在全市经济工作暨金融工作会议上的讲话（摘要）
中共东营市委书记 申长友
（2017年12月29日）
一、统一思想认识，坚持用习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展
这次中央经济工作会议，是党的十九大之后党中央召开的第一个全国性会议。习近平总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国经济发展的历史性成就、发生的历史性变革，深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势，站在新的历史方位深刻阐述了新时代经济工作的一系列重大理论和实践问题，明确提出了明年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务，是指导我们做好新时代经济工作的纲领性文件。在全省经济工作暨金融工作会议上，刘家义同志、龚正同志作了讲话，对贯彻落实党中央决策部署、做好明年全省经济工作和今后一个时期金融工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，统一思想认识，指导工作实践。
第一，准确把握党中央重大决策部署，提高站位、明确方向。中央经济工作会议最大的亮点和最突出的贡献，是提出和阐述了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我们做好新时代经济工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要深刻领会、准确把握，确保经济工作正确方向。一要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握复杂局势，科学判断，正确决策，真抓实干，在实践中形成的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家极其宝贵的精神财富，必须长期坚持。我们要深刻领会和系统把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的理论价值、实践意义，用于指导我们做好新时代经济工作。二要深刻认识经济发展进入新时代提出的新要求。中央经济工作会议紧扣我国社会主要矛盾变化，深刻阐述了推动高质量发展的重大意义、科学内涵，明确提出了建立现代化经济体系的战略目标、基本原则、重点工作；提出要把握大局、守住底线，高举旗帜、把握路径，巩固基础、提升能力；强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持；确定了明年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务。省委、省政府要求牢牢把握走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。这些部署要求，为新时代推动高质量发展指明了方向，我们要全面抓好贯彻落实。三要深刻认识坚持和加强党的领导是做好经济工作的根本保证。我国经济取得的历史性成就，根本上得益于坚持党对经济工作的领导。做好今后经济工作，关键是要坚持和加强党对经济工作的领导。我们要把贯彻落实党中央经济决策部署作为政治责任，完善领导经济工作体制机制，提高执行力，绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说法、定不切实际的目标，更不能搞选择性落实、变通性落实。要以昂扬的奋斗姿态、过硬的本领作风，更有成效地做好经济工作。
第二，准确把握我市经济发展的历史方位，保持定力、坚定信心。做好明年经济工作，既要正视困难和不利因素，做好应对风险挑战的准备，更要看到积极变化和有利条件，抓住机遇，乘势而上。一要正确认识当前东营经济形势。近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立和践行新发展理念，积极应对遇到的困难和挑战，完善思路政策，强化工作措施，加快推动资源型城市转型和经济转型升级，实现了经济稳中有进、稳中向好。只要我们坚定不移抓好各项政策措施的落实，持续不懈用力，奋力攻坚突破，就一定能够实现经济持续健康发展。二要辩证看待产业转型升级压力。转型升级是必须迈过的关口，转型就会有阵痛，如果不主动转、坚决调，“短痛”就会变成“长痛”。