【概况】 2016年，全市国土资源工作着力在“控、供、改、拓”上下功夫，不断提高国土资源供给质量和效率，圆满完成年度工作任务。①推进供给侧结构性改革，提高国土资源供给质量和效率。实行“有保有压”的差别化用地政策，全市共安排新增建设用地计划14450亩，规划修改土地4042亩，批复用地1815亩。合理安排土地储备和供应，中心城共储备土地3200亩。②合理控制资源开发利用规模，促进资源可持续利用。抓好土地利用总体规划调整完善，全面完成用就基本农田划定工作，中心城区划入永久基本农田3.25万亩，划定后城市周边用就基本农田共12.34万亩。持续推进土地整治，在全省率先完成“十二五”期间高标准基本农田建设任务，建成高标准农田128.04万亩。③注重科技创新和技术应用，提升国土资源科技支撑能力和水平。高标准建设科技管矿信息系统，实现资源环境地质信息三维可视化、集中管理和多元服务，在全省率先建成覆盖全市的地面沉降监测网络和数据库。
【机构沿革】 3月21日，市编办以《关于市国土资源局不动产登记中心机构编制事项的批复》（东编办发〔2016〕21号）批复：①市不动产登记中心，为市国土资源局所属公益一类事业单位，经费实行财政拨款；从市土地评审交易中心划转编制2名，市不动产登记中心编制37名，人员结构为管理人员18名、专业技术人员19名；内设综合科、登记受理科、登记审核科、登簿缮证科、档案管理科、权籍信息科等6个正科级内部机构。其中登记受理科、登簿缮证科各核定科级职数3名，综合科、登记审核科、档案管理科、权籍信息科各核定科级职数2名。调整后，市土地评审交易中心编制为5名，其他不变。②市国土资源局东营分局不动产登记中心（挂市不动产登记中心东营分中心牌子），为市国土资源局东营分局所属公益一类事业单位，经费实行财政拨款；核定编制19名（所需编制从东营分局基层国土资源所调剂），人员结构为管理人员3名，专业技术人员16名，其他不变。③市国土资源局河口分局不动产登记中心（挂市不动产登记中心河口分中心牌子），为市国土资源局河口分局所属公益一类事业单位，经费实行财政拨款；核定编制14名（所需编制从河口分局基层国土资源所调剂），人员结构为管理人员3名、专业技术人员11名，其他不变。④市国土资源局东经济技术开发区分局不动产登记中心（挂市不动产登记中心东营经济技术开发区分中心牌子），为市国土资源局东营经济技术开发区分局所属公益一类事业单位，经费实行财政拨款；核定编制7名（所需编制从东营分局基层国土资源所调剂5名，河口分局基层国土资源所调剂2名），人员结构为管理人员3名，专业技术人员4名，其他不变。
4月5日，市编办以《关于市矿产资源储备与勘查开发中心机构编制问题的批复》（东编办发〔2016〕27号）批复：同意市矿产资源储备与勘查开发中心（市地热资源管理办公室）加挂市地质环境监测站牌子，增加管理人员编制2名,总编制达7名；增配副主任1名。职责任务增加“承担本行政区域内的地质环境监测相关工作”。
7月29日，市编办以《关于调整完善公共资源交易管理体制的通知》（东编发〔2016〕24号）批复：整合市政务服务中心管理办公室、市级机关政府采购中心、市土地评审交易中心相关职责，组建市公共资源交易中心（挂市政府采购中心牌子），从市土地评审交易中心划转编制2名。
【土地资源构成】 东营市土地总面积82.43万公顷，其中农用地42.63万公顷，占总面积51.72%；建设用地13.87万公顷，占总面积16.83%；未利用地25.93万公顷，占总面积31.45%。①农用地中，耕地22.56万公顷（占全市土地总面积的27.37%，人均耕地0.12公顷），园地0.43万公顷，林地2.27万公顷，牧草地0.56万公顷，其他农用地16.81万公顷。耕地中有水田0.58万公顷，水浇地16.71万公顷，旱地5.27万公顷。园地中有果园0.31万公顷，其他园地0.12万公顷。林地中有林地1.14万公顷，灌木林地0.87万公顷，其他林地0.26万公顷。牧草地中有天然牧草地0.06万公顷，人工牧草地0.50万公顷。其他农用地中有农村道路1.23万公顷，坑塘水面8.91万公顷，设施农用地0.41万公顷，沟渠6.26万公顷。②建设用地中，城镇村及工矿用地9.26万公顷，交通运输用地1.22万公顷，水域及水利设施用地3.39万公顷；城镇村及工矿用地中有城市用地1.77万公顷，建制镇1.02万公顷，农村居民点4.52万公顷，采矿用地1.84万公顷，风景名胜及特殊用地0.11万公顷；交通运输用地中有铁路用地0.05万公顷，公路用地1.03万公顷，机场用地0.03万公顷，港口码头用地0.1万公顷；水利设施用地中有水库水面2.12万公顷，水工建筑用地1.27万公顷。③未利用土地中，其他草地面积0.86万公顷，河流水面面积1.57万公顷，沿海滩涂面积9.36万公顷，内陆滩涂面积2.26万公顷，盐碱地面积11.87万公顷。
