【概况】 截至2016年底，全市辖区内共有食品、药品、医疗器械、保健食品化妆品生产经营单位26445家，其中，食品生产、流通及餐饮单位22022家，药品生产、经营及使用单位2314家，保健食品生产、经营企业732家，化妆品生产、经营企业889家，医疗器械生产、经营企业488家，从业人员20余万人。全市规模以上食品加工企业主营业务收入433亿元。全市共抽检食品（含食用农产品）11334批次，合格率为96.51%，较上年上升0.14个百分点，药品医疗器械抽检合格率保持在较高水平。
【食品安全综合协调】 重新调整公布食安委组成人员，组织召开市食安委全体会议，对全市食品安全工作作出安排部署。市政府办公室印发《全市食品安全重点工作安排》，牵头完成2015年度全市食品药品安全考核。进一步完善部门联席会议、信息通报、联合执法等工作制度，形成监管合力。对省食品药品安全考核反馈问题进行逐项分解落实，督促问题整改。接受市人大专题询问，14个部门接受询问，推动大桶水、学校周边、城乡接合部等20余条食品安全问题得到整改落实。将食品安全工作纳入全市科学发展和社会管理综合治理考核体系，责任落实机制进一步健全完善。
【食品安全监管】 ①食品生产环节。组织开展《食品生产经营日常监督检查管理办法》集中培训，启动食品安全责任保险试点工作，8家企业参与投保，保额超4000万元。对全市20家重点企业进行飞行检查，发现问题隐患56项，均限期核查处置。②食品流通环节。加强食用农产品监管，制发《市场开办者和入场销售者责任清单》，统一印制销售凭证，监督销售者严格落实“一票通”追溯制度，逐步实现一票通、两头清的追溯目标。开展大型商超专题调研活动，监督大型商超开展危害关键点自查，严格落实经营规范。③餐饮服务环节，狠抓学校食堂安全监管，在全市396家学校食堂率先落实“四定”（定格、定人、定责、定标）；对69家学校食堂开展飞行检查，查处各类问题209条，检查情况及时向社会进行通报；加强学生“小饭桌”监管，对符合条件的151家“小饭桌”在春秋两季开学前向社会公布。强化学校食堂监管，在全省安全督导检查评比综合成绩第二，5家学校取得加分项。深入开展“寻找笑脸就餐”、明厨亮灶、清洁厨房三大行动，全市餐饮单位量化分级率达92.28%，580家单位完成厨房亮化，121家单位创建为省级清洁厨房。④保健食品领域。梳理问题清单10项，分类制定防控措施，全力管控风险隐患。重点围绕生产企业原辅料备案、停产复产报告、经营企业索证索票制度落实等内容，对7家企业进行督导检查，全面规范企业生产经营行为。联合市公安局开展保健食品、配制酒、玛咖制品专项整治行动，严厉查处食品非法添加和非法宣传行为。
【药品医疗器械安全监管】 ①在药品生产环节，在全面完成17家单位的换证工作基础上，对4家未换证单位及时进行跟踪检查，严防发生无证生产行为。在高风险药品、中药、特殊药品和医疗机构制剂4类生产单位中开展质量提升行动，40项问题得到整改落实。推进实施药品GMP，对4家企业进行GMP跟踪检查、飞行检查，监督整改问题缺陷20余项，责令问题企业停产整顿，依法对不按GMP生产管理的行为进行查处。强化特殊药品监管，严格特殊药品需用计划审核，定期对生产经营企业特殊药品的进、销、存等情况进行现场检查，确保不发生流弊事件。②在药品经营使用环节，推进实施GSP认证检查145家，飞行检查药品批发企业10家、药品连锁企业11家、零售药店120家，收回证书14张，撤销证书1家。全力查处山东济南庞红卫非法经营疫苗系列案件，对全市疫苗经营使用单位进行全覆盖、无死角检查，配合国家局调查组对案件相关情况进行核查，配合公安机关抓获涉案人员4名，立案查处案件2起。②医疗器械生产经营环节。与公安、工商、卫计等部门开展为期3个月的专项整治行动，对587家生产经营企业实现全覆盖检查，警告、查处、取缔企业39家，有效震慑不法行为。实施医疗器械分级分类监管，加大对高风险企业检查和抽检力度，提高问题发现率，提升监管效能。