东营作为石油资源型城市，早在1997年就大力发展民营经济、1999年实施“大开放、大招商”，加快培育接续替代产业，地方经济占全市经济的比重达到90%多，比其他资源型城市转得早、转得好。现在来看，近年来我们淘汰落后产能，加大安全环保力度，关停散乱污企业，实际是卸下了包袱，腾出了发展空间，那些技术装备先进、产品层次高、安全环保标准严的企业生产经营并没有受到影响。各级要抓住当前的重要机遇期、窗口期，以坚定的信心、坚强的定力，加快经济转型升级，推动产业由偏重“铺摊子、扩规模”向“上台阶、提水平”转变。三要准确把握未来发展趋势。尽管宏观经济形势依然严峻复杂，但积极因素正在累积增多，长期向好态势明显。随着十九大精神的深入贯彻、各级一系列政策措施的有效落实、一批重大项目的落地实施，东营的传统动能正在改造提升、新动能快速生成壮大，经济转型发展的优势更加突出、前景更加广阔。
第三，准确把握明年经济工作的总体要求，埋头苦干、狠抓落实。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要立足我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个基本特征，把握高质量发展的要求，把握工作主线，把握基本路径，把握着力点，把握制度保障，紧紧围绕建设现代化经济体系这个战略目标，优化要素配置，形成优质高效的供给体系，增强经济质量优势。做好明年经济工作，总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，锁定在新旧动能转换中走在前列“一个目标定位”，突出资源型城市转型、经济转型升级“两大任务”，强化改革开放创新“三大动力”，守牢安全环保、防范风险、民生保障、社会稳定“四条底线”，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展和民生福祉持续改善，奋力开创美丽幸福新东营建设的新局面。
工作中，一要牢牢把握推动高质量发展这个根本要求。将其贯穿到经济工作的各个方面，全面落实推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量更优、效率更高、动力更强。二要牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好经济工作的重要方法。必须正确处理“稳”和“进”的关系，各项政策措施协同发力，在稳投资、稳企业、稳金融、稳社会的基础上，着力在调整优化产业结构上求进，在推进新旧动能转换上求进，在创新体制机制上求进，在保障和改善民生上求进。三要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。适应新时代高质量发展要求，重点在“破”“立”“降”上下工夫，推动化解过剩产能，大力降低实体经济成本，推动东营制造向东营创造转变。四要牢牢把握决胜全面建成小康社会这个重点任务。突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力提高保障和改善民生工作水平。五要牢牢把握改革开放创新这个根本动力。深化重点领域和关键环节改革，全面推进科技创新、产业创新等各领域创新，全方位扩大对外开放，加快形成适应新产品新业态发展规律、促进新动能加快成长的体制机制。
二、加快新旧动能转换，推动东营经济高质量发展
坚持把新旧动能转换作为贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，集聚要素资源，加大工作力度，推动建设现代化经济体系，增强我市经济的创新力和竞争力。
（一）明确转换的目标。加快新旧动能转换，主攻方向是以新技术、新产业、新业态、新模式促产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。具体体现在四个方面：一是体现在经济结构优化上。针对我市产业结构不优的问题，加强规划引领，强化政策措施，加快构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打造全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区。二是体现在质量效益提高上。深化供给侧结构性改革，推动产业迈向中高端水平，着力提高投入产出比、全要素生产率、产品和服务附加值，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。三是体现在创新能力提升上。围绕建设创新型城市和区域性创新中心的目标，健全完善区域创新体系，大幅提高科技进步贡献率，使创新真正成为经济发展的主引擎。特别对企业来说，不创新就落伍、就会被淘汰。比如手机行业，当年的知名品牌诺基亚、摩托罗拉，正是没有跟上智能手机的创新步伐，现在被苹果、三星、华为等品牌超越和取代。四是体现在发展活力增强上。推进治理体系和治理能力现代化，努力打造法治化国际化便利化的营商环境，增强投资吸引力，充分释放全社会创新创造活力。