【土地管理】 ①规范地籍管理。全市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证成果顺利通过省级验收，完成全市29.7万宗、2万公顷农村宅基地、集体建设用地地籍调查，对符合发证条件的23.6万宗、1.7万公顷宅基地及集体建设用地全部进行登记发证，发证率均在96%以上，在此基础上，建立完善农村地籍管理信息系统，实现集体土地所有权和使用权的信息化管理。②编制国有建设用地供应计划。编制发布《关于印发东营市市本级2016年度国有建设用地使用权供应计划的通知》。2016年度市本级计划供应国有建设用地662.80公顷。其中，商服用地64.73公顷；工矿仓储用地339.87公顷；住宅用地117.53公顷；公共管理与公共服务用地52.8公顷；交通运输用地87.87公顷。③建设用地供应。严格执行禁止限制供地目录和节约集约用地标准，强化服务意识，提高办事效率，各项建设用地全部做到及时供应。2016年度，全市供应建设用地309宗，面积1132.29公顷，其中，商服用地26宗，面积26.64公顷，住宅用地44宗，面积109.01公顷，工矿仓储用地122宗，面积613.24公顷，其他用地117宗，面积383.40公顷。④保障性安居工程供地。全年省下达东营市保障性住房任务为城市棚户区（含城中村改造）6474套，其中，货币补贴2169套，实物安置4305套，测算实物建设需用地面积19.13公顷。通过建立保障房用地项目分解台账，逐地块制定推进措施，实行“绿色通道”制度，缩短办理时限，提高土地供应效率，全年落实用地31.44公顷（其中新供用地22.21公顷），面积保障率164.3%。
【耕地后备资源】 4月14日，全市耕地后备资源调查评价成果全部通过省级验收。经全面调查评价，全市耕地后备资源面积2.67万公顷（擦除湿地后），其中盐碱地2.53公顷，其他草地0.07万公顷，内陆滩涂0.07万公顷；全市不稳定耕地0.13万公顷。全市耕地后备资源调查评价工作的全面完成，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策提供决策依据。
【耕地保护】 2016年初全市耕地面积22.56万公顷，年末耕地面积22.83万公顷，年度增加耕地3087.42公顷，减少耕地413.57公顷。全面推进划定永久基本农田工作，截至2016年底，全市全域永久基本农田划定方案完成市级论证审核，共落实基本农田17.89万公顷，基本农田保护率83%，全市基本农田平均耕地质量等级由8.23提高到8.21。通过土地整理复垦开发新增加耕地3087.42公顷，连续17年实现耕地占补平衡，耕地面积稳重有增。高标准推进年均百万亩土地整治工程，建设高标准农田，共实施高标准基本农田7个，可建成高标准农田4.76万亩，超额完成省下达的3.33万亩年度建设任务。
【矿产资源管理】 “山东省东营市垦利区兴隆地区岩盐矿普查”探矿权成功出让，“东营市钾盐资源调查”和“广饶县石村地区煤炭普查”项目钻探施工，黄河三角洲地质遗迹保护项目通过专家验收。4个地热探矿权转采矿权储量核实报告通过省厅审查，拟出让16个区块地热采矿权完成资源储量评审备案、开发利用方案编制评审和价款评估。高标准建设科技管矿信息系统，实现资源环境地质信息三维可视化、集中管理和多元服务，为矿产资源勘查开发管理提供科学依据和决策平台。在全省率先建成覆盖全市的地面沉降监测网络和数据库，为研究东营市地面沉降奠定基础。在全省首家开展海洋地质调查工作，通过高新技术手段等系统采集海洋地质数据，为全市海洋矿产资源勘查开发和生态保护提供依据。黄河三角洲国家地质公园科普基地在部省专家组初评中获“优秀”等次。开展全市冬季矿业安全生产专项整治行动，对全市地热井进行安全生产巡查，督导地热开发利用企业全部安装水气分离器和远程监测装置，基本建成覆盖全市地热井的地热资源开发利用远程监测系统。开展国土资源领域安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，建立矿山企业安全生产档案107宗。《东营市地热资源勘查开发利用规划》报市政府，《山东省东营市地质灾害（地面沉降）防治规划（2016—2025年）》通过省厅专家组审查。
