2017年，市人大常委会全面贯彻落实中共十八大、十八届历次全会和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全市工作大局，把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，制定修改法规3部，听取审议“一府两院”专项报告21项，作出决议决定4个，开展视察调研执法检查67次，有效发挥地方国家权力机关作用。
（一）始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。①坚持和依靠党的领导。常委会围绕市委决策部署依法行使职权，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到人大工作的各个方面。市委召开的重要会议、出台的重要文件、作出的重要决定、部署的重大事项，第一时间传达学习、跟进落实。全面落实从严治党要求，严格执行党内政治生活制度、重大事项向市委报告制度，深入开展“两学一做”学习教育，政治素养明显提升。②适时作出重大事项决定。坚决执行市委重大决策部署，适时作出决议决定，推动重大项目实施和重要工作开展。先后作出批准市级决算、预算调整决议，批准政府债务限额和新增债务预算调整方案，集中财力支持项目建设和民生改善。加大视察调研力度，督促市八届人大一次会议“一号议案”—东营河及北二路环境综合整治项目的实施。③坚持党管干部原则。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，健全完善任前调查了解、法律知识考试、听取供职报告、审议表决任命、向宪法宣誓等制度规程。2017年3月换届以来，任命国家机关工作人员100人，免职28人。按照市委部署，严把思想政治素质关，突出政治先进性、代表广泛性，全面落实结构比例要求，扎实做好全国、省人大代表换届选举提名推荐工作。
（二）围绕全市工作大局，科学有效履行监督职能。①着力推动新旧动能转换。把握东营新旧动能转换的关键环节，深入开展专题视察，支持政府聚焦“四新”，促进“四化”，加快传统产业提升，助力新兴产业培育。贯彻全市支持工业发展大会精神，深入企业调查研究，剖析根源，提出建议，督促有关部门帮助企业共克时艰。瞄准科技人才的引领支撑作用，对全市科技进步“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查，推动产业高端高质高效发展。积极响应市委招商引资号召，听取审议全市招商引资工作报告，建议不断完善政策、优化环境，引进好项目、培育好产业。围绕提升经济发展质量，就综合保税区建设、金融服务地方经济、外经贸、商贸物流、质量强市和品牌战略实施、全域旅游发展等工作深入调研，推动全市经济发展方式转变、产业结构优化升级和增长动力接续转换。常委会主任、副主任多次到所联系单位开展安全、环保督导。牵头负责基础设施、汽车及配件、健康养老、商贸流通、金融等产业招商任务，推进东营港疏港铁路等重点项目实施，积极参与中心工作。②着力深化预决算审查监督。加强政府全口径预决算审查监督，加快推进预决算审查监督由程序性向实质性转变。坚持全面审查和重点审查相结合，强化会前预算审查，把部门预算作为深化预算审查监督的关键环节，制定出台市本级部门预算审查监督若干规定，选取部分重点部门进行审查。注重审前调研、专业审查，扩大部门预算提交人代会审查范围，提高预算编制科学化精细化水平。创新监督方式，吸收市人大各专门委员会参与部门预算审查，实现工作监督与预算监督有机结合。加强预算执行监督，听取审议上半年市级预算执行情况报告，督促政府强化预算执行管理，注重执行分析，优化支出结构，提高执行效率。听取审议预算法贯彻实施情况报告，强化预算法治意识，提升依法理财水平。加强审计整改监督，通过将部门整改报告提交常委会审议、相关部门列席会议接受询问等方式，推动审计查出问题的整改落实。③着力促进生态环境改善。听取审议全市水气土污染治理专项行动工作情况报告，支持市政府抓住中央环保督察的有利时机，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。听取审议全市“三年增绿计划”专项工作报告，提出落实管护责任、提升市场化产业化水平等建议。以“打好蓝天保卫战，建设生态宜居城”为主题，组织开展“油城环保世纪行”活动，督促解决热点难点问题。受省人大委托，对东营行政区域内环保督查问题整改情况进行“回头看”，形成20余条专题询问意见，督促加强环境管控。④着力助推城市建设管理。听取审议中心城重点城建项目完成情况的报告，针对进展不平衡、配套跟进慢、重建设轻管理等问题，提出审议意见，督促提升规划前瞻性。常委会专门听取审议《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》贯彻实施情况汇报，推动解决执法职能交叉等问题。
