【概况】 2018年，全市实现一般公共财政预算收入244.59亿元，比上年增长5.0%。从收入构成看，税收收入176.70亿元，增长11.8%；非税收入67.88亿元，下降9.4%。税收收入占财政收入的比重为72.2%，比上年提高4.4个百分点。从主要税种看，增值税67.94亿元，增长2.74%；城镇土地使用税32.28亿元，下降3.16%；企业所得税18.66亿元，增长38.25%；城市维护建设税15.47亿元，增长26.13%；契税9.52亿元，增长55.97%；个人所得税7.89亿元，增长21.54%。一般公共预算支出306.33亿元，增长10.3%。其中，金融支出增长355.7%，节能环保支出增长42.8%，城乡社区支出增长31.4%，交通运输支出增长18.73%，住房保障支出增长18.65%，债务付息支出增长16.6%。
【财政收支管理】 ①提高税收保障。建立全市税收保障工作月通报制度，对县区工作开展情况累计通报10次，全年通过税收保障工作组织入库税款14.83亿元。探索便捷高效涉税信息采集方案，推行“发票摇奖”活动，强化涉税信息采集、税费评估核查和税收执法联动。通过税费评估核查组织入库税收3.08亿元，通过协税护税措施组织入库税款7.45亿元。②强化非税收入征管。加大非税稽查力度，全年增加计划外一般预算收入4亿元。督促各执收单位征收进度，催征催缴非税收入1亿余元。加大非税稽查力度，将涉企收费作为稽查工作重点。加强票据规范化管理，发挥“以票管收”源头作用。全年非税收入完成167.75亿元，同比增长21.64%。其中市本级非税收入75.42亿元，同比增长38.80%，完成年初计划186.42%。③开展向上争取。围绕新旧动能转换重大工程、乡村振兴等中心工作，通过税收政策、资金补助、增加债券额度等形式开展争取工作，共为45家企业落实增值税留抵退税3.87亿元。④严格财政支出。调整优化支出结构，加强财政支出进度管理，提高资金使用效益。强化各县区、部门预算执行主体责任，提高预算执行率。从严从紧控制一般性支出，集中财力保重点、办大事。
【落实财政政策】 ①推进减税降费。编制全市收费目录清单并动态公示，建立涉企收费动态监测机制，选取35家企业设立涉企收费动态监测点。全年落实各项税收优惠115亿元。全年停征、减免城市基础设施配套费等非税收入约3.3亿元，按程序办理非税收入退库业务46笔共3353万元，返还东营区城市基础设施配套费32186万元。②支持企业发展。全年争取省级以上工业提质增效升级、商贸流通、外经贸发展、服务业发展、节能奖励等扶持资金7494万元。拨付市级专项资金1.27亿元，支持全市工业转型升级、外经贸发展、企业利用资本市场融资等工作；拨付市级专项资金1765万元支持开展科技创新。优化调整市级应急转贷资金运作方式，全年累计为困难企业办理应急转贷业务90笔，资金约73.13亿元，涉及16家企业、11家金融机构。③推进产业基金设立运作。至年底注册设立40亿元高端化工产业新旧动能转换母基金、8亿元企业重组母基金、4支总规模27.48亿元的企业重组子基金、3支规模4亿元的参股子基金。组建基金投资项目库，首批入库项目106个。企业重组壹号、叁号子基金发生投资17.5亿元，收购天信系金融债权44.66亿元，东营从容股权投资基金投资宝港国际1548万元。④创新投融资机制。垦利区、东营港雨污分流等3个项目通过世界银行、亚洲开发银行备选项目，白鹭湿地公园等项目通过金砖国家贷款备选项目。全年纳入财政部PPP项目31个，总投资280亿元。筛选北二路沿线及金湖银河片区综合改造项目、广利河和溢洪河流域综合治污项目按照PPP模式实施。⑤助力生态环保和安全生产。争取省级以上环境保护专项资金12352万元，用于天然气村村通、生态新城奥体公园建设等项目。落实环境空气质量生态补偿机制，至年底累计兑付奖励资金1072万元。争取省级安全生产专项资金984万元，安排市级安全生产专项资金900万元，用于保障全市安全生产工作。
