2016年，市委认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以“两学一做”学习教育为动力，牢牢抓住事关全局和长远发展的重大问题，锐意进取，积极作为，实现“十三五”时期发展的良好开局。
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省委决策部署落地生根。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，精心组织县级干部专题轮训，教育广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。以新的发展理念为指导，科学谋划东营发展，特别是把推动城市转型和产业升级作为战略性任务来谋划，研究提出一系列措施，为“十三五”时期的发展提供科学指导。召开市委五届九次全体会议，审议通过《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，对深入实施创新驱动发展战略作出安排部署。召开市委五届十次全体会议，就深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届十五次全体会议精神，推进全面从严治党作出部署，统一全市党员干部群众的思想和行动。
（二）开展“两学一做”学习教育活动，推动全面从严治党向基层延伸。一是统筹谋划，加强督导。多次召开“两学一做”学习教育工作会议进行安排部署，制定市委常委、党员副市长、县区和市直部门单位党委（党组）书记抓学习教育责任清单，形成书记抓、抓书记的工作格局。强化督查指导，设立14个督导组，进行全覆盖督导。二是分类指导，确保实效。制定机关、农村、城市社区等7个具体指导意见和工作方案，把学习教育任务具体化、精准化。三是领导带头，以上率下。市委常委带头开展学习研讨，带头到所在党支部和基层联系点讲党课，带头查摆和整改问题，带头落实双重组织生活制度，带头抓好督查指导，发挥示范带动作用。督促各级党组织建立经常性学习研讨机制，落实“学在日常、做在经常”的要求，推动学习教育深入扎实开展。四是加强整改，解决问题。突出问题导向，坚持边学边改、立行立改，落实党员组织关系集中排查、党费收缴工作专项检查等基层党建任务。坚持做合格党员与建过硬支部相统一，落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极搭建党员发挥作用载体，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推进基层党组织工作标准化建设。
（三）全力抓运行稳增长，促进经济平稳健康发展。面对国际油价低迷带来的严重冲击，积极采取措施，加强运行调度，全力保运行稳增长。全市实现生产总值3479.6亿元，比上年增长7%，其中地方增长8%；公共财政预算收入221.87亿元，增长2.4%，各项经济指标都好于同类石油城市。①抓项目扩投资。利用国家和省扩大投资的政策措施，完善重点项目推进机制，推进项目建设。实施高端乳制品加工、石化升级改造、高端石油装备制造、大唐东营电厂等77个市级重点项目，实施152个市级政府投资项目，完成固定资产投资2473亿元。深入推进开放招商，加强与中石化、中海油、中信集团等大企业集团的战略合作，与中石化续签战略合作协议，民机试飞基地一期工程建成投用，合力车轮重组等合作项目扎实推进。抓住被列为京津冀协同发展城市的机遇，出台《关于加快融入京津冀协同发展战略的意见》，在北京举办融入京津冀协同发展推介会，签约一批合作项目。②保企业稳运行。坚持市级领导联系企业和机关干部驻企联络制度，各职能部门增强服务意识，主动为企业发展服务，全力支持服务企业发展。实施企业家培训工程，组织开展境内外对标培训考察。2016年，销售收入过百亿元企业达到32家，13家企业入围中国企业500强，17家企业入围中国民营企业500强，21家企业进入山东省百强，入围企业数量均居全省首位。③稳金融防风险。召开四次金融形势座谈会促进政银企合作，与进出口银行、中信银行等8家银行签署战略合作协议争取信贷支持。全市贷款余额比年初增加476亿元，增长15.7%。农发行58亿元林业生态建设项目贷款获得批准。在全省率先实现银税互动全覆盖。建立企业资金风险监测预警机制，及时妥善化解个别企业资金风险，维护金融稳定。全市不良贷款率为1.44%，处于全省较低水平。
（四）加快转方式调结构步伐，提高经济发展质量和效益。以推进供给侧结构性改革为主线，打好“加减乘除”组合拳，加快转方式调结构步伐。①推进供给侧结构性改革。制定《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，加大力度落实“三去、一降、一补”任务。分类施策化解过剩产能，提升产业发展水平。在全省率先实施化工产业专项整治，679家化工生产企业全部完成“三评级一评价”，对列入“差”等的175家企业淘汰关闭。出台《关于调整化工产业布局的意见》，对不符合要求的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁批、金融禁贷措施。用好原油进口使用政策，进口原油1333万吨，倒逼6家地炼企业淘汰落后装备14套、加工能力1030万吨，产能利用率提高13个百分点。推进企业规范化公司制改制，推动企业上市挂牌融资。落实国家和省减税降费政策，全年为企业落实税收优惠76.97亿元，办理出口退税22.3亿元。加强质量和品牌建设，东营市被评为全国年度质量魅力城市，方圆公司和1名个人荣获第六届省长质量奖。②加快调整产业结构。发挥农业资源丰富优势，做大做强绿色种植、现代渔业、生态畜牧业等优势产业，黄河口农产品品牌的影响力竞争力明显提升。