（三）强化立法引领保障，不断丰富深化依法治市实践。①扎实开展地方立法。常委会坚持党对立法工作的领导，按照“针对问题立法，立法解决问题”的思路，遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，科学分析立法需求，合理确定立法项目，编制立法规划（2017—2021）。突出生态领域立法，修订实施全省首部保护国家级自然保护区的地方性法规—《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》。加强城乡建设与管理领域立法，出台《东营市城乡规划条例》《东营市养犬管理条例》。突出立法质量，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，建立健全立项、论证、审议及立法后评估等机制，组建立法咨询专家库，设立8个基层立法联系点，拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与渠道。高度重视法规宣传推广和贯彻实施，建立新闻发布会制度，加大法规实施后监督检查。②积极推进公正司法。常委会听取审议法院执行工作情况报告，督促出台一系列打击“老赖”行为的措施，推动解决“执行难”问题。听取审议检察院专项工作报告，建议检察机关充分运用预防咨询、检察建议、案例警示等手段，强化国家公职人员的法治观念和自律意识。对行政审判、禁毒、劳动人事调解等工作进行调研，依法提出意见建议，促进问题整改。③加强规范性文件备案审查。制定备案审查工作规程，推动规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2017年，共审查市政府规章1件、规范性文件11件，县区人大规范性文件3件。
（四）坚持以人民为中心，努力推动人民对美好生活向往的实现。①高度重视“三农”工作。对全市农业供给侧结构性改革情况进行专题视察，督促支持政府大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。多次深入基层开展民生实事落实情况调研，依法推进惠民政策落实到位。坚持精准扶贫、精准脱贫，多次到机关下派帮扶村帮助理路子、谋规划，出实招、办实事。②推进社会治理体系建设。听取审议城市居民委员会组织法贯彻实施情况报告，督促政府加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，加快推进居委会工作法治化、规范化、信息化，切实解决社区居民遇到的实际困难，有效维护社区居民的合法权益，实现政府治理与居民自治良性互动。③促进教育卫生事业发展。常委会听取审议促进义务教育均衡发展工作报告，建议政府加强岗位培训，优化资源配置，全面提升教师队伍整体素质，提高薄弱学校办学水平，实现义务教育的公平性。听取审议全市药品和医疗器械监管工作情况报告，针对医疗机构运行中存在的问题和监管方面的薄弱环节，建议政府时刻做到源头严防、过程严管、风险严控，切实提高监管水平和应急处置能力，构建政府监管、社会协同、公众参与的共治格局。④依法做好群众来信来访。全年共受理群众来信24件，接待群众来访162起198人次，转办信访案件10件，帮助解决实际问题，化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。
（五）充分发挥代表作用，不断激发人大工作活力。①提升服务保障水平。组织新任代表到浙江大学培训，提升履职境界和能力。出台常委会组成人员联系代表意见，集中走访基层人大代表，征求意见建议，及时转交有关部门研究办理。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察调研，推荐代表参与各类社会活动70余人次。重新修订市人大代表守则，出台代表履职承诺工作意见，制定代表履职考核办法，增强代表的使命意识、自律意识和履职能力。②提高议案建议办理质效。按照“全覆盖、动态化、台账式”管理思路，启用代表建议办理网络平台，推动建议管理精细化、办理高效化。实行重点建议重点督办，开展建议办理“回头看”，市八届人大一次会议以来共收到代表议案1件、建议229件，议案正在推进实施，建议办理满意或基本满意率100%。③强化对基层人大工作的指导。组织县区、乡镇人大负责人参加业务培训和现场观摩，深入调研县区、乡镇人大工作和代表小组建设情况，推动机构设置、人员配备和工作规范逐步落实。
（六）加强自身建设，适应新时代对人大工作的新要求。①坚持强基固本。常委会从加强自身建设抓起，提升常委会组成人员及机关干部素质，扎紧作风“篱笆”，持续纠正“四风”，夯实常委会依法履职、机关高效服务的基础。专门召开加强自身建设座谈会，提出总体工作要求，明确“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径，为人大工作创新发展添加动力。密切与上下级人大沟通联系，积极争取上级帮助指导、下级支持配合，形成工作合力。加强与外地人大联络交流，取长补短，促进工作创新开展。②健全制度机制。注重制度创新，修订完善《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》，为常委会议事履职提供基本遵循和制度保障。健全完善与“一府两院”工作协调机制，从支持的初衷谋划监督，以支持的方式开展监督，用支持的效果检验监督。以提升调研质量为重点，强化调查研究，形成较高质量的调查报告40余篇，为市委决策、人大监督提供科学依据。编印《人大机关制度和规程》《人大干部知识读本》，实现人大工作知识、业务流程查询“一本通”。③深化机关建设。重视机关干部的教育管理和交流使用，激发调动干事热情。深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，推动“实力机关、活力机关、和谐机关”建设。人大理论宣传工作获全省人大优秀调研成果评选9个一等奖中的2项，《舌尖上的拷问》在全国人大新闻奖评选中获二等奖。东营人大工作得到省人大常委会的充分肯定，《山东人大》杂志开辟“东营篇”予以宣传，省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体对东营人大工作进行集中采访，全面推介东营经验。
