同志们：
这次市委五届八次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全委会《公报》，圆满完成了各项议程。
下面，根据市委常委会研究的意见，我就学习贯彻中央和省委全会精神，落实这次市委全会精神，做好当前和今后一个时期的工作，讲三点意见。
一、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，切实把思想和行动高度统一到中央和省委的部署要求上来
党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，为推动党和国家各项事业发展指明了方向。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年国家发展蓝图。省委十届十三次全体会议深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，姜异康书记就贯彻落实党的十八届五中全会精神、以新的发展理念为引领、做好当前和今后一个时期的工作作了安排部署。全市上下要按照中央和省委的部署要求，把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重大政治任务来抓，切实把思想认识统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的目标任务上来。
市委对学习贯彻党的十八届五中全会精神高度重视，作出了安排部署。全市各级党组织和广大党员干部积极行动，迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮。下一步，要按照这次市委全体会议的部署要求，持续用力，扎实推进，着力在把握精神实质、领会丰富内涵上下工夫，在指导实践、推动发展上下工夫，在推动全会精神走近群众、深入人心上下工夫，把学习宣传贯彻引向深入。一要深刻认识和把握“十二五”时期我国发展取得的成就，坚定对全面建成小康社会的信心，更加奋发有为地做好工作。二要深刻认识和把握全面建成小康社会决胜阶段的新形势，特别要充分认识到我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，抢抓机遇，积极作为，不断开拓发展新境界。三要深刻认识和把握“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标要求、重大举措和保障条件，尤其要深刻认识以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新思想、新理念、新要求，自觉用创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念指导经济社会发展新实践。四要深刻认识和把握全面建成小康社会目标的政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导经济社会发展能力。这次市委全体会议后，市委将强化措施，加强干部轮训，深化宣传宣讲，使广大党员干部群众真正吃透精神，凝聚共识，汇聚力量，全力以赴推动“十三五”时期发展。
二、适应新常态树立新理念，向率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的奋斗目标奋勇迈进
党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是我们党关于发展理论的重大升华，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。各级各部门在谋划“十三五”时期发展时，要把五大发展理念引领发展和全面建成小康社会目标任务有机结合，保持战略定力，找准发展短板，实施攻坚突破，创造性地开展工作。践行创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。践行协调发展理念，更加注重处理好发展中的重大关系，推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展，增强发展的整体性。践行绿色发展理念，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。践行开放发展理念，完善对外开放格局，发展更高层次的开放型经济。践行共享发展理念，实施民生幸福工程，特别是多做雪中送炭的工作，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。工作中，要明确目标定位，创新发展思路，优化工作布局，着力解决重点难点问题，全面提升发展水平。
（一）科学把握形势，突出关键任务，努力打造东营“十三五”时期发展的新优势。“十三五”时期是我市推进资源型城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、率先全面建成小康社会的决胜期。做好“十三五”时期的工作，率先全面建成小康社会，对于提升东营在全省全国发展格局的地位、奠定建设美丽幸福新东营的坚实基础，具有十分重要的意义。“十三五”时期，东营既有重大机遇，也面临严峻挑战，既有许多有利条件，也存在诸多不利因素。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，聚焦关键环节，深挖发展潜力，厚植发展优势，突出抓好经济转型升级、重大基础设施建设、生态建设三大关键任务。一是坚决打好经济转型升级攻坚战。习近平总书记强调，发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。东营经济结构性矛盾突出，新常态下，产业结构不优、创新能力不强、发展方式粗放的问题集中暴露出来。我们的化工企业散、乱、小，橡胶轮胎产品同质化现象严重，高耗能行业占比高，节能减排压力大。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。我们既要千方百计稳增长，又要采取果断措施，加快转方式调结构步伐。