积极培育新型农业经营主体，农业龙头企业发展到646家，市级标准农业园区发展到169家。“渤海粮仓”科技示范工程扎实推进，实施面积43.3万亩，占全省的42%。落实《关于推动工业转型升级的指导意见》，着力打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群。重点产业稳定增长，工业品产销率达到98.79%。加快服务业集聚区建设，促进服务业与制造业融合发展，积极培育电子商务、文化创意等新兴业态，推动服务业跨越发展。网上销售额过2000万元的电子商务平台达到8家，农产品网上店铺发展到500多家，科瑞跨境电商平台被认定为省级跨境电商公共海外仓。服务业增加值占GDP比重34.3%，同比提高2.4个百分点。③培育新的经济增长点。发挥产业政策导向作用，鼓励企业选择有基础有条件的领域进行突破，重点支持新材料、新医药、新装备、新信息和海洋开发领域的技术产品研发，努力形成新的发展支撑。发挥东营发展基础好、空间广阔的优势，着眼于培育新产业、新业态，积极打造五大新的发展平台。黄河三角洲农业高新区，省委、省政府组建高规格的建设指导委员会和农高区领导班子，着力推进盐碱地治理与综合利用、现代农业科研孵化及展示、科技金融、电子商务等公共服务平台建设，促进创新要素聚集，实施一批高端项目，加快打造“农业硅谷”。东营综合保税区，加快配套设施建设，加大招商引资力度，通过国家验收并封关运营。空港产业区，依托商飞民机试飞基地，把胜利机场周边24.8平方公里区域规划为空港产业园，发展航空服务业。广利港临港产业区，依托广利港发展临港产业，11平方公里起步区发展高端装备制造、清洁能源、现代物流产业。东营高新区，被省政府列入省级高新区，创建以石油装备研发为特色的国家级高新区。④推进科技创新。实施创新驱动发展和人才强市战略、推动经济转型升级。与中科院、中国农科院等12所高校院所建立全面合作关系，引导企业与83家高校院所开展产学研结合；建成国家级工程技术研究中心1家、省级50家，国家级企业技术中心4家、省级72家；孵化设施面积76万平方米，在孵企业879家。科技型企业348家，高新技术企业112家，研发经费占GDP比重2.62%。
（五）加强重大基础建设，提升发展支撑保障能力。①加快交通设施建设，构筑立体交通体系。东营港，北防波堤工程全面建成，正在推进南防波堤工程、一突堤项目、三突堤项目等基础设施项目，向“十三五”内建成亿吨大港的目标迈进。东营港货物吞吐量达到4312万吨，连续五年增长超过25%。广利港，港区航道和通用码头工程开工。黄大铁路加快推进。济南至东营高速公路通车。②实施“三大专项行动”，打造宜居宜业环境。连续三年开展城市公共安全、水气污染治理、乡村文明建设“三大专项行动”。城市公共安全专项行动，在集中抓好安全隐患整治的基础上，建设市县乡贯通的数字化、智能化安全监管信息平台，制定出台11个规范性文件，深化安全生产网格化管理，压实企业主体责任，提升本质安全水平。水气污染治理专项行动，80项重点治理工程进展顺利，燃煤锅炉超低排放改造和挥发性有机物综合整治取得成效，“蓝繁”天数273天，增加46天，环境空气改善10%以上；主要河流水质明显改善，基本消除劣五类水体。乡村文明建设专项行动，持续推进农村清脏治乱，深化环卫一体化工作，完成农村旱厕改造3.27万户，实施农村污水处理项目72个，乡村文明典型示范村比例达到53.7%。③统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。以国务院批复的《东营市城市总体规划》为指导，以创建联合国人居环境奖、国家生态园林城市为抓手，加强城市规划建设管理，推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到65.5%。中心城，突出“大水面、大空间、大绿地、大湿地”特色，调整区域规划，理顺管理体制，实施森林湿地公园、广利河生态廊道等重点项目，形成东城、西城、垦利“三区鼎立、组团发展、生态对接”的发展格局。实施城市设计三年行动计划，抓好城市总体设计和重点片区设计，提升城市品位。实施老旧小区改造三年计划，把改造范围扩大到1998年之前建成的271个住宅小区。开展城市生态环境建设年活动，总投资84亿元的水系河流生态修复等45个项目进展顺利，海绵城市和地下综合管廊建设有序推进。在全省率先开展拆违治乱、建筑市场“打霸治痞”专项行动，拆除违法建筑131万平方米。加强县城和小城镇建设，突出基础设施完善和产业集聚发展，增强承载和集聚功能。新建续建农村社区20个，黄河南展区村庄搬迁改造建成安置房205栋、3846户，在建109栋、2337户。④争取重大政策支持。黄河三角洲农业高新区正式成立，东营综合保税区封关运营，垦利撤县设区顺利完成。东营港疏港铁路获得核准，10万吨航道及单点过驳工程列入交通运输部“十三五”规划。做好高速铁路争取工作，东营作为沿海高铁、京沪高铁二通道重要节点城市列入国家铁路网规划，正在开展天津—东营—潍坊高铁的前期工作。开通东营至乌兰浩特列车。争取地炼企业获得进口原油使用资质，将有10家企业每年获准使用进口原油2680万吨，约占全省地炼企业争取总量的36.6%，全国总量的28.2%。调整优化胜利机场航线航班，开通东营至郑州、成都航班，北京第二航班复航。创建全域旅游示范市、5A级景区、国家级旅游度假区工作得到国家旅游局和省旅游委的支持。