综述
2017年，市人大常委会全面贯彻落实中共十八大、十八届历次全会和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全市工作大局，把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，制定修改法规3部，听取审议“一府两院”专项报告21项，作出决议决定4个，开展视察调研执法检查67次，有效发挥地方国家权力机关作用。
（一）始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。①坚持和依靠党的领导。常委会围绕市委决策部署依法行使职权，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到人大工作的各个方面。市委召开的重要会议、出台的重要文件、作出的重要决定、部署的重大事项，第一时间传达学习、跟进落实。全面落实从严治党要求，严格执行党内政治生活制度、重大事项向市委报告制度，深入开展“两学一做”学习教育，政治素养明显提升。②适时作出重大事项决定。坚决执行市委重大决策部署，适时作出决议决定，推动重大项目实施和重要工作开展。先后作出批准市级决算、预算调整决议，批准政府债务限额和新增债务预算调整方案，集中财力支持项目建设和民生改善。加大视察调研力度，督促市八届人大一次会议“一号议案”—东营河及北二路环境综合整治项目的实施。③坚持党管干部原则。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，健全完善任前调查了解、法律知识考试、听取供职报告、审议表决任命、向宪法宣誓等制度规程。2017年3月换届以来，任命国家机关工作人员100人，免职28人。按照市委部署，严把思想政治素质关，突出政治先进性、代表广泛性，全面落实结构比例要求，扎实做好全国、省人大代表换届选举提名推荐工作。
（二）围绕全市工作大局，科学有效履行监督职能。①着力推动新旧动能转换。把握东营新旧动能转换的关键环节，深入开展专题视察，支持政府聚焦“四新”，促进“四化”，加快传统产业提升，助力新兴产业培育。贯彻全市支持工业发展大会精神，深入企业调查研究，剖析根源，提出建议，督促有关部门帮助企业共克时艰。瞄准科技人才的引领支撑作用，对全市科技进步“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查，推动产业高端高质高效发展。积极响应市委招商引资号召，听取审议全市招商引资工作报告，建议不断完善政策、优化环境，引进好项目、培育好产业。围绕提升经济发展质量，就综合保税区建设、金融服务地方经济、外经贸、商贸物流、质量强市和品牌战略实施、全域旅游发展等工作深入调研，推动全市经济发展方式转变、产业结构优化升级和增长动力接续转换。常委会主任、副主任多次到所联系单位开展安全、环保督导。牵头负责基础设施、汽车及配件、健康养老、商贸流通、金融等产业招商任务，推进东营港疏港铁路等重点项目实施，积极参与中心工作。②着力深化预决算审查监督。加强政府全口径预决算审查监督，加快推进预决算审查监督由程序性向实质性转变。坚持全面审查和重点审查相结合，强化会前预算审查，把部门预算作为深化预算审查监督的关键环节，制定出台市本级部门预算审查监督若干规定，选取部分重点部门进行审查。注重审前调研、专业审查，扩大部门预算提交人代会审查范围，提高预算编制科学化精细化水平。创新监督方式，吸收市人大各专门委员会参与部门预算审查，实现工作监督与预算监督有机结合。加强预算执行监督，听取审议上半年市级预算执行情况报告，督促政府强化预算执行管理，注重执行分析，优化支出结构，提高执行效率。听取审议预算法贯彻实施情况报告，强化预算法治意识，提升依法理财水平。加强审计整改监督，通过将部门整改报告提交常委会审议、相关部门列席会议接受询问等方式，推动审计查出问题的整改落实。③着力促进生态环境改善。听取审议全市水气土污染治理专项行动工作情况报告，支持市政府抓住中央环保督察的有利时机，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。听取审议全市“三年增绿计划”专项工作报告，提出落实管护责任、提升市场化产业化水平等建议。以“打好蓝天保卫战，建设生态宜居城”为主题，组织开展“油城环保世纪行”活动，督促解决热点难点问题。受省人大委托，对东营行政区域内环保督查问题整改情况进行“回头看”，形成20余条专题询问意见，督促加强环境管控。④着力助推城市建设管理。听取审议中心城重点城建项目完成情况的报告，针对进展不平衡、配套跟进慢、重建设轻管理等问题，提出审议意见，督促提升规划前瞻性。常委会专门听取审议《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》贯彻实施情况汇报，推动解决执法职能交叉等问题。
