在全市经济工作会议上的讲话
中共东营市委书记、市人大常委会主任 申长友
（2016年1月9日）
同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，确保实现“十三五”良好开局。豪志市长还要对今年经济工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心
中央经济工作会议，对今年经济工作特别是推进结构性改革作了全面部署。习近平总书记、李克强总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述；围绕加强供给侧结构性改革，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、以结构性改革为重点做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。
过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，特别是国际油价持续低迷、欧美对我国轮胎和石油管材出口进行“双反”调查，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效，“十二五”发展胜利收官。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重大事项取得突破。东营港、广利港、济东高速公路建设扎实推进，德大铁路通车运营，东营综合保税区、国家级农高区获得国务院批复，石化企业进口原油资质问题得到较好解决，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，我市有望纳入京津冀协同发展城市。油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，我市每年可新增地方税收10多亿元。高速铁路争取工作取得重大突破，全省经济工作会议明确提出启动济南至东营高铁项目前期工作，积极争取河北黄骅经滨州、东营、潍坊、临沂至江苏连云港高速铁路列入国家“十三五”重点建设项目。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以开展“三严三实”专题教育为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，东营的领导班子团结有力，东营的干部队伍务实能干，东营的企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。
关于当前经济形势，中央指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，同时也面临困难和挑战，经济减速没有触底，下行压力依然很大，特别是结构性产能过剩比较严重。我们要清醒辩证地看待宏观经济形势，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展的主动权。对东营来讲，我们面临特殊的矛盾和问题。最明显的压力是企业生产经营困难和要素供给不足的“并存影响”。国际油价目前已跌至近11年来的最低，低迷态势短期内难以改变，严重影响我市经济发展。欧美“双反”调查的影响仍在持续，轮胎产品和石油装备出口严重受阻。企业生产经营困难增多，有的企业资金链紧张，亏损企业增加。与此形成鲜明对比的是，土地供应和环境容量有限，融资困难，人才不足，严重制约了企业发展。稳企业保增长仍是今年经济工作的重要任务。最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”。新常态下，我市经济结构偏重、产业层次偏低、创新能力偏弱的问题集中显现出来。重化工业占到全部工业的90%，服务业占生产总值的比重居全省末位，现代农业发展水平不高。多数产品处于价值链低端，近年来实施的化工项目中新材料、精细化工产品投资仅占20%左右。很多企业科技研发投入不足，创新能力较弱，导致在宏观经济环境趋紧时受到的影响更重、压力更大。加快增长动力转换、提高发展质量效益，是我们必须探索突破的重大课题。最棘手的问题是风险倒逼趋紧和行业性吸纳就业不足的“交互隐忧”。我市安全环保建设历史欠账多，加强安全环保形成的倒逼机制，在一段时间内会对经济发展带来冲击。金融领域潜在风险仍然很多。产业升级是个“机器换人”的过程，淘汰落后产能也会带来失业问题。随着产业结构优化升级的推进，企业对低端劳动力的需求减少，研发人才、技能人才紧缺，形成了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。发展中，需要兼顾稳增长调结构、促进就业、提升安全环保水平等多重目标，工作难度越来越大。最根本的制约是体制机制不活和干部队伍能力不足的“双重障碍”。有些领域的改革推进不快，资源要素配置效率不高，制约发展的体制机制障碍依然存在。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。
新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动东营经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D打印蓬勃发展，新技术、新模式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着《环渤海地区合作发展纲要》的实施，加速与京津冀、环渤海经济区的对接融入，东营的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，东营将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使东营发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动东营发展跃上新的水平。