（二）优化转换的布局。目前，全省各地都在积极行动，优化提升新旧动能转换布局，努力在新一轮区域竞争中抢占先机。我们要树立大统筹、大空间的理念，坚持陆海统筹、区域统筹，按照打造国家级高端石化产业基地、汽车轮胎产业基地、石油装备产业基地、有色金属产业基地的定位，完善优化功能布局，确定重点区域、重点产业、重点项目，把能干的工作抓紧干起来，靠实干、快干赢得主动。东营开发区作为国家级开发区，要坚持高端定位，积极引进高新技术项目和央企、民营企业龙头项目，加快培育发展新能源、新材料、航空航天等新兴产业，在推进新旧动能转换中作出示范。东营港开发区作为打造高端石化产业基地的主要承载功能区，要完善石化产业发展规划，加快己内酰胺、乙烯、芳烃等重大项目建设，努力实施突破。各县区、其他开发区都要整合力量资源，明确目标定位，奋力创新突破。省里把发展海洋经济、建设海洋强省摆上重要议事日程，明年将专门召开会议作出部署。东营作为沿海城市，要加强研究谋划，推出政策措施，推动海洋经济持续健康发展。
（三）找准转换的路径。坚持抓当前与谋长远相结合、调存量与优增量相结合、启动内力与借助外力相结合，推动传统动能焕发新活力、新动能加速壮大。
在改造提升传统产业方面，做好“四篇文章”。传统产业不等于落后产业，有市场、有效益、可持续的产业就是好产业。要全面对标“中国制造2025”，瞄准产业发展的薄弱环节和短板领域，积极探索传统产业高端提升之路。一是，利用新技术新装备推动“老树发新芽”。这是传统产业转型升级最快捷的途径。要深入实施“百企千亿”工程，加快新一轮高水平技术改造，深化“两化融合”，提升技术装备水平，推进智能制造，真正用新技术这把金钥匙挖出传统产业的新金矿。二是，依靠高端产品推动传统产业“华丽转身”。目前，我市企业生产的基础产品、初加工产品占比仍然较大，利润空间严重受限。要引导企业论证实施高端、高效、高附加值项目，向产业高端提升。三是，通过整合重组提升产业话语权和竞争力。针对石化、橡胶轮胎产业布局分散、大而不强的问题，市委、市政府在支持工业经济发展十条意见、支持非公有制经济健康发展十条意见等文件中，都把推动企业整合重组作为重要目标和着力点。各级要抓住机遇，推动同行业或关联企业整合重组、融合发展，特别是加快组建大型地炼集团和橡胶轮胎行业旗舰型企业，推动淘汰落后产能，优化产业布局，实现集聚发展、高端发展。四是，推动跨界融合提升产业价值链。产业价值链的高端在研发设计、营销服务等环节。人民日报评论员文章《展现中国品牌的微笑曲线》指出，中国220多种工业产品产量世界第一，但是自有品牌在世界100强品牌当中只有一个；去年华为、OPPO、vivo等国产手机的出货量均进入全球前五，但手机行业的总利润被苹果和三星拿走了93.8%。对比之下，品牌建设的重要性和紧迫性不言而喻。根据“微笑曲线”理论，产业链中附加值更多体现在设计和销售两端，处于中间环节的制造附加值最低。红豆集团从原来的生产经营型转向创造运营型，把服装加工生产环节转移外包，集中精力搞连锁专卖和研发设计，依靠品牌经营和产品创新赢得了市场竞争主动权。近年来，我市石油装备企业积极向工程技术服务领域转型，实现了逆势增长。要引导企业打破重生产、弱研发、轻服务的传统思维，瞄准高附加值环节，拓展产业链条，提高发展质量和效益。要适应融合发展趋势，推动传统服务业加快转型，积极培育电子商务、科技金融、文化旅游、健康养老等现代服务业，促进服务业跨越发展。
在培育和发展新兴产业方面，强化三大举措。积极适应新时代经济发展趋势，制定实施新兴产业育成路线图，推动高端装备制造、新能源、新一代信息技术、新材料、现代医药等产业规模化、集群化发展。一是，推动传统产业向新兴领域拓展。传统产业中孕育着新产业、新动能，比如我市石油化工、有色金属产业中的化工新材料、新型合金材料等，都是市场紧俏的高附加值产品。要引导企业着眼长远发展，向高端产品用力，向新兴产业进军，形成新动能主导的发展新格局。二是，通过自主创新培育新的增长点。我们要为科技型企业创造良好环境，全力提供支持，推动加大研发投入，依靠科技创新做大做优做强。三是，加强招商引资引进新兴产业项目。这是发展新兴产业最有效的路径。我们要把战略性新兴产业作为招商引资的重点领域，努力实现新的突破。对中国商飞民机东营试飞基地、北京航空航天大学东营研究院、飞行学院等高端项目，要优化服务、强化支持、加快推进。要抓住国家实施军民融合发展战略的机遇，积极推进军民融合重大项目和专项工程，培育战略优势产业。