（六）深化改革扩大开放，增创发展新优势。市委全面深化改革领导小组召开23次领导小组会议，8个领域的216项改革全面启动，30项国家级、省级改革试点取得实质性进展。完善国有资产管理体制，整合组建市国有资产监督管理委员会。东营市创新驱动国营农场转型发展为全国第二个农高区作为山东省唯一上榜城市入选十个“2016中国改革年度案例”。加大简政放权力度，市县非行政审批许可全部取消，削减市级权力事项67项，制定事中事后监管制度554项。深化商事制度改革，在全省率先实现个体工商户商事制度改革突破，个体户平均办证时间由原来的10天缩短为20分钟。新增各类市场主体2.97万户，市场主体达到15万户，增长16.5%。深入推进未利用地开发管理改革试点，已开发未利用地23.2万亩，新增耕地9万亩。深化农村产权制度改革，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成35个农村土地流转服务中心，流转土地70万亩。供销社综合改革试点全面展开。
加大力度扩大对外开放。研究制定参与“一带一路”建设实施意见。完善稳定外贸增长政策措施，加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构。全市完成外贸进出口995.9亿元，比上年增长24.7%，分别高出全国、全省平均水平25.6个和21.2个百分点，进出口、出口、进口总量分别居全省第5位、第8位、第3位。东营进入全国外贸百强市，居第44位。深度融入区域发展格局，主动对接环渤海、京津冀区域发展战略，全力承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。实际利用外资14.9亿元，增长7.4%；境外投资2.7亿美元，增长25.7%。推动企业开展马德里商标国际注册工作，国际商标新申请数量和出口企业品牌国际化拥有率均居全省第一位。加快东营综合保税区建设，成功举办第九届国际石油石化装备与技术展、第七届国际橡胶轮胎暨汽车配件展、第六届国际生态农业博览会等展会活动，构筑高水平的开放平台。
（七）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。全市城镇居民人均可支配收入41580元、农民人均可支配收入14999元，比上年分别增长7.3%和8%。①做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率为2.4%。不断提高社会保障标准，城乡居民基础养老金达到每人每月175元（利津县为145元），城市低保标准达到每人每月550元以上，农村低保标准达到每人每年4120元以上，农村五保供养标准达到每人每年7300元以上，城乡居民医疗保险财政补助标准达到每人每年430元，社会保障水平居全省前列。开展棚户区改造，实施改造项目21个、6808户，超额完成省下达任务。②加快发展社会事业。统筹各级各类教育发展，市一中、二中、特校新校区建成投用；建立多元化教师补充机制，新建扩建学校54所，新聘教师1144人，加快解决城镇普通中小学大班额问题；中小学校长职级制改革全面推开。深化医药卫生体制改革，被列入第三批公立医院改革国家联系试点城市。市政府与省立医院继续合作共建东营市人民医院，市人民医院创建成为三甲医院，急诊急救中心投入使用。做好人口与计划生育工作，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展体育事业，黄河口（东营）国际马拉松赛成为国际田联金标赛事，首届黄河口（东营）公路自行车赛举行。③加大脱贫攻坚力度。加强对扶贫对象动态管理和信息采集，对贫困人口进行精准再识别，全面摸清底数状况。实施总投资1766万元的60个省定贫困村产业扶贫项目，开展“百企帮百村”“精准扶贫巾帼先行”“油地携手脱贫攻坚”等行动，省定标准贫困人口全部脱贫。
（八）加强民主政治和宣传文化建设，促进社会和谐。加强民主政治建设。发挥市委牵头抓总作用，两次听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，保证在市委领导下协调一致地开展工作。加强党对人大工作的领导，支持人大主导立法，推进法律法规实施，增强监督实效，充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展调研视察、专题协商，全面履行各项职能。重视加强统一战线工作，发挥市委统战工作领导小组作用，做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。召开市委民族工作会议和全市宗教工作会议，对新形势下民族宗教工作作全面安排部署。健全基层群众自治机制，巩固扩大城乡基层民主。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团工作的领导，充分发挥联系服务群众的桥梁和纽带作用。加强党管武装工作，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“四连冠”。
抓好意识形态和宣传文化工作。制定《东营市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，督促各级党组织强化政治担当，加强对意识形态工作的领导。扎实推进理论武装，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为主线，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，扎实推进理论大众化，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。加强网络宣传管理，积极传播正能量，营造健康向上的网上舆论环境。加快发展文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程，成为全省首批公共文化服务体系示范区，创建国家公共文化服务体系示范区。黄河文化馆建设全面启动。弘扬传承红色文化，以《共产党宣言》首版中文译本在广饶传播为题材的建党95周年献礼影片《大火种》在全国热播。建立文明城市建设长效管理机制，巩固全国文明城市创建成果，提高市民文明素质和城市文明程度。