要突出构筑新型产业基地这个重点，抓好工业转型升级，突破发展现代服务业，以国家级农高区建设带动现代农业发展，增强产业竞争力。强化科技创新这个核心动力，建设创新平台，深化产学研结合，引进技术人才，提高自主创新能力。坚持开放发展这条必由之路，更好地利用两种资源、两个市场，开拓发展空间，增创发展优势。二是加快重大交通设施建设。这是提升东营战略地位的关键所在。党的十八届五中全会对拓展区域发展空间作出了新部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议，就对接“一带一路”、实施“两区一圈一带”战略、推进黄河经济带建设作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，是国家《环渤海地区合作发展纲要》确定的环渤海地区重要节点城市。要在全国全省发展格局中提升东营的战略地位，必须打开对外通道，形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。今年以来，市委、市政府围绕交通设施建设做了大量工作，取得了新的重大进展。“十三五”时期，要按照北接京津冀、南连长三角、东出渤海湾、西融省会城市群的战略构想，打开横贯东西、纵贯南北的通道。三是大力加强生态建设。在长期的发展过程中，我们付出了资源环境的巨大代价，水气污染问题已成为我们的心头之患。东营土壤盐碱化程度高，造林难度大，生态比较脆弱。我们必须牢固树立绿色发展理念，以创建国家生态文明示范区为目标，以争创联合国人居环境奖为抓手，综合采取增绿、治污、节能、减排措施，重点抓好水气污染治理，实施“三年增绿计划”，推进绿色清洁生产，着力构筑湿地生态、森林绿化、资源循环利用、低碳技术应用、新能源开发应用“五大生态体系”，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。
（二）牢牢把握“三个全面覆盖”要求，聚焦差距补齐短板，确保率先全面建成小康社会。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。全面小康，“覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面”。目前，东营的人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但仍然存在不平衡、不协调、不可持续的问题，是制约发展的“短板”。我们要把实现领域、人口、区域“三个全面覆盖”作为重点任务，聚焦差距，强化对策，补齐短板，实现“五位一体”全面进步、惠及全体人民的小康。要特别重视统筹城乡发展。我市城镇化水平比较高，常住人口城镇化率达到64%，但存在城乡发展不平衡的问题。习近平总书记强调，“缩小城乡区域发展差距，应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距”。我们要按照这个要求，加大统筹城乡发展力度，促进城乡协调发展。黄河南展区建设改造，是一个重大的民生问题，要加大争取支持力度，积极有序推进，确保让展区群众同步实现全面小康。要特别重视发展社会事业。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，从解决涉及群众切身利益的问题入手，加强教育、医疗、卫生等各项社会事业建设，促进社会全面进步。要特别重视做好扶贫工作。我市还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。全面建成小康不能让贫困群众掉队，要把脱贫攻坚工作摆上突出位置，做好下派帮扶工作，加大精准扶贫、精准脱贫力度，促进困难群众脱贫致富。
（三）切实把握发展环境这条生命线，创新体制机制，增强发展活力。环境就是竞争力，就是生产力。哪里环境好，哪里就能汇聚人流、物流、信息流、资金流，发展充满生机与活力。面对日趋激烈的竞争，必须把优化发展环境作为重大任务抓好。一是推进各项改革。按照全面深化改革的部署要求，坚持改革与创新、改革与开放协同推进，“战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战”，促进改革向纵深推进。要深入推进经济体制改革、行政体制改革、农村综合改革、金融改革等重点任务，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。特别是统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供支撑，培育发展新动力。二是加强法治建设。弘扬法治精神，推进依法治理，抓好立法、执法、司法、守法各个环节，加强地方性法规、政府规章和社会规范建设，加快形成高效的法治实施体系。三是建设诚信社会。健全完善信用信息共享平台，建立失信惩戒联动机制，坚决遏制商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等市场“乱象”，切实解决失信成本低的问题。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市创建活动，抓好重点群体的诚信教育，提高全社会的道德水平和文明程度。四是抓好安全稳定。安全生产是经济社会持续健康发展的基础和前提。要严格落实安全生产责任，特别是压实企业主体责任，毫不放松地抓好安全生产工作。采取更加严格措施，抓好安全隐患排查整改，把安全管理措施落细落小，解决最后一步不到位的问题，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，保障人民群众安居乐业。
三、加强党对经济社会发展的领导，为“十三五”时期发展提供坚强保证
做好“十三五”时期工作，实现率先全面建成小康社会的奋斗目标，必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面积极性，凝心聚力推动发展。
