【概况】 2017年，全国工商和市场监管部门运用马德里体系现场经验交流会在东营召开，总结推广“东营经验”。在国家工商总局开展的2017年度真抓实干成效明显地方申报推荐活动中，东营市工商局作为全省系统唯一市级局被推荐上报。在全省深化“放管服”改革优化政务环境工作实地督查中，由市工商局等部门牵头制定“两库一单”实施“双随机一公开”监管工作被省政府办公厅作为典型经验进行推广。在省工商局组织的2017年度法治工商建设考核中，东营市工商局列全省系统第二位，为优秀等次。在全市深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作会议上，市工商局发言交流。在市政府委托第三方对市直部门评估中，市工商局在加强失信联合惩戒方面位居前列。市工商局机关负责人出庭应诉率100%，在全市行政应诉座谈会上作典型发言。东营市企业山东科瑞石油装备有限公司荣获2017年中国商标金奖“马德里商标国际注册特别奖”，东营市工商局荣获2017年中国商标金奖提名奖。市工商局企业注册局登记窗口荣获全省工商和市场监管系统“优秀企业登记窗口”荣誉称号。市工商局12315申诉举报指挥中心荣获全省工商和市场监管系统“十佳消费投诉举报平台”荣誉称号，被推荐申报2017年全国“青少年维权岗”。
【企业登记管理】 ①商事制度改革。实施“多证合一”改革，实现“一套材料、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用”，实施个体工商户“两证整合”改革，推行个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”。下放登记权，实施属地管辖与级别管辖相结合的登记管辖方式，方便企业登记注册。推进企业简易注销和个体工商户简易注销试点，组织召开企业简易注销改革会议，多次召开座谈会征求意见，获省工商局批准后印发改革实施方案。落实“先照后证”，降低准入门槛，落实国务院和国家工商总局规定，仅保留法律规定的5项、国务院保留的28项作为工商登记前置审批事项。在窗口服务中，坚持只设路标、不设路障，只说怎么办、不说不能办的服务理念，严格执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB角制、限时办结制、责任追究制等“六项制度”，实行登记“零收费”、准入“零障碍”、服务“零距离”、办理“零推诿”、工作“零差错”、效能“零投诉”“六零服务”，方便市场主体准入。至2017年底，全市市场主体总量达到172264户，同比增长14.57%，其中企业54349户，同比增长19.90%；个体工商户115366户，同比增长12.38%；农民专业合作社2549户，同比增长7.73%。②落实“双告知一承诺”。工商部门推行和落实“双告知一承诺”制度，根据工商登记后置审批事项目录，统一印制《告知承诺书》，在发放营业执照时告知申请人需要申请审批的经营项目和相应审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。做好对后置审批部门的告知工作，登记注册后，及时将市场主体登记信息推动到“山东省企业信用信息共享交换平台”，供相关审批部门查询认领，并做好后续监管工作。③创新服务举措，为企业登记注册破解难题。推行审核合一、集中会诊、保姆式服务、当场办结等四项制度，简化住所(经营场所)登记、股东（发起人）出资时间限制、登记变更等具体环节。创新实施清算公司“唤醒”“特殊”股东退出、“互联网+”等举措，开启绿色通道，多次与国家工商总局、省工商局协调沟通,顺利完成胜利石油管理局公司制改制工作。④开展年报公示工作。在《东营日报》《胜利日报》、东营电视台、胜利电视台等持续不断发布年报公告，对业户进行年报指导服务，多渠道、多形式、多举措指导企业及时真实进行年报公示。每月对各县区的年报公示情况向县区政府和县区局主要领导及分管领导通报，共下发通报6期。企业年报公示率达到88.48%，个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到91.77%和89.38%。⑤开展“双随机、一公开”抽查工作。制定《东营市工商局2017年度“双随机”综合抽查工作实施方案》和“两库一单”，确定首批实施随机抽查的事项，建立和完善“双随机”抽查工作机制，共抽取检查对象4259户，检查事项包含年报信息、登记事项、商标使用、广告发布等12个大类共42个检查项目，实现全市工商部门随机抽查事项清单的全覆盖。其中对1205家企业年报事项检查，首次尝试与人力资源和社会保障、统计部门开展跨部门联合检查。⑥落实经营异常名录管理制度。对未在规定时间内报送并公示年度报告的，公示年报信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，或者通过登记住所（经营场所）无法联系的，及时移入经营异常名录（个体户标记为经营异常状态）并向社会公示。至12月底，全市共有20557家市场主体被移入过经营异常名录或标记为异常状态。⑦建立完善市场主体信用联合惩戒机制。与市发展改革委、市财政局、市住建局联合签署备忘录，对失信市场主体，在新增项目审批和核准、取得财政性资金支持、参与政府采购、政府购买服务、工程招投标方面等方面予以限制。