【保障改善民生】 ①支持教育事业。统一城乡义务教育学生“三免一补”政策，向城市学生推行部分教科书循环使用制度。对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助，并扩大补助范围。支持普惠性民办幼儿园发展，全年新建、改扩建幼儿园17所，新增学位4500个。推进市二中、市中专等新校建设二期工程，配合建设单位办理工程前期及资金拨付手续。拨付3000万元支持东营职业学院创建全国优质校，拨付1500万元推动山东胜利职业学院恢复办学工作。②支持公共文化事业。继续支持文化馆、美术馆、公共图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站免费开放。继续推进图书馆总分馆制，推进巡展巡演等公共文化流动服务。支持国家公共文化服务体系示范区创建工作，累计拨付财政资金3855万元。做好农村基层文化建设专项市级配套工作，落实配套资金。③支持民生福祉。支持城乡居民基本医疗保险、居民大病保险、基本公共卫生服务、基本养老保险基础养老金、60岁以上老年人家庭医生签约服务费等补助标准提标扩面。提高城乡低保、特困人员救助标准，出台城乡居民长期照护保险试点实施方案，在垦利区先行试点开展长期照护保险工作。“温比亚”台风后落实上级救灾资金、困难群众救助和医疗救助资金4759万元，市级配套资金238万元。④支持“三农”事业。投入财政资金8897万元，立项高标准农田建设项目9个，改造土地面积4293.33公顷。推进涉农资金统筹整合，全面开展农业信贷担保工作，建立以绿色生态为导向农业补贴制度。打造优势特色产业片区 11个，拨付贷款财政贴息资金211万元，农业龙头企业新增8家，总数达到658家，发放贷款贴息资金300万元。协助做好农业支持保护补贴、棉花目标价格改革补贴和农业保险补贴资金发放工作。推进生态林场和“三网”绿化工程建设，支持农村河、渠、桥、闸的维修改造治理。⑤支持脱贫攻坚。全年各级财政安排扶贫资金3587.67万元，重点支持特色产业扶贫、扶贫特惠保险、雨露计划等扶贫工作。⑥助力人居环境改善。开展“乡村连片治理”试点和美丽乡村建设，落实各级奖补资金4267万元用于乡村连片治理，2859万元用于美丽乡村示范村建设。拨付奖补资金2253万元，提前完成全市农村3万余户改厕任务。安排城镇保障性安居工程资金14206万元，加快棚户区改造、公共租赁住房建设和老旧住宅小区改造。
【预算管理】 ①预算编制。做好2019年预算编制工作，完善全口径政府预算体系，健全政府资金统筹使用机制和四本预算有效衔接机制。加大一般公共预算与各类政府预算统筹，推进专项资金实质性整合，政府投资项目纳入预算，加快退出竞争性领域。②预算公开。印发《关于做好2018年部门预算公开工作的通知》，2018年市级政府预算、部门预算按照法定时限和要求公开。③绩效管理。印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《东营市市直部门预算管理绩效综合评价实施方案（试行）》，以考核督促市级部门开展预算绩效管理。全年实现预算安排项目支出绩效目标管理全覆盖，共涵盖1909个项目，资金64.97亿元。拓宽财政重点绩效评价、部门重点评价及市直部门绩效自评范围和规模，形成部门重点评价与财政部门重点评价工作机制。④预算评审。印发《东营市财政局项目预算评审操作规程》，推动预算评审工作转型发展。选取市政环卫运行、大型公益场馆运行维护等7个城市运营费项目，进行重点项目评审，评审预算申报数额达16.49亿元。
