷款率降到安全线以内，企业直接融资、间接融资实现“双提升”，普惠金融较快发展，最终推动新旧动能转换见到成效。推进金融动能转换，当务之急是全力化解金融风险，要坚持企业主体、政府协调、市场运作、依法依规的原则，银行、企业发挥主体作用，各级政府积极作为，全社会广泛支持，坚决打好金融风险防控攻坚战。推进金融动能转换，根本目的是服务实体经济发展，要深化金融改革，支持推进金融业务模式、服务模式、管理模式全方位转型和持续性创新，不断提高服务实体经济的能力和水平。加快推进企业规范化公司制改制，推动企业“小升规、规改股、股上市”，推动企业兼并重组，提高企业股权融资比重。
（三）坚持精明增长，提升城市规划建设管理水平。认真贯彻习近平总书记的指示要求，坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
1.始终坚持规划引领。以启动新一轮城市总体规划修编为契机，认真搞好城市发展战略研究，优化城市空间布局，把垦利纳入中心城，形成“一主一副一次三组团、多地区中心”的发展格局。重点处理好四个关系：一是当前与长远的关系。既要立足当前，集约利用中心城区土地资源、保障重点项目建设用地；又要着眼长远，适应城市发展规律，在集中做好中心城的基础上，积极发展卫星城，做好卫星城规划布局，完善城市发展规划体系，为城市可持续发展奠定基础。二是新城与老城的关系。坚持以新城发展带动老城改造，以老城改造推动新城发展，实现新城老城良性互动、联动发展。老城，要进行城市更新，通过导入产业、完善配套基础设施、环境打造，合理配置城市功能，推动城市经济活力、社会活力、文化活力再次迸发。新城，坚持紧凑式发展，通过打造片区或地区中心，把产业和居住融合起来，把工作场所、衣食住行、医疗教育、休闲体育等资源合理配置好，使之成为居住之城、生活之城、工作之城，成为创新、创业、创客、创投之城。三是产业与城市的关系。要强化产城融合理念，把产业规划和城市规划结合起来，既根据城市空间布局来规划产业，又根据产业发展定位来搞好城市规划，使产业项目能够按照规划条件精准落地，坚决避免“规划跟着项目走”的问题。四是城市与湿地的关系。城市越发展，文化和生态就越宝贵。黄河入海、大美湿地是我市的自然生态特色，建城市一定要保护好湿地，做湿地就是做城市，同时要保持城市风貌的整体性、文脉的延续性，打造一座有文化有特色的湿地城市。
2.加强城市建设管理。城市建设既要重“面子”、更要重“里子”，坚持先地下后地上，着力完善城市功能，提升城市品质。要加强城市基础设施建设，加大商业、教育、文化、医疗、体育等公共设施配套力度，打造15分钟生活圈。按照亲近市民、方便市民的原则，建设小绿地、小公园、小广场、小休闲地、小停车场，多建口袋公园，打造市民家门口的健身休闲区。城市管理要坚持网格化、精细化、智慧化、法治化，不断提升管理服务水平，让市民生活得更方便、更舒心、更美好。要进一步理顺城市管理体制，合理界定市区两级的事权与支出责任，提高城市管理效能。要加大依法拆违拆临力度，同时建立防违控违长效机制，坚决杜绝新的违章建筑出现。
3.打造生态宜居环境。东营融汇了河、海、湖、湿地、城五大要素，要尊重自然、顺应自然、保护自然，按照“湿地、水、林、田、湖、草是一个生命共同体”的理念，宜湿则湿、宜水则水、宜林则林、宜田则田、宜湖则湖、宜草则草，不断提升生态环境保护率和改善率。要加强自然保护区保护与恢复，特别是搞好水系大循环、小循环，保障自然湿地的休养生息，努力打造我国向世界展示河口文化的标志区。要保护好浅海湿地，保护、恢复、用好陆域湿地，保留更多的自然湿地。我市的河流水系基础较好，要加强水资源、水安全、水环境、水生态、水文化研究，把黄河水资源利用好。要坚持用生态的办法解决生态问题，推进水系网格化、生态化建设，实现河相通、水相连、能循环，打造河畅、水清、显湿、岸绿、景美的生态景观。建设无内涝城市是广大人民群众的迫切要求，要按照雨水就近入河、污水全面收集处理的思路，实施雨污分流、河道连通、河道清淤，提高防洪排涝能力。当前，要认真贯彻落实全市生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神，抓好“1+1+8”系列方案的落实，抓好中央和省环保督察反馈问题的整改，真正把工作落实落细、取得实效。特别要下大力气推进化工产业转型升级、进区入园，着力解决企业无组织排放问题、空气异味问题，真正让蓝天碧水、大美湿地、文化生态成为东营的软实力。
（四）坚持统筹推进，着力做好增活力促协调强保障的工作。实现我们的目标，必须全面深化改革增活力，推进乡村振兴和脱贫攻坚促协调，加强民主法治建设强保障。
1.加快推进各项改革。要以改革开放40周年为契机，努力在深化改革上趟出新路子，推动发展走在前列。坚持把问题导向贯穿改革全过程，从制约发展最突出、促进发展最有效的问题抓起，紧紧围绕攻克阻碍经济发展的难点、消除群众反映的痛点、疏通影响市场活力的卡点，加强研究，集中攻坚，扎扎实实把各项改革抓好。按照中央和省里的部署，扎实做好市县机构改革、乡镇体制机制改革工作。要着力抓好以“一次办好”为重点的“放管服”改革。坚持以放为原则，以不放为特例，进一步简政放权。推进各部门信息联通、数据共享，优化办事程序，提高行政效率，让群众网上办、就近办、简便办，通过“傻瓜式”程序办，实现“零跑腿”或“只跑一次腿”。对工商登记、不动产登记、项目立项、施工许可、项目竣工验收等事项，都要全程提速、限时办结。要研究制定有针对性的政策，切实解决企业反映的“审批难”，特别是因历史遗留问题导致的“审批难”问题。改革要容忍试错，我们允许改革失误，但绝不允许不改革。广大党员干部要争做新时代泰山“挑山工”，越是改革任务重、困难大，越要豁得出去、顶得上去。各级领导同志要当好改革的“施工队长”，当好改革实干家。各级都要鼓励改革、宽容失败，为改革者撑腰壮胆。