【市场管理】 强化流通领域商品质量监管，开展“你点我检”菜单式商品质量抽检活动，选出消费者最为关心的20类商品作为年度抽检重点种类，全年共抽检样品321个批次。中央电视台财经频道两次对东营市工商局商品质量抽检情况进行报道。强化流通领域成品油和散煤质量抽检，组织抽检成品油经营企业292家次，抽检覆盖率达到115%，抽检散煤样品127个，对不合格商品经营者一律公开曝光、处罚并公示。依法加强网络市场监管，开展网络平台定向监测和网络市场监管专项行动，核查非法经营网站75家，查处网络案件9起。
【经济合同管理】 做好“守合同重信用”企业培育工作， 2017年全市“守重”企业达854家，其中国家级33家、省级208家、市级613家。主动运用动产抵押、股权质押、商标权质押等登记职能，帮助企业拓宽融资渠道，全年共帮助618家企业融资412亿元。
【消费者权益保护】 ①开展消费维权教育培训。对消费者投诉集中的企业进行集中约谈，督促企业诚信经营。举办专题培训班，解读宣传《山东省消费者权益保护条例》。②拓展12315消费维权网络。在全市97家大型商贸流通及服务企业建立消费者投诉站，指导企业投诉服务站统一制度、统一培训、统一工作程序，增强与消费者沟通、和解能力，把消费纠纷化解在经营者层面。③增强消费调解水平。充分发挥消协组织和12315投诉举报体系作用，推广应用新版12315软件，通过热线电话，加强消费心理疏导、法律引导、和解指导、调解劝导，前移消费维权关口，全力化解消费纠纷。2017年，全市工商机关和消协组织共受理各类消费者诉求17338件，为消费者挽回经济损失304.06万元。
【商标管理】 实施商标品牌战略，开展“商标助企”大走访活动，在全市选取500余家企业走访帮扶。加大商标品牌发展资金补助力度，全年共发放商标品牌发展补助资金700余万元。商标品牌战略取得历史性成就。2017年6月30日，国家工商总局和世界知识产权组织在江苏省扬州市召开中国商标金奖颁奖大会，表彰在商标创新、运用、保护和有效利用马德里商标国际注册体系方面取得突出成绩的单位和个人。山东科瑞石油装备有限公司荣获2017年中国商标金奖“马德里商标国际注册特别奖”。东营市工商局等3个单位荣获2017年中国商标金奖提名奖。7月28日，全国工商和市场监管部门运用马德里体系现场经验交流会在东营召开，总结推广“东营经验”。2017年，全市马德里国际注册商标新增145件，累计注册量达到412件，新注册量和注册总量均列全省第2位，平均每1.4家出口企业拥有1件马德里国际注册商标，居全省第1位。至2017年底，全市拥有国内注册商标1830件、中国驰名商标34件、山东省著名商标92件、地理标志商标10件。
【广告管理】 依托省级黄河三角洲广告产业园区，开展园区产业发展调查研究，推动广告产业集群发展。梳理全市广告业创新示范基地、研发基地和产业孵化器等“双创”服务平台项目，整理发掘广告业创新发展先进典型，研究具体工作方案，促进政策落地。加强广告和网络市场监管，推进广告监测工作向县域覆盖扩容下沉，对全市县区广播电视媒体所属18个频道广告发布情况进行现场暗访监测。针对广告大数据监测结果和消费者举报情况对相关媒体进行约谈。开展整治“特供”“专供”违法广告、文明城市迎检专项虚假违法广告、互联网金融广告等专项行动，立案查处涉嫌虚假违法广告4起。
2017 年7 月28 日，全国工商和市场监管部门运用马德里体系现场经验交流会在东营召开（市工商局供稿）
【公平交易执法】 强化反不正当竞争执法力度，开展“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动，对供电企业、医药购销领域、部分商场不正当竞争行为进行调查约谈。开展政企联手打假，与“九阳”“伊利”等厂家联合开展侵犯注册商标专用权专项行动检查。开展企业非法集资风险排查化解工作，共排查企业246家。保持打击传销高压态势，开展打击和防范传销集中宣传教育活动。加强直销企业监管，对11家直销企业在东营市设立直销经营机构建立经营台账，严格备案制度。（市工商行政管理局 刘新东）