二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，深入实施黄蓝国家战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营奠定坚实基础。
工作中，突出把握好五个重大问题。
（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳运行，推动产业转型升级。
突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年总投资1004.6亿元的77个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。当前的宏观经济形势下，项目的建设资金问题并不难解决，关键要解放思想，学会运作。要拓宽渠道，积极争取国家和省里的产业引导基金、各类发展资金，充分利用各类政策性贷款，运用PPP模式吸引社会资本投资。企业要创新资本运营方式，通过上市挂牌、发行债券解决融资问题。
突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升东营企业的竞争力。
突出外贸增长，着力拓市场、保份额。今年我市外贸形势依然严峻，特别是受美国、欧亚经济委员会、印度、南非等“双反”影响，外贸稳增长的任务十分艰巨。同时也要看到，我市采取的外贸政策措施正在深入落实，对进出口拉动效应将进一步显现；铜矿砂和原油加工贸易出口有望实现突破，成为全市外贸的新亮点。全市上下要坚定信心，克服困难，努力稳定外贸增长。要引导外贸企业稳住传统市场、开拓新兴市场，帮助企业争取出口订单、规避外贸风险，千方百计扩大市场份额。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培植骨干出口企业。着力发展电子商务，培育外贸新业态，增强外贸竞争力。积极扩大原油、天然橡胶等能源资源性产品进口，大力引进关键设备和重要零部件，促进对外贸易平衡发展。
突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，我国千万吨级炼厂已达25家，而我市炼化企业一次加工能力多数为200万吨左右，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。橡胶轮胎企业研发投入不足，缺乏核心竞争力。如果不在转型升级上尽快实现突破，今后发展的压力会越来越大。在这个问题上，我们已经没有退路，必须横下一条心，以前所未有的力度，加快推进产业转型升级，奋力闯过这道关口。一是推动传统产业改造升级。认真贯彻落实市委、市政府推动工业转型升级的指导意见，严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，重点围绕打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，鼓励支持企业实施改造提升、开发高端产品，努力向研发、服务、品牌等价值链高端延伸，促进高端高质高效发展。特别是对化工生产企业，抓紧搞好“三评级一评价”，分类采取措施。对技术水平低、安全环保没有保障的企业，下决心淘汰关闭；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等方式，实现市场出清，不能让其继续消耗社会资源，拖累优势企业。二是大力培育战略性新兴产业。发展新兴产业要从实际出发，以现有产业为基础，不是另起炉灶，不能跟风建设。目前，苏州的新兴产业产值超万亿元，占规模以上工业产值的48.4%，其中新材料产业主要是依托传统产业的技术更新和产品升级发展起来的，化纤、冶金、纺织等高耗能行业企业占了半数以上。传统产业通过技术改造、整合重组也能孕育新产品、新产业、新业态，比如化工产业向高端化、精细化延伸就是高附加值的化工新材料，用信息化技术提升装备制造业就能催生高端制造新业态。我们发展战略性新兴产业，既要积极引进新产业新项目，更要抓住实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的机遇，立足现有产业基础加强扶持培育。三是推动服务业跨越发展。一个城市只有把现代服务业搞上去，工业才能真正强起来，群众消费需求才能得到更好的满足，城市辐射带动作用才能充分发挥出来。要坚持规模和质量并重，提高供给能力和扩大消费需求并举，努力补齐服务业发展这个短板。生产性服务业，大力发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、服务外包等现代服务业，增强服务实体经济的功能。生活性服务业，适应人民群众的新需求和消费结构升级的新需要，加快推进传统服务业经营模式和服务方式的创新，积极发展健康养老、文化旅游、教育培训等新兴服务业，提高服务质量，打造服务品牌。四是积极发展现代农业。农业是安天下、稳民心的基础性和战略性产业，任何时候都不能忽视和放松。要学习先进地区的经验，以先进物质装备和科学技术改造农业，以现代农业组织形式和管理模式经营农业，以优惠扶持政策支持农业，不断提高现代农业发展水平。顺应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业生产经营效益。积极培育农业龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，抓好农业园区建设，提高规模化、集约化经营水平。抓好国家级农高区建设，着力打造“农业硅谷”，带动农业结构调整和发展方式转变。现在全社会对农产品质量安全问题高度关注，必须推行标准化生产，加大监管力度。加强农业基础设施建设是推进农业增效、农民增收的重要抓手，要持续抓好高标准农田建设和林水会战，不断改善生产生活条件。深入办好新型农民学校，加强农民教育培训，提升创业致富能力。
