【概况】 2016年，市编办以推进简政放权政府职能转变为中心，统筹推进综合行政执法体制改革和事业单位改革，有序推进重点领域改革，加强和规范机构编制管理，圆满完成年度各项工作任务。
【推进简政放权】 ①精准协同放权激发发展活力。先后分三批对市直部门830项行政权力事项进行动态调整，全面取消非行政许可审批事项。推行建设项目区域化评估评审，取消建筑业市场准入和企业投资领域的限制性审查事项。及时动态调整并规范下放试点强镇权力事项，全面完成乡镇（街道）权责清单编制工作。②创新方式加强事中事后监管。市级层面建立监管制度554项，全面推广“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查“两库一单”和信用体系衔接机制，纳入抽查范围的市场主体2679家、执法人员657名、抽查事项289项；安全生产、城市管理、食药监管等领域实现数字化监管，有效提高监管效能。③化服务提高办事效率。推进公开服务事项目录指南、清理无谓证明手续等重点任务，组织开展简化优化公共服务流程工作，编制公开行政审批事项业务手册和服务指南，取消市级审批中介服务收费项目48项。配合推进政务服务平台建设及互联互通，集中审核市县两级审批事项并上传至行政权力事项动态管理系统，加快推行行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”。④理顺权责，做好“三定”修订。聚焦厘清部门职责、优化机构设置、合理配置人员编制，推进政府部门“三定”规定修订工作，按照“转理念、调职责、优机构、控总量”要求，进一步集中行政许可权，理顺职责关系，厘清上下级事权，强化事中事后监管，促进法治政府和服务型政府建设。⑤统筹协调加强改革跟踪问效。制订“放管服”改革工作方案，明确行政审批、投资、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等各领域重点改革任务和推进措施，通过政府购买服务的方式，委托山东大学对县区和24个行政许可事项多、工作量大的市直部门开展第三方评估，进一步发现问题，着眼长远提出改进优化措施。
【推进综合行政执法体制改革】 ①在市级层面，着重推进对部门内执法职责和执法队伍进行整合，实行部门执法“一口对外”试点。市水利局将多个科室、单位的执法权力统一整合到市水政监察支队，市海洋渔业局将两支执法队伍整合为一支，实现部门内一支队伍对外执法；在开发区设立综合行政执法局，实现区内一支队伍执法；在自然保护区推动行政处罚权相对集中，成立综合行政执法支队，实现行政执法权的集中统一。②在县级层面，着重推进跨部门、跨领域综合执法试点。垦利区将城市管理、住房城乡规划建设、国土资源等10个领域的执法权纳入综合执法范围，组建综合行政执法局，有效防止多头重复执法。③在乡镇层面，着重推进执法“一站式”服务。按照重心下移和属地管理的原则，在各乡镇（街道）统一建立综合执法平台，健全环境保护、建设工程质量安全、安全生产、道路交通安全等领域机构设置，增强人员力量，切实提高基层安全执法监管水平。
【事业单位改革】 ①建章立制、统筹推进。研究出台《关于规范和创新事业单位机构编制管理的意见》《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》等7个配套文件，完善改革政策，为持续推进改革提供遵循。对承担行政职能事业单位进行调查摸底，推动从事生产经营事业单位转企改制工作。②突出重点、公益先行。推进教育行业公益类事业单位改革，全面启动校长职级制和去行政化改革，会同教育、人社等部门研究制订改革实施意见和配套政策。着力解决教育“大班额”问题，促进小班化教学改革，重新核定全市中小学教职工编制；实行县域内教职工编制总量控制，推行中小学教师“县管校聘”流动管理机制，有效缓解教师资源配置不均衡问题。强化政府基本公共卫生服务职能，加强市疾控中心人员编制配备，完善重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，为卫生事业发展提供有力保障。②创新方式、强化监管。推行“双随机、一公开”检查模式，加强对事业单位的事中事后监管。继续推进绩效考核“全覆盖”，提高事业单位的公益服务水平。在市直62所公办中小学校、幼儿园全面推开法人治理结构建设。探索实施事业单位业务范围清单化管理，全面细化市直422个事业单位的职责任务，建立业务范围数据库并进行动态管理。开展事业单位法人登记、现场核查、信用体系建设等基础工作。
【重点领域改革】 ①建立健全扶贫开发工作新体制。整合扶贫、脱贫工作职责，在全省率先组建扶贫开发领导机构，形成市县乡三级扶贫工作推进体系。②推进公共资源交易管理体制改革。整合公共资源交易职责，理顺管理体制，在市和县均组建新的公共资源交易机构，将八大类交易事项全部纳入统一规范的交易平台，初步搭建起综合协调、行业监管和交易运行的三级公共资源交易框架。③健全市属企业国有资产监管体制。整合财政、经信相关国有资产监管职责，组建市国有资产监督管理委员会，加强和规范国有资产管理。④配合推进纪检、审计等领域体制改革。落实全面从严治党部署，完善党内监督体系，建立健全党委巡察工作体制。规范理顺政协机关运行机制，加强基层工作力量，促进参政议政作用发挥；推动全域旅游产业发展，将市旅游局更名为市旅游发展委员会；完成法检、审计等机构编制上划交接工作。
【机构编制管理】 ①深入开展机构编制评估和跟踪问效。对公安、工商等7个政府部门开展机构编制评估。②严控机构编制总量。坚持从严从紧原则，强化刚性约束，全市连续4年实现财政供养人员总量负增长，同时做好政府购买服务范围审核等工作，有效减少编制需求。③履行党管人才职责。牵头组织开展“百名博士进东营”行动，共选聘博士研究生16名。（市编办 吴岳）
