综述

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 2015年,中共东营市委高度重视支持政协工作,从发展全局研究谋划政协工作,召开市委政协工作会议,制发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,对新形势下政协事业创新发展安排部署;市委常委会议专题听取政协党组工作汇报、研究政协年度协商工作计划和常委会工作报告。市委、市政府主要领导先后到政协调研,提出指导意见,解决实际困难;参加政协有关重要会议,与委员共商发展大计,研究阅批政协履职成果,推进委员意见建议落到实处。政协工作开展活跃有序,全年组织专题调研视察14次,举行各类协商活动28次,征集转办提案417件,反映社情民意信息1200余条,各项工作取得新进展。
  一、聚焦经济新常态,为推进改革发展咨政建言
  建言“十三五”规划编制。市政协把服务“十三五”规划编制作为全年履职重点,在广泛调研的基础上,开展常委会专题协商议政,市政府主要领导、相关部门负责人分别到会通报情况、听取意见。委员们对规划纲要(草案)提出40余条修改意见,关于大力推动企业创新提高产品质量、全面推进供给侧结构性改革、加快发展电子商务、营造良好金融生态环境、突破性发展服务业等建议,市政府主要领导批示分解相关部门研究落实,并在“十三五”规划中充分吸纳。注重把建言“十三五”规划融入日常履职,提出的关于加快重大产业转型升级、加强生态环境治理、建设“海绵城市”等建议,较好地体现在相关专项规划中。围绕环渤海重大交通设施建设、国际石油装备产业基地建设等全局性、长远性问题,通过提案、社情民意、大会发言等形式,积极向上建议列入国家和省“十三五”规划。
  促进经济转型升级。关注农业发展方式转变,组织部分委员就现代农业发展深入开展调查研究,召开专题协商会议,提出制定现代农业发展规划、调整结构培育主导产业、深化产权制度改革等建议,市委、市政府主要领导高度重视,在研究制定全市加快推进农业现代化实施意见中充分借鉴。针对经济下行压力加大、国际油价持续下跌、中小企业融资难等影响和制约转型发展的突出问题,组织委员就石化产业转型升级开展界别协商,所提报告被批转各县区和22个市直部门借鉴吸收,为开展化工产业整治提升行动提供重要参考;就优化金融环境促进中小企业发展、民营经济科技创新、创新引领产业转型升级等,深入开展调研协商活动,提出一系列具有可操作性的建议,推动市政府出台加快科技服务业发展等相关文件。组织部分常委对重大项目建设开展专题视察和座谈协商,从重大项目引领转调发展、2016年重大项目谋划等方面,多角度议政建言。
  关注外向型经济发展。针对出口增速放缓、外贸摩擦频繁的实际,围绕实施企业“走出去”战略开展专题调研、对口协商,提出引导企业抱团闯市场、加强与政策性金融机构合作等意见建议;联合省和县区政协三级联动,就轮胎“双反”问题深入调研建言,争取国家层面支持。围绕融入国家“一带一路”战略,提出完善对外立体交通框架、争取易货贸易试点、建立油地企业战略合作联盟、推动石油装备制造业“走出去”等建议。
  主动投身经济建设一线。按照市委统一部署,做好市级领导联系重大项目、重点企业和乡镇工作,直接参与国家级农高区创建、疏港铁路建设等重大项目的组织领导和推进实施。关切企业经营困难问题,注重发挥企业家委员联谊会和金融服务商会作用,组织引导企业家委员在经济转型期带头攻坚克难、创业创新,联心联力促进经济发展;落实政协领导联系重点委员企业和机关联系服务企业工作,帮助企业破解发展难题,协调解决项目引进、企业融资、安全生产等实际问题40余个。
  二、关注文化繁荣发展,为提升城市软实力献计出力
  围绕文化建设协商议政。着眼保障群众文化权益共享,加强对黄河口文化繁荣发展的研究把握,将其作为重点课题进行常委会专题议政,形成的报告得到市政府主要领导高度重视和批示。其中,关于健全公共文化长效投入管理机制、振兴吕剧艺术、培育文化专业人才、实行群众满意度考评等建议,在制定全市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见中予以采纳。就完善创建全国文明城市长效管理机制、交通管理整治等开展专题视察和经常性监督,为提升城市文明形象和综合实力谋划良策。围绕文化体育场馆综合利用情况进行对口协商,推动各类场馆分时段免费向社会开放。
  助力文化产业发展。紧扣推进经济文化融合发展的决策部署,采取专题调研与例会协商相结合的方式,就加强产业政策规划引领、加快文化与科技融合发展、培育文化龙头企业、强化文化市场监管等,从不同角度、不同侧面提出意见和建议。围绕加快文化旅游业发展,组织委员开展专题视察和提案办理协商,提出的壮大特色旅游产业、培育精品亮点、完善旅游规划等建议。关注文化创意产业发展,就加快影视产业基地建设、品牌策划包装等提出建议。
  促进文化传承交流。选取优秀传统文化弘扬与保护、革命历史文化开发利用等课题进行调研视察,从统筹制定政策规划、建立完善多元化工作机制、充分挖掘革命历史文化遗产等方面提出建议。做好文史资料征编工作,结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,征集编纂《东营抗战大事记》;配合省政协做好《山东抗战编年纪事》《天南地北山东人(台湾卷)》等文史资料征编工作。加强书画联谊交流,以“渤海翰墨情·相约黄河口”为主题,组织承办环渤海10城市书画联谊年会暨书画联展。