【食品药品抽检监测】 编制《市食品药品监管局2016年食品安全抽检计划》，全年安排食品（含保健食品）抽检11334批次，全部完成结果公示及后处理工作，年度抽检量将达到每千人6份。组织开展“食品快检进市场、进商超”活动58场次，快检食品1305批次，对不合格产品依法进行处置。开展食品安全“你点我检”活动，征集消费者意见3500余条，对群众关注度高的熟肉制品、鸡蛋、银耳等17个的重点品种进行专项抽检，监测结果向社会公示，受到一致好评。加大药械产品的抽验力度，完成药品抽验890批次，完成化妆品抽检109批次，医疗器械抽检15批次，均圆满完成年度任务。
【治理整顿】 深入开展“守护舌尖安全”整治行动、惩治食品安全违法犯罪“清源”行动，畜禽水产品抗生素、禁用化合物及售药残留超标专项整治，羊肉及其制品“规范整治打击”专项行动，重点对农兽药使用、肉及肉制品、病死畜禽无害化处理、集体用餐、餐饮具集中消毒和农村食品安全六个方面进行综合治理。将稽查办案作为“一把手”工程，通过用好抽验，畅通热线、受理举报、区域协查、实地侦查等多种途径深挖案源线索，积极融入“环黄渤海6+1”稽查协作平台，截至2016年底，全市共查处案件746起，取缔无证生产经营业户2家，移送其他机关处理19起。
【体系建设】 ①检验检测体系建设。积极争取将市食品药品检验中心电力设施项目列入市政府投资项目，场所改造及设备招标全部完成。加强对4个县级检验机构食品检验能力建设的指导调度，3家取得食品检验资质。积极争取将河口区、利津县列入全国第二批县级检验资源整合项目，完成市级立项。加大科研力度，市科技局组织相关专家对合作完成的“酶基安全高效水质修复剂技术研究与应用”和“水产品特有危害物快速检测技术创新平台”两项目进行成果鉴定，分别达到国内先进和国内领先水平。②信用体系建设：以推动食品药品行业商务诚信为主要内容，东营市被省食品药品监管局确定为食品药品安全信用分级分类管理试点市，被市委全面深化改革领导小组列为2016年重点改革试点任务，对生产企业建立健全守信激励和失信惩戒机制。建立“红黑榜”制度，在《东营日报》《黄三角早报》等媒体发布食品药品抽检信息10期。③应急预警体系建设。印发年度应急管理工作要点，调整充实应急处置队伍。举办全市应急管理培训班，开展突发事件桌面推演，提升应急能力。与全市5家媒体建立舆情监测引导合作机制，及时发现、科学处置舆情事件，正确引导社会舆论。加大不良反应监测工作力度，全市共收集上报各类不良反应报表2523份，发布预警信息12条。
【依法行政】 在全系统建立“双随机”抽查工作机制，明确抽查比例和频次。建立市局直管市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单，并向社会进行公示。建立系统内跨层级联动抽查制度，成立各环节监督检查员队伍，切实提高监管效能。继续推行网格化、痕迹化、标准化、程序化监管模式，做到执法统一规范、全程留痕。制定出台《关于规范行政执法加强执法监督的意见》，对执法行为、执法程序、执法监督提出全面要求。全面推进行政许可和行政处罚信息公开，对156项行政许可和处罚信息全部予以公开。会同市人民检察院、市法制办联合组织开展年度食品药品行政处罚案卷评查暨执法研讨活动，表彰部分优秀案卷，进一步提升标准要求。聘请法律顾问，注重发挥法律顾问在重大决策、案件办理、合同纠纷等方面的咨询论证和审核把关作用，提高决策的科学化、法治化水平。
