【概况】 2016年《审计情况报表》显示,全市审计机关共完成审计单位256个,其中,审计234个,专项审计调查22个。审计查出主要问题金额2388027万元,其中,违规金额43619万元,管理不规范金额2344408万元;审计发现非金额计量问题848个;损益(收支)不实139509万元;审计期间整改金额38388万元。审计处理情况是:审计处理处罚104735万元,其中,应上缴财政金额44234万元,应减少财政拨款或补贴6989万元,应归还原渠道资金10457万元,应缴纳其他资金7672万元,应调账处理金额35380万元。审计处理结果落实情况是:审计促进整改落实有关问题资金157448万元,其中,增收节支61452万元(包括已上缴财政金额44000万元,已减少财政拨款或补贴5027万元,已归还原渠道资金12425万元);已缴纳其他资金4923万元,已调账处理金额40544万元。审计促进拨付资金到位金额2979万元;审计后挽回(避免)损失金额16899万元;核减投资额24234万元。出具审计报告和专项审计调查报告370篇。其中,市审计局完成审计单位106个。审计查出主要问题金额2074664万元,其中,违规金额14667万元,管理不规范金额2059996万元;审计发现非金额计量问题494个;损益(收支)不实108814万元;审计期间整改金额35178万元。审计处理情况是:审计处理处罚56364万元,其中,应上缴财政金额37316万元,应归还原渠道资金5458万元,应缴纳其他资金4480万元,应调账处理金额9101万元。审计处理结果落实情况是:审计促进整改落实有关问题资金82958万元,其中,增收节支46134万元(已上缴财政金额36882万元)。审计促进拨付资金到位金额1228万元;核减投资额9507万元。出具审计报告和专项审计调查报告152篇。审计成果利用情况是:审计提出建议166条。
2016年,东营市审计局贯彻落实市委、市政府重大决策部署,以审计“供给侧改革”服务经济结构性改革为主线,适应新常态,依法全面履行审计监督职责。修订出台《东营市审计局审计项目管理办法》等10项制度;在全省审计系统率先实施“二次审理”工作机制,将事后监督转变为全过程监督;创新财政审计“三级联动”审计方法模型扩充,增设部门决算、资产管理、非税等模块;建立全市财政收支相关数据定期报送制度,建成覆盖财政、地税、工商、社保、民政等多行业的审计数据系统,“智慧审计”初见成效。加强党建工作载体创新。在全市审计机关开展优秀“微党课”展讲活动,“适应新常态,践行新理念”“信仰的力量”主题演讲,组织收听收看习总书记“七一”和长征胜利80周年重要讲话及专题片《榜样》《永远在路上》,参观山东抗日根据地审计展馆、党史教育展;组织党员开展“联户帮困”行动,“党员进社区”活动,热心担任“代理妈妈”;对利津县汀罗镇金盆村实施基础设施帮扶和产业发展帮扶的同时开展好党建帮扶;建设党员活动室、廉政书屋,开设“审计讲坛”,建立“东营审计”微信公众号和微信群;在全市审计系统举办廉政书画摄影展,收到参赛作品40余幅;“东营审计”微信公众号刊发系列简报50期。
【政策性审计】 2016年,市审计局政策性审计把握“三个区分”“十五个凡是”的新理念,采取多兵种、大兵团、“1+N”组织模式整合审计资源,延伸对下审计力度。在“五大政策”“五大任务”等20项相关政策涉及的精准扶贫、盘活存量、产业调整、重大建设项目等开展跟踪审计,累计查处各类问题92个,提出审计建议39条,促进完善各项制度办法2件,市政府主要领导批示10件。
【预算执行审计】 2016年,市审计局对市财政局、市地税局、市国库、东营港开发区管委会、市住建局、市交通局等19个单位进行审计,延伸审计单位52个。《审计情况报表》显示,审计查出主要问题金额1075886万元,主要是:预算编报不真实不完整377161万元,未按规定纳入预算管理2033万元,未按规定征收缴纳收入108415万元,违规出借财政资金409105万元,资金不到位不落实5803万元,高风险对外投资4330万元等。
【财政决算审计】 2016年,市审计局结合经济责任审计对河口区、利津县等5个单位进行审计,延伸审计单位19个。审计查出主要问题金额79505万元,主要是:预算编报不真实不完整6322万元,未按规定纳入预算管理3490万元,未按规定征收缴纳收入7964万元,资金滞留闲置2030万元,虚列支出18598万元,违规出借财政资金3000万元,资金不到位不落实3487万元,会计核算不实33910万元等。