（二）聚焦新动能，培育经济增长持久动力。当前，我国正处于经济转型与结构调整“爬坡过坎”的关键阶段，区域、行业的分化更加明显。谁转型早、力度大，创新改革的动能足，谁就能赢得主动、创出优势。我们要适应经济发展新常态，紧紧依靠改革创新，加快传统动能的提升和新动能的成长。
要深入实施创新驱动发展战略。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在引发一场新的工业革命，不断催生新经济的成长。创新是引领发展的第一动力，必须摆在事关全局的核心位置来抓。科技创新的主体是企业，要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，引导企业加大研发投入，开发自主知识产权产品。创新活动需要创新平台的支撑，要加强黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等研发平台建设，积极搭建面向产业集群和企业的检验检测、科技交流、技术合作等公共服务平台。创新驱动的实质是人才驱动。我市人才总量少、结构不合理，特别是高端人才团队匮乏，成为制约创新发展的瓶颈。要推进人才发展体制机制和政策创新，完善人才集聚、流动、评价、激励机制，引进高校院所等创新资源、“千人计划”专家、“泰山学者”等领军人才和创新创业团队，为经济转型发展提供人才支撑。
要全面深化改革。中央提出，加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。我们要密切关注中央和省里的部署要求，紧紧围绕牵动发展的重大问题、群众关注的突出问题，实施一批重要改革事项，力争今年在改革上实现重大突破。围绕市场更有效、政府更有为的目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造优良的投资和营商环境，激发市场活力和社会创造力。加快国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，切实降成本、升质量、增效益。积极推进金融改革创新，引导信贷资金投向实体经济。高度重视金融领域的风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。稳妥推进农村产权制度改革，健全农村产权流转交易市场，增强农村发展活力。加快生态文明体制改革，完善重要领域节能、资源环境承载能力监督预警机制和生态补偿、节能量交易机制，促进生态环境改善，倒逼产业转型升级。随着改革步入深水区、攻坚期，实现重点领域的突破，单靠一两项改革举措难以奏效，要注重改革的系统性、整体性、协同性，综合运用多种改革手段，集中破解难题。
要提高对外开放水平。国家实施“一带一路”战略、国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，为我们扩大对外开放提供了重要机遇。要主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动更高层次的开放发展。注重整合招商资源，改进招商方式，重点深化与世界500强企业和中石化、中海油、中国商飞等大企业集团的战略合作。近年来，我市一批优势企业积极“走出去”，拓展了发展空间，创出了良好业绩。要鼓励有条件的企业开展境外投资，并购境外企业，推进国际化运营，打造世界级企业。要以东营港、广利港、胜利机场为依托，加快开放平台建设，加快综合保税区封关运营，打造引领开放型经济发展的新高地。
（三）实施攻坚战，促进安全发展绿色发展。实践证明，我们连续两年开展的“三大专项行动”，完全符合中央提出的五大发展理念，顺应了人民群众的愿望和要求，已成为倒逼经济转型升级、打造宜居宜业环境的重要行动。要坚持不懈开展下去，确保取得更大成效。
城市公共安全专项行动，着力在夯实基础、超前预防上下功夫。现在，全社会对安全事故的关注度越来越高、容忍度越来越低。各级必须把安全理念贯彻到经济社会发展的各环节各领域，从基层基础工作做起，深入实施公共安全保障项目，落实源头治理措施，努力提升本质安全水平。突出抓好安全生产责任制的落实，压紧压实政府部门的监管责任特别是企业的主体责任。对违反安全生产法的，一律依法从严从快顶格处理。扎实推进“七个专项整治”，坚决守住安全生产的底线。
生态环境整治专项行动，着力在依法治理、标本兼治上下功夫。环境污染已成为我们的心头之患，解决这个问题迫在眉睫。我们不能等风靠雨解决问题，必须综合采取措施，下大气力根治。以碧水蓝天为目标，抓好重点流域、重点区域、重点行业污染治理，严厉打击偷排偷放行为，坚决关闭土小企业，深入开展城市扬尘整治，促进水气环境质量明显改善。严格执行大气污染物排放标准，对不达标企业依法实施限产停产治理。加快实施“三年增绿”等生态工程建设，构筑生态体系，改善生态环境。
乡村文明建设专项行动，着力在完善机制、提高实效上下功夫。改善农村环境、提升群众文明素质，不是一日之功，必须持续用力。要坚持不懈开展农村环境综合整治，不断完善城乡环卫一体化运行机制，着力推进农村改厕、农村污水集中处理等工作，加快建设生态宜居、文明和谐的美丽乡村。