第一，提高党委领导经济社会发展能力。经济建设是党的中心工作，党的领导是经济社会发展的根本政治保证。各级党委要主动适应新形势，积极引领新常态，创新领导发展的观念、体制、方式方法，提高驾驭能力和领导水平。一要把握大局大势。谋大局、抓大事，前提是观大势、明大势。国际国内经济形势正在发生深刻变化，各级党委要及时分析判断形势变化和发展趋势，认清所处的“时”与“势”，找准发展方向和发展定位，研究提出本地区本部门的发展思路、重大任务、政策措施，提高工作指导水平。二要科学务实决策。经济发展进入新常态，各种因素日趋复杂，对各级党委决策提出了新的更高要求。要深入调查研究，认清问题本质，抓住重大关键问题，及时果断作出决策。要健全决策机制，提高决策能力，善于借助“外脑”，推进依法决策、民主决策、科学决策，确保做出的各项决策符合客观规律、符合工作实际、符合群众意愿。三要完善工作机制。认真落实党委领导经济社会发展的各项制度，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全领导干部牵头经济社会发展重大事项督导制度，推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。
第二，提高各级干部的素质能力。“十三五”时期发展的任务十分艰巨，对各级干部的能力水平提出了更高要求。各级领导干部要适应新形势新任务的要求，提高推动经济社会发展的素质和能力。一要提高用理论知识指导实践的能力。党的重大理论创新成果是我们指导发展、推动工作的有力武器。各级领导干部要坚持不懈用党的创新理论成果武装头脑，特别是深入学习领会习近平总书记一系列治国理政的新理念新思路新战略，加深理解、深化认识、指导实践，转化为谋划发展的具体思路和工作举措。要结合实际工作，加强学习研究，加强实践历练，用专业思维、专业素养、专业方法来推动工作，提高领导经济社会发展的专业化水平。二要提高用战略思维谋划发展的能力。当前，环境错综复杂，机遇挑战并存。各级领导干部要树立世界眼光，加强战略思维，从战略的高度观察形势、思考问题、谋划工作，在全局中找准定位，在变化中保持定力，在挑战中赢得主动。三要提高用法治思维解决问题的能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会，各方面工作都要纳入法治化轨道。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，提高各项工作的法治化水平。四要提高动员群众推动工作的能力。深入研究新形势下群众工作的规律和特点，完善领导干部联系服务群众制度，创新群众工作体制机制和方式方法，切实有效地做好群众工作。
第三，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态是全面从严治党的内在要求，是推动经济社会发展的重要保障。各级党组织要增强管党治党意识，履行管党治党责任，加强对党员干部的教育监督管理。广大党员干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求，争做忠诚、干净、担当的表率。一要把理想信念放在心中，对党绝对忠诚。忠诚于党，忠实信仰，是共产党人最根本的政治本色。要加强对党员干部的理想信念教育，引导广大党员干部坚定理想信念，挺起精神脊梁，坚定不移听党话、跟党走，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二要把纪律规矩挺在前面，划出底线红线。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，是对党员干部的关心爱护。一些干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的。一些地方政治生态出问题，往往是纲纪不彰、法度松弛导致的。要认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，严明党的纪律，使纪律和规矩真正成为不可触碰的红线。坚持有纪必执、执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责，严肃处理，维护纪律规矩的权威性和严肃性。三要把干部队伍管严带好，激励干事创业。事业发展关键是选人用人，从严治党关键是从严治吏。要坚持围绕事业发展选用干部，坚持习近平总书记提出的“好干部”标准，严格按制度规定、规范程序选拔任用干部，不让投机钻营者得利，不让跑官要官者得逞，不让踏实干事者吃亏。要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，着力解决不作为、乱作为问题，真正形成有为有位、干事创业的鲜明用人导向。要坚持对事业负责、对干部负责，关心爱护干部，对干部的管理注重抓早、抓小、抓苗头，经常进行“体检”，发现苗头性问题早打“预防针”，使干部不触底线。四要把廉政建设引向深入，坚决惩治腐败。党风廉政建设永远在路上。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加大正风肃纪力度，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，推进党的作风建设常态化长效化。大量违纪违法案件一再告诫我们，腐败并不遥远，危险就在身边，人生不能重来。各级领导干部要不断改造主观世界，真正明白公与私的界限、得与失的关系、情与法的距离，自觉筑牢思想防线。党委、人大、政府、政协四大班子和党委委员要以身作则、谨慎用权，廉洁从政，为各级干部作出表率。
当前，要加强对编制“十三五”规划纲要和专项规划的领导，做好沟通对接，充分发扬民主，提高规划编制的民主化、科学化水平，使规划编制的过程成为统一思想、凝聚共识的过程。各级各部门编制发展规划，要结合实际，实事求是，不搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，确保有效实施。
同志们，展望未来，东营前景广阔；成就伟业，我们重任在肩。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央和省委坚强领导下，深入贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，埋头苦干，狠抓落实，为率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！