加强法治东营建设。坚持依法民主科学决策，依法调节经济活动，依法规范权力运行，依法管理社会事务，提高工作法治化水平。建立市委法律顾问制度，聘请5名市委法律顾问和20名市委法律专家库成员。全面推开司法责任制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实领导干部公开接访、带案下访、包案督办制度，扎实做好信访工作。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
推动区域协同发展。支持各县区发挥优势、突出特色、竞相发展。广饶、垦利入围全国百强县，分别居第20、56位，居全省入围县市的第3位、第13位。落实支持利津加快科学发展的政策措施，加大支持帮扶力度。高举油地军校团结发展的旗帜，油地整合力量资源，深入实施合作项目；油地校深入合作共建中国石油大学胜利学院；完善油地军校信访维稳联动机制，促进区域稳定繁荣。公安部重点地区严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动现场推进会在东营召开。
（九）压实全面从严治党责任，提高管党治党水平。坚持为事业发展选人用人，加强干部队伍建设。认真落实好干部标准，坚持先立规矩后议人选，制定《市管干部选拔任用工作规程》和推进干部交流常态化、干部调整规范化的意见，规范选人用人程序，强化市委的领导和把关作用，健全完善集体讨论决定任用干部的制度和机制，公平公正选用干部，树立干事创业的用人导向。加强干部日常管理，利用年度考核、党建述职、干部培训、调研督导等方式进行跟踪管理，对存在问题的干部分别采取谈话提醒、函询、诫勉等措施，把组织的培养关怀体现在严格管理上。研究制定《东营市推进领导干部能上能下实施办法》，调整不适宜担任现职县级干部16人。有序推进干部轮岗交流，明确实行刚性交流的八种情形，交流任职县级干部151人，占干部调整总数的40.5%。
抓好巡视整改工作，推动全面从严治党向纵深发展。按照省委统一部署，抓好中央巡视组对山东巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，及时召开市委常委会议研究部署整改工作，成立整改落实工作领导小组和三个专项小组，制订整改工作方案和台账，把10项整改任务细化分解为54条具体整改措施，压实责任抓整改。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会进行深刻剖析，研究整改措施。坚持每周调度进展情况，及时召开巡视整改落实工作调度会议，整改工作受到省委巡视办好评。
坚持严肃纪律匡正风气，做好市县乡领导班子换届工作。准确把握政策规定，加强统筹谋划安排，把加强党的领导贯穿换届工作始终，组织开展领导班子换届考察工作，落实“四凡四必”要求，提高谈话质量，优化程序环节，全面准确了解考察对象情况，切实防止干部“带病提拔”。落实“九严禁”换届纪律要求，深入开展换届纪律警示教育，加强换届风气督查，营造风清气正的换届环境。
坚持抓基层打基础，全面加强基层党建工作。制定市委常委会抓基层党建工作安排和县区、乡镇党委抓基层党建工作责任清单，建立县区组织部部长基层党建半年述职、基层党建群众满意度调查等制度，开展县区党委和市直部门单位党委（党组）书记述职评议工作。加大基层党建工作投入，按照高于省定标准，在原有投入不减的基础上，市财政每年列支5600多万元专项资金，用于补贴村级工作服务经费和村干部报酬，落实社区工作运行经费和为民服务专项资金，专门列支机关党组织活动经费，采取税前列支、财政补助、党费返还等方式加大非公企业党建投入。深入推进新型农民学校创建工作，对农村群众开展综合性、常态化培训，对农村党员干部开展学历教育，推动农村党员群众创业。做好第18批下派帮扶和“第一书记”工作，全市366名“第一书记”协调投入2.32亿元，实施重点帮扶项目751个，形成常态化联系服务群众机制。
坚持正风肃纪，深入推进党风廉政建设。加强经常性廉政教育，结合传达有关案件通报加强提醒教育，利用身边案件和市廉政教育中心开展警示教育。全市查处违反中央八项规定精神问题76起，处理183人，给予党纪政纪处分92人，发挥警示震慑作用。完善县区及市直部门党政主要负责人向市纪委全委会述廉述责并接受质询评议制度，探索开展党员领导干部向党员大会述廉述责工作，加大经济责任审计力度，加强对权力运行的制约监督。建立市县党委巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸。2016年，全市纪检监察机关立查案件557件，给予党纪政纪处分583人，其中涉及县处级干部24人，乡科级干部110人。
（十）大力加强市委常委会自身建设，提高驾驭能力和领导水平。以开展“两学一做”学习教育为契机，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作，自觉开展学习研讨深化思想认识，自觉遵守党规党纪约束言行，为广大党员干部作出表率。市委常委会开展集体学习研讨17次。市委常委认真开展领题调研，形成一批高质量的调研成果。认真贯彻执行民主集中制，规范完善市委常委会议事规则，重大事项集体讨论决定，提高科学民主依法决策水平。坚持和完善“三会一课”等党内基本制度，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评有力武器，增强班子功能。带头遵守廉洁自律各项规定和中央八项规定精神，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，自觉接受监督，树立良好形象。（市委办综合一科）