2015年7月30日,市政协主席吕雪萍带队视察全市河流污染治理情况(市政协办公室供稿)

  三、坚持履职为民理念,促进民生改善社会和谐
  紧扣“三大专项行动”献计献策。围绕全市水气污染综合治理、中心城河流污染整治等问题,持续开展调研视察,提出加大污水处理厂和管网建管力度、强化环保执法巡查、建设环境监测预警体系等建议。市政府就此召开专题会议研究落实。针对日益严峻的安全生产形势,就安全生产情况、危化品安全监管与运输开展专项视察和座谈协商,提出意见建议;在市政协领导联系乡镇工作中,突出强调安全生产问题,加强督导检查,提出指导意见。针对乡村文明建设问题,提出加快农村环境综合整治、加强乡村公路管理、建立“农家书屋”长效管理机制等建议。
  围绕依法治市监督建言。贯彻全面推进依法治市重大战略部署,开展全市公共法律服务体系建设专题调研和对口协商,提出建立组织保障机制、搭建公共服务平台、加大政府购买法律服务力度等建议,为全面深化“法治东营”建设提供民意民智参考。关注司法公开公正,组织委员就法院、检察院“阳光司法”工作进行专题视察,连年参与旁听法院庭审。围绕党风政风转变和执纪执法工作,通过受聘监督、听证会、民主评议等形式,就科学发展、改革事项、取暖和天然气价格调整等,组织委员开展政风行风监督活动。
  助推民生热点问题解决。密切关注教育均衡发展,围绕全市基础教育综合改革,组织委员深入调研,开展常委会专题议政,提出科学合理规划学校布局、推进县域教育资源均衡发展、推进“小班化”教学改革等建议,得到市政府高度重视与批办,相关部门充分吸收,研究制定综合解决方案。针对群众关注的热点难点,就保障性住房建设和棚户区改造、宗教团体参与养老事业建设等开展界别协商活动,提出对策建议。组织委员围绕社会民生问题提出提案255件,关于电信基础设施建设、公立医院综合改革、解决西城城市供暖等提案,市政府分管领导分别组织有关部门研究办理。发挥社情民意信息的“直通车”作用,全年共报送省政协和市委、市政府400余篇,转送有关部门50余期,在全省政协系统考核中位居前列。关于完善城乡居民基本医疗保险、整治校园周边环境等一批重要信息,均得到党政领导批办。
  突出界别优势服务群众。坚持把群众的“心上事”当作委员的“上心事”,注重发挥界别联系服务群众的桥梁纽带作用,以界别活动为依托,组织医药卫生界委员开展“健康直通车”活动,先后深入企业乡村提供医疗诊断450余人次,让基层群众在家门口挂上“专家号”;组织农业、科技、文化艺术等界别委员开展法律咨询、科普和文化下乡活动;引导经济界委员参与捐资助学、扶贫帮困等慈善活动,累计捐款300余万元,资助1000余人。开展机关包村帮扶、联户帮困活动,指导制定产业发展规划,加强基础设施建设,结对帮助群众解决生产生活困难。
  四、着眼拓展广度深度,有序推进政协协商民主建设
  有效规范协商民主程序。落实中央和省市委关于加强政协协商民主建设的部署要求,通过构建环节严密、运作规范的工作程序,推动协商民主更加有效有序开展。规范协商议题提出机制,协助市委研究出台《政协年度协商工作计划制定办法》,实行党政点题与广泛征集议题相结合,年度协商计划首次由市委常委会议审议、市政协全委会议通过,并由市委办公室、市政府办公室印发执行,增强协商工作计划性、权威性。规范协商活动组织工作,加强与党政及其工作部门的沟通衔接,搞好事前调研和事中互动交流。规范协商成果转化落实机制,推动市委办公室、市政府办公室制发做好政协咨政报告办理的规范性文件,明确履职成果的办理、督查、反馈等工作机制,让委员建议“掷地有声”。