“三大专项行动”是打基础利长远的重大发展工程和重要民生工程，各专项行动指挥部要抓紧研究制定今年工作的实施方案，召开会议作出部署，认真组织实施。
（四）着重强基础，增强发展支撑能力。加快重大交通设施建设，打开对外通道，是决定东营战略地位的关键抉择。在我们不懈努力、各项工作取得明显进展的基础上，市委“十三五”规划建议提出了横贯东西、纵贯南北的通道建设的战略规划，要坚定不移推进，加快构筑现代化立体交通体系。东营港要扎实推进深水航道、南防波堤和码头建设，向亿吨大港的目标迈进。广利港要加快防波堤和码头工程建设，确保2017年开港通航。积极推进黄大铁路、济东高速公路、长深高速广饶至高青段建设，实施淄东铁路扩能改造。积极推进济南至东营高铁前期工作，争取利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道，争取天津－黄骅－东营－潍坊－临沂－江苏滨海高铁纳入国家“十三五”规划，加快推进环渤海高铁建设。目前，我市高速铁路争取工作取得了重大突破，我们要持续不懈努力，全力以赴推进，早日实现东营人民的高铁梦。
新型城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是现代化的必由之路。要科学谋划，稳妥推进，走出符合规律、富有内涵、具有东营特色的新型城镇化路子。中心城，要按照生态家园、区域中心的定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的特色，搞好城市设计，加强重点项目建设，积极争创联合国人居环境奖。县城和小城镇，要坚持产城融合，夯实产业发展基础，完善公共服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。新型农村社区建设，要坚持遵循规律，量力而行，尊重群众意愿，稳妥有序推进。黄河南展区建设改造是改善民生的一件大事，要积极争取中央和省里的支持，扎扎实实向前推进。
新型城镇化不是简单的城市人口增加和城市规模扩张，而是以人为核心的城镇化。要加快智慧城市和“大城管”机制建设，加强老旧小区整治，抓好拆违治乱、打霸治痞专项行动，提升全国文明城市创建成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，其他农村地区就地转移就业人口市民化，让新市民平等享受待遇、真正融入城市。我市化解房地产库存的任务很重，要结合实际研究措施，扩大有效需求，改善供给结构，千方百计消化库存，稳定房地产市场。
（五）着力补短板，加快全面建成小康社会。率先全面建成小康社会，核心在全面，难点在全面。要紧紧抓住全面建成小康社会的薄弱环节，在补齐短板上下功夫、出硬招、求实效。着力解决经济社会发展不平衡的问题，大力发展社会事业，突出抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，加快创建国家公共文化服务体系示范区，推动社会保障扩面提标，完善困难群众救助体系，让人民群众享受到更公平、更普惠的基本公共服务。着力解决贫困人口脱贫问题，搞好排查，制定规划，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保在全省率先完成扶贫攻坚任务。着力解决城乡发展不协调问题，坚持统筹城乡发展，推动优质资源向农村延伸拓展，促进城乡公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。春节临近，要更加关注低收入群体的生活，多做雪中送炭的实事，让困难群众感受到党委政府的温暖。
当前，油地军校各方改革发展的任务都异常艰巨。在这事关区域未来发展的紧要关头，需要各方更加紧密地团结起来，和衷共济，共克时艰。要牢固树立命运共同体、利益共同体的理念，发挥各方优势共同应对挑战，整合力量资源培植新的经济增长点，从具体项目做起推动合作共建向深向实发展，共同促进区域发展繁荣。
三、弘扬严实作风，凝聚事业发展的强大正能量
做好今年经济工作，关键在班子，关键在干部。各级领导干部要提升境界标准，积极担当作为，把“三严三实”要求刻印在头脑中、落脚到实践中，做到内化于心、外化于行，以严和实的作风推动工作。
第一，坚持从“严”处着手，严出常态。“严”是一种思想境界、一种使命担当、一种奉献情怀。各级领导干部要把严的规矩立起来，把严的标准提上去。
做到干部管理从严。面对“越往后执纪执法越严”的从严治党新常态，要以对干部负责、对组织负责、对事业负责的态度，把严的要求贯穿于干部教育培养、选拔任用、监督管理的各个方面，保证干部既干事又干净，既创新开拓又坚守底线。选人用人是各级党委的重要职责，要坚持先立规矩后选人，根据事业发展需要选用干部，切实发挥领导和把关作用。特别要广泛听取意见，了解群众口碑，做好廉政审查工作，对在遵守政治纪律、政治规矩和廉洁自律方面有问题的，能力再强、本事再大，也坚决不用。能否如实申报个人重大事项，是检验党员干部是否对党忠诚的重要标尺。对申报个人事项不实的，必须进行组织调查、依纪依规处理。
做到依法治企从严。随着法治建设的深入推进，企业发展要纳入依法治理的轨道。广大企业家要切实增强法治观念，依法经营，依法办事，争做遵纪守法、诚实守信的模范。企业创造财富，政府创造环境。企业是经济的支柱，为企业发展创造良好环境是政府的职责，各级各职能部门要尽心尽力支持服务企业。要加强企业家队伍建设，特别是针对民营企业二代接班的问题，加强教育培训，突出政治吸引、政治引领，培养拼搏创业、奋发向上的企业家精神。把依法监管作为政府服务的重要方面，教育引导企业不管规模大小、实力强弱，都要严格贯彻执行安全环保有关法律规定。对无视国家法律法规，发生安全环保问题的，要严肃查处、不搞例外，决不能因为个别企业的违法行为影响科学发展大局，破坏东营形象。