【概况】 2016年，市编办以推进简政放权政府职能转变为中心，统筹推进综合行政执法体制改革和事业单位改革，有序推进重点领域改革，加强和规范机构编制管理，圆满完成年度各项工作任务。
【推进简政放权】 ①精准协同放权激发发展活力。先后分三批对市直部门830项行政权力事项进行动态调整，全面取消非行政许可审批事项。推行建设项目区域化评估评审，取消建筑业市场准入和企业投资领域的限制性审查事项。及时动态调整并规范下放试点强镇权力事项，全面完成乡镇（街道）权责清单编制工作。②创新方式加强事中事后监管。市级层面建立监管制度554项，全面推广“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查“两库一单”和信用体系衔接机制，纳入抽查范围的市场主体2679家、执法人员657名、抽查事项289项；安全生产、城市管理、食药监管等领域实现数字化监管，有效提高监管效能。③化服务提高办事效率。推进公开服务事项目录指南、清理无谓证明手续等重点任务，组织开展简化优化公共服务流程工作，编制公开行政审批事项业务手册和服务指南，取消市级审批中介服务收费项目48项。配合推进政务服务平台建设及互联互通，集中审核市县两级审批事项并上传至行政权力事项动态管理系统，加快推行行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”。④理顺权责，做好“三定”修订。聚焦厘清部门职责、优化机构设置、合理配置人员编制，推进政府部门“三定”规定修订工作，按照“转理念、调职责、优机构、控总量”要求，进一步集中行政许可权，理顺职责关系，厘清上下级事权，强化事中事后监管，促进法治政府和服务型政府建设。⑤统筹协调加强改革跟踪问效。制订“放管服”改革工作方案，明确行政审批、投资、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等各领域重点改革任务和推进措施，通过政府购买服务的方式，委托山东大学对县区和24个行政许可事项多、工作量大的市直部门开展第三方评估，进一步发现问题，着眼长远提出改进优化措施。
【推进综合行政执法体制改革】 ①在市级层面，着重推进对部门内执法职责和执法队伍进行整合，实行部门执法“一口对外”试点。市水利局将多个科室、单位的执法权力统一整合到市水政监察支队，市海洋渔业局将两支执法队伍整合为一支，实现部门内一支队伍对外执法；在开发区设立综合行政执法局，实现区内一支队伍执法；在自然保护区推动行政处罚权相对集中，成立综合行政执法支队，实现行政执法权的集中统一。②在县级层面，着重推进跨部门、跨领域综合执法试点。垦利区将城市管理、住房城乡规划建设、国土资源等10个领域的执法权纳入综合执法范围，组建综合行政执法局，有效防止多头重复执法。③在乡镇层面，着重推进执法“一站式”服务。按照重心下移和属地管理的原则，在各乡镇（街道）统一建立综合执法平台，健全环境保护、建设工程质量安全、安全生产、道路交通安全等领域机构设置，增强人员力量，切实提高基层安全执法监管水平。
【事业单位改革】 ①建章立制、统筹推进。研究出台《关于规范和创新事业单位机构编制管理的意见》《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》等7个配套文件，完善改革政策，为持续推进改革提供遵循。对承担行政职能事业单位进行调查摸底，推动从事生产经营事业单位转企改制工作。②突出重点、公益先行。推进教育行业公益类事业单位改革，全面启动校长职级制和去行政化改革，会同教育、人社等部门研究制订改革实施意见和配套政策。着力解决教育“大班额”问题，促进小班化教学改革，重新核定全市中小学教职工编制；实行县域内教职工编制总量控制，推行中小学教师“县管校聘”流动管理机制，有效缓解教师资源配置不均衡问题。强化政府基本公共卫生服务职能，加强市疾控中心人员编制配备，完善重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，为卫生事业发展提供有力保障。②创新方式、强化监管。推行“双随机、一公开”检查模式，加强对事业单位的事中事后监管。继续推进绩效考核“全覆盖”，提高事业单位的公益服务水平。在市直62所公办中小学校、幼儿园全面推开法人治理结构建设。探索实施事业单位业务范围清单化管理，全面细化市直422个事业单位的职责任务，建立业务范围数据库并进行动态管理。开展事业单位法人登记、现场核查、信用体系建设等基础工作。
【重点领域改革】 ①建立健全扶贫开发工作新体制。整合扶贫、脱贫工作职责，在全省率先组建扶贫开发领导机构，形成市县乡三级扶贫工作推进体系。②推进公共资源交易管理体制改革。整合公共资源交易职责，理顺管理体制，在市和县均组建新的公共资源交易机构，将八大类交易事项全部纳入统一规范的交易平台，初步搭建起综合协调、行业监管和交易运行的三级公共资源交易框架。③健全市属企业国有资产监管体制。整合财政、经信相关国有资产监管职责，组建市国有资产监督管理委员会，加强和规范国有资产管理。④配合推进纪检、审计等领域体制改革。落实全面从严治党部署，完善党内监督体系，建立健全党委巡察工作体制。规范理顺政协机关运行机制，加强基层工作力量，促进参政议政作用发挥；推动全域旅游产业发展，将市旅游局更名为市旅游发展委员会；完成法检、审计等机构编制上划交接工作。
【机构编制管理】 ①深入开展机构编制评估和跟踪问效。对公安、工商等7个政府部门开展机构编制评估。②严控机构编制总量。坚持从严从紧原则，强化刚性约束，全市连续4年实现财政供养人员总量负增长，同时做好政府购买服务范围审核等工作，有效减少编制需求。③履行党管人才职责。牵头组织开展“百名博士进东营”行动，共选聘博士研究生16名。（市编办 吴岳）