2.扎实推进乡村振兴和脱贫攻坚。要牢牢把握“五个振兴”的要求，认真学习贯彻全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议精神，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境综合整治三年行动结合起来，统筹规划，有序推进，为打造乡村振兴的齐鲁样板作出东营贡献。紧紧扭住产业振兴不放松，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，尤其要坚持以农民增收为导向，重点发展富民产业，完善利益联结机制，通过土地入股、股份合作、保底分红等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。着力加强农村基层党组织建设，扎实开展新一轮薄弱村居集中整治，抓好新一届村党支部班子运行管理，提高基层组织引领发展、服务群众的能力和水平。坚决打好脱贫攻坚战，严格落实脱贫攻坚责任制，完善“两建一推六保障”长效机制，巩固提升脱贫攻坚成效。实施扶贫工作重点村提升工程，对脱贫退出的贫困户持续落实帮扶政策和措施，确保长期稳定脱贫。统筹城乡困难人口动态监测，将相对贫困和城镇贫困两个群体纳入动态管理，防止返贫和新致贫。深化“抓党建促脱贫攻坚”行动，抓实扶贫领域作风和腐败问题专项治理，确保脱贫质量和实效。
3.加强民主政治和法治东营建设。市委加强对各方面工作的领导，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责，加强同民主党派的团结合作，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持党管武装原则，大力支持和加强国防和后备力量建设。充分发展基层民主，加强企事业单位民主管理工作，不断完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治东营建设不断取得新成效。特别是加强法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法规范政府行为，把政府活动全面纳入法治轨道。深入开展全民普法工作，推动法治进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进单位，让法治成为全社会的思维方式和行为模式。
（五）坚持民生优先，扎实做好保障改善民生工作。认真践行以人民为中心的发展思想，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
1.加强社会民生建设。扎实做好就业和社会保障工作，加快教育、卫生、文化、体育等各项事业发展，为群众提供更加便利的基本公共服务。要认真落实中央和省里的政策措施，上级有明确规定的，要不折不扣地加以落实；属于指导性意见的，要尽快制定实施方案有序推进；有配套资金要求的，要确保资金及时足额到位。要以项目为抓手促进社会事业发展，将社会事业和民生项目纳入全市项目“盘子”，抓好项目的保障、跟踪、督查，以重大项目带动社会事业发展。要特别关注重点人群、困难群体，健全关爱服务体系，做好特殊困难群众的生活救助工作，确保兜住民生底线。
2.加强和创新社会治理。以实施“夯实基层基础”三年行动计划为抓手，完善矛盾纠纷多元化解机制，实施社会网格化管理，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和初始阶段。毫不放松地抓好安全生产，压紧压实党委政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强对危化品、建筑工地、校园等重点领域、重点部位的安全监管，及时发现隐患、堵塞漏洞，严防发生重特大安全事故。
3.深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持重拳出击、除恶务尽，依法严厉打击黑恶势力犯罪，继续保持压倒性态势。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”。大力加强基层组织建设，完善城乡治理体系，筑牢防黑防恶堤坝。健全扫黑除恶长效机制，完善落实重点地区、领域、行业日常监管制度，铲除黑恶势力滋生土壤。同时扎实推进三年禁毒人民战争，加快创建全国禁毒示范城市。
四、扎实抓好干部队伍建设，为实现新时代东营发展的目标任务提供坚强保证
实现我们的目标，关键在人，关键在干部。要以更高的标准、更严的要求、更大的力度，不断把全面从严治党引向深入，突出抓好各级领导班子和干部队伍建设，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。
（一）坚持用科学理论武装头脑、凝聚力量。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“大学习、大调研、大改进”和将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，加强对各级领导干部的培训，着力在学懂弄通做实上下功夫。进一步加强理想信念教育、党性教育、道德教育，引导党员干部牢记党的宗旨，真正坚定理想信念这一人生的指路牌和定盘星。切实加强对意识形态工作的领导，落实好意识形态工作责任制，牢牢把握正确的政治方向。加强宣传思想文化工作，巩固壮大主流思想舆论，把全市人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，为实现我们的目标共同奋斗。