做到社会治理从严。当前，经济社会发生深刻变化，社会治理创新的任务十分紧迫。要学习借鉴国内外社会治理的先进经验，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从严管理经济社会事务。比如在城市管理方面，要研究和落实依法严管的措施，更多依靠法治提升管理水平。维护社会稳定工作，要坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法严厉打击违法犯罪活动，促进社会长治久安，保障人民群众安居乐业。
第二，坚持向“实”处用力，实出长效。“实”是践行党的宗旨的具体体现，是成就事业的本质要求，是党员干部必备的政治品质。要坚持决策求实、工作务实，一切工作都要下实功、求实效。
工作谋划要务实。面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要加强对发展形势的分析研判，加强对全局性问题的研究谋划，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。提升工作谋划水平，必须具备相应的素质能力。面对经济发展新常态，有些干部的思想观念、政策水平、综合素质、领导能力存在不适应的地方。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性。特别要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，系统把握供给侧结构性改革的内涵、方法、途径，正确处理推进结构性改革与扩大需求的关系、有效市场与有为政府的关系、深化改革与创新驱动的关系，更好地指导和推进新常态下改革发展各项工作，提高领导发展的专业化水平。
工作推进要扎实。“一分部署、九分落实”。各级各部门要扛起稳增长调结构、抓改革促发展、惠民生保稳定的重大责任，对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，不等不靠不拖，雷厉风行推进，争分夺秒落实。抓落实，关键是解决最后一步不到位的问题。山东滨源化学公司“8.31”爆炸事故、涌泉化工公司“12.15”火灾事故，暴露了基层单位和基层干部作风不实、措施不力、工作不到位的问题，各级各部门务必引以为戒。对重要工作、重大项目，要实行责任倒逼、时间倒推、任务倒排，确保一抓到底、干出水平。
工作成效要真实。牢固树立正确的政绩观，坚持“从实际出发、按规律办事”，坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不能急功近利，绝不能搞短期行为，绝不能做表面文章，确保经得起实践、群众、历史的检验，努力创出实实在在的业绩。
第三，坚持以“严”促“实”，营造良好政治生态。各级党委要把严和实的要求落脚到干部教育监督管理的各个方面，优化从政环境，净化政治生态。
要弘扬勇于担当精神。逆境顺境看胸襟，大事难事看担当。现在到了考验大家能否担当作为的关键时刻。各级领导干部要以当官干事为荣，以为官避事为耻，该担的责任冒着风险也要担，该干的事情顶着压力也要干。要敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，对构建现代产业体系、重大基础建设等长期性工作，要发扬钉钉子精神，持续不懈努力，久久为功。
要树立干事创业导向。市委将旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰壮胆，做干事创业者的坚强后盾。坚持好干部标准，加大干部考察识别力度，健全能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，包容支持一心为公、敢闯敢试的干部，坚决调整不担当、不作为的干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于干事创业而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要坚持具体情况具体分析，把握好失误与错误、为公与谋私的界限，对因客观因素出现失误的干部给予理解和支持，对因大胆干事得罪人的干部给予保护和鼓励，对无事生非、诬告陷害的人坚决予以查处和惩治，引导各级干部心无旁骛干事业。
要营造风清气正环境。各级党委要从严落实管党治党的主体责任，把纪律规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻落实中央八项规定精神，教育引导党员干部把党规党纪作为修身做人、为官从政的底线。健全权力运行制约监督机制，加强对领导干部和重点岗位、敏感部位、关键环节的监督制约，保证权力在法治轨道上、制度笼子里运行。各级干部要从各类违纪违法案件中深刻汲取教训，保持高度警醒，算清廉政这本账，过好权力这道关，自觉践行“三严三实”要求，做任何事情都严格遵守纪律规矩和制度规定，做到事业顺利发展、社会风清气正、干部健康成长。
同志们，做好今年经济工作任务艰巨、责任重大。全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央和省委、省政府的坚强领导下，勇于担当作为，脚踏实地工作，奋力开创东营事业发展的新局面，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！