【概况】 2016年，全市境内财政收入累计完成448.64亿元，增长3.9%。分级次，中央级完成193.41亿元，增长9.6%；省级完成33.36亿元，下降4.8%；全市公共财政收入221.87亿元，完成年度预算的101.6%，同口径增长2.4%。全市财政支出265.47亿元，完成年度预算的101.7%，增长3%。
2016年，市本级财政收入(不含开发区)实现77.33亿元，完成年度预算的102.3%，同口径增长10.1%。市本级财政支出(不含开发区)86.8亿元，完成年度预算的93.3%，增长9.9%。东营经济开发区财政收入完成16.72亿元，同口径下降2.1%；财政支出完成14.13亿元，下降20.1%。东营港经济开发区财政收入完成7.91亿元，同口径增长45.5%；财政支出完成7.74亿元，下降1.8%。东营农高区财政收入完成0.48亿元，同口径增长9.3%；财政支出完成1.85亿元，增长28.7%。
2016年，县区级财政收入完成119.43亿元，同口径下降3.3%；财政支出完成154.95亿元，增长2.2%。东营区财政收入完成26.29亿元，同口径下降10.9%，财政支出完成34.7亿元，增长11.5%；河口区财政收入完成18.06亿元，同口径增长4.5%，财政支出完成21.4亿元，增长5.7%；垦利区财政收入完成21.27亿元，同口径增长3.4%，财政支出完成27亿元，增长5.2%；广饶县财政收入完成40.94亿元，同口径下降5.6%，财政支出完成49.2亿元，下降4.1%；利津县财政收入完成12.88亿元，同口径增长0.8%，财政支出完成22.65亿元，下降2.7%。
【调整优化支出结构】 ①发挥财政牵头职能，加强收入组织调度。主动协调国税、地税部门，强化收入运行监测和分析。年中，根据形势变化，组织召开财税调度会议，调整分解任务目标，出台应对措施，把握收入工作主动。②建设涉税信息平台，完善税收保障机制。建成综合涉税信息管理平台，实现涉税信息的互通共享和及时传递，提高税源管控能力。③多措并举做好协税护税工作。支持执收部门联合办税，从政策增收、管理增收、稽查增收等方面细化工作措施，确保财政收入应收尽收。④加大政策争取力度。针对增值税收入划分体制改革的不利因素，围绕胜利油田增值税分享、税收转移、中海油渤海油气增值税收入划分、地方油公司增值税基数、城镇土地使用税等重大问题，提前研究预判，反复测算分析，多次到财政部、财政厅汇报东营面临的特殊情况和实际困难，争取中央、省财政支持。在增值税收入划分改革中，保持财力格局稳定。⑤开展非税收入专项清查。重点规范执收大户征管行为，严格按照收入分类和级次清欠补漏，查处问题金额8.16亿元，催缴入库非税收入2.43亿元。⑥优化支出结构，保障改善民生。在收入增速放缓的情况下，民生支出力度不减。2016年，全市公共财政支出265.47亿元，增长3%。其中，民生支出185.05亿元，占全市公共财政支出总量的73.9%，比2015年增支15亿元，占比提高5.8个百分点。优先保障教育发展。落实统一城乡义务教育经费保障政策，支持胜景、齐龙等4所幼儿园建设，促进普惠式学前教育发展。推动义务教育营养工程和“春苗营养厨房”建设，切实改善中小学生营养状况。健全助学贷款和助学金等资助政策，约15万名学生得到资助，2.2万名学生享受免学费政策。支持做好社会保障工作。继续提高城乡居民基本养老金、低保、困难救助、残疾人补贴等八项标准，筹措资金11.5亿元支持深化医药卫生体制改革，实现基本公共卫生服务全覆盖；落实小额担保贷款贴息、就业补助等扶持政策，支持创业孵化基地、创业园区建设，创业带动就业工作保障有力。推动改善人居环境。支持节能公交和公共自行车建设，兑付黄标车提前淘汰补贴，推动绿色出行。加大节能技改、循环经济、绿色建筑、保障房建设力度，支持提高水气监测能力，为提升环境质量、打造宜居城市提供财力保障。
【落实积极财政政策】 围绕推动“三去一降一补”五大任务（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），注重运用市场手段和改革办法落实积极财政政策，创新财政引导扶持方式，释放市场潜力和企业活力，积极应对经济下行压力挑战。①切实降低企业税费负担。全面推开营改增试点，全年发放财政补助资金2442万元，降低企业税负18.7亿元，涉改行业实现总体税负只减不增的预定目标。出台《东营市关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，灵活运用减税降费、政府采购、风险补偿等方式，降低企业财务成本，促进实体经济发展。