（二）推进新一轮思想解放。对标苏浙粤三省的先进经验，来一次思想上的自我革命，着力破除自满的观念，增强忧患意识；破除等靠的观念，增强机遇意识；破除守旧的观念，增强创新意识，敏锐抓住机遇，大胆改革创新。解放思想不是坐而论道，而是要把敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神融入到骨子里，落实到行动上，贯彻到充分发挥主观能动性、创造性地做好工作上，绝不能做语言上的巨人、行动上的矮子。当前，我们改革发展的任务重，要勇于打破惯性思维和路径依赖，切实拿出新办法、研究新政策、推出新举措。我们面临的矛盾挑战多，要敢于面对、攻坚克难，只为成功想办法、不为失败找理由。
（三）树立“实在实干实绩”的用人导向。“实在”就是要忠诚老实、言行一致、表里如一；“实干”就是要办实事、求实效，脚踏实地、真抓实干；“实绩”就是要努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流工作业绩。要把“实在、实干、实绩”的用人导向落实到选人用人的实践中，变“伯乐相马”为“赛场选马”，真正把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。对那些看得准、有潜力、有发展前途的干部，要多压担子，让他们深入到项目建设、“双招双引”、金融动能转换、拆违拆临、维护稳定等重点工作一线，接受实践锻炼，得到全面发展。要建立“四看一听”选人用人机制，“四看”就是看实绩，看公论，看关键时刻表现和组织部门了解掌握的一贯表现情况，看巡察督导和纪检监察部门掌握情况；“一听”就是充分听取单位党委和党委主要负责同志及分管负责同志的意见，做到经常性、近距离、全方位、多渠道了解干部，提高选人用人的科学性。当前，市、县机构改革正在推进，要严格执行“三个一律”：对“拉票”的干部，一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”，并严肃批评教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”，并记录在案，引导广大干部专心安心做事、自觉接受组织挑选。
（四）持续改进工作作风。新使命新征程，对党员干部的素质能力、工作作风提出了新的更高要求。一要践行担当负责的作风。各级各部门要各负其责、各谋其政，遇到大事难事要主动研究、深入思考，敢于担当、积极作为，不能推三阻四、贻误时机，不能以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能把难题交给上级、把责任推给下级。广大党员领导干部要带头弘扬担当精神，敢于挑最重的担子，啃最硬的骨头。各级都要建立完善容错纠错、澄清保护机制，对该容的坚决容错，对诬告陷害行为坚决依纪依法严肃查处，真正为担当者担当，为负责者负责。二要践行真抓实干的作风。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，教育引导党员干部从“我的政绩”中解放出来，全身心履行好“我的责任”，既要抓好近期能够见效的工作，更要多做为后人作铺垫、打基础、利长远的事情，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。要坚持工程化的推进办法，倡导精细化的工作态度，完善差异化的考核办法，对重大事项、重点工作既要有“施工图”，又要有“军令状”，组建工作专班、明确时间节点，一步一步扎实推进，把每一项工作都抓到底抓到位。三要践行争创一流的作风。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，积极主动对标学习，省内学习青岛、学习济南高新区，省外学习杭州、学习苏州工业园，真正瞄准先进，争创一流，推动各项工作不断取得突破、走在全省前列。
（五）严格遵守纪律规矩。广大党员领导干部要切实增强纪律规矩意识，自觉遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则要求，自觉管好生活圈、交往圈、娱乐圈，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要积极构建亲清政商关系，既要真诚搞好服务，又要厘清交往边界。市纪委要研究制定相关制度文件，为公职人员、企业人士列出正面清单和负面清单，划清干事创业的安全区。特别在执纪审查中涉及民营企业时要尊重实情、尊重历史，将主动行贿与被动行贿、历史问题与屡教不改、故意违法与创新失误区分开来。要认真学习宣传新修订的《中国共产党纪律处分条例》，切实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，以永远在路上的执着和坚韧，推动全面从严治党向纵深发展。
同志们，新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当作为，锐意改革创新，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市而努力奋斗！