【财政管理】 ①推进财政管理改革。开展“财税改革深化年”活动，深化财税体制改革各项决策部署。制定基本公共服务领域事权和支出责任划分方案，推进专项资金整合，优化转移支付制度，推进基本公共服务均等化。②加强财政监督。开展第三轮“小金库”专项治理，对2015年以来未列入纪委巡察、经济责任审计、“小金库”重点检查27个部门单位，全部实现重点检查全覆盖。6月起开展财政专项资金检查，共检查资金14740.06万元。对市财金集团公司及控股子公司开展会计信息质量检查。开展非证券资格会计师事务所和非证券资格资产评估机构检查工作。与市审计局联合开展公用经费管理专项检查工作。③国有资产管理。开展市级行政事业单位经营性国有资产的专项清查，将市直行政事业单位产权清晰不动产有偿转让至市财金集团，由市财金集团市场化运作统一经营管理。印发《东营市市属企业国有资本收益收取管理办法》，规范市级国有资本收益收取管理，确保国有资本收益及时足额上交。规范完行政事业单位房屋出租出借办法。④政府采购监督。将政府采购项目全部编入部门预算，全年共编制采购预算1.19亿元。印发《关于进一步规范和完善政府采购有关问题的通知》，推进政府采购优化流程、规范操作。（市财政局 张明路）
【东营市财金投资集团】 2018年，集团公司注册资本金57.66亿元，资产总额252.5亿元。其中流动资产61.14亿元，非流动资产191.36亿元。负债总额144.4亿元，资产负债率57.19%。全年实现营业收入51241.29万元，上缴税收7104.63万元，分别是上年的10.2倍、5.2倍。
政府引导基金。①做大基金规模。年内参股设立东营祥达高端化工产业新旧动能转换母基金、东营市祥达股权投资基金、东营从容股权投资基金、东营市吉月股权投资基金4支基金，认缴44亿元。至年底市政府投资引导基金累计参股产业基金6支，基金认缴50亿元，实际募资5.06亿元，投资4.8亿元。拟设立5支基金、2支增资基金进入尽职调查阶段，涉及基金规模32.13亿元，其中市政府投资引导基金拟出资6.04亿元。②加快投资进度。建立基金投资项目库，各基金管理公司在谈项目71个，尽调项目11个，签订意向投资协议项目7个、投资协议项目2个。③抓好基金中心招商。9月，明月湖基金中心一期工程建成投用，入驻基金企业20家，其中基金管理公司7家，注册资本6500万元，在管基金规模128亿元；股权投资基金13家，基金总规模156.9亿元，实缴出资57.8亿元。创办私募群英荟，举办项目路演、基金知识讲座等8期。
投融资业务。①政府投融资项目。至年底，集团公司直接或间接参与政府购买服务项目19个，累计融资105亿元，其中银行融资65亿元，基金投资40亿元，向市县两级累计投放74亿元，用于棚户区改造、林业生态建设、海绵城市建设、黄三角现代农业孵化等项目。②创新投融资模式。将部分原计划政府购买服务项目转为企业自营项目和PPP项目。推进北二路及东营河环境综合整治、森林湿地公园水上乐园、城乡供水一体化等企业自营项目和PPP项目工作。
国有资本运营。①通过政府划拨、出资收购等方式承接市级行政单位部分经营性资产，价值约7.8亿元。②与多家资产管理公司合作，摸索市场化不良资产收储业务运营。与新疆吉创资产管理有限公司联合设立20亿元企业重组并购专项基金。③5月市财政局划转市保安公司，至年底实现营业收入8502万元，上缴税收613.1万元，净利润1013.8万元。④7月市机动车驾驶人考试中心、市白云加油站改制，出资成立市财金交通服务公司，下辖4家子公司。⑤10月出资收购东营国中水务有限公司55.13%股份，更名为东营市财金水务有限责任公司，同时承继开发区辖区内自来水、工业水售水服务专营权。⑥承接胜利油田供水、供气资产及业务，东青高速25%股权。注册成立鲁辰水务、鲁辰燃气公司承接胜利油田办市政设施分离移交。
企业破产重整。收购天信系不良债权87.38亿元，搭建天信持股平台，成立鲁辰投资公司；推进相关资产及股权处置，通过续签担保协议、现金清偿、提起诉讼等方式，依法开展外部担保债权追偿；设立规模1.5亿元供应链基金，保障企业正常运营。至年底持股平台公司资产总额39.78亿元，营业收入180413万元，缴纳各项税费1105余万元。出资2.5亿元收购大海地产公司股权，帮助企业渡过难关。
应急转贷业务。年内共为15家企业办理应急转贷业务86笔、68.33亿元，帮助企业获得金融机构转贷支持。
融资担保业务。至年底累计担保业务138笔，金额8309万元，其中创业贷1320万元，涉农贷2550万元，小微企业120万元；担保责任余额137笔，金额3309万元。（市财金投资集团 赵锋）