（四）激活转换的动力。明年是改革开放40周年，必将掀起新一轮改革开放热潮。我们要以更大力度推进改革开放创新，全面激发市场活力和社会创造力。一是深入实施创新驱动发展战略。各级党委、政府要把工作重心放在提高创新能力上，优化科技资源配置，构建高效的科技供给体系，特别要聚焦我市企业创新能力不强的短板，聚合政策、聚集资源，推动企业加强与高校科研院所的战略合作，开展产学研协同创新。品牌是质量和诚信的标志，拥有自主品牌，才有核心竞争力。要选择一批创新能力强、发展潜力大的企业重点培育，引导企业提高质量标准，发扬工匠精神，打造“百年老店”。我市拥有不少国家级、省级创新载体，要加大培育力度，真正发挥作用。特别要认真落实刘家义同志讲话要求，积极主动支持服务黄河三角洲农业高新示范区的建设发展，集中力量加快推进，推动布局建设一批高水平创新平台，加快打造现代农业“硅谷”。二是加快推进重点领域和关键环节改革。谋划实施一批具有牵引性的改革事项，推动形成有利于新旧动能转换的体制机制。特别要深化“放管服”改革，着力提高工作效率和服务水平。目前，企业反映审批事项多、审批周期长、中介服务不规范等问题仍然突出。各级要抓好“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的落实，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，为培育新动能清障搭台、加油助力。对财税体制改革、国有企业改革、科技体制改革等各项任务，要加快推进，最大限度地释放改革红利。三是推动更高水平的开放。抓住国家推进“一带一路”建设、实施京津冀协同发展战略等机遇，扩大开放范围，优化结构布局，创新体制机制，推动新一轮高水平对外开放。特别要引导企业深化与央企国企的合作，加强国际经济贸易合作，培育外贸新业态新模式。东营综合保税区是我市对外开放的重要平台，要学习借鉴先进经验，完善管理运行体制，发展保税物流、外向型加工，充分发挥载体作用。
（五）强化转换的支撑。加快新旧动能转换，离不开基础性、关键性要素资源的支撑。一是强化要素保障。以项目为载体，推动资本、技术、人才等要素组合发力，增强新旧动能转换的活力。对确定的建设项目，要在财政预算、土地指标、信贷融资等方面优先支持。推动高质量发展，关键在人才。要深入实施黄河三角洲学者、企业家培训、高技能人才培养等重大人才工程，引进培养大批高端领军人才、创新创业团队、高素质技能人才。二是强化公共服务功能。按照政府引导、企业运作的思路，每个产业都要建立一批创新、检测、物流等公共服务平台。支持科瑞外贸综合服务平台等跨境电商平台建设，完善质量技术检验检测平台，优化产业发展环境。今年11月22日，国家知识产权局批复同意设立中国（东营）知识产权保护中心，这是国家知识产权局在全国规划建设的十家知识产权保护中心之一，一定要高标准建设好运营好。三是加强重大基础设施建设。突出抓好重大交通设施建设，推进东营港、广利港、高速铁路、高速公路等重点项目，构筑现代化综合交通体系。对天津—东营—潍坊高铁和滨州—东营—潍坊高铁前期工作，要盯紧靠上推进，争取尽早开工。加快推进东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊原油码头建设，提高港口吞吐能力。抓住东营被列为全国第一批城市设计试点城市的机遇，加强城市规划建设管理，实施好城市森林湿地公园等重点工程，推进东营河及北二路环境综合整治，加强智慧城市、海绵城市建设，统筹抓好县城和小城镇建设，提高城镇化水平。
三、做好新形势下金融工作，更好服务实体经济发展
金融与实体经济是命运共同体。今年3月份以来，我们先后召开13次专题会议，深入分析经济金融形势，及时研究推出重要举措，在金融支持实体经济、防范化解金融风险、推进金融改革等方面取得了良好效果。但在金融问题上必须坚持问题导向、底线思维，对取得的成绩不能估计过高、盲目乐观，对潜在的金融风险不能麻痹大意、熟视无睹。在当前加快新旧动能转换、推进高质量发展的关键时期，必须把金融工作摆在更加重要的位置，促进经济与金融良性循环、健康发展。