2016年，为企业落实各项税收优惠政策58.27亿元，出口退税22.3亿元，减免行政事业性收费项目48个，减免金额2.27亿元。②适当扩大财政投资力度。继续加大结余结转资金清理力度，市本级全年盘活存量资金6.2亿元，全部调整用于稳增长、调结构、保民生等关键领域和环节。加大向上争取力度，争取上级各类转移支付资金37.9亿元，地方政府债券资金133.76亿元，为加大财政投入力度创造条件。创新财政投融资方式，按照市场化运作和可持续要求，统筹运用政府购买服务融资、投资引导基金、政府和社会资本合作等方式，带动扩大有效投资，增加有效供给，为供给侧结构性改革营造良好环境。2016年，投入资金38.26亿元，支持城乡环境治理、森林公园、东营港保税区等300个政府投资项目建设。③推进转型升级。出台支持扩大消费实施意见，运用综合政策措施，引导提升城乡居民消费能力，优化消费环境，发挥消费引领作用，助推经济进入良性循环。支持实施创新驱动战略、工业提质增效升级和品牌战略，促进支柱行业、重点产业、重要领域加快发展，培植涵养高效财源。保障“黄河三角洲专家学者”“金蓝领”“百名博士进东营”等人才带动战略实施，促进高端人才聚集。注重发挥税收调节作用，落实众创空间、高新技术企业、小微企业的税收优惠政策，通过税收杠杆增强财政扶持的普惠性、精准性。完善政府采购政策，加大对创新产品、绿色产品和小微企业支持力度。④加大补短板力度。落实精准扶贫要求，累计投入扶贫专项资金4752万元。加强扶贫资金监管，制定专项扶贫资金管理办法，将扶贫资金管理全面纳入制度“笼子”。落实《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》精神，实施《东营市农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，建立农业转移人口市民化与转移支付相挂钩的机制，加快“三个市民化”进程，提高基本公共服务均等化水平。加大财政支持新型城镇化发展力度，投入资金3.12亿元，支持黄河南展区、美丽乡村、特色小镇、宜居小镇等项目建设，提高新型城镇化水平，促进城乡区域协调发展。安排资金10.97亿元，落实强农惠农政策，完善涉农补贴和粮食补偿机制，推进农业综合开发、农田水利和“渤海粮仓”建设，加快补齐“三农”短板。
【深化财税体制改革】 ①合理调整市以下财政体制。制定营改增后市以下收入划分体制。出台《关于全面推开营改增试点后市与县区收入有关预算管理问题的通知》《全面推开营改增后试点后调整市以下增值税收入划分过渡方案》，理顺市与县区增值税收入划分体制，保障市县财力稳定和正常运转。研究制定市与东营开发区非工业用地土地出让收入分成政策，理顺市与开发区事权与支出责任，建立权责匹配的城市建设管理长效机制。②规范专项资金管理。紧扣“目录清单、信息公开、绩效评价”等关键环节，实施市级财政专项资金管理办法、专项资金信息公开办法、专项资金预算绩效管理办法和专项资金清理整合工作方案，建立定期清理、评价、退出机制。通过压减、整合等措施，市级专项资金由220项减少为39项，全部纳入目录清单，实行动态管理。严控新增专项，原则上不新设专项资金，确需设立的从存量专项资金中调剂解决。同时，实行“一个专项一个办法”管理模式，细化管理措施。解决专项资金种类较多、重复交叉、多头管理、资金使用效率不高等问题，初步建立起公正、透明、规范的专项资金分配制度。③提升财政预算管理水平。制定《市级部门项目支出预算管理暂行办法》《市级财政支出调整内部操作规程》，印发《关于进一步规范2017年预算编制有关事项的通知》，优化项目预算管理，规范预算调整程序。及时批复下达部门预算和转移支付预算，加快支出预算指标分解下达，加大对部门项目组织实施的督察力度，预算执行进度明显加快。坚持先预算后支出、无预算不支出，严格控制预算追加调整事项，追加支出一律提报财委会审批决定，硬化预算约束，加强预算的权威性和严肃性。加强绩效目标管理，市级新增及50万元以上项目、300万元以上专项资金全部编制绩效目标，扩大绩效目标管理覆盖面。2016年市级重点支出绩效评价项目金额4.75亿元，预算绩效管理改革深入推进。市县两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算、采购信息全面公开，将部门预决算和“三公”经费预决算公开范围扩大到除涉密部门以外的所有预算部门。在全国295个地级及地级以上市政府财政透明度排行榜中，东营市位列第26位，预算公开水平明显提高。④强化政府债务风险防控。制定《东营市政府性债务管理暂行办法》，强化政府债务限额管理、预算管理，将政府债券收支全部纳入预算管理，严控债务限额，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，防范化解债务风险。加强债务风险评估和预警，合理确定债务风险指标，强化县区、开发区政府债务考核，督导做好风险防控，确保财政可持续发展。2016年，全市共争取地方政府债券133.76亿元，比上年增加111.2%，进一步优化债务结构，有效降低融资成本，促进全市经济社会发展。