【执法监察】 市委办公室、市政府办公室联合印发《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》(东办发〔2016〕34号)，明确“依法监管、党政同责、部门协同、上下联动，强化监督，严格问题”的指导原则，落实各县区及开发区的主体责任，完善查案互助、联合执法等配套机制，形成政府主导、部门配合、协调联动的工作格局。2016年，全市国土资源违法形势持续向好，矿产管理保持低违法的良好态势，矿产卫片未发现违法采矿行为；土地管理违法用地宗数、面积环比呈现下降趋势，全年全市立案查处违法用地581宗，收缴罚款649万元，没收地上建筑物及附属设施6.52万平方米，提起党政纪处分建议13人，落实7人，依法拆除违法用地129宗553亩（耕地68亩），全市违法面积和占用耕地面积比例分别为8.92%和3.89%，土地矿产卫片执法监督检查工作连续8年实现市县两级“零通报零约谈零问责”。
【测绘及地理信息服务】 ①全面启动“十三五”基础测绘规划编制工作，《东营市“十三五”基础测绘规划》通过市政府批准并发布实施。县区级“十三五”基础测绘规划顺利通过专家组评审。②深入推进“数字城市”建设，全面完成东营市地理信息公共服务平台和“天地图·东营”数据更新，全年修补测90平方公里，地名地址及兴趣点采集与更新5000余条，2016年影像数据、路网数据全部更新，市级地理信息公共服务平台在近30个部门和领域得到广泛应用和推广，在国家测绘地理信息局技术评估中获评四星级，列全省市级节点第4名。县级数字城市建设取得新进展，“数字垦利”“数字河口”“数字利津”“数字广饶”全面建设完成；东营区、开发区基于市级公共平台实现对本辖区单位所需地理信息的共享应用，全市地理信息共享服务整体能力得到全面提升。“数字河口”地理空间框架建设项目获2016年中国地理信息产业优秀工程银奖。③加强测绘资质审批与管理。严格贯彻新修订的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》，全年受理转报新申请测绘资质8家，资质升级6家，信息变更20家。测量标志巡查管护、测绘资质年度报告公示等实现信息化管理，全年公示乙级以下（含乙级）测绘单位48家单位，方便社会监督与查询使用。开展年度测绘地理信息统计年报，全市6个市、县（区）管理部门、48家测绘资质单位全部完成网上直报。对全市4家甲、乙级单位测绘成果和乙级以下10家测绘资质单位进行质量监督检查，检查效果良好。
【不动产登记管理】 9月6日，市住建、海洋渔业、林业等部门停发相关原有权属证书，9月9日起，全市市辖区范围内实行不动产统一登记，标志着东营市正式结束土地、房产等不动产分散登记的历史，转入全面实行不动产统一登记的阶段。2016年，全市完成不动产登记人员、财务、档案移交等工作，设置业务窗口106个，其中市级窗口80个，县级窗口26个。开发建设不动产管理、登记、权籍信息管理系统，实现房地数据挂接。全市共办理不动产登记证书25845本，证明6351份，抵押金额约130亿元，查封登记1521件，注销登记2962件，信息查询14000余人次、出具证明18000余份。全面完成全市宗地统一代码编制工作，共划分52个地籍区，1932个地籍子区，入库国有土地使用权宗地3.2万宗，集体建设用地使用权宗地0.5万宗，宅基地使用权宗地28.99万宗，集体土地所有权宗地0.86万宗。研究出台《关于实施不动产统一登记后有关历史遗留问题的办理意见》，明确有关历史遗留问题的处理意见。
2016年9月9日，东营市不动产登记中心服务大厅颁发第一本《不动产权证书》，标志着市区不动产登记工作全面开始实施，“停旧发新”（市国土资源局）
【土地例行督察】 4月11—21日，国家土地督察济南局对东营市土地利用和管理情况开展土地例行督察。重点对全市空闲地情况，2010—2014年占用耕地情况、2015年土地开发整理及城乡建设用地增减挂钩项目情况、2015年度征地补偿落实情况以及土地执法等工作进行检查，审查各类材料3600余件，实地核查现场91个，对存在的问题出具《督察意见书》。按照督察整改要求对相关问题进行整改，耕地保护方面，拆除占用耕地项目133宗975.84亩，完善用地手续78宗401.52亩；组卷上报待批105宗1419.88亩；征地补偿方面，拨付征地补偿款2833.91万元；土地利用方面，通过督促开发、置换、收回、重新供地等方式，全市盘活空闲土地182宗10571.97亩；执法监察方面，全市立案查处524宗1321亩，收缴罚款846万元，提起党政纪处分建议14人，落实11人，组织腾退堆放压占土地14宗34.4亩，违法用地查处整改到位率达到90%以上，各项问题整改工作基本达到预期目标。
【国土资源信访】 2016年，从维护社会稳定的大局出发，以开展信访积案集中攻坚和信访基础业务规范年活动为载体，积极稳妥处置各类信访不稳定因素，国土资源信访工作水平明显提升。全年共受理各类信访事项42件。其中来访33件、来信7件、复查2件，办结42件，办结率为100%。接听12336违法举报电话132起，形成有效线索20件，全部处理完毕。（市国土资源局 纪玉广）