（一）把握规律加强引导，更好发挥金融服务实体经济的重要作用。金融是现代经济的核心，是重要的核心竞争力。实现经济的持续健康发展，必须强化与之相适应的金融支撑。多年来，金融对东营的发展起到了很大支撑作用。要从现代金融规律出发，多管齐下、群策群力，引导金融回归服务实体经济本源，着力解决金融脱实向虚、供需不匹配、结构不合理、服务质效不高等问题。各职能部门要搭建平台，促进资金供需双方有效对接，拓宽融资渠道。省里正在组建新旧动能转换基金，要加强对接，充分利用。市里筹建的总规模500亿元的石化产业、油服产业、企业重组、企业并购上市4支产业基金，要尽快启动，引导社会资金进入，支持重点产业发展。要指导帮助企业加强与各类股权投资基金的合作，通过资本运作，提升企业经营管理水平。金融监管部门要加强行业监管，坚决查处乱加杠杆、违规套利、盲目抽贷压贷等行为。各银行机构要树立全局意识，保持资金供应的连续性，特别是对遇到困难的企业制定实施救助方案，积极配合政府救助，主动向上级行做好解释争取工作，帮助有前景的企业渡过难关。要积极创新金融产品和服务，为企业提供网络化、实时化、定制化的金融服务。企业要突出主业，科学制定发展规划，加快建立现代企业制度，规范管理运行，不能盲目扩张，避免陷入流动性危机。要加快规范化公司制改制，积极上市挂牌，提升企业抗风险能力。
（二）多措并举标本兼治，坚定不移推进金融风险防范化解工作。金融风险防控不单是个经济问题，更是个政治问题、社会问题、民生问题。经过各级各有关部门的共同努力，我市金融风险防控取得明显成效，但压力仍然很大，决不能掉以轻心。金融发展规律表明，发展阶段变化、产业结构转型，往往是金融风险高发期。各县区、开发区要按照属地管理、党政同责的要求，担负起防范金融风险的第一责任。特别要完善监测预警、动态调整、销号管理机制，完善落实应急预案和企业转贷应急机制，一企一策化解重点企业风险。要重视加强政府债务管理，在坚决落实政府债务限额管理的同时，按照省里的统一安排，实事求是做好集中清理规范工作，切实堵塞漏洞，规范举债行为。要加强金融信用体系建设。信用是金融业发展的基石，如果企业违背诚信原则和贷款合同条款，拒绝履行债务，不仅损害银行权益、影响企业形象，更威胁到金融环境的稳定。必须加大金融债权保护力度，坚决严厉打击恶意逃废银行债务、骗取银行贷款、涉嫌非法社会融资行为，营造良好信用环境。
（三）深化改革推进创新，着力破除阻碍金融发展的深层次体制机制障碍。金融改革是金融发展的生命力所在。要健全完善金融监管体制，深化地方法人金融机构改革，引导地方金融组织规范发展。特别是鼓励小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方金融组织增资扩股，提高法人股东占比，优化股权结构，加强治理能力建设，提高经营和风控水平，推动做大做强。县域金融是金融业发展的短板，也是潜力所在，要重视县域金融工作，鼓励新型农村合作金融试点合作社创新互助模式，努力做大做强县域金融，更好的服务“三农”和县域经济发展。
四、加大统筹协调力度，构建均衡发展格局
聚焦决胜全面建成小康社会的薄弱环节，顺应人民群众的新期待，着力抓重点、补短板、强弱项，不断增强发展的整体性、协调性、可持续性。
（一）着力提升农业农村发展水平。推动乡村振兴，是十九大作出的战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。我们要科学把握“三农”工作总要求和乡村发展规律，研究谋划我市实施乡村振兴战略的目标思路、总体规划、任务举措、保障措施，推动“三农”工作再上新台阶。一是加快发展现代农业。深入推进农业提质增效转型升级行动，发展多种形式适度规模经营，积极培育新型经营主体和新兴产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农民持续增收。当前快速发展的农村新产业、新经济，正在重塑农业农村发展生态。要围绕发展农业“新六产”，按照一乡一业、一村一品的要求，鼓励培育智慧农业、农村电商、休闲旅游等新产业新业态，促进农村一、二、三产业融合发展，打造一批农业产业特色小镇和田园综合体。二是全力打好精准脱贫攻坚战。全面小康不能落下一个贫困群众。要加大精准扶贫力度，健全完善长效机制，既不降低标准、也不吊高胃口，扎实做好工作，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。特别强调，各项工作必须实事求是，不能弄虚作假。近日，河北省委对张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题责任追究情况及其教训发出通报，对13名相关责任人作出严肃处理，我们要引以为戒。三是深化农村改革。深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，鼓励引导金融资本、社会资本到农村投资兴业，以改革创新的力量让农业强起来、农村活起来、农民富起来。四是改善农村人居环境。坚持尽力而为、量力而行，以美丽乡村建设为抓手，推进农村环境综合整治，科学实施农村煤改气等重点工程，不断改善农村生产生活条件。