【示范创建】 争创省级食品安全城市、先进县（区）。结合全国文明城、卫生城复审，实行市、区、街道三级联动，围绕持证亮证、环境卫生等14项内容对中心城区5000余家“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）食品业户进行拉网式检查，提升食品安全整体水平。东营市顺利进入第二批省级食品安全城市创建行列。加大对广饶县、河口区开展省级食品安全先进县（区）创建工作的指导督导力度，对照创建标准每月暗访巡查，传导压力，对发现问题现场办公、现场处理。广饶县顺利迎接省级食品安全先进县验收工作。
“食安山东”品牌建设。抓好“十个一批”（“十个一批”：创建一批标准化生产基地、放心农产品品牌和区域公用品牌；打造一批出口农产品质量安全示范区；培育一批放心食品生产加工基地和龙头骨干企业；发掘、保护和发展一批食品老字号与传统品牌；打造一批新兴品牌产品；创建一批食品经营示范单位；规划建设和升级改造一批农产品批发市场、冷链加工配送中心和农贸市场；培育一批知名大型餐饮企业；创建一批餐饮安全示范街区、示范学校食堂和示范店；挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和地方风味名吃）系列创建，全市共创建食品生产加工示范企业10家、食品流通示范单位21家、餐饮示范单位（街区）69家，创建事迹通过多个媒体平台进行宣传推广，引领行业新风。组织符合条件的96家食品生产经营单位参与示范创建。注重品牌推介，在全市企业家及品牌建设大会上，推荐蓝海酒店集团、一大早乳业两家“食安山东”创建企业作代表发言，企业社会影响力进一步提升。
【服务发展】 ①推进简政放权。进一步梳理调整行政审批事项目录清单和权责清单，通过市编办审定并及时予以公开。严格落实《食品经营许可管理办法》，重新修订《东营市药品零售（连锁）企业许可验收实施标准》，启用新版药品零售许可系统，选取2个县区开展药品零售企业许可下放试点工作。严格落实行政审批“两集中、两到位”制度，优化审批流程，提高审批效能，按时办结审批事项1516件，群众满意度不断提升。②助推行业发展。发挥职能作用，坚持管服并重，指导帮助奥亚乳业、嘉鸿药业等投资过亿元的项目落地投产，协助天东制药完善质量管理体系，帮助企业取得土耳其药品GMP认证。推动山东亦度生物科技公司疫苗生产项目建设，指导生产设备安装及测试。加大对从业人员培训力度，邀请美国药品GMP咨询机构专家现场授课，培训7家制药企业70余人次，提高从业管理人员整体水平。
2016年10月，市食品药品监管局组织开展“安全用药月”活动，图为执法人员为市民讲解用药知识（盖锐摄）
【社会共治】 ①宣传引导。完善新闻发布机制，召开全市食品安全监管工作新闻发布会，对监督抽检、示范创建、重点工作等情况通报新闻媒体。联合部门、媒体和企业组织开展食品安全宣传周、安全用药月、检验中心开放日、学校食堂集体观摩等系列活动，营造人人关注食品安全的良好氛围。与大众网、东营日报、东营市广播电视台签订合作协议，拓宽宣传阵地。加大政务微信建设力度，在全省系统官方微信影响力指数排名第5。②发挥各方力量。做好投诉举报工作，开展“12331”主题宣传日活动，调整充实工作力量，修订完善工作制度，进一步畅通投诉举报渠道。共接受公众咨询1026人次，受理投诉举报864件，办结率和回复率均达到100%。发挥东营市医药商业协会、绿色餐饮协会作用，推动行业自律。（市食品药品监管局 盖锐）