【行政事业审计】 2016年,市审计局共对59个行政事业单位进行审计,延伸审计单位41个。其中专项审计调查4个。审计查出主要问题金额680340万元,主要是:预算编报不真实不完整31071万元,未按规定征收缴纳收入42805万元,虚列支出55023万元,违规出借财政资金6353万元,账外资产4448万元,会计核算不实1282万元等。
【专项资金审计】 2016年,市审计局对脱贫攻坚、“三农”、教育、住房等为重点的全市精准扶贫、农村引用水安全、城镇保障性安居工程、养老服务业、社会救助、城镇普通小学大班额等审计9个,专项审计调查2个,延伸审计单位12个。审计专项资金总额16367万元。审计查出主要问题金额4544万元。
【社会保险基金审计】 2016年,市审计局对基本医疗保险基金和医疗救助资金审计等开展审计2个,延伸审计单位26个。审计查出主要问题金额8923万元,其中,财政资金不到位不落实5177万元。
【经济责任审计】 2016年,市审计局经济责任审计重点引入绩效理念,加强对政策执行、资金使用等效果的监督和评价,关注领导干部在履职尽责方面是否办实事、有实效,是否有漏洞、守规章,加强任期绩效监督;针对6个部门领导干部任职时间短、单位资金量小等特点,探索开展领导干部离任经济责任事项交接监督办法。全年共对56名领导干部实施经济责任审计,查出违规和管理不规范问题金额820965万元,其中,违规金额6955万元(直接责任101万元,主管责任319万元,领导责任6534万元)。管理不规范金额814010万元。2016年,以利津县明集乡为试点,探索开展东营市自然资源资产离任审计工作,重点核查对各种资源的保护、开发、利用以及有关项目资金使用情况,促使领导干部树立科学发展理念和正确的政绩观。
【政府投资审计】 按照市委市政府要求,自2016年起对政府投资和以政府投资为主的建设项目全部纳入审计监督管理。对全市重点项目一水库两管线工程、海绵城市(森林公园部分)、南一路快速路、东二路改造、东营港广利港区通用码头一期工程、对口援疆资金项目等80个政府投资实施跟踪审计;对广南水库、金湖银河等125个项目实施工程结算审计,涉及资金总额240.2亿元,查出各类违规金额48.07亿元,为政府直接节约建设资3.11亿元,出具跟踪审计意见单15份,推动出台《东营市政府投资建设项目审计监督办法》(东政办发〔2016〕38号)。纳入《审计统计报表》,审计单位5个,项目投资额84646万元,核减投资额9507万元,出据审计报告5篇,审计查出主要问题金额28554万元,其中,未按规定缴纳收入5447万元,工程结算款不实13016万元,挤占建设成本2606万元等。
【金融审计】 根据省审计厅对全省部分融资性担保公司经营管理情况、农村信用社信贷业务风险管控情况进行审计调查的计划安排,市审计局对市5个金融项目开展专项审计调查,审计查出主要问题金额196909万元。在对华信、金太阳、津源等3家担保公司的审计,全面掌握市融资性担保公司经营管理情况和整体运行状况,客观评价融资性担保公司在支持小微企业和“三农”中发挥的作用,揭示融资性担保公司运行和发展过程中存在的困难、问题和风险隐患,提出审计建议14条;对垦利农村商业银行进行信贷业务风险的专项审计调查,查出农商行在执行国家宏观信贷政策方面、信贷业务风险管控方面、影响农信社可持续发展方面等突出问题8项,分别向公安机关和东营银监局移送问题线索1起。
【信息系统审计专项调查】 2015年底,省审计厅为推进市、县两级被审计单位信息系统审计,在全省范围内组织开展市、县级信息系统专项审计调查。根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和省审计厅统一部署,2016年2月,市审计局派出审计组,对市人社局、市城管局、市环保局、开发区管委会、市地税局、市国土局、市质监局7个市直预算单位(含下属单位)的信息系统进行专项审计调查。按照“摸清情况、评价效果、揭示风险、促进发展”的总体思路,在摸清主要信息系统的基本情况及其承载的核心业务基础上,调查信息系统功能实现、应用效果情况及系统管理情况,并对2013—2015年信息系统建设、运维情况和相关资金、资产情况进行审查并出具审计报告,移送案件1件。
【内部审计指导】 2016年底,全市共有内审机构96个,其中,专职机构68个。内审人员326人,其中,专职人员222人。全年共完成审计项目719个,其中,财务收支审计192个,效益审计131个,经济责任审计117个,内部控制评审96个,信息系统审计1个,基本建设审计118个,其他审计64个。审计总金额52436万元。增收节支3825万元,提出建议意见被采纳850条。