（二）着力提升安全环保水平。安全生产事关人民群众生命财产安全。近期，各地安全生产事故频发，造成人民群众生命财产严重损失。我们要始终警钟长鸣，深化安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，增强全社会安全意识，提高安全防范能力。要压实安全生产责任，加强安全生产监管，对发现的安全隐患盯紧不放、确保整改到位，坚决防止重特大安全事故发生。要压实责任，强化监管，加大水气土污染整治攻坚力度，以钉钉子精神解决环保突出问题。要按照省委、省政府的部署要求，以坚定决心、扎实作风坚决抓好中央环保督察反馈意见的整改落实工作。各级各部门要对照整改要求，逐项研究，明确责任，强化力量，把各项措施落细落小，确保整改见底到位。要加大督导力度，加强明察暗访，确保整改成效经得起实践检验，得到群众认可。对整改不积极、效果不明显、进展缓慢的严肃追责问责。同时举一反三，加大源头治理力度，持续优化产业、能源、消费结构，采取有力措施节能降耗减煤。完善生态文明体制机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，促进环境质量根本好转。持续推进三年增绿计划，加强湿地保护与修复，提升生态系统质量和稳定性，加快建设美丽东营。
（三）着力提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，一事接着一事办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。鼓励以创业促就业，多渠道增加群众收入。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。逐步提高社会保障标准，完善困难群众救助体系，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，让群众更多更公平地享受改革发展成果。加强和改进信访工作，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，完善社会治安立体防控体系，确保社会大局持续和谐稳定。
五、建设高素质专业化干部队伍，打造事业发展中坚力量
加强党对经济工作的领导，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍。要按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，加强干部队伍建设。
（一）以培养专业化能力为重点提高领导经济工作的水平。当前，发展形势瞬息万变，新产业新业态不断涌现。各级要注重培养党员干部的专业能力、专业精神，更好地适应新时期经济工作要求。一要着力提高战略思维能力。战略上登高望远，工作上才能把握先机。比如，东营人民盼望已久的“高铁梦”不久将变成现实，我们如何抓住用好机遇，谋划发展高铁经济，迎接高铁时代的到来。许多国家都在大力发展清洁能源、削减化石能源消费量，荷兰、挪威提出2025年禁售燃油车，印度提出2030年，英国和法国提出2040年禁售传统内燃机汽车，我国也提出启动相关研究、制定停止生产销售传统燃油汽车的时间表。有的企业，比如吉利控股的沃尔沃，计划2019年开始不再推出燃油车型，专门研发新能源汽车；北汽计划2020年在北京停止自主品牌传统燃油乘用车的销售，到2025年在中国境内全面停止生产和销售自主品牌传统燃油乘用车。这个趋势对石油资源型城市和石油炼化企业会带来哪些影响，我们该如何应对，需要大家站位全局、深入思考、未雨绸缪。二要着力提高研究谋划能力。各级领导干部要精通本职工作，把握发展规律，把握发展趋势，把握上级政策，善于结合实际研究提出具体思路措施。比如，现在招商引资竞争激烈，如果沿用原来的办法难以实现突破。必须潜心研究，提高招商专业化能力，增强工作的针对性和实效性。三要着力提高驾驭风险能力。发展不可避免会遇到可以预料和难以预料的风险，关键要正确面对、妥善应对，在化解各类风险中积累经验、增强本领、提升水平。