综述
2016年，市委认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以“两学一做”学习教育为动力，牢牢抓住事关全局和长远发展的重大问题，锐意进取，积极作为，实现“十三五”时期发展的良好开局。
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省委决策部署落地生根。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，精心组织县级干部专题轮训，教育广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。以新的发展理念为指导，科学谋划东营发展，特别是把推动城市转型和产业升级作为战略性任务来谋划，研究提出一系列措施，为“十三五”时期的发展提供科学指导。召开市委五届九次全体会议，审议通过《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，对深入实施创新驱动发展战略作出安排部署。召开市委五届十次全体会议，就深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届十五次全体会议精神，推进全面从严治党作出部署，统一全市党员干部群众的思想和行动。
（二）开展“两学一做”学习教育活动，推动全面从严治党向基层延伸。一是统筹谋划，加强督导。多次召开“两学一做”学习教育工作会议进行安排部署，制定市委常委、党员副市长、县区和市直部门单位党委（党组）书记抓学习教育责任清单，形成书记抓、抓书记的工作格局。强化督查指导，设立14个督导组，进行全覆盖督导。二是分类指导，确保实效。制定机关、农村、城市社区等7个具体指导意见和工作方案，把学习教育任务具体化、精准化。三是领导带头，以上率下。市委常委带头开展学习研讨，带头到所在党支部和基层联系点讲党课，带头查摆和整改问题，带头落实双重组织生活制度，带头抓好督查指导，发挥示范带动作用。督促各级党组织建立经常性学习研讨机制，落实“学在日常、做在经常”的要求，推动学习教育深入扎实开展。四是加强整改，解决问题。突出问题导向，坚持边学边改、立行立改，落实党员组织关系集中排查、党费收缴工作专项检查等基层党建任务。坚持做合格党员与建过硬支部相统一，落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极搭建党员发挥作用载体，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推进基层党组织工作标准化建设。
（三）全力抓运行稳增长，促进经济平稳健康发展。面对国际油价低迷带来的严重冲击，积极采取措施，加强运行调度，全力保运行稳增长。全市实现生产总值3479.6亿元，比上年增长7%，其中地方增长8%；公共财政预算收入221.87亿元，增长2.4%，各项经济指标都好于同类石油城市。①抓项目扩投资。利用国家和省扩大投资的政策措施，完善重点项目推进机制，推进项目建设。实施高端乳制品加工、石化升级改造、高端石油装备制造、大唐东营电厂等77个市级重点项目，实施152个市级政府投资项目，完成固定资产投资2473亿元。深入推进开放招商，加强与中石化、中海油、中信集团等大企业集团的战略合作，与中石化续签战略合作协议，民机试飞基地一期工程建成投用，合力车轮重组等合作项目扎实推进。抓住被列为京津冀协同发展城市的机遇，出台《关于加快融入京津冀协同发展战略的意见》，在北京举办融入京津冀协同发展推介会，签约一批合作项目。②保企业稳运行。坚持市级领导联系企业和机关干部驻企联络制度，各职能部门增强服务意识，主动为企业发展服务，全力支持服务企业发展。实施企业家培训工程，组织开展境内外对标培训考察。2016年，销售收入过百亿元企业达到32家，13家企业入围中国企业500强，17家企业入围中国民营企业500强，21家企业进入山东省百强，入围企业数量均居全省首位。③稳金融防风险。召开四次金融形势座谈会促进政银企合作，与进出口银行、中信银行等8家银行签署战略合作协议争取信贷支持。全市贷款余额比年初增加476亿元，增长15.7%。农发行58亿元林业生态建设项目贷款获得批准。在全省率先实现银税互动全覆盖。建立企业资金风险监测预警机制，及时妥善化解个别企业资金风险，维护金融稳定。全市不良贷款率为1.44%，处于全省较低水平。
（四）加快转方式调结构步伐，提高经济发展质量和效益。以推进供给侧结构性改革为主线，打好“加减乘除”组合拳，加快转方式调结构步伐。①推进供给侧结构性改革。制定《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，加大力度落实“三去、一降、一补”任务。分类施策化解过剩产能，提升产业发展水平。在全省率先实施化工产业专项整治，679家化工生产企业全部完成“三评级一评价”，对列入“差”等的175家企业淘汰关闭。出台《关于调整化工产业布局的意见》，对不符合要求的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁批、金融禁贷措施。用好原油进口使用政策，进口原油1333万吨，倒逼6家地炼企业淘汰落后装备14套、加工能力1030万吨，产能利用率提高13个百分点。推进企业规范化公司制改制，推动企业上市挂牌融资。落实国家和省减税降费政策，全年为企业落实税收优惠76.97亿元，办理出口退税22.3亿元。加强质量和品牌建设，东营市被评为全国年度质量魅力城市，方圆公司和1名个人荣获第六届省长质量奖。②加快调整产业结构。发挥农业资源丰富优势，做大做强绿色种植、现代渔业、生态畜牧业等优势产业，黄河口农产品品牌的影响力竞争力明显提升。