【创新投融资机制】 注重发挥财政资金引导带动功能，创新政府投融资机制，通过政府购买服务、基金投资、PPP模式等方式，鼓励和撬动社会资本、金融资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，构建多元化投入体系，促进调结构、补短板、增供给，切实发挥有效投资对经济增长的关键作用。①政策性贷款取得突破。发挥财政牵头职能，严把财政承受能力评估关，提高项目申报效率，强化资金监督管理，合理控制融资规模，政策性贷款工作取得阶段性成果。2016年，申报项目资金272亿元，已获批授信241.53亿元，签订贷款合同139.5亿元，发放贷款34.4亿元。通过争取国家专项基金、募集城市发展基金、地方债券置换等多种形式，筹集市级政策性融资项目资本金19.8亿元，保障棚户区改造、教育大班额、城乡水环境等重点项目建设。②政府投资基金引导效应有效发挥。加强财政与金融资本合作，组建成立总规模94亿元的东营青银发展基金和兴业建设基金，分别到位27亿元和10亿元。青银发展基金成立当年即实现投资14.16亿元，支持林业生态、海绵城市建设等重点项目17个。依托已设立基金，壮大产业基金规模。市级政府投资基金已参股设立子基金5只，总规模98亿元，初步形成具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。③PPP项目落地步伐加快。累计完成南一路快速路建设、广利港区防波堤航道、五六干合排污水处理等落地签约项目7个，涉及总投资37.57亿元，全部开工建设。另有疏港铁路、城乡道路建设项目进入采购阶段，2个项目通过物有所值评价与财政承受能力论证，涉及总投资89.98亿元。筛选充实项目储备库，储备项目达28个，概算总投资272.49亿元，涵盖交通运输、市政工程、教育医疗等多个领域，项目储备体量明显增加，行业覆盖面日益扩大。④创新财政投融资载体。注资50亿元组建成立东营市财金投资控股集团，发挥政府投资带动示范作用，打通融资瓶颈，加强市级财政投资、国有资产和引导基金管理，打造政策性贷款操作平台、企业应急转贷处置平台、政府引导基金运营平台、政银企合作服务平台和国有资产管理运营平台。
【加强财政监督】 ①严格控制一般性支出。年初预算对市级一般性支出压缩10%，开展市直单位公用经费专项检查，查处违规超标准、超范围报销费用75.81万元，印发《关于严格落实公用经费管理制度加强财务管理的通知》，规范各预算单位财务管理行为，市本级“三公”经费、会议费、培训费比2015年减少2090.14万元，下降14.2%。②完善公务支出管理制度体系。出台《东营市市直机关差旅费管理办法》《东营市市直机关及事业单位挂职锻炼干部伙食补助费管理办法》《东营市党政机关国内公务接待实施细则》，修订差旅费、住宿费、市内交通费等补助标准，完善经费支出管理制度体系。结合推进公车改革，及时调整公车运行、差旅费等综合定额标准，改进基本支出预算管理，确保公车改革顺利推进。③开展“小金库”专项治理。范围涵盖全市机关事业单位、社会团体及国有企业，912个单位按照要求进行自查，发现“小金库”31个，涉及金额207.89万元；存在不规范资金单位2个，涉及金额73.06万元。构建和完善防治“小金库”长效工作机制，从源头上斩断不良作风的“资金链”。④加快内部控制建设。以《东营市财政局内部控制基本制度》为基础，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，制定专项内部操作规程8个，实行分事行权、分岗设权、分级授权，全面建立和实施内控制度，建立有效的风险应对和问责机制，提高行政效率。⑤加强政府采购监督。扩大服务类采购面，推动服务项目和融资贷款项目采购模式创新。规范政策性融资贷款项目采购程序，确保融资贷款项目依法合规履行政府采购程序。2016年，市本级完成采购合同金额485600万元，节约资金71000万元，节支率12.75%。（市财政局 孟瑞）