比如，今年以来我市不良贷款增长较快，企业风险积累，维护金融安全压力很大。我们统筹推进政银企合作，强化风险管控机制，创新化解处置手段，坚决果断处置，守住了不发生系统性区域性风险这条底线，许多经验做法值得总结。四要着力提高依法办事能力。随着全面依法治国的深入推进，每个领导干部都要带头尊法学法守法用法，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。比如，做信访工作，既要带着感情和责任帮助群众解决困难和问题，又要坚持依法办事，不能做突破政策规定的事。推进项目建设，既要热情服务投资者，又要严格按照法律法规、政策规定、工作程序办事，不符合规定要求的事坚决不办。广大企业家要遵纪守法、诚实守信，依法依规生产经营。
（二）以正确选人用人导向促进优秀干部脱颖而出。我多次强调，在政治过硬的前提下，谁干得好、口碑好，就用谁。现在，改革发展任务十分繁重，必须进一步强化重实践、重实干、重实绩的选人用人导向，教育引导广大党员干部把全部心思和精力用在干事业、促发展上。各级要坚持在改革发展一线、急难险重任务面前锻炼和识别干部，对那些在重点项目建设、开展招商引资、推进重点领域改革、支持服务发展等方面工作出色、成绩突出的干部优先使用，让他们干事有舞台、创业有机会、贡献有褒奖。改革难免有风险，创新就会有失误，干事可能招非议。各级要认真落实市委制定的正向激励、防错容错纠错、对侮辱诽谤诬陷行为核查处理“三个办法”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。基层作为承接各项工作的“最后一公里”，工作头绪多、任务重。各级要认真贯彻落实省委、省政府出台的《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，切实减轻基层工作负担，关心关爱基层干部，在选人用人、政策待遇上予以倾斜，让基层干部有回报、得实惠、有干劲。
（三）以严明纪律保证干事创业。各级党组织要担负起管党治党的重大政治责任，教育引导各级领导干部增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委实施办法，持之以恒正风肃纪，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。12月27日，中纪委对8起违反中央八项规定精神典型问题进行了公开曝光，说明作风建设永远在路上，纠正“四风”任重道远。要坚持把纪律规矩挺在前面，加强党员教育管理监督，标本兼治反腐倡廉。各级领导干部要自觉抵制商品交换原则的侵蚀，时时处处严格要求，主动接受监督约束，树立良好形象。严明纪律的根本目的是推动事业发展。现在有些干部认为纪律规矩太多太严，只要不出事、宁可不干事，把全面从严治党当成了不担当不作为的挡箭牌。对此，各级要旗帜鲜明加强整治，对影响发展、贻误事业的要严肃处理。
六、保持良好精神状态，卓有成效做好明年经济工作
明年经济工作的任务艰巨，责任重大。各级领导干部要永葆昂扬的奋斗姿态，把各项工作抓实抓好。
一要有干事创业的激情和干劲。习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”。面对复杂严峻的宏观形势、新旧动能转换的艰巨任务，各级领导干部要真正扑下身子、撸起袖子，亲自抓，带头干，以实际行动影响和带动广大干部群众。下步开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，必须坚持知行合一、学以致用，用贯彻落实上级决策部署、推动经济社会发展的实际成效来体现对党的忠诚，体现践行初心和使命的高度自觉。每名领导干部都要在其位谋其政，以永不满足的精神状态、科学务实的工作作风，努力干出实实在在的发展业绩。最近，人民日报微信端推荐的《善待你所在的单位》一文，道出了单位对于我们每个人的重要性，希望大家好好品读，珍惜在单位的岗位职责，做好本职工作。
二要有担当作为的品格和魄力。勇于担当是对领导干部的基本要求。担当就要敢于负责、敢于决策。新华社内部调研报告《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文，列举了不敢担当、不愿担责的现象，这些问题在我市也有不同程度的表现。各县区、市直各部门必须担负应尽职责，绝不能出现“层层卸责任，层层不负责”的现象。我们的许多工作，包括项目建设、招商引资等都是十分艰巨的任务，领导干部要带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，带领广大干部群众研究对策措施、打开工作局面。对重点任务要亲力亲为、全力推进，对重大改革事项要亲自部署、亲自调度，对需要上级支持的事项要主动跑上去汇报争取、做好工作，对看准了的事情坚决干下去、干出实效。