积极培育新型农业经营主体，农业龙头企业发展到646家，市级标准农业园区发展到169家。“渤海粮仓”科技示范工程扎实推进，实施面积43.3万亩，占全省的42%。落实《关于推动工业转型升级的指导意见》，着力打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群。重点产业稳定增长，工业品产销率达到98.79%。加快服务业集聚区建设，促进服务业与制造业融合发展，积极培育电子商务、文化创意等新兴业态，推动服务业跨越发展。网上销售额过2000万元的电子商务平台达到8家，农产品网上店铺发展到500多家，科瑞跨境电商平台被认定为省级跨境电商公共海外仓。服务业增加值占GDP比重34.3%，同比提高2.4个百分点。③培育新的经济增长点。发挥产业政策导向作用，鼓励企业选择有基础有条件的领域进行突破，重点支持新材料、新医药、新装备、新信息和海洋开发领域的技术产品研发，努力形成新的发展支撑。发挥东营发展基础好、空间广阔的优势，着眼于培育新产业、新业态，积极打造五大新的发展平台。黄河三角洲农业高新区，省委、省政府组建高规格的建设指导委员会和农高区领导班子，着力推进盐碱地治理与综合利用、现代农业科研孵化及展示、科技金融、电子商务等公共服务平台建设，促进创新要素聚集，实施一批高端项目，加快打造“农业硅谷”。东营综合保税区，加快配套设施建设，加大招商引资力度，通过国家验收并封关运营。空港产业区，依托商飞民机试飞基地，把胜利机场周边24.8平方公里区域规划为空港产业园，发展航空服务业。广利港临港产业区，依托广利港发展临港产业，11平方公里起步区发展高端装备制造、清洁能源、现代物流产业。东营高新区，被省政府列入省级高新区，创建以石油装备研发为特色的国家级高新区。④推进科技创新。实施创新驱动发展和人才强市战略、推动经济转型升级。与中科院、中国农科院等12所高校院所建立全面合作关系，引导企业与83家高校院所开展产学研结合；建成国家级工程技术研究中心1家、省级50家，国家级企业技术中心4家、省级72家；孵化设施面积76万平方米，在孵企业879家。科技型企业348家，高新技术企业112家，研发经费占GDP比重2.62%。
（五）加强重大基础建设，提升发展支撑保障能力。①加快交通设施建设，构筑立体交通体系。东营港，北防波堤工程全面建成，正在推进南防波堤工程、一突堤项目、三突堤项目等基础设施项目，向“十三五”内建成亿吨大港的目标迈进。东营港货物吞吐量达到4312万吨，连续五年增长超过25%。广利港，港区航道和通用码头工程开工。黄大铁路加快推进。济南至东营高速公路通车。②实施“三大专项行动”，打造宜居宜业环境。连续三年开展城市公共安全、水气污染治理、乡村文明建设“三大专项行动”。城市公共安全专项行动，在集中抓好安全隐患整治的基础上，建设市县乡贯通的数字化、智能化安全监管信息平台，制定出台11个规范性文件，深化安全生产网格化管理，压实企业主体责任，提升本质安全水平。水气污染治理专项行动，80项重点治理工程进展顺利，燃煤锅炉超低排放改造和挥发性有机物综合整治取得成效，“蓝繁”天数273天，增加46天，环境空气改善10%以上；主要河流水质明显改善，基本消除劣五类水体。乡村文明建设专项行动，持续推进农村清脏治乱，深化环卫一体化工作，完成农村旱厕改造3.27万户，实施农村污水处理项目72个，乡村文明典型示范村比例达到53.7%。③统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。以国务院批复的《东营市城市总体规划》为指导，以创建联合国人居环境奖、国家生态园林城市为抓手，加强城市规划建设管理，推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到65.5%。中心城，突出“大水面、大空间、大绿地、大湿地”特色，调整区域规划，理顺管理体制，实施森林湿地公园、广利河生态廊道等重点项目，形成东城、西城、垦利“三区鼎立、组团发展、生态对接”的发展格局。实施城市设计三年行动计划，抓好城市总体设计和重点片区设计，提升城市品位。实施老旧小区改造三年计划，把改造范围扩大到1998年之前建成的271个住宅小区。开展城市生态环境建设年活动，总投资84亿元的水系河流生态修复等45个项目进展顺利，海绵城市和地下综合管廊建设有序推进。在全省率先开展拆违治乱、建筑市场“打霸治痞”专项行动，拆除违法建筑131万平方米。加强县城和小城镇建设，突出基础设施完善和产业集聚发展，增强承载和集聚功能。新建续建农村社区20个，黄河南展区村庄搬迁改造建成安置房205栋、3846户，在建109栋、2337户。④争取重大政策支持。黄河三角洲农业高新区正式成立，东营综合保税区封关运营，垦利撤县设区顺利完成。东营港疏港铁路获得核准，10万吨航道及单点过驳工程列入交通运输部“十三五”规划。做好高速铁路争取工作，东营作为沿海高铁、京沪高铁二通道重要节点城市列入国家铁路网规划，正在开展天津—东营—潍坊高铁的前期工作。开通东营至乌兰浩特列车。争取地炼企业获得进口原油使用资质，将有10家企业每年获准使用进口原油2680万吨，约占全省地炼企业争取总量的36.6%，全国总量的28.2%。调整优化胜利机场航线航班，开通东营至郑州、成都航班，北京第二航班复航。创建全域旅游示范市、5A级景区、国家级旅游度假区工作得到国家旅游局和省旅游委的支持。