（三）强化立法引领保障，不断丰富深化依法治市实践。①扎实开展地方立法。常委会坚持党对立法工作的领导，按照“针对问题立法，立法解决问题”的思路，遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，科学分析立法需求，合理确定立法项目，编制立法规划（2017—2021）。突出生态领域立法，修订实施全省首部保护国家级自然保护区的地方性法规—《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》。加强城乡建设与管理领域立法，出台《东营市城乡规划条例》《东营市养犬管理条例》。突出立法质量，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，建立健全立项、论证、审议及立法后评估等机制，组建立法咨询专家库，设立8个基层立法联系点，拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与渠道。高度重视法规宣传推广和贯彻实施，建立新闻发布会制度，加大法规实施后监督检查。②积极推进公正司法。常委会听取审议法院执行工作情况报告，督促出台一系列打击“老赖”行为的措施，推动解决“执行难”问题。听取审议检察院专项工作报告，建议检察机关充分运用预防咨询、检察建议、案例警示等手段，强化国家公职人员的法治观念和自律意识。对行政审判、禁毒、劳动人事调解等工作进行调研，依法提出意见建议，促进问题整改。③加强规范性文件备案审查。制定备案审查工作规程，推动规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2017年，共审查市政府规章1件、规范性文件11件，县区人大规范性文件3件。
（四）坚持以人民为中心，努力推动人民对美好生活向往的实现。①高度重视“三农”工作。对全市农业供给侧结构性改革情况进行专题视察，督促支持政府大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。多次深入基层开展民生实事落实情况调研，依法推进惠民政策落实到位。坚持精准扶贫、精准脱贫，多次到机关下派帮扶村帮助理路子、谋规划，出实招、办实事。②推进社会治理体系建设。听取审议城市居民委员会组织法贯彻实施情况报告，督促政府加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，加快推进居委会工作法治化、规范化、信息化，切实解决社区居民遇到的实际困难，有效维护社区居民的合法权益，实现政府治理与居民自治良性互动。③促进教育卫生事业发展。常委会听取审议促进义务教育均衡发展工作报告，建议政府加强岗位培训，优化资源配置，全面提升教师队伍整体素质，提高薄弱学校办学水平，实现义务教育的公平性。听取审议全市药品和医疗器械监管工作情况报告，针对医疗机构运行中存在的问题和监管方面的薄弱环节，建议政府时刻做到源头严防、过程严管、风险严控，切实提高监管水平和应急处置能力，构建政府监管、社会协同、公众参与的共治格局。④依法做好群众来信来访。全年共受理群众来信24件，接待群众来访162起198人次，转办信访案件10件，帮助解决实际问题，化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。
（五）充分发挥代表作用，不断激发人大工作活力。①提升服务保障水平。组织新任代表到浙江大学培训，提升履职境界和能力。出台常委会组成人员联系代表意见，集中走访基层人大代表，征求意见建议，及时转交有关部门研究办理。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察调研，推荐代表参与各类社会活动70余人次。重新修订市人大代表守则，出台代表履职承诺工作意见，制定代表履职考核办法，增强代表的使命意识、自律意识和履职能力。②提高议案建议办理质效。按照“全覆盖、动态化、台账式”管理思路，启用代表建议办理网络平台，推动建议管理精细化、办理高效化。实行重点建议重点督办，开展建议办理“回头看”，市八届人大一次会议以来共收到代表议案1件、建议229件，议案正在推进实施，建议办理满意或基本满意率100%。③强化对基层人大工作的指导。组织县区、乡镇人大负责人参加业务培训和现场观摩，深入调研县区、乡镇人大工作和代表小组建设情况，推动机构设置、人员配备和工作规范逐步落实。
（六）加强自身建设，适应新时代对人大工作的新要求。①坚持强基固本。常委会从加强自身建设抓起，提升常委会组成人员及机关干部素质，扎紧作风“篱笆”，持续纠正“四风”，夯实常委会依法履职、机关高效服务的基础。专门召开加强自身建设座谈会，提出总体工作要求，明确“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径，为人大工作创新发展添加动力。密切与上下级人大沟通联系，积极争取上级帮助指导、下级支持配合，形成工作合力。加强与外地人大联络交流，取长补短，促进工作创新开展。②健全制度机制。注重制度创新，修订完善《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》，为常委会议事履职提供基本遵循和制度保障。健全完善与“一府两院”工作协调机制，从支持的初衷谋划监督，以支持的方式开展监督，用支持的效果检验监督。以提升调研质量为重点，强化调查研究，形成较高质量的调查报告40余篇，为市委决策、人大监督提供科学依据。编印《人大机关制度和规程》《人大干部知识读本》，实现人大工作知识、业务流程查询“一本通”。③深化机关建设。重视机关干部的教育管理和交流使用，激发调动干事热情。深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，推动“实力机关、活力机关、和谐机关”建设。人大理论宣传工作获全省人大优秀调研成果评选9个一等奖中的2项，《舌尖上的拷问》在全国人大新闻奖评选中获二等奖。东营人大工作得到省人大常委会的充分肯定，《山东人大》杂志开辟“东营篇”予以宣传，省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体对东营人大工作进行集中采访，全面推介东营经验。