三要有善作善成的定力和韧劲。敬终如始方能事业有成。我市干部队伍的作风总体是好的，但有些工作不深入不扎实，层层开会发文，就是不见落实；对领导交办的事情，表态调门很高，但一段时间过去没有行动。这几年，市委、市政府推出了很多政策措施，但认真梳理一下，有的仍停留在纸面上，有些定了的事情没有落到实处。干工作，最忌讳大而化之、虎头蛇尾。各级各部门要发扬钉钉子精神，把每项工作做深做细做扎实，一项一项抓到底，一件一件办到位。市委、市政府要加大对重要决策、重大改革、重点项目、重点工作的督导检查力度，说了算、定了干、干就干好。
四要有争创一流的境界和锐气。“欲取其中，必求其上；欲取其上，必求上上”。现在有的干部自我感觉良好，满足于工作过得去，缺乏奋勇争先、争创一流的精神；有的部门在全省考核中排在后面，却无动于衷、麻木不仁。各级各部门要瞄准先进高标定位，努力比学赶超，不断提高工作水平。要推进绩效考核改革，明确考核导向，精准设定指标，科学作出评价。对工作长期不见起色、在全省排名位次下滑严重的部门单位，该约谈的约谈，该调整的调整，做到能者上、庸者下、劣者汰，打造干事创业的良好环境。
现在正值年终岁首，工作头绪多、任务重。前不久，中办、国办印发了《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》，省里和市里也专门下发通知、作出安排，各级各部门、单位要认真抓好落实。在这里，我就做好当前工作强调五点意见：一要加强经济运行调度。密切关注企业生产经营状况，全面落实支持服务的政策措施，对出现暂时困难和苗头性问题的企业，要及时采取有效措施，帮助渡过难关。对明年的重点项目、重要工作，要加强调度、抓紧铺开，确保明年开好局、起好步。“两节”期间是市场销售旺季，要组织好各类展览展销活动，保障节日市场供应和平稳运行。要严厉查处不正当竞争、销售假冒伪劣商品等行为，依法维护市场秩序和消费者权益。二要着力解决群众生活工作中的实际问题。各级各部门要时刻把群众的冷暖疾苦放在心上，扎实开展城乡低保对象、残疾人家庭、零就业家庭、空巢老人等专项救助，广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动，帮助他们解决实际困难。各级领导干部要带头深入基层、深入群众，走访慰问困难群众，妥善安排好他们的基本生活。要搞好煤电油气供需对接，对煤改气、煤改电没有到位的，做好清洁煤供应，确保群众温暖过冬。扎实做好农民工工资清欠工作，开展专项检查，加大清理解决力度，确保让群众年底拿到血汗钱。对因地方政府拖欠工程款导致欠薪的，必须尽快全部清偿、全面清零。对非政府投资项目拖欠农民工工资的，要督促责令用人单位尽快解决，对恶意欠薪行为必须依法严厉打击。三要抓好今冬明春农业生产工作。加强分类指导，抓好越冬农作物田间管理，做好抗旱准备工作，确保小麦安全过冬。及早安排春耕备播工作，保障物资供应，保持农资价格基本稳定。加强雨雪、冰冻等重大自然灾害预测预警，提高农业防灾减灾能力。扎实推进冬春农田水利建设，不断改善农业生产条件。四要突出做好维护安全稳定工作。加强矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。各级“两会”即将召开，各级各部门要周密安排部署，加强对非正常上访人员的教育稳控，确保不发生到省进京聚集事件。要始终把安全生产摆在突出位置，重点抓好“两节”期间道路交通安全、烟花爆竹、消防安全、海上安全、危险化学品和人员密集场所等重点领域监管，加强食品药品安全风险排查和专项治理，坚决守住安全生产底线。五要扎实做好节日期间廉政工作。日前，中纪委印发《通知》，要求各级纪检监察机关巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，确保2018年元旦春节风清气正。各级要认真落实《通知》要求，加大监督检查力度，坚决刹住违规发放津贴补贴、收送节礼等“四风”问题，坚决防止各种形式的节日腐败。组织好正常的党、团、工会活动，保障干部职工按规定享有的正常福利，更加关心基层一线的干部职工。认真做好值守应急工作，确保节日期间各项工作正常有序运转。扎实有序推进村和城市社区“两委”换届工作，严肃换届纪律，依法依规操作，确保换届选举顺利推进。