  着力增强协商民主深度。注重把协商民主作为带动政协全年工作的重要抓手,不断丰富载体、增加密度、提高实效,以全委会议为龙头、专题议政性常委会议为重点、对口和界别协商为常态的协商格局更加稳固。着力改进常委会专题议政,每次突出一个主题,会前精心调研准备、会上充分协商讨论、会后形成专题议政报告,成为议题重要、讨论深入、富有影响的协商品牌。组织实施年度协商工作计划,坚持决策前的协商与决策实施中的监督性协商相结合,将协商融入调研视察、提案办理过程,全年就后备土地资源开发利用、建立企业资金风险监测预警机制等广泛开展各类协商活动,及时报送协商意见,为促进党政科学民主决策发挥重要作用。
  推进协商民主创新。坚持以改革的精神推动协商民主建设,以深入开展“全市政协工作创新奖”评选推介为抓手,推出一批创新创优项目,“建立履职成果转化落实机制”入选全省政协创新案例。全面推进制度机制创新,配合市委研究出台加强政协协商民主建设的系列文件,修订常委会工作规则,建立重点提案遴选与督办办法,深化履职制度化建设。加强和改进经常性工作,探索开展常委会大会发言,提高协商议政质量;对重点提案实行党政领导阅批、政协主席会议成员牵头督办,强化提案办理协商实效;深化联系群众工作,邀请群众代表列席全委会议、界别委员列席常委会议,畅通各界有序政治参与渠道,让群众感到政协离自己很近;探索“互联网+履职”方式,完善升级网上提案、社情民意信息管理系统,网上提交率逾98%。注重理论创新,持续开展基层政协协商民主制度建设、民主监督实践等课题研究,形成的理论成果获市委主要领导批示有关部门认真研究采纳。
  五、加强政协队伍建设,不断提升履职能力
  加强委员队伍建设。注重提高委员履职能力,先后围绕学习贯彻中共十八届五中全会精神、“四个全面”战略布局、新常态下经济发展形势等主题,举办“政协讲坛”,邀请专家授课辅导,知情明政、提升素质,把握履职正确方向。加强和改进委员联络工作,健全组织机构,成立市政协委员联络工作委员会,推动规范理顺乡镇(街道)委员联络室,健全基层委员参与履职的组织载体;完善联络制度,按照“界别+区域”模式,建立起政协领导分工联系民主党派,专委会对口联系界别,常委联系委员、委员联系群众的梯级联系网络,深入开展经常性联系走访活动。健全委员考评激励机制,完善委员履职考勤通报制度和日常履职档案,加强宣传激励,深化委员风采、提案追踪、委员访谈等媒体专栏宣传报道,讲好委员履职故事,激发委员参政热情,委员履职质量明显提高。着力优化履职条件,保证委员履职和界别活动经费,为委员开展活动提供有力保障。

2015年4月28日,举办新常态下经济发展形势政策分析政协讲坛(市政协办公室供稿)

  加强机关干部队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育。市政协和机关党组坚持以上率下、边学边查边改,带头围绕市委部署的“三个专题”,两月一主题、一月一讨论,开展集中学习研讨;以协商民主建设为主题组织全市政协干部研讨班,探索建立经常性学习研讨制度。坚持问题导向和底线思维,着眼“庸懒散”等不严不实的突出问题,深入开展谈心交心,制定即知即改问题清单,严肃认真整改落实,完善机关管理规章制度,提高服务保障水平。落实从严治党责任,严格党内政治生活,自觉遵守和执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,抓班子带队伍,加强干部教育培养和选拔使用,引导机关干部讲政治、明规矩、守纪律,形成求实担当、风清气正的机关政治生态和干事创业良好氛围,机关连续获得全市科学发展年度考核先进集体和省级文明单位称号。