（六）深化改革扩大开放，增创发展新优势。市委全面深化改革领导小组召开23次领导小组会议，8个领域的216项改革全面启动，30项国家级、省级改革试点取得实质性进展。完善国有资产管理体制，整合组建市国有资产监督管理委员会。东营市创新驱动国营农场转型发展为全国第二个农高区作为山东省唯一上榜城市入选十个“2016中国改革年度案例”。加大简政放权力度，市县非行政审批许可全部取消，削减市级权力事项67项，制定事中事后监管制度554项。深化商事制度改革，在全省率先实现个体工商户商事制度改革突破，个体户平均办证时间由原来的10天缩短为20分钟。新增各类市场主体2.97万户，市场主体达到15万户，增长16.5%。深入推进未利用地开发管理改革试点，已开发未利用地23.2万亩，新增耕地9万亩。深化农村产权制度改革，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成35个农村土地流转服务中心，流转土地70万亩。供销社综合改革试点全面展开。
加大力度扩大对外开放。研究制定参与“一带一路”建设实施意见。完善稳定外贸增长政策措施，加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构。全市完成外贸进出口995.9亿元，比上年增长24.7%，分别高出全国、全省平均水平25.6个和21.2个百分点，进出口、出口、进口总量分别居全省第5位、第8位、第3位。东营进入全国外贸百强市，居第44位。深度融入区域发展格局，主动对接环渤海、京津冀区域发展战略，全力承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。实际利用外资14.9亿元，增长7.4%；境外投资2.7亿美元，增长25.7%。推动企业开展马德里商标国际注册工作，国际商标新申请数量和出口企业品牌国际化拥有率均居全省第一位。加快东营综合保税区建设，成功举办第九届国际石油石化装备与技术展、第七届国际橡胶轮胎暨汽车配件展、第六届国际生态农业博览会等展会活动，构筑高水平的开放平台。
（七）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。全市城镇居民人均可支配收入41580元、农民人均可支配收入14999元，比上年分别增长7.3%和8%。①做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率为2.4%。不断提高社会保障标准，城乡居民基础养老金达到每人每月175元（利津县为145元），城市低保标准达到每人每月550元以上，农村低保标准达到每人每年4120元以上，农村五保供养标准达到每人每年7300元以上，城乡居民医疗保险财政补助标准达到每人每年430元，社会保障水平居全省前列。开展棚户区改造，实施改造项目21个、6808户，超额完成省下达任务。②加快发展社会事业。统筹各级各类教育发展，市一中、二中、特校新校区建成投用；建立多元化教师补充机制，新建扩建学校54所，新聘教师1144人，加快解决城镇普通中小学大班额问题；中小学校长职级制改革全面推开。深化医药卫生体制改革，被列入第三批公立医院改革国家联系试点城市。市政府与省立医院继续合作共建东营市人民医院，市人民医院创建成为三甲医院，急诊急救中心投入使用。做好人口与计划生育工作，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展体育事业，黄河口（东营）国际马拉松赛成为国际田联金标赛事，首届黄河口（东营）公路自行车赛举行。③加大脱贫攻坚力度。加强对扶贫对象动态管理和信息采集，对贫困人口进行精准再识别，全面摸清底数状况。实施总投资1766万元的60个省定贫困村产业扶贫项目，开展“百企帮百村”“精准扶贫巾帼先行”“油地携手脱贫攻坚”等行动，省定标准贫困人口全部脱贫。
（八）加强民主政治和宣传文化建设，促进社会和谐。加强民主政治建设。发挥市委牵头抓总作用，两次听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，保证在市委领导下协调一致地开展工作。加强党对人大工作的领导，支持人大主导立法，推进法律法规实施，增强监督实效，充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展调研视察、专题协商，全面履行各项职能。重视加强统一战线工作，发挥市委统战工作领导小组作用，做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。召开市委民族工作会议和全市宗教工作会议，对新形势下民族宗教工作作全面安排部署。健全基层群众自治机制，巩固扩大城乡基层民主。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团工作的领导，充分发挥联系服务群众的桥梁和纽带作用。加强党管武装工作，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“四连冠”。
抓好意识形态和宣传文化工作。制定《东营市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，督促各级党组织强化政治担当，加强对意识形态工作的领导。扎实推进理论武装，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为主线，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，扎实推进理论大众化，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。加强网络宣传管理，积极传播正能量，营造健康向上的网上舆论环境。加快发展文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程，成为全省首批公共文化服务体系示范区，创建国家公共文化服务体系示范区。黄河文化馆建设全面启动。弘扬传承红色文化，以《共产党宣言》首版中文译本在广饶传播为题材的建党95周年献礼影片《大火种》在全国热播。建立文明城市建设长效管理机制，巩固全国文明城市创建成果，提高市民文明素质和城市文明程度。
加强法治东营建设。坚持依法民主科学决策，依法调节经济活动，依法规范权力运行，依法管理社会事务，提高工作法治化水平。建立市委法律顾问制度，聘请5名市委法律顾问和20名市委法律专家库成员。全面推开司法责任制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实领导干部公开接访、带案下访、包案督办制度，扎实做好信访工作。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
推动区域协同发展。支持各县区发挥优势、突出特色、竞相发展。广饶、垦利入围全国百强县，分别居第20、56位，居全省入围县市的第3位、第13位。落实支持利津加快科学发展的政策措施，加大支持帮扶力度。高举油地军校团结发展的旗帜，油地整合力量资源，深入实施合作项目；油地校深入合作共建中国石油大学胜利学院；完善油地军校信访维稳联动机制，促进区域稳定繁荣。公安部重点地区严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动现场推进会在东营召开。
（九）压实全面从严治党责任，提高管党治党水平。坚持为事业发展选人用人，加强干部队伍建设。认真落实好干部标准，坚持先立规矩后议人选，制定《市管干部选拔任用工作规程》和推进干部交流常态化、干部调整规范化的意见，规范选人用人程序，强化市委的领导和把关作用，健全完善集体讨论决定任用干部的制度和机制，公平公正选用干部，树立干事创业的用人导向。加强干部日常管理，利用年度考核、党建述职、干部培训、调研督导等方式进行跟踪管理，对存在问题的干部分别采取谈话提醒、函询、诫勉等措施，把组织的培养关怀体现在严格管理上。研究制定《东营市推进领导干部能上能下实施办法》，调整不适宜担任现职县级干部16人。有序推进干部轮岗交流，明确实行刚性交流的八种情形，交流任职县级干部151人，占干部调整总数的40.5%。
抓好巡视整改工作，推动全面从严治党向纵深发展。按照省委统一部署，抓好中央巡视组对山东巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，及时召开市委常委会议研究部署整改工作，成立整改落实工作领导小组和三个专项小组，制订整改工作方案和台账，把10项整改任务细化分解为54条具体整改措施，压实责任抓整改。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会进行深刻剖析，研究整改措施。坚持每周调度进展情况，及时召开巡视整改落实工作调度会议，整改工作受到省委巡视办好评。
坚持严肃纪律匡正风气，做好市县乡领导班子换届工作。准确把握政策规定，加强统筹谋划安排，把加强党的领导贯穿换届工作始终，组织开展领导班子换届考察工作，落实“四凡四必”要求，提高谈话质量，优化程序环节，全面准确了解考察对象情况，切实防止干部“带病提拔”。落实“九严禁”换届纪律要求，深入开展换届纪律警示教育，加强换届风气督查，营造风清气正的换届环境。
坚持抓基层打基础，全面加强基层党建工作。制定市委常委会抓基层党建工作安排和县区、乡镇党委抓基层党建工作责任清单，建立县区组织部部长基层党建半年述职、基层党建群众满意度调查等制度，开展县区党委和市直部门单位党委（党组）书记述职评议工作。加大基层党建工作投入，按照高于省定标准，在原有投入不减的基础上，市财政每年列支5600多万元专项资金，用于补贴村级工作服务经费和村干部报酬，落实社区工作运行经费和为民服务专项资金，专门列支机关党组织活动经费，采取税前列支、财政补助、党费返还等方式加大非公企业党建投入。深入推进新型农民学校创建工作，对农村群众开展综合性、常态化培训，对农村党员干部开展学历教育，推动农村党员群众创业。做好第18批下派帮扶和“第一书记”工作，全市366名“第一书记”协调投入2.32亿元，实施重点帮扶项目751个，形成常态化联系服务群众机制。
坚持正风肃纪，深入推进党风廉政建设。加强经常性廉政教育，结合传达有关案件通报加强提醒教育，利用身边案件和市廉政教育中心开展警示教育。全市查处违反中央八项规定精神问题76起，处理183人，给予党纪政纪处分92人，发挥警示震慑作用。完善县区及市直部门党政主要负责人向市纪委全委会述廉述责并接受质询评议制度，探索开展党员领导干部向党员大会述廉述责工作，加大经济责任审计力度，加强对权力运行的制约监督。建立市县党委巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸。2016年，全市纪检监察机关立查案件557件，给予党纪政纪处分583人，其中涉及县处级干部24人，乡科级干部110人。
（十）大力加强市委常委会自身建设，提高驾驭能力和领导水平。以开展“两学一做”学习教育为契机，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作，自觉开展学习研讨深化思想认识，自觉遵守党规党纪约束言行，为广大党员干部作出表率。市委常委会开展集体学习研讨17次。市委常委认真开展领题调研，形成一批高质量的调研成果。认真贯彻执行民主集中制，规范完善市委常委会议事规则，重大事项集体讨论决定，提高科学民主依法决策水平。坚持和完善“三会一课”等党内基本制度，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评有力武器，增强班子功能。带头遵守廉洁自律各项规定和中央八项规定精神，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，自觉接受监督，树立良好形